锡林郭勒明安图工业园区 产业发展规划
（2025—2035 年）
目 录
前言
第一章总则
第一节 规划背景
第二节 基本原则
第三节 规划依据
一、国家层面政策法规
二、自治区及地方政策文件
三、行业标准与技术规范
四、区域协同与市场需求
五、地方专项规划与配套文件
六、生态修复与可持续发展
七、乡村振兴与牧民增收
第四节 规划范围与期限
第二章 发展基础与现状分析
第一节 旗域基础现状
（一）地理位置与地形地貌
（二）气候条件
（三）交通网络
（四）通信与市政设施
二、资源禀赋特征
（一）矿产资源
（二）绿色能源资源
（三）农牧业资源
（四）水资源条件
三、经济与生态现状
（一）经济结构
（二）生态治理
第二节园区基础现状与分析
一、产业发展格局与动能特征
（一）装备制造领域
（二）新材料领域
（三）农畜加工领域
二、基础设施配套与运行效能
（一）交通物流
（二）能源环保
（三）数字化水平
三、要素供给结构与协同状态
（一）人才与创新能力
（三）土地与资金要素
四、生态本底与外部影响
第三节 面临的机遇与挑战
一、战略机遇：国家宏观布局下的多重红利叠加
（一）“双碳”战略的生态能源协同机遇
（二）京津冀协同发展的产业外溢机遇
（三）地区振兴政策的制度创新机遇
（四）技术革命的产业升级机遇
二、现实挑战：结构性矛盾交织的发展瓶颈
（一）产业能级提升的内生动力不足
（二）生态约束与开发需求的刚性冲突
（三）要素供给与区域协同的制度性壁垒
（四）基础设施与产业升级的适配性滞后
（五）区域同质化竞争与要素争夺的结构性矛盾
第三章 总体思路和目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 功能定位
一、京津冀装备配套基地：构建跨区域产业协作新支点
二、蒙东绿色农畜产品加工枢纽：打造区域特色资源价值转化高地
三、区域循环经济示范园区：创建生态敏感区产业
第四节 发展目标
一、经济规模稳步增长
二、产业升级阶梯推进
三、绿色发展底线坚守
四、创新能力渐进培育
五、基础设施系统升级
六、体制机制优化完善
第四章 现代化产业体系构建
第一节 空间布局优化
一、总体布局原则
（一）功能集聚与产业协同原则
（二）生态隔离与屏障构建原则
（三）弹性预留与集约开发原则
二、功能分区规划
（一）新材料产业集聚区（135.1528公顷）
（二）装备制造产业集聚区（61.4746公顷）
（三）绒毛加工产业集聚区（5.3909公顷）
（四）弹性预留区（20公顷）
三、土地集约利用与产业升级联动
（一）低效用地盘活与产业置换
（二）功能分区差异化土地利用
（三）弹性预留区精准开发机制
（四）生态化土地利用与产业协同
第二节 产业体系与产业链升级
一、主导产业提质工程
（一）装备制造产业：构筑“京津配套—智能升级—运维协同”区域新能级
（二）新材料产业：实现“石墨电极-高纯等静压石墨-中间相沥青碳纤维及制品 ”产业链延伸
（三）农畜产品加工产业：打造环京绿色农畜产品价值转化高地
二、新兴产业培育工程
（一）新能源产业：构建蒙东绿电—算力协同发展体系
（二）循环经济产业：破解“生态脆弱—产业待兴”瓶颈
三、产业融合发展
（一）产城融合：构建“生产—生活—生态”复合空间
（二）生态融合：创建“产业反哺生态”区域样板
四、配套产业协同培育
（一）生产性配套产业
（二）服务性配套产业
（三）功能性配套产业
第五章 基础设施与智慧化升级
第一节 交通物流
一、内部路网升级
二、冷链物流体系
第二节能源环保
一、绿电供应体系
二、集中供热工程
第三节 给排水设施
第四节 数字化转型
一、智慧平台能力提升
二、中小企业数字化转型
第六章 保障措施：系统性支撑与协同发展框架
一 创新驱动与人才发展体系构建
二、跨区域协同发展机制创新
三、政策与要素保障体系优化
四、生态保护与数字化治理融合
五、动态评估与应急保障机制
附件一：附表-规划重点项目清单
附件二：附图
一、明安图工业园区区位图
二、明安图工业园区现状企业分布图（装备制造产业集聚区）
三、明安图工业园区现状企业分布图（绒毛加工产业集聚区）
前 言
锡林郭勒明安图工业园区（以下简称明安图工业园区）作为 祖国北疆产业振兴的战略支点，地处锡林郭勒盟南部“生态屏障 —能源节点 ”双重战略叠加区域，肩负着服务国家生态安全、能 源转型与乡村振兴的三重使命。在全球能源格局重构与国内区域 协调发展的历史交汇点，园区所处的浑善达克沙地南缘“生态脆 弱—产业待兴 ”过渡带，已成为国家战略落地的关键试验场。如 何在生态保护红线与产业升级高线的博弈中，构建“生态治理— 绿电外送—产业升级 ”的闭环体系，在京津冀产业协作中开辟差 异化发展路径，是破解边疆地区“保护与发展 ”两难命题的核心 课题。
本规划《锡林郭勒明安图工业园区产业发展规划（2025— 2035 年）》以“ 国家战略枢纽、生态经济典范、地区振兴样板 ” 为总体定位，立足内蒙古“ 两个屏障、两个基地、一个桥头堡 ” 战略定位，紧扣锡林郭勒盟“ 生态优先、绿色发展 ”主线，系统 构建“绿电—算力—产业 ”协同发展模式。规划期限为 2025— 2035 年，近期（2025—2030 年）聚焦基础设施完善与存量企业 激活， 中远期（2031—2035 年）侧重产业链延伸与创新生态构 建，旨在通过“双碳 ”战略引领、京津冀协同驱动，推动园区从 “边缘配套节点 ”向“ 区域价值中心 ”跨越，为北方生态安全屏 障建设与产业高质量发展提供可复制的解决方案。
规划深度融合新能源装备配套、绿色农畜产品加工、循环经济三大核心功能，通过蒙东绿电—算力协同体系构建、固废高值 化利用技术突破、跨区域产业链协同等创新路径，着力破解生态 约束与产业能级不足的双重瓶颈。通过本规划的实施，有望实现 园区生态价值与产业价值的共生共荣，为边疆民族地区探索出一 条生态保护与产业发展互促共进的可持续发展新路径。
第一章 总则
第一节 规划背景
明安图工业园区作为祖国北疆地区产业振兴的战略支点，地 处锡林郭勒盟南部“ 生态屏障—能源节点 ”双重战略叠加区域， 肩负着服务国家生态安全、能源转型与乡村振兴的三重使命。其 战略区位凸显独特价值：距北京 380 公里的地缘优势，使其成为 京津冀协同发展的西北枢纽节点，依托集通铁路、G5511 高速等 国家交通骨干网络，天然形成连接环渤海经济圈与蒙东资源腹地 的产业走廊，具备承接非首都功能疏解的先天区位条件。
在资源禀赋层面，正镶白旗坐拥“风光无限 ”的清洁能源宝 库与“草原肉库 ”的特色农牧业基底：可开发风光装机容量超 2500 万千瓦，契合“双碳 ” 目标下绿电基地建设的战略需求； 依托“锡林郭勒羊 ”等国家地理标志产品构筑起的千万级产业价 值链条，为地区产业振兴提供核心载体；石墨等矿产资源与固废 循环利用技术储备，形成新材料产业破局的关键支点。然而，园 区发展面临深层次结构性矛盾：传统产业占比超 80%的低端锁定 格局尚未突破，生态敏感区的约束性显著，跨区域产业链协同的 制度性壁垒亟待破除，凸显出“ 生态保护红线 ”与“产业升级高 线 ”双线博弈的典型特征。
站在全球能源格局重构与国内区域协调发展的历史交汇点， 园区所处的“ 生态脆弱—产业待兴 ”过渡带，恰是国家战略落地 的关键试验场。如何在浑善达克沙地南缘构建“生态治理—绿电外送—产业升级 ”的闭环体系，在京津冀产业协作中开辟“边缘 配套—价值跃升 ”的独特路径，成为破解地区“保护与发展 ”两 难命题的核心课题。本规划以“ 国家战略枢纽、生态经济典范、 地区振兴样板 ”为总体定位， 旨在通过宏观战略的系统化落地， 推动园区从“边缘配套节点 ”向“ 区域价值中心 ”跨越，为北方 生态安全屏障建设与产业高质量发展提供可复制的解决方案。
第二节 基本原则
一、政策合规性原则
严格遵循国家及地方相关政策法规，确保规划内容与宏观政 策导向一致，符合区域战略部署。
二、科学性与系统性原则
基于产业经济学、区域规划学等理论框架，结合园区资源禀 赋、区位条件等基础数据，通过系统分析与科学论证，构建逻辑 完整的产业发展体系。
三、问题导向与目标引领原则
针对园区产业能级低、生态约束强、要素协同不足等现实问 题，设定分阶段量化目标，形成“现状诊断—目标设定—路径设 计 ”的闭环逻辑。
四、区域协同与特色定位原则
立足园区功能定位，对接区域协同发展战略，在产业链分工、 市场对接等方面形成差异化竞争优势，避免同质化规划。
五、弹性与动态调整原则
考虑规划周期内政策环境、技术创新、市场需求等变化因素， 通过预留弹性发展空间、设置动态评估机制，增强规划对未来发 展的适应性和可调整性。
六、可操作性与落地性原则
细化产业布局、重点项目、基础设施等建设内容的技术参数、 实施时序及保障措施，确保规划具备可落地性和可评估性。
第三节 规划依据
一、国家层面政策法规
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要》
2.《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的意见》
3.《新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）》
4.《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》
二、 自治区及地方政策文件
1.《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》
2.《内蒙古自治区碳达峰实施方案》
3.《内蒙古自治区“十四五 ”生态环境保护规划》
4.《锡林郭勒盟“十四五 ”工业和信息化发展规划》
5.《锡林郭勒盟 2025 年浑善达克沙地歼灭战实施方案》
三、行业标准与技术规范
1.《绿色产业指导目录（2024 年版）》 2.《工业园区循环化改造实施方案》
3.《关于印发“十四五 ”用水总量和强度双控目标的通知（内 水资〔2022〕127 号》
四、区域协同与市场需求
1.《京津冀协同发展规划纲要》
2.《锡林郭勒盟“十四五 ”乡村振兴战略规划》 3.《中蒙俄经济走廊建设规划》
五、地方专项规划与配套文件
1.《正镶白旗国土空间总体规划（2021—2035 年）》
2.《正镶白旗“十四五 ”产业发展规划》 3.《正镶白旗水资源综合利用规划》
六、生态修复与可持续发展
1.《内蒙古自治区防沙治沙规划》
2.《浑善达克沙地生态修复工程规划》
七、乡村振兴与牧民增收
1.《内蒙古自治区乡村振兴促进条例》
2.《锡林郭勒盟牧区现代化试点方案》
第四节 规划范围与期限
空间范围：园区全域 222.0183 公顷，涵盖新材料产业集聚 区（135.1528 公顷）、装备制造产业集聚区（61.4746 公顷）、 绒毛加工产业集聚区（5.3909 公顷）及弹性预留区（20 公顷）。
规划期限：2025—2035 年，其中近期（2025—2030 年）聚 焦基础设施完善与存量企业激活， 中远期（2031—2035 年）侧 重产业链延伸与创新生态构建。
规划衔接：与国土空间规划联动，将园区三大区块纳入《正 镶白旗国土空间总体规划（2021—2035 年）》重点发展单元，
确保土地供应指标分别优先保障重点项目需求；弹性预留区选取 范围位于三大产业集聚区周边区域，严格遵循 “三区三线 ” 管 控要求，避免与生态保护红线和耕地与永久基本农田保护线相交， 且处于城镇开发边界内，保障空间布局的合规性与可持续性。
图 1-1 明安图工业园区区位图
图 1-2 明安图工业园区卫星影像图
第二章 发展基础与现状分析
第一节 旗域基础现状
一、 自然地理与区位交通
（一）地理位置与地形地貌
正镶白旗地处内蒙古中部、锡林郭勒盟南部，地理坐标为东 经 114 °05 ′～115 °37 ′ ，北纬 42 °05 ′～43 ° 15 ′ 。北接浑 善达克沙地核心区，南邻河北省张家口市，东连正蓝旗，西接镶 黄旗，是连接京津冀经济圈与蒙东地区的重要节点。
地势南高北低，南部为低山丘陵区，海拔 1300～1700 米， 蕴藏丰富的非金属矿产资源；北部为浑善达克沙地南缘，海拔 1100～1300 米，是京津冀地区重要的生态屏障。
图 2-1 正镶白旗在锡林郭勒盟的位置
（二）气候条件
属中温带干旱大陆性气候，年均降水量 336.1 毫米，降水主 要集中在 6—8 月， 占全年降水量的 70%左右。
年均气温 2.7℃ , 极端最高气温 35.9℃ , 极端最低气温 -36.6℃ 。年均风速 4.1 米/秒，大风日数 (≥8 级）年均 53 天， 风能资源丰富。
年均日照时数 2900～3100 小时，太阳能资源得天独厚，年 太阳总辐射量 5200～5800 兆焦/平方米。
（三）交通网络
铁路：集通铁路（集宁—通辽）横贯旗境，设正镶白旗站， 是连接东北、华北地区的重要铁路干线。
公路：G5511 二广高速（二连浩特—广州）、S308 省道（正 镶白旗—化德）、S222 省道（正镶白旗—多伦）等公路干线穿 境而过，形成了较为完善的公路交通网络。
航空：距锡林浩特机场 260 公里，距张家口宁远机场 180 公 里，航空运输较为便利。
区位优势：距北京 380 公里，距天津 500 公里，距呼和浩特 400 公里，是锡林郭勒盟对接京津冀协同发展的前沿阵地，具备 承接非首都功能疏解的先天区位条件。
（五）通信与市政设施
通信基础设施建设成效显著，5G 基站覆盖率达 85%，4G 网 络实现行政村全覆盖，为园区智能化管理、企业数字化转型提供了网络支撑。
城镇公共服务设施持续完善，供水、供热管网改造工程全面 完成，保障了生产生活基础需求；污水处理厂提标改造后日处理 能力达 4000 吨，覆盖镇区及周边区域生活污水集中处理，城镇 化率达 50.5%，产城乡融合发展基础进一步夯实。
二、资源禀赋特征
（一）矿产资源
已探明石墨储量超 3000 万吨，主要分布在宝力根陶海苏木， 石墨矿石品位较高，固定碳含量在6%～15%之间，具备良好的开 发利用价值。铅锌等矿产资源丰富，主要分布在明安图镇、乌兰 查布苏木等地，现有亁金达、亿豪等采选企业，形成矿产品采选 产业初步基础。此外，还蕴藏着煤炭、萤石、铁等矿产资源，具 备一定的开发潜力。
（二）绿色能源资源
风能、太阳能资源禀赋突出，技术可开发量分别超 900 万千 瓦、1600 万千瓦以上，生态红线外可整装开发区域 150 万亩， 适宜布局集中式风光发电项目。
现有新能源装机 142 万千瓦（以风电为主），绿电外送通道 纳入区域能源基地规划，尚未形成大规模外送能力。
（三）农牧业资源
2024 年牧业年度牲畜存栏 46.9 万头（只），其中优质肉羊、 肉牛产业占比超 45%；耕地 26.9 万亩，主要种植小麦、莜麦、马铃薯等农作物。
依托“锡林郭勒羊 ”国家级地理标志品牌，正在推动正镶白 旗察哈尔羊品牌建设，冷鲜加工流通体系初步建立。
（四）水资源条件
降水情况：正镶白旗属典型中温带半干旱大陆性气候，近十 年年均降水量为 336.1 毫米，且时空分布不均，南部丘陵草原年 均降水量 360 毫米，北部沙区年均降水量 268 毫米。
地表水资源：地表水资源量为 578.3 万立方米/年， 占全旗 水资源总量的 3.6%。地表水系发育较差，全旗 11 条河流均为夏 季、秋季洪水及春季融雪水形成的季节性河流，一般汇入淖尔或 流出旗外。全旗 105 个淖尔（湖泊）大部分分布于东部和北部浑 善达克沙地区 ，且多为苦咸水 。地表水多年平均可利用量为 260.22 万立方米/年，主要用于生态补水和部分农业灌溉。
地下水资源：地下水资源量为 15380.2 万立方米/年， 占全 旗水资源总量的 96.4%。地下水类型包括松散岩类孔隙水、碎屑 岩或碎屑岩与基岩孔隙裂隙承压水、基岩裂隙水和沙漠孔隙潜水， 其中北部沙区地下水赋存条件较好，水量稳定且水质优良。地下 水多年平均可开采量为 6511.38 万立方米/年， 占地下水总量的 42.3%。 中南部丘陵区因人口密集、经济发达，地下水开采压力 较大；北部沙区地下水开发潜力相对较高。
河流水系：全旗无常年性河流，11 条季节性河流主要分布 在南部丘陵区和北部沙区，多由降水和融雪补给，流程短且水量
季节变化显著。例如，布尔嗄斯图郭勒、套海呼都格郭勒等河流 在雨季形成短暂径流，旱季则干涸。全旗分布 105 个湖泊，其中 较大的有查干淖尔等，但受气候干旱和生态变化影响，多数淖尔 面积萎缩，且水质以苦咸水为主。骏马湖湿地公园已被列为国家 级湿地公园，是重要的生态保护区域。
水资源开发利用现状：正镶白旗水资源总量少且时空分布不 均，资源性缺水与工程性缺水并存。2024 年全旗用水总量为 1966.49 万立方米，比上年下降 10.4%，开发利用程度较低，但 中远期水资源短缺可能成为经济发展的制约因素。目前，城镇供 水主要依赖地下水，农村牧区通过分散打井和集中供水工程解决 饮水安全问题。
三、经济与生态现状
（一）经济结构
2024 年 全 旗 GDP 实 现 43.68 亿 元 ， 三 次 产业 结 构 为 21.1:43.4:35.5，工业主导地位显著。
规上工业增加值增长 4.4%，以清洁能源、装备制造、新材 料、农畜产品加工为主，其中园区规上工业产值 9.3 亿元，占地 区规上工业总产值35%以上。
（二）生态治理
累计实施沙化土地综合治理、林草质量巩固提升、封沙育林 育草等工程 60.8 万亩。森林覆盖率 32.55%，草原植被盖度 60%， 但沙地面积仍占全旗50%，生态系统脆弱性显著，年均沙尘影响天数仍达 33 天，生态修复与产业开发协同需求迫切。
近年来，通过实施“三北 ”防护林体系建设、退耕还林还草、 草原生态保护补助奖励等工程，生态环境得到一定改善，但仍面 临着土地沙化、草场退化等生态问题。
第二节 园区基础现状与分析
一、产业发展格局与动能特征
园区现有入驻企业 11 家，其中规上企业 5 家，2024 年规上 工业总产值 9.3 亿元， 占园区总产值80%以上。产业结构以装备 制造、新材料、农畜加工为核心支撑，新兴产业培育尚处起步阶 段，呈现传统产业主导、新兴产业培育起步的格局。
（一）装备制造领域
企业布局与产能：以金风科技、特变电工为产业主体，主要 从事风电设备组装与光伏逆变器生产。2024 年金风科技产能 360 台套，特变电工光伏逆变器年产能达 2000MW。
产业链协同现状：本地配套率仅30%，精密轴承、电线线缆 等 70%关键零部件依赖京津冀外购，物流成本占生产成本 12%。 产业链以组装加工为主，尚未形成“研发—核心部件生产—系统 集成 ”完整链条。
转型探索：以现有装备产业为基础，聚焦新能源装备制造、 汽车零部件、无人机零部件加工与装配。
（二）新材料领域
产能与技术瓶颈：诺金炭素石墨电极产能 5 万吨/年，2024年产值同比增长 254%，但产能利用率 60%，产品以电极坯料为主； 海蒙石墨烯 1 万吨/年负极材料产线因气源稳定性问题闲置，新 材料深加工比例不足 10%。
循环利用进展：宝锡工贸年处理含锡废渣 5 万吨，锡金属回 收率88%，但尾渣制备半导体封装材料技术尚未突破 99.9%纯度 标准。
（三）农畜加工领域
加工能力与产业链延伸：额尔敦塔拉牛业年加工 1 万头牛、 10 万只羊，2024 年实现产值 1.2 亿元，深加工产品占比 15%， 预制菜研发尚未启动；源浩羊绒年加工无毛绒 800 吨，90%以原 料形式销往江浙地区，精纺生产线产能利用率30%。
品牌与市场拓展：依托“锡林郭勒羊 ”地理标志推进察哈尔 羊品牌建设，但冷链物流体系不完善，冷鲜肉流通损耗率 15%。
表 2-1 园区现有企业基本信息
| 产业 |
代表企业 |
2024 年关键数据 |
核心产能／技术 |
| 装备 制造 |
锡林郭勒盟金风科技有 限公司、特变电工内蒙 古能源有限公司 |
金风科技生产风力发电机组 36 台套、 风机子件 121 台，产值 53342 万元；特 变电工生产光伏逆变器 645 台，产值 1852 万元 |
金风科技具备年产 400 套 5 兆瓦及以上机型机舱叶轮装 配能力，拥有智能化升级及运维网络拓展技术；特变电 工拥有年产 1000MW 光伏逆变器产能，建成新能源集控中 心，可实现对风光场站的远程监控和数据管理。 |
| 新材 料 |
正镶白旗诺金炭素科技 有限公司、内蒙古海蒙 石墨烯科技有限公司、 内蒙古硕淇新材料有限 责任公司 |
诺金炭素加工石墨电极 10014 吨，产值 15003.3 万元；海蒙石墨烯因无供气企 业及产品利润不及预期未投运；硕淇新 材料项目建设中 |
诺金炭素拥有年加工 5 万吨直径600mm 以上超高功率石 墨电极产能，正在推进年产 1 万吨光伏半导体新能源用 大规格高纯等静压石墨及 500 吨中间相沥青碳纤维及制 品生产线项目；海蒙石墨烯计划建设 2 万吨负极材料石 墨化生产线；硕淇新材料规划年产 2.86 万吨工业硅。 |
| 绿色 农畜 产品 加工 |
正镶白旗额尔敦塔拉牛 业有限公司、内蒙古源 浩羊绒制品有限公司 |
额尔敦塔拉牛业屠宰加工羊 7.59 万 只、牛 2724 头，产值 1.2 亿元；源浩 羊绒项目建设中，暂无 2024 年生产数 据 |
额尔敦塔拉牛业设计年加工牛 1 万头、羊 10 万只，引进 先进分割设备，采用冰鲜肉保鲜技术；源浩羊绒规划年 加工无毛绵羊绒 1500 吨，建设废弃物高效循环利用项目 |
| 产业 |
代表企业 |
2024 年关键数据 |
核心产能／技术 |
| 正镶白旗安盛矿业有限 |
安盛矿业为规下企业，暂无详细 2024 |
||
| 矿业 |
安盛矿业年处理萤石原矿量 6 万吨；天工铬业原计划年 |
||
| 公司、内蒙古天工铬业 |
年生产数据；天工铬业项目停滞，无生 |
||
| 加工 |
产 20 万吨铬系合金，采用 2×4.5 万千伏安矿热炉。 |
||
| 科技有限公司 |
产数据 |
||
| 环保 产业 |
正镶白旗宝锡工贸有限 责任公司、正镶白旗东 方园林静脉科技有限公 司 |
宝锡工贸生产锡合金 5117 吨，产值 10382.9 万元；东方园林一期项目停建， 无生产数据 |
宝锡工贸年处理含锡废物 50000 吨，生产锡合金 6000 吨， 锡金属回收率88%；东方园林计划采用回转窑焚烧等工 艺，年处置危固废 15 万吨。 |
二、基础设施配套与运行效能
园区基础设施建设持续推进，基本实现“五通一平 ”（通水、 通电、通路、通讯、网络及场地平整），但部分领域与高质量发 展要求存在适配性差距。
（一）交通物流
外部运输网络：依托集通铁路、G5511 高速等骨干通道，但 无铁路货运专线，新能源装备公路运输成本较周边园区高 18%。
内部设施短板：道路硬化率80%，主干道破损面积 1 万平方 米，冷链物流覆盖率 20%，仓储设施容量 5000 吨。
（二）能源环保
水资源供给：园区内生活用水采用地下水，由园区供水管网 输送至各企业。生产用水使用再生水、由拉水车从明安图镇污水 处理厂拉运至各企业。长远来看，园区供水与企业需求仍有差距。
供电供热保障：园区内供电形式单一，仅采用电网单独供电 方式，源网荷储与绿色园区项目尚未建成，对企业生产用电均依 赖单一电网；企业分散式锅炉平均热效率65%，碳排放强度 2.8 吨/万元产值。
环保设施缺 口：旗域污水处理厂日处理能力 4000 吨，污水 管网覆盖率60%，智慧环保监测系统仅接入 3 家企业，固废数字 化管理覆盖率 30%。
（三）数字化水平
智慧园区平台应用：2023 年建成的平台功能模块利用率 50%，主要用于视频监控，能耗实时监测、供应链智能匹配等核心功能 尚未激活。
企业数字化基础：中小企业“上云 ”率 60%，规上企业生产 数据管理以离线统计为主，工业互联网应用场景尚未实质构建。
三、要素供给结构与协同状态
园区要素配置呈现“总量基本保障、结构性矛盾突出 ”特征， 制约产业能级提升。
（一）人才与创新能力
人力资源现状：常住人口较 2010 年减少45%，青壮年劳动 力外流率65%，产业工人中农牧民转型占比 70%，大专以上学历 仅 12%。
研发创新短板：企业研发投入强度 0.7%，专利申请以实用 新型为主，与内蒙古工业大学等高校合作停留在技术咨询层面。
（二）跨区域协同机制
政策与市场壁垒：蒙冀环保标准差异导致农畜产品进京认证 成本增加 15%，冷鲜肉流通损耗率 15%；绿电外送受跨省交易机 制限制，弃电率 8%。
供应链协同障碍：与京津冀装备制造企业供应链对接存在 “本地采购比例 ”隐性壁垒，零部件周转周期 7 天。
（三）土地与资金要素
土地利用效率： 已开发区域闲置土地 40 公顷，天工铬业等 项目停滞超 3 年，亩均产值 22 万元/亩。
资金配置效能： 中小企业贷款平均利率 6.8%，风险投资及 直接融资渠道缺失，资金要素市场化配置效率待提升。
四、生态本底与外部影响
园区北邻浑善达克沙地核心区，生态缓冲带植被覆盖率25%， 年均沙尘影响天数 33 天，外部生态脆弱性对园区形成直接制约。 产业开发需严守生态保护红线，同步提升内部污染防治与资源循 环水平。
图 2-2 明安图工业园区在正镶白旗的位置
第三节 面临的机遇与挑战
在区域协调发展战略深入推进与全球产业变革加速演进的 背景下，明安图工业园区发展已进入从“要素驱动 ”向“创新驱动 ”转型的关键期。作为连接京津冀协同发展与地区振兴战略的 重要节点，园区既面临国家战略叠加带来的发展红利，也需应对 生态约束强化、产业能级偏低等结构性矛盾。科学识别发展机遇、 精准破解现实挑战，是推动园区实现“ 生态—产业—经济 ”协同 发展的核心前提。以下从战略机遇与现实挑战两个维度，系统分 析园区发展的内外部环境，为后续规划路径设计提供逻辑支撑。
一、战略机遇：国家宏观布局下的多重红利叠加
（一）“双碳 ”战略的生态能源协同机遇
作为浑善达克沙地生态治理核心区与锡盟“绿电进京 ”战略 节点，园区被赋予“ 生态产品供给 ”与“清洁能源输出 ”的双重 职能。规模化光伏治沙工程可同步实现京津风沙源防治与绿电基 地建设，嵌入华北跨区域能源协同网络的“绿电进京 ”通道，将 资源禀赋转化为服务国家碳减排目标的战略价值，形成“治沙— 发电—产业 ”的效益耦合模式。
（二）京津冀协同发展的产业外溢机遇
在非首都功能疏解加速推进的背景下，园区凭借“距离北京 380 公里 ”的时空接近性与劳动力成本优势，成为新能源装备配 套、农畜产品加工等产业外溢的理想承接地。“京津研发—蒙东 加工 ”的跨区域协作模式，可推动园区从“低端加工 ”向“产业 链价值环节 ”攀升，在京津冀产业分工中确立“绿色配套枢纽 ” 地位。
（三）地区振兴政策的制度创新机遇
《内蒙古自治区乡村振兴促进条例》等政策为园区争取专项 资金、培育民族特色产业提供支撑。“无废城市 ”建设试点、中 小企业“上云用数赋智 ”等政策工具，可破解固废循环利用、数 字化转型的资源约束，通过制度创新释放“政策红利—产业升级 ” 的乘数效应。
（四）技术革命的产业升级机遇
全球绿色化、智能化技术变革为传统产业升级提供路径：石 墨烯基础材料、再生金属高值化利用等技术的本地化转化，可突 破“低端锁定 ”，实现“ 能源+生态 ”“农业+工业 ”的跨界融合 模式，如“光伏治沙+牧光互补 ”“农畜废弃物—有机肥—草场 修复 ”，可构建生态敏感区特色循环经济体系。
二、现实挑战：结构性矛盾交织的发展瓶颈
（一）产业能级提升的内生动力不足
传统产业占比过高与新兴产业断层的双重困境突出：装备制 造本地配套率较低，关键部件 70%依赖外购；新材料深加工率不 足 10%，半导体级石墨等高端环节尚未突破；农畜产品深加工率 15%，农畜产品高附加值领域近乎空白，产业呈现“低端规模扩 张—高端价值流失 ”的失衡格局。
（二）生态约束与开发需求的刚性冲突
年均沙尘暴天数 15～30 天的生态本底，与工业开发形成尖 锐矛盾；单位 GDP 能耗 0.58 吨标煤/万元，未来发展指标保持难 度较大；污水处理厂超负荷运行，未建成工业污水管网；生态缓冲带植被覆盖率较低，沙尘侵入风险持续存在，凸显“ 生态阈值 严格限制产业选择 ”的特征。
（三）要素供给与区域协同的制度性壁垒
人才 “ 空心化 ” 问题显著：青壮年劳动力外流率 65%，研 发人员仅占员工总数 3.1%，研发投入强度远低于全国平均水平； 跨区域协同存在多重障碍：蒙冀环保标准差异导致农畜产品进京 认证成本增加 15%，绿电外送受跨省交易机制限制，供应链对接 存在 “本地采购比例 ” 隐性壁垒，制约区域产业协作深度。
（四）基础设施与产业升级的适配性滞后
交通物流“最后一公里 ”问题突出：集通铁路货运利用不足， 园区至高速出入口道路破损程度高，物流成本高于周边园区；能 源保障能力薄弱：区域电网供电稳定性不足，无集中供热系统导 致碳排放强度高企；数字化水平低下：智慧园区平台功能利用率 50%，中小企业“上云 ”率不足60%，难以支撑产业智能化转型。
（五）区域同质化竞争与要素争夺的结构性矛盾
周边园区在新能源装备配套、新材料等领域同质化布局加剧， 导致项目招商面临“政策拼比 ”的白热化竞争，园区在土地价格、 税收优惠等方面的博弈能力有限。同时，京津冀及周边城市对高 端制造人才的虹吸效应显著，在与区域内其他园区的人才争夺中 处于劣势，制约创新能力提升与产业升级进程。此外，内蒙古中 部地区同类园区依托资源禀赋同步推进装备制造、农畜产品加工 等产业布局，在承接京津冀产业外溢时形成直接竞争，导致园区在供应链对接、市场份额争夺中面临“低端锁定 ”风险。
园区正处于“传统产业存量优化 ”与“新兴产业增量培育 ” 的关键转型期，生态约束既是刚性底线也是特色优势，区位接近 性既是承接外溢的跳板也是竞争压力的来源。唯有以“生态优先 倒逼产业转型、协同创新突破要素瓶颈、制度改革释放政策红利 ” 为主线，在保护中寻找发展机会，在协作中培育独特优势，才能 实现地区生态价值与产业价值的共生共荣。
第三章 总体思路和目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新 发展理念，主动融入国家“双碳 ”战略、京津冀协同发展及地区 振兴战略布局。立足内蒙古“ 两个屏障 ”“两个基地 ”“一个桥 头堡 ”战略定位，紧扣锡林郭勒盟“生态优先、绿色发展 ”主线， 聚焦明安图工业园区“ 国家战略枢纽、生态经济典范、区域振兴 样板 ”总体定位。以“双碳 ”战略为引领，以京津冀协同发展为 契机，以地区振兴政策为支撑，统筹推进生态保护、产业升级与 区域协作。坚持生态优先、协同创新、区域适配、系统观念原则， 构建“ 生态安全与产业发展协同共进 ”的园区发展新模式，推动 园区从“边缘配套节点 ”向“ 区域价值中心 ”跨越，为北方生态 安全屏障建设与产业高质量发展提供可复制的解决方案。
第二节 基本原则
以国家战略落地与区域协同发展为导向，结合园区“生态— 产业 ”复合特征，立足地区可持续发展全局，确立六大宏观发展 原则：
一、战略适配与系统集成原则
紧扣“双碳 ”战略、京津冀协同发展等国家战略部署，深度 融入内蒙古“ 两个屏障、两个基地、一个桥头堡 ”战略定位，将 园区发展纳入北方生态安全屏障建设与能源转型的系统框架。以 国家战略需求为导向，统筹产业布局与区域功能适配，强化“ 生 态屏障—能源节点—产业枢纽 ”的多维角色协同，形成服务国家 战略与区域发展的价值共同体。
二、生态优先与绿色发展原则
将生态保护作为产业发展的根本前提，立足浑善达克沙地南 缘生态敏感区特征，构建“开发—治理—修复 ”一体化模式。通 过系统性生态屏障构建、资源循环利用体系建设，推动产业发展 与生态保护的深度耦合，探索生态脆弱区“绿水青山 ”向“金山 银山 ”转化的特色路径，打造北方生态工业示范标杆。
三、产业梯度与协同演进原则
遵循产业发展规律，实施“传统产业升级—新兴产业培育— 未来产业布局 ”的梯度推进策略。聚焦装备制造、新材料等主导 产业，强化产业链上下游协同与跨区域价值整合，推动产业从低 端配套向中高端价值链攀升，形成“ 区域协同、链条完整、能级递进 ”的产业生态体系。
四、开放协作与区域联动原则
依托区位优势，主动融入京津冀协同发展、地区振兴等区域 战略网络，破除行政壁垒与市场分割。通过建立跨区域产业协作 机制，推动技术、人才、资本等要素的双向流动，构建“蒙东— 京津 ”产业协同发展走廊，形成优势互补、互利共赢的区域发展 新格局。
五、创新驱动与数字赋能原则
以创新作为引领发展的第一动力，聚焦绿色技术、智能技术 的本地化转化与应用。通过构建“政企产学研用 ”协同创新体系， 推动数字化、智能化技术与产业深度融合，提升园区创新密度与 产业附加值，培育地区高质量发展新动能。
六、弹性规划与动态调适原则
立足长远发展视角，预留战略发展空间与灵活调整机制。通 过“弹性空间+动态评估 ”的规划模式，适应国家政策调整、技 术变革与市场需求变化，确保园区发展始终与区域协同趋势、产 业变革方向保持动态适配，增强规划的前瞻性与适应性。
第三节 功能定位
依托“ 生态屏障—能源节点 ”双重区位属性，构建具有区域 特色的“三位一体 ”功能定位体系，形成服务国家战略与区域发 展的价值共同体。
一、京津冀装备配套基地：构建跨区域产业协作新支点
以“京津研发—蒙东配套 ”为核心协作范式，深度融入京津 冀装备产业链条，打造环京装备制造产业协作的北部枢纽。依托 距北京 380 公里的地缘优势与集通铁路、G5511 高速等交通网络， 主动承接非首都功能疏解中的装备制造配套环节，聚焦清洁能源、 零部件加工组装等领域，通过“本地加工—系统集成—运维服务 ” 的递进式升级，推动产业从低端组装向核心部件配套延伸。强化 与京津研发机构的技术协同，引进汽车、无人机等装备制造业， 建立“ 区域研发—本地化转化 ”机制，逐步构建“研发设计—关 键部件生产—整机组装 ”的区域产业链闭环，成为京津冀装备产 业“低成本、高效率 ”的后方配套基地，助力环京装备产业集群 化发展。
二、蒙东绿色农畜产品加工枢纽：打造区域特色资源价值转 化高地
立足“草原肉库 ”资源禀赋，以“锡林郭勒羊 ”国家级地理 标志为核心载体，推动正镶白旗察哈尔羊品牌建设，构建“草原 养殖—园区加工—都市消费 ”全链条高效直供体系。以冷鲜加工 为基础，依托冷链物流中心与区块链溯源技术，打通草原特色产 品外销通道，形成标准化冷鲜产品直供能力；以市场需求为导向， 联动京津食品研发资源，做好农畜产品深加工，推动农畜产品从 “原料输出 ”向“ 品牌增值 ”跨越。通过“ 区域品牌—加工枢纽 —消费市场 ”的价值转化路径，激活千万级农牧业产业价值链条， 成为蒙东地区对接京津冀高端消费市场的绿色农畜产品加工基地与品牌展示窗 口，赋能乡村振兴与牧民增收。
三、区域循环经济示范园区：创建生态敏感区产业可持续发 展样板
针对“ 生态脆弱—产业待兴 ”的过渡带特征，以工业固废高 值化利用为核心突破 口，构建“固废回收—加工利用—再生材料 —生态修复 ”的循环经济体系。依托宝锡工贸含锡废渣处理、诺 金炭素石墨电极产能等基础，推动工业固废资源化利用，通过“固 废分拣—金属回收—建材生产 ”的梯次利用路径，实现工业固废 “零填埋 ”与高值化转化。同步探索“产业开发反哺生态治理 ” 模式，在园区北侧与浑善达克沙地交界处建设生态缓冲带，通过 “光伏治沙+牧光互补 ”“农畜废弃物—有机肥—草场修复 ”等 协同机制，实现产业增值与生态修复的效益耦合，成为蒙东地区 工业固废循环利用标杆与地区生态工业示范样本。
三大功能定位紧扣“ 国家战略枢纽、生态经济典范、区域振 兴样板 ”的总体目标，以装备制造配套强化区域经济协作能级， 以农畜产品加工激活特色资源价值，以循环经济破解生态约束瓶 颈，形成“绿色低碳、区域协同、链条完整 ”的产业发展格局， 为北方生态安全屏障建设与地区产业高质量发展提供可复制、可 推广的实践路径。
第四节 发展目标
立足园区“ 生态敏感、产业初兴 ”的禀赋特征，秉持“护生 态、强配套、筑基础、渐进突破 ”原则，分阶段夯实生态本底、补全产业链条、升级基础能力，构建“生态友好型、协作适配型 ” 产业体系。
一、经济规模稳步增长
聚焦现有规上企业稳产增效与低效资源盘活，推动工业经济 规模实现低速稳健增长。2025 年，规上工业总产值达 10 亿元， 装备制造、新材料、农畜产品加工等主导产业产值占比保持稳定； 稳妥推进海蒙石墨烯试产、诺金炭素扩能等未投产项目，建成进 京冷链物流核心节点，打通草原特色产品物流通道。2030 年， 规上工业总产值突破 15 亿元，基本形成“装备制造—农畜产品 精深加工—固废低值循环 ”的基础产业架构，产业抗风险能力初 步显现。2035 年，规上工业总产值力争达 20 亿元，产业体系与 京津冀协同网络深度嵌合，成为锡林郭勒盟南部兼具“生态安全 保障 ”与“产业配套服务 ”功能的重要节点。
二、产业升级阶梯推进
以“局部补链、能力适配 ”为导向，推动各产业关键指标分 阶段突破。
装备制造领域：2027 年，推动金风科技、特变电工等龙头 企业本地配套率提升至30%，巩固“主机订单—本地加工 ”协作 模式；2030 年，配套率提升至 40%，引入 2-3 家精密加工企业， 拓展逆变器、变压器辅件等中端配套能力；2035 年，本地配套 率力争达60%，实现基础配套环节的稳定性自持，同时引进汽车 零部件、无人机等装备制造产业，成为京津冀装备产业的“成本洼地型配套基地 ”。
新材料领域：2027 年，协调海蒙石墨项目启动试生产，形 成“石墨原料—电极坯料 ”“石墨烯粉末—基础应用坩埚 ”两条 初级加工线；2030 年，推动高纯等静压石墨及中间相沥青碳纤 维项目，实现“石墨电极-高纯等静压石墨-中间相沥青碳纤维及 制品 ”产业链延伸；2035 年，突破石墨烯散热膜等应用技术， 形成“初级加工—功能材料 ”延伸能力，填补蒙东半导体材料配 套空白。
农畜产品加工领域：2025 年，农畜产品深加工率提升至 15%， 以冷鲜肉、标准化乳制品、牛羊副产品为主，发展农畜产品精深 加工产业，2030 年，深加工率达40%，形成“本地养殖—冷鲜加 工—副产品利用—高端肉制品 ”梯度产品体系，外销冷鲜产品年 流通量显著提升；2035 年，深加工率达60%，建成草原特色农畜 产品加工产业园，培育区域知名品牌，成为蒙东绿色农畜产品“进 京加工基地 ”。
三、绿色发展底线坚守
以“无废园区、低碳运行 ”为核心，严守生态保护红线：2025 年，工业固体废物综合利用率保持 100%，草原植被盖度稳定在 60%；配套建设 400 吨/日污水处理设施，保障新材料产业集聚区 生活污水达标排放。2030 年，依托风光储项目实现绿电使用率 达 70%，草原植被盖度提升至 80%；建成 1000 吨/日污水处理厂， 完善雨污分流管网。2035 年，绿电使用率超85%，草原植被盖度达 90%；构建“绿电供给—固废循环—生态修复 ”协同体系，成 为地区“ 生态工业示范标杆 ”。
四、创新能力渐进培育
立足“适用技术导入 ”路径，渐进提升创新适配能力：2025 年，规上企业研发投入强度达 0.9%，探索与自治区内高校共建 产学研试验平台，推动智能工厂创建率达 30%。2030 年，研发投 入强度提升至 1.2%，新增 2 家高新技术企业，中小企业“上云 ” 率达80%，完善智慧园区管理平台功能，实现能耗实时监测、供 应链智能匹配等核心功能激活。2035 年，研发投入强度达 1.8%， 形成“企业+平台+院校 ”协同创新机制，智能工厂创建率超80%， 智慧园区实现全流程数字化管控，为产业升级提供“轻量化创新 支撑 ”。
五、基础设施系统升级
以“保障基本运行、预留协作接 口 ”为原则，分阶段完善基 础配套：2025 年，园区道路硬化率达 85%，建成 400 吨/日污水 处理厂；2030 年，道路硬化率达 100%，污水处理能力提升至 1000 吨/日，冷链物流中心建成，物流成本降低 15%；2035 年，建成 2000 吨/日污水处理厂，构建“智慧物流 ”配套体系，基础设施 全面适配京津冀协作需求，实现“硬联通 ”与“软协同 ”双升级。
六、体制机制优化完善
以破解园区行政效率偏低、市场化运作不足、协同机制缺失 等问题为核心，构建“扁平化管理、市场化运作、精细化治理 ”的现代化园区体制机制体系，整合行政职能部门推行大部门制与 “一链办理 ”审批机制，设立由产业专家和企业代表组成的专业 决策委员会强化科学评审，成立开发建设集团引入社会资本参与 开发并推行绩效挂钩机制，构建数字决策平台集成数据实现联动 响应，引入第三方评估制度形成多元监督体系，制定动态调整办 法以核心指标开展年度评估，推动管理模式从“行政主导 ”向“政 企协同 ”转型，为产业升级与区域协作提供制度支撑。
表 3-1 主要发展目标指标
| 指标类别 |
指标名称 |
2025 年 |
2030 年 |
2035 年 |
指标属性 |
指标说明 |
| 经济发展 |
规上工业总产值 （亿元） |
10 |
15 |
20 |
指导性 |
依托金风科技、诺金炭素等企业产能释放， 年均增速约 3%。 |
| 亩均产值 （万元/亩） |
22 |
32 |
45 |
指导性 |
园区整体土地利用效率目标，2025 年为现 状值，2030 年重点提升新材料产业集聚区 至 32 万元/亩，2035 年结合弹性预留区开 发逐步优化。 |
|
| 产业升级 与协作 |
装备制造本地配 套率 |
20% |
40% |
60% |
指导性 |
2025 年依托现有企业启动本地配套体系 建设；2030 年引入 2-3 家精密加工企业， 实现中端部件配套；2035 年形成核心部件 本地供给能力，对接京津冀新能源装备产 业链，同时引入汽车零部件和无人机制造 产业。 |
| 农畜产品深加工 率 |
15% |
40% |
60% |
指导性 |
从初级加工向高端冷鲜肉、乳制品延伸， 2035 年建成草原特色农畜产品产业园。 |
|
| 绿电使用率（%） |
50% |
70% |
85% |
指导性 |
风光储项目供电占比，2027 年格盟诺金 300MW 电站投运后提升至 70%，2035 年接 入“跨区域绿电交易网络 ”通道。 |
| 指标类别 |
指标名称 |
2025 年 |
2030 年 |
2035 年 |
指标属性 |
指标说明 |
| 京津冀市场占有 率 |
5% |
30% |
40% |
指导性 |
金风科技风电组件在京津冀市场目标占 比，2025 年项目启动初期实现 5%市场切 入；2030 年通过 SMT 技术升级与智能工 厂产能释放， 目标达 30%；2035 年依托产 业链协同优势，进一步提升至40%。 |
|
| 生态保护 与循环 |
单位 GDP 能耗 （吨标煤/万元） |
≤1.0 |
≤0.85 |
≤0.65 |
约束性 |
低碳发展底线，与绿电替代、能效提升挂 钩，2035 年实现单位 GDP 能耗≤0.65。 |
| 工业固体废物综 合利用率（%） |
100% |
100% |
100% |
约束性 |
宝锡工贸等企业实现固废全量资源化，响 应“无废城市 ”建设，锡渣回收率达92%。 |
|
| PM2.5 年均浓度 ( μg/m³ ) |
达到国家 标准 |
持续优 化 |
优于国家 标准 |
约束性 |
工业废气治理目标，2030 年通过工艺优化 使 PM2.5 排放减少 40%。 |
|
| 创新能力 |
研发投入强度（%） |
0.9 |
1.2 |
1.8 |
指导性 |
规上企业研发投入占比，2035 年形成“企 业+平台+院校 ”协同创新机制。 |
| 中小企业 “上云 ” 率（%） |
65% |
80% |
90% |
指导性 |
数字化转型覆盖目标，2030 年通过专项补 贴推动 80% 中小企业接入工业互联网。 |
|
| 基础设施 |
污水收集率（%） |
60% |
90% |
95% |
约束性 |
园区雨污分流管网覆盖度，2025 年新建 400 吨/日污水处理厂，2035 年扩建至 2000 吨/日。 |
| 指标类别 |
指标名称 |
2025 年 |
2030 年 |
2035 年 |
指标属性 |
指标说明 |
| 冷链物流覆盖率 |
10% |
70% |
80% |
指导性 |
2030 年冷链中心建成投运，实现冷鲜肉 12 小时直达北京；2035 年拓展京津冀高端 冷链配送网络，覆盖生鲜电商及连锁商超。 |
|
| 企业活力 |
规上企业数量 （家） |
5 |
7 |
10 |
指导性 |
新增诺金炭素三期、硕淇新材料等企业， 2035 年形成 10 家规上企业集群。 |
| 智能工厂创建率 （%） |
30% |
50% |
80% |
指导性 |
推动在园企业智能化改造，2035 年 80%企 业实现生产数据实时接入。 |
第四章 现代化产业体系构建
聚焦园区“ 生态优先、协同创新 ”发展主线，以构建现代化 产业体系为核心目标，系统规划主导产业提质、新兴产业培育及 产业融合发展路径。通过装备制造、新材料、农畜产品加工等主 导产业的技术升级与链条延伸，加快新兴产业的培育孵化，以及 产城、生态的深度融合，形成“绿色低碳、区域协同、链条完整 ” 的产业发展格局。同时，紧扣“双碳 ”战略与京津冀协同发展机 遇，推动园区产业从低端配套向中高端价值链攀升，打造具有地 域特色的产业协同发展示范体系，推动园区“ 国家战略枢纽、生 态经济典范、区域振兴样板 ”总体定位迈进。
第一节 空间布局优化
一、总体布局原则
（一）功能集聚与产业协同原则
按照“ 同类产业集中布局、关联产业就近配置 ”策略，新材 料产业集聚区重点发展石墨/工业硅初加工与固废循环，装备制 造产业集聚区聚焦清洁能源、汽车零部件、无人机装备配套，绒 毛加工产业集聚区强化冷鲜加工与进京冷链，三大区块形成产业 协同效应。弹性预留区（20 公顷）位于三大产业集聚区周边， 采用“标准地+产业图谱 ”招商模式，精准承接装备制造核心部 件、半导体材料等战略项目，与现有产业形成上下游联动。
（二）生态隔离与屏障构建原则
在各产业集聚区之间及园区边界设置不小于 50 米宽的生态 缓冲带，优选柠条、沙柳等耐旱植被，2030 年植被覆盖率提升 至 40%，2035 年达 50%，有效阻断沙尘侵入与产业开发对生态的 扰动。新材料产业集聚区北侧与浑善达克沙地交界处，构建“灌 木阻沙—草本固土—产业护绿 ”防护体系，将光伏治沙项目与生 态缓冲带建设结合，形成“治沙—发电—产业 ”空间协同模式。
（三）弹性预留与集约开发原则
严格控制弹性预留区开发节奏，2025—2030 年保持土地闲 置，中远期根据京津冀产业协作进展有序释放，为新能源装备核 心部件、半导体材料等项目预留空间。采用“标准地+承诺制 ” 招商，设定投资强度、容积率、亩均税收等准入标准，对接京津 产业转移目录，储备石墨烯散热膜生产线、储能设备组装基地等 项目，实现土地资源的高效集约利用。
二、功能分区规划
本功能分区规划严格遵循《正镶白旗国土空间规划（2021 —2035 年）》要求：生态保护方面，严守生态保护红线，强化 荒漠草原、湿地保护修复；产业布局上，呼应绿色农畜产品加工、 新材料供应、装备制造等定位，引导产业集聚发展；城乡融合发 展中，以明安图镇为中心，依据城镇职能定位合理布局功能区， 完善配套设施，促进城乡要素流动，推动一体化发展。
（一）新材料产业集聚区（135.1528 公顷）
功能定位：石墨/工业硅初加工与固废循环核心区，重点布局诺金炭素、硕淇新材料等企业，打造“石墨原料—电极坯料— 负极材料 ”产业链，2030 年亩均产值提升至 32 万元/亩。
空间布局：东至园区东路、南至园区南路、西至园区西路、 北至企业用地北院墙，集中布局石墨电极、工业硅生产企业，配 套建设固废分拣中心与初级加工产线。
发展导向：2027 年实现海蒙石墨烯小规模试产，推动石墨 电极产能利用率提升至80%，同步试点工业固废高值化利用，构 建“ 固废回收—加工利用—再生材料 ”循环链条。2030 年，建 成年产 1 万吨光伏半导体新能源用大规格高纯等静压石墨及年 产 500 吨中间相沥青碳纤维及制品生产线项目，推动“石墨电极 -高纯等静压石墨-中间相沥青碳纤维及制品 ”产业链延伸，提升 高端产品营收占比。
（二）装备制造产业集聚区（61.4746 公顷）
功能定位：装备制造与智能组装基地，聚焦新能源装备制造、 汽车零部件、无人机零部件加工与装配，2030 年形成“京津研 发—本地生产 ”协作圈，成为京津冀新能源装备后方配套节点。
空间布局：东至空地、南至气象局、西至道路、北至空地， 重点布局金风科技、特变电工等企业，配套建设智能化生产线、 运维基地及仓储设施。
发展导向：聚焦装备制造、汽车及无人机零部件生产，2025 年引入 1 家零部件加工（如乌兰河水泥制品年产 200 万米光伏预 制桩项目），2030 年本地配套率提升至 40%，2035 年提升至 60%。
（三）绒毛加工产业集聚区（5.3909 公顷）
功能定位：无毛绒标准化加工与进京冷链枢纽，依托“锡林 郭勒羊 ”品牌，重点打造正镶白旗察哈尔羊品牌，构建“草原养 殖—园区加工—都市消费 ”直供链。
空间布局：东至空地、南至空地、西至农村道路、北至 313 省道，集中布局源浩羊绒、额尔敦塔拉牛业等企业，配套建设 5000 吨级智能冷库、区块链溯源系统及预处理车间。
发展导向：提升冷鲜加工标准化水平，2027 年建成进京冷 链物流中心，实现冷鲜肉 12 小时直达北京，2030 年进京冷鲜产 品年流通量突破 3000 吨，无毛绒直供江浙地区比例提升至90%。
（四）弹性预留区（20 公顷）
功能定位：京津冀产业外溢承接空间，实行“标准地+承诺 制 ”招商，重点预留新能源装备核心部件、半导体材料（如高纯 石墨、石墨烯导热膜）等高端项目。
空间布局：三大产业集聚区周边区域，优先用于承接轻资产 型科技企业，2030 年前保持土地闲置，2031 年起根据协作进展 分阶段释放，土地利用率控制在 60%～70%。
开发机制：设定投资强度、容积率、亩均税收等准入标准， 对接京津产业转移目录，储备石墨烯散热膜生产线、储能设备组 装基地等项目。
图 4-1：功能区块布局
三、土地集约利用与产业升级联动
（一）低效用地盘活与产业置换
实施低效用地盘活攻坚行动，对已开发区域闲置的 40 公顷 土地，通过“分类处置、梯度推进 ”策略，对天工铬业等停滞项 目采取股权重组、资产转让等方式盘活，优先用于主导产业升级项目。2025 年完成 10 公顷低效用地再开发，2030 年累计盘活 30 公顷，重点引入装备制造配套、新材料深加工等项目，将亩 均产值从 22 万元/亩提升至 32 万元/亩。
（二）功能分区差异化土地利用
新材料产业集聚区重点保障诺金炭素二期、石墨烯导热膜等 项目用地，2030 年亩均产值达 32 万元/亩，容积率控制在 1.2 以上；装备制造产业集聚区推动金风科技、特变电工智能化改造，2030 年本地配套率40%，土地开发强度不低于 1.0；绒毛加工产 业集聚区聚焦冷链物流与精深加工，配套建设智能冷库与预处理 车间，容积率 0.8—1.0。弹性预留区容积率控制在 1.5—2.0， 为高端项目预留发展空间。
（三）弹性预留区精准开发机制
采用“标准地+产业图谱 ”招商模式，依据京津冀产业外溢 需求，制定新能源装备核心部件、半导体材料等产业准入标准， 明确投资强度≥500 万元/亩、容积率≥1.5、亩均税收≥30 万元 /亩。分阶段释放土地资源，2031—2033 年优先建设石墨烯导热 膜产业化项目，2033—2035 年布局储能设备制造基地，实现“开 发一片、成熟一片 ”，确保土地利用效率与产业升级需求相匹配。
（四）生态化土地利用与产业协同
坚持“开发与修复协同、循环经济导向 ”原则，在新材料产 业集聚区配套建设 400 吨/日污水处理厂，2035 年扩建至 2000 吨/日，同步建设中水回用系统， 中水回用率达90%，用于草场 灌溉及工业循环冷却。在装备制造产业集聚区实施集中供热工程， 2030 年覆盖核心区，替代分散式锅炉，实现清洁能源替代率 100%， PM2.5 排放减少40%。通过生态化土地利用措施，确保产业开发 强度控制在生态阈值内，形成“ 资源高效利用—生态功能提升 ” 的良性循环。
第二节 产业体系与产业链升级
一、主导产业提质工程
（一）装备制造产业：构筑“京津配套—智能升级—运维协同 ”区域新能级
依托“距北京 380 公里 ”地缘优势与集通铁路、G5511 高速 交通网络，以“京津研发—本地配套 ”为核心范式，打造环京清 洁能源装备产业协作北部枢纽。通过“基础加工—中端配套—核 心部件 ”梯度升级，推动产业从低端组装向价值链中高端延伸。
近期（2025—2030 年）：聚焦风电设备零部件代工、光伏 组件智能组装，推动大功率发电机（风电）制造项目，引入大功 率风电发电机定子转子精密加工、智能控制系统集成、整机装配 调试技术，建设京津冀风电装备核心部件供应基地，2030 年本 地配套率提升至40%；同步落地乌兰河水泥制品（锡林郭勒盟） 有限公司年产 200 万米光伏预制桩项目，降低区域管桩采购成本 15%～20%。
中远期（2031—2035 年）：引入风电轴承、变流器以及汽 车零部件、无人机制造等生产企业，突破“研发—核心部件生产 —系统集成 ”完整链条，实现本地配套率60%，成为京津冀装备 “低成本、高效率 ”后方配套基地。
| 专栏一：装备制造产业升级路径 |
| 协作模式： 深化“京津研发—蒙东配套 ”机制，建立“区域研发—本地化转化 ”技术协同体 系，定向承接非首都功能疏解中的装备制造配套环节。 |
| 配套项目： 大功率发电机（风电）制造项目：大功率风电发电机定子转子精密加工、智能控 制系统集成、整机装配调试（精度 ±0.05mm），2030 年形成年产 500 台套大功 率风电发电机制造能力，成为京津冀风电装备核心部件供应基地。 |
（二）新材料产业：实现“石墨电极-高纯等静压石墨-中间
相沥青碳纤维及制品 ”产业链延伸以诺金、海蒙等新材料企业为基石，打造蒙东石墨、碳素等 新材料产业发展标杆。通过“初级加工—功能材料—半导体配套 ” 实现技术递进，构建高附加值产业链。
近期（2025—2030 年）：推动诺金炭素二期全流程贯通， 新建焙烧炉、石墨化炉，2026 年实现年产 5 万吨超高功率石墨 电极，产能利用率提升至80%；盘活海蒙石墨烯负极材料产线， 采用电力石墨化技术，2026 年量产锂电池负极材料前驱体，填 补蒙东电池材料配套空白；2030 年，推动高纯等静压石墨及中 间相沥青碳纤维项目。
中远期（2031—2035 年）：推进石墨烯导热膜产业化，引 入韩国 COSMO 卷对卷涂布生产线，2033 年建成年产 500 万平方 米导热膜产线，应用于电子设备散热领域；引入半导体封装产业， 填补蒙东半导体材料配套空白。
| 专栏二：新材料产业突破路径 |
| 技术路径： |
| 推动石墨烯基础材料与再生金属高值化利用。 配套项目： 1.诺金炭素二期全流程贯通项目：新建焙烧、浸渍、石墨化全流程产线，产品主 要供应包头铝业、北京建龙重工等企业。 2. 海蒙石墨烯负极材料生产线盘活工程：改造产线，采用低能耗电力石墨化技 术，2026 年实现年产 1 万吨负极材料前驱体，配套京津冀动力电池企业。 3. 宝锡工贸半导体封装材料项目：新建磁浮选矿车间（处理能力 10 万吨/年）， 配套酸浸提纯生产线（纯度控制精度 ±0.01%）；建设半导体封装材料基地，引 入热压成型设备（压力控制≥500MPa）及可靠性测试平台； 联动诺金炭素高纯等静压石墨产能，开发 “石墨基板—封装填料 ”复合产品。 |
（三）农畜产品加工产业：打造环京绿色农畜产品价值转化高地
以“锡林郭勒羊 ”国家级地理标志为核心，推动正镶白旗察 哈尔羊品牌建设，构建“草原养殖—园区加工—都市消费 ”全链 条直供体系，推动“原料输出 ”向“ 品牌增值 ”跨越，激活千万 级农牧业价值链条。
近期（2025—2030 年）：建成 5000 吨级冷链物流中心，配 套区块链溯源系统，实现冷鲜肉 12 小时直达北京，冷链覆盖率 70%；引进牛羊脏器骨血等副产品精深加工产业，推动源浩羊绒 洗毛疏绒生产线升级，采用低温酶洗技术，年加工无毛绒 1500 吨，90%直供江浙纺织企业。
中远期（2031—2035 年）：建设草原特色农畜产品加工项 目，引入液氮速冻、HPP 超高压杀菌技术，开发即食牛羊肉、奶 制品，2035 年深加工率达 60%，培育 1～2 个区域知名品牌，冷鲜产品年流通量突破 3000 吨。
| 专栏三：农畜产品加工升级路径 |
| 链条构建： 建立“草原养殖基地—园区冷鲜加工—京津消费市场 ”直供链路，对接首农、新 发地等企业建立定向采购机制，打通“最初一公里 ”流通瓶颈。 配套项目： 1.冷链物流中心项目：建设智能冷库、预处理车间及区块链溯源系统，2030 年 投运后实现冷鲜肉损耗率从 15%降至8%，流通时效提升 75%。 2.农畜产品精深加工项目：投资6 亿元建设肉奶制品加工生产线，2033 年投产 后面向京津冀高端餐饮市场。 |
二、新兴产业培育工程
以新能源、循环经济为核心，培育绿色低碳新动能，破解生 态约束与产业断层难题。
（一）新能源产业：构建绿电—算力协同发展体系
以绿电规模化应用与优质高载能产业为核心，聚焦 “绿电 供应—算力基础设施—智能应用 ” 产业链延伸，推动新能源与 数字经济深度耦合。
近期（2025—2030 年）：绿电算力基地建设——绿电算力基础设施布局
依托绿电资源，建设锡盟南部算力中心，重点布局：
高算力服务器集群：引入液冷温控技术（PUE 值≤1.2）， 建设标准机柜，支撑京津冀“东数西算 ” 算力需求，2030 年算 力规模达 50PFlops。
边缘计算节点：在装备制造集聚区部署AI 推理服务器，实 现风电光伏设备故障预测、效率优化等实时计算，降低工业能耗 15%。
——绿电高载能产业协同
推动诺金炭素等企业采用绿电替代传统能源，2030 年实现 新材料产业集聚区绿电使用率达 70%，同步建设算力调度平台， 将多余绿电转化为数据存储资源（年存储容量500PB），服务京 津冀企业云端备份需求。
中远期（2031—2035 年）：AI 与智能城市产业培育
——AI硬件制造与应用
智能装备生产线：引入AI 芯片封装测试项目，依托宝锡工 贸固废高值化技术（锡渣提纯纯度≥99.99%），生产半导体封装 材料，2035 年建成年产 100 万片AI 芯片封装产线。
低碳AI 解决方案：开发基于风光数据的智能预测系统，为 京津冀城市提供能源调度优化算法，降低区域电网峰谷差20%， 同步培育AI视觉检测、工业机器人等应用场景。
——智能城市产业生态构建
城市级智能管理平台：整合园区5G+工业互联网数据，开发 “ 能源—交通—环境 ”一体化调度系统，实现光伏治沙区植被覆 盖率与绿电产出的动态匹配，2035 年推广至锡林郭勒盟重点城 镇。
智能硬件产业集群：布局智能电表、物联网传感器生产线，依托绿电优势降低硬件能耗成本30%，对接京津冀智慧城市建设 需求。
| 专栏四：新能源产业布局路径 |
| 协同模式： 以绿电规模化应用为核心，构建“绿电供应—算力基础设施—智能应用 ” 产业 链，建立“绿电生产—算力调度—跨区域协同 ”机制，探索 “绿电驱动数字产 业反哺生态治理 ”模式，将算力服务收益一定比例用于光伏治沙区植被动态修复 及生态监测系统建设。 配套项目： 1.蒙东绿色数据中心一期：2025—2028 年建设，依托 300MW 风光储一体化电站， 部署 2 万架标准机柜（PUE 值≤1.2），2030 年算力规模达 50PFlops，为京津 冀“东数西算 ”及本地工业智能计算提供支撑。 2.AI 芯片封装及测试基地：2031—2033 年推进，依托宝锡工贸锡渣提纯技术（纯 度≥99.99%），建设半导体封装材料产线及AI 芯片测试平台，2035 年实现年产 100 万片AI 芯片封装，填补蒙东AI硬件制造空白，带动配套产业增值。 3.锡盟智能能源调度系统研发项目：2033—2035 年开展，整合园区 5G +工业互 联网数据，开发“能源—交通—环境 ”一体化调度系统，覆盖锡林郭勒盟 3 个以 上重点城镇，降低区域电网峰谷差 20% ，形成可复制的智能城市能源调度解决 方案。 |
（二）循环经济产业：破解“ 生态脆弱—产业待兴 ”瓶颈
以含锡废渣、尾矿砂、农畜加工副产物为重点，构建“ 固废 分拣—金属回收—建材生产—生态修复 ”循环体系，实现工业固 废“零填埋 ”与高值化利用。
近期（2025—2030 年）：宝锡工贸实施尾气治理升级，锡 金属回收率提升至92%，年处理废渣 10 万吨；建设年产 2000 万块免烧砖生产线，年消纳尾矿砂 70 万吨，配套硅微粉提纯中试 线，固废综合利用率保持 100%。
中远期（2031—2035 年）：开发含锡废渣磁浮选矿+高纯 SiO2 制备技术，建设半导体封装材料中试基地；推进“农畜废弃物— 有机肥—草场修复 ”模式，年处置副产物 5000 吨，生产有机肥 用于退化草场改良，修复草场 10 万亩。
| 专栏五：循环经济实践路径 |
| 产业联动： 工业固废领域：聚焦含锡废渣、石墨废料高值化利用，推动“ 固废—再生金属— 半导体材料 ”梯次利用；农业领域：探索“绒毛加工废料—有机肥—植被培育 ” 生态循环。 配套项目： 1.宝锡工贸技术改造项目：升级工艺，锡金属年回收量从 8000 吨提升至 9200 吨，废渣用于生产免烧砖，替代传统建材原料 70 万吨/年。 2.尾矿砂综合利用项目：投资 5000 万元建设生产线，年消纳尾矿砂 70 万吨，生 产免烧砖 2000 万块、硅微粉 5000 吨，减少固废填埋占地 200 亩/年。 3.绒毛加工废料资源化利用项目：建设厌氧发酵车间+有机肥生产线，年处理绒 毛洗毛污泥、疏绒废料 5000 吨；采用60℃高温好氧发酵工艺生产生物有机肥， 优先供给园区生态缓冲带（柠条、沙柳种植）及周边退化草场改良；实现草场改 良、植被盖度提升、固废填埋占地减少，构建“农牧废料—生态肥—植被修复 ” 闭环。 |
三、产业融合发展
推动产城、生态深度融合，提升园区综合承载能力与可持续 发展水平。
（一）产城融合：构建“ 生产—生活—生态 ”复合空间
以数字化治理与产业集聚为核心，统筹产业布局与城镇功能 协同，提升园区综合承载能力。
近期（2025—2030 年）：建设 5 万㎡标准化厂房，配套智 能仓储、检验检测中心，2030 年中小企业集聚度提升40%；升级 智慧园区平台，新增能耗实时监测、供应链智能匹配模块，规上 企业数据覆盖率达 100%，中小企业“上云 ”率达80%。
中远期（2031—2035 年）：集成 5G+工业互联网技术，推动 全产业链数字化改造，智能工厂创建率超80%，生产效率提升 15%； 建设智能装备研发中心，开展逆变器辅件、风电轴承等关键部件 研发，研发投入强度达 1.5%。
| 专栏六：产业融合创新路径 |
| 产城融合推进： 以构建“生产高效、生活便捷、生态友好 ”三生协同体系为核心，统筹产业空间 与城镇功能，破解“产城割裂 ”难题。 配套项目： 1.硬件升级：2027 年建成标准化厂房及智能仓储中心，缩短企业落地周期至 6 个月内； 2.软件赋能：2027 年智慧园区平台实现能耗数据实时监测，2030 年供应链智能 匹配功能覆盖率达 50%。 |
（二）生态融合：创建“产业反哺生态 ”区域样板
依托园区北侧浑善达克沙地生态缓冲带，构建“灌木阻沙— 草本固土—产业护绿 ”防护体系，实现产业开发与生态修复效益耦合。
近期（2025—2030 年）：在园区边界建设 50 米宽生态缓冲 带，种植柠条、沙柳，配套智能滴灌系统，植被存活率达85%， 2030 年缓冲带植被覆盖率从 25%提升至40%；引入市场化治沙主 体，在园区周边沙地布局200MW 光伏治沙项目。
中远期（2031—2035 年）：构建“乔灌草 ”复合生态系统， 引入樟子松等乔木，植被盖度提升至40%；建设年产能 2 万吨有 机肥加工厂，年处置农畜副产物 5000 吨，修复草场 10 万亩，形 成“产业废弃物资源化—生态功能提升—畜牧业提质 ”循环链。
| 专栏七：产业融合创新路径 |
| 生态屏障构建: 依托光伏治沙、有机肥循环等产业项目协同发力，推动“治沙固碳—养地增绿 ” 生态功能叠加，筑牢生态安全防线。 配套项目： 1.光伏治沙协同：布局光伏治沙项目，实现固沙减排生态效益； 2.有机肥循环：引入有机肥加工项目，辐射周边草场，植被盖度提升 5%，畜牧 业产值增长8%。 |
四、配套产业协同培育
配套产业作为支撑主导产业与新兴产业高效运转的关键环 节，需围绕“ 生产性服务—生活性服务—功能性保障 ”三维体系 展开，形成与主导产业深度耦合的产业生态网络。
（一）生产性配套产业
1 . 零部件制造与供应链服务
装备制造配套：聚焦风电、光伏装备制造产业，发展大功率 发电机、齿轮箱、减速器、轮毂、主轴等核心零部件制造，2030 年实现本地配套率提升至40%，降低物流成本 12%。同步建设供 应链管理平台，整合零部件库存、配送需求。
新材料配套：针对石墨电极、石墨烯材料等生产需求，建立 新材料检测认证中心，开展石墨材料纯度、力学性能等指标检测， 为产品质量控制提供支撑。
2 . 能源与环保服务
绿电配套：培育本地运维服务企业承接风光电站巡检、故障 维修等业务。建设绿电交易服务平台，为企业提供绿电认购、碳 足迹核算等服务，助力园区绿电使用率 2035 年达85%。
环保配套：培育环境监测服务企业，提供大气污染物在线监 测、污水水质分析等服务，确保园区 PM2.5 浓度 2035 年优于国 家标准。
（二）服务性配套产业
1 . 物流与供应链管理
智慧物流：依托冷链物流中心，发展冷链运输车辆调度、温 控系统维护等配套服务，引入京东物流、顺丰冷链等企业共建智 慧物流平台，实现冷鲜肉进京时效从 12 小时压缩至 8 小时，损 耗率降至 8%以下。配套超限运输审批代办服务，降低装备制造 企业物流成本 18%。
供应链金融：联合本地银行设立供应链金融服务平台，为装 备制造、农畜产品加工企业提供应收账款融资、仓单质押等服务， 解决中小企业融资难问题。引入第三方供应链管理企业，为园区 企业提供采购策略优化、库存管理等服务，提升供应链协同效率。
2 . 科技与人才服务
技术研发：共建“蒙东新能源装备研发中心 ”，联合内蒙古 工业大学、金风科技北京研发中心开展风电设备智能化控制、光 伏逆变器效率提升等技术攻关，2030 年实现研发投入强度达 1.2%。设立石墨烯应用技术实验室，为海蒙石墨烯等企业提供浆 料制备、薄膜涂布等服务，加速技术产业化进程。
人才培训：与区内外高校合作开设“新能源装备运维 ”“石 墨材料加工 ”等专业，建立“校企双元 ”培养模式，培养技能型 人才。引入京津冀地区职业培训机构开展订单式培训，重点提升 农牧民转型工人的操作技能，2035 年实现产业工人中大专以上 学历占比达 30%。
（三）功能性配套产业
1 . 数字化与智能化服务
工业互联网：建设园区工业互联网平台，为中小企业提供设 备联网、生产数据可视化等基础服务，2030 年实现 80%中小企业 “上云 ”。引入边缘计算服务商，为在园企业提供设备预测性维 护、智能排产等高级应用，提升生产效率 15%。
数字孪生：构建园区数字孪生系统，整合土地利用、基础设施、产业布局等数据，实现园区规划、建设、运营全流程可视化 管理。为企业提供数字孪生工厂建设服务，助力智能工厂创建率 2035 年达 80%。
2 . 商务与生活配套
商务服务：设立园区政务服务分中心，实现企业注册、项目 审批等“一站式 ”办理。引入会计师事务所、律师事务所等专业 服务机构，为企业提供财务审计、知识产权保护等服务。建设产 品展示中心，定期举办新能源装备、绿色农畜产品等专场推介会， 拓展京津冀市场。
生活配套：建设人才公寓、职工食堂、文体活动中心等生活 服务设施，提升园区宜居度。引入连锁商超、快递网点等便民服 务，满足企业员工日常生活需求。规划建设“产城融合 ”示范区， 配套中小学、社区医院等公共服务设施，实现“工作—生活—休 闲 ”一体化。
| 专栏八：配套产业协同支撑体系构建路径 |
| 协作模式 围绕主导产业与新兴产业需求，构建 “生产性服务 — 生活性服务 — 功能性 保障 ” 三维协同体系。通过引入京津冀配套企业、培育本地服务主体，形成与 装备制造、新材料等产业深度耦合的产业生态网络，实现“零部件本地化供应 — 物流高效衔接—科技人才赋能—数字化精准管理 ” 的全链条支撑。 配套项目： 1 . 零部件制造与供应链服务项目 |
| 专栏八：配套产业协同支撑体系构建路径 |
| 装备制造配套项目：引入京津冀零部件供应商设立分厂，建设大功率发电机、齿 轮箱、减速器、轮毂、主轴等核心零部件制造生产线，2030 年实现本地配套率 40%，降低物流成本 12%。 新材料配套项目：结合石墨电极、石墨烯材料生产需求，建立新材料检测认证中 心。 2 . 物流与供应链金融项目 智慧物流中心项目：依托冷链物流中心，引入京东物流等企业共建平台，实现冷 鲜肉进京时效压缩至 8 小时，损耗率降至 8%以下。 供应链金融服务平台项目：联合本地银行设立平台，提供应收账款融资、仓单质 押等服务，解决中小企业融资难题。 3 . 科技研发与人才培训项目 蒙东装备研发中心项目：联合高校与企业开展智能化控制技术攻关，2030 年实 现研发投入强度达 1.2%。 校企双元人才培训基地项目：与区内外高校合作开设石墨材料加工等专业，培养 技能型人才。 4 . 数字化与商务配套项目 工业互联网平台建设项目：为中小企业提供设备联网、生产数据可视化服务，2030 年实现 80%中小企业“上云 ”。 园区商务服务中心项目：设立政务服务分中心，引入会计师事务所等专业机构， 提供“一站式 ”商务服务。 |
第五章 基础设施与智慧化升级
第一节 交通物流
一、内部路网升级
鉴于园区内部道路存在硬化率低、主干道破损面积超 1 万平 方米、物流车辆时速限制在40km/h 以下、物流成本较周边园区 高的现状问题，以提升园区综合承载能力、构建高效物流网络为 目标，2027 年修复主干道破损路段 1.3 公里，同步优化道路标 识系统，实现货物周转时间缩短 1 小时/次，夯实园区物流通行 基础；到 2030 年实现园区内道路硬化率 100%，配套建设智能交 通监控系统，确保物流成本降低，打通区域交通协同脉络。
通过分阶段实施道路修复，逐步完善园区交通基础设施体系， 到 2035 年，形成“三横两纵 ”路网骨架，物流通行效率提升 30%， 满足新能源装备大件运输需求，为园区融入京津冀产业协作网络 提供坚实交通支撑，助力构建“布局科学、链条完整、生态协同 ” 的现代化产业体系。
二、冷链物流体系
为强化“蒙东绿色农畜产品加工枢纽 ”功能定位，破解园区 冷链物流体系短板，针对现有仓储设施不足、冷链物流覆盖率低、 冷鲜肉进京周期长的现状，以构建“草原养殖—园区加工—都市 消费 ”高效直供链为核心，实施进京冷链物流中心建设工程。配 置 5000 吨级智能冷库、区块链溯源系统及 1000 ㎡预处理车间，
2027 年投运后可实现冷鲜肉12 小时直达北京，流通时效提升75%。 同步对接北京首农、新发地市场，建立“草原直供—定点批发 ” 供应链，2030 年进京冷鲜产品年流通量、无毛绒直供量显著提 升。通过冷链中心与源浩羊绒、额尔敦塔拉牛业等企业联动，构 建“养殖—加工—冷链—销售 ”全链条数字化管理体系，推动产 品损耗率从 15%降至 10%，同步提升农畜产品标准化水平与品牌 溢价能力，夯实园区作为京津冀优质农畜产品直供基地的功能基 础，助力察哈尔羊肉等特色产业融入区域产业大循环。
第二节 能源环保
一、绿电供应体系
为有效减少对电网供电的依赖及绿电消纳瓶颈，提升园区绿 色能源保障能力，依据园区“ 生态优先、稳链提质 ”发展原则， 实施格盟诺金新能源绿色供电项目，建设300MW 风光储一体化电 站，配建 6.75 万千瓦储能设施，2027 年投运后年供电 12.7 亿 千瓦时，推进高载能产业全面使用绿电，碳强度降低 20%；到 2035 年，园区绿电使用率超85%，碳排放强度降至 2.0 吨/万元产值。
二、集中供热工程
针对园区无集中供热系统、企业分散式锅炉平均热效率低、 碳排放强度高的现状短板，结合园区“布局科学、链条完整、生 态协同 ”的产业体系构建目标，实施集中供热能力提升工程，2030 年，建设集中供热管网，覆盖园区核心区，替代分散式锅炉，实 现清洁能源替代率 100%，PM2.5 排放减少40%，同步提升能源利
用效率与空气质量；2035 年，结合弹性预留区开发进度，有序 拓展供热网络至新增产业空间，配套建设余热回收系统，将供热 效率提升至90%，满足新能源装备、半导体材料等新兴产业用热 需求，同步强化园区低碳发展底色，为“区域循环经济示范园区 ” 建设提供能源保障。
第三节 给排水设施
为解决园区无工业污水管网、旗污水处理厂超负荷运行、未 来园区工业废水处理缺口高的矛盾，提升水资源保障与循环利用 能力，2025 年，建设明安图污水处理厂至新材料产业集聚区中 水管网 20 公里，日供水量 3000 立方米，重点保障诺金炭素二期 等项目用水需求；同步推进新材料产业集聚区 400 吨/日污水处 理厂完工运营，配套雨污分流管网，污水收集率提升至90%，处 理水质达到《工业循环冷却水处理设计规范》（GB/T50050）标 准。2035 年，扩建污水处理厂至 2000 吨/ 日， 同步建设中水回 用系统， 中水回用率达 90%，年节约新鲜水 50 万吨，用于草场 灌溉及工业循环冷却，形成“水资源高效利用—生态治理—产业 发展 ”良性循环，为园区可持续发展提供水务支撑。
第四节 数字化转型
一、智慧平台能力提升
为提升园区数字化治理水平，针对当前智慧园区平台功能模 块利用率低、核心功能未激活、规上企业数据以离线统计为主的 现状水平，2027 年，创建迭代智慧园区平台，新增能耗实时监
测、安全预警、供应链智能匹配模块，实现规上企业数据覆盖率 达 100%、平台利用率提升至 80%，初步构建数字化管理骨架；2035 年集成 5G+工业互联网技术，推动全园区企业生产数据实时接入， 实现智能排产、设备预测性维护等高级功能覆盖率超60%，生产 效率平均提升 10%，形成“数据驱动—智能协同—效率跃升 ”的 智慧园区运营体系，为产业升级提供轻量化创新支撑。
二、中小企业数字化转型
面对园区中小企业“上云 ”率低、金风科技等规上企业仅实 现生产数据离线统计的数字化转型现状差距，为夯实“智慧园区 ” 建设基础，推行“平台+服务商+企业 ”协同模式，2030 年通过 专项补贴推动中小企业接入工业互联网平台，实现数字化覆盖率 达 80%，重点落地订单管理、物流跟踪等基础功能上云，初步构 建企业级数字化应用场景；2035 年培育 5 家智能工厂标杆企业， 形成“设备联网—生产数据可视化—供应链协同 ”的数字化生态， 带动中小企业“上云 ”率提升至90%，实现生产数据实时监测与 智能决策。通过分阶段提升数字化水平，到 2035 年，园区将同 步实现基础设施“硬联通 ”与“软协同 ”双升级，交通物流成本 降低30%，建立健全绿色电力供给能力提升制度体系，推动绿电 供给能力实现系统性提升，污水全量处理并高效回用，数字化管 理覆盖全产业链，为产业升级提供坚实支撑，成为地区基础设施 适配产业协同发展的示范样本。
第六章 保障措施：系统性支撑与协同发展 框架
一、创新驱动与人才发展体系构建
建立“ 区域研发-本地转化 ”的协同创新模式，分阶段推进 适用技术导入与轻量化创新平台建设。前期聚焦装备制造智能化 改造、石墨材料工艺优化等领域的成熟技术落地，后期逐步布局 石墨烯应用、半导体材料等战略领域攻关。构建“政企校 ”联动 的人才培育机制，通过本土职业教育与京津冀柔性引智相结合， 形成覆盖技能培训、资格认证、就业服务的全链条人才保障体系， 为产业升级提供人力资源支撑。
二、跨区域协同发展机制创新
构建融入京津冀协同网络的制度框架，建立跨区域产业协作 联席会议机制，推动环保标准互认、供应链规则对接等制度创新。 在新能源装备配套、绿色农畜产品加工、绿电外送等领域打造特 色协作链条，形成“蒙东生产-京津消费 ”的价值闭环。推进交 通物流、能源供给等基础设施的区域联通，构建支撑产业协同的 硬件网络与服务体系。
三、政策与要素保障体系优化
建立统筹协调的组织领导架构，形成覆盖产业布局、生态保 护、项目推进的全流程管理机制。构建包含财政支持、金融创新、 土地集约利用的政策赋能体系，强化对绿色制造、新兴产业的引
导激励。优化能源供给结构，推进绿电规模化应用与集中供热系 统建设，为产业低碳发展提供要素保障。
四、生态保护与数字化治理融合
实施“外围防护-内部管控 ”的生态治理策略，构建与浑善 达克沙地治理相协同的生态缓冲体系，强化大气污染防治与固废 循环利用。推进智慧园区平台建设，分阶段实现生产数据全接入、 产业链数字化管理，通过数字化手段提升生态环境治理效能与产 业运行效率。
五、动态评估与应急保障机制
认真贯彻落实《突发事件应对办法》《突发事件应急预案管 理办法》等法规，进一步明确各部门在突发事件应对中的职责与 分工，确保应急管理工作责任到人、落到实处。建立规划实施的 全周期监测评估体系，结合国家战略调整与区域发展需求动态优 化发展路径。构建涵盖生态安全、供应链稳定的应急管理体系， 通过跨区域人才联合培养、应急物资储备等措施，增强园区发展 的抗风险能力与可持续性。
附件一：附表-规划重点项目清单
| 序号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 一 |
近期（2025—2030年） |
||||
| 1 |
乌兰河水泥制品（锡林 郭勒盟）有限公司年产 200万米光伏预制桩项 目 |
3200 |
2025-2026 |
购置生产线两条，年产200万米 光伏预制桩及相应附属配套设 施 |
形成蒙东地区光伏基建核心配套 能力，年产能200万米，支撑京津 冀光伏电站建设，降低区域管桩 采购成本15%～20% |
| 2 |
铁合金冶炼及精密铸件 项目 |
300000 |
2025-2030 |
新建年产30万吨铁合金车间、 静压铸造车间、清理车间等， 实现铁合金-铸件一体化生产 |
延伸风机装备产业链，年产能30 万吨，提升本地化配套能力 |
| 3 |
晶质石墨矿开采加工项 目 |
100000 |
2025-2028 |
建设年采选100万吨晶质石墨 矿厂及选厂，配套5万吨球形石 |
推动石墨资源开发，形成 “石墨原 料—初级制品” 产业链 |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 墨生产线 |
|||||
| 4 |
1万吨/年光伏半导体新 能源用大规格高纯等静 压石墨及500吨/年中间 相沥青碳纤维及制品生 产线项目 |
126747 |
2025.08-2026 .12 |
年加工1万吨细结构/中粗特种 石墨产品和年产500吨中间相 沥青碳纤维产品 |
填补蒙东高端炭素材料空白，年 产能1万吨高纯等静压石墨，降低 光伏半导体领域15%～20%进口 材料依赖度，高端产品营收占比 提升至园区新材料产业的30% |
| 5 |
硕淇工业硅生产项目 |
50000 |
2025.06-2026 .06 |
年产2.86万吨工业硅，建设冶 炼车间、原料供配料系统等 |
达产后年销售收入3.5亿元，对接 光伏产业链，降低用电成本 20% |
| 6 |
年产6万吨半导体级碳 化硅新材料项目 |
8000 |
2026-2027 |
新建碳化硅冶炼生产线2条，年 产6万吨半导体级碳化硅粉体 材料 |
填补蒙东高端材料配套空白，年 产能6万吨 |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 7 |
正镶白旗萤石粉选厂生 产项目 |
4000 |
2025-2027 |
建设1条萤石粉生产线，购置槽 式给料机、颚式破碎机等设备 |
形成萤石粉规模化生产能力，年 产能5万吨 |
| 8 |
正镶白旗铁粉选厂生产 项目 |
6000 |
2026-2028 |
建设2条铁矿石粉生产线，购置 破碎机、磁选机等设备 |
提升铁矿石加工产能，年处理矿 石量达20万吨 |
| 9 |
正镶白旗农畜产品精深 加工建设项目 |
5000 |
2025-2027 |
建设农畜产品加工生产线2条， 配套冷链物流、检测中心 |
提升深加工率至15%，打通 “草原 —园区—京津” 流通链 |
| 10 |
正镶白旗牛羊副产品精 深加工生产线建设项目 |
12000 |
2026-2028 |
新建骨胶、蛋白粉、胶原蛋白 生产车间及配套设备 |
年处置副产物 5000 吨，形成 “ 废弃物—有机肥” 循环链 |
| 11 |
大功率发电机（风电） 制造项目 |
35000 |
2025.01-2027 .12 |
大功率风电发电机定子转子精 密加工、智能控制系统集成、 整机装配调试（精度 ±0.05mm） |
2030年形成年产500台套大功率 风电发电机制造能力，本地配套 率提升至 45% ，成为京津冀风电 |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 装备核心部件供应基地 |
|||||
| 12 |
源浩羊绒洗毛疏绒及循 环利用项目 |
12000 |
2024.10-2025 .12 |
新建洗毛 / 疏绒生产线，配套 低温冷库及沼渣处理设施 |
年加工无毛绒1500吨，进京冷链 覆盖率达70% |
| 13 |
冷鲜肉智能化加工项目 |
8000 |
2025.01-2025 .12 |
新建智能分割生产线，布局前 置仓，配套区块链溯源系统 |
冷鲜肉出品率提升至65%，电商销 售额占比达 25% |
| 14 |
宝锡工贸含锡废物综合 利用升级工程 |
620 |
2025.01-2025 .08 |
升级尾气治理系统，锡金属回 收率提升至92% |
年处理废渣10万吨，固废综合利 用率达85% |
| 15 |
尾矿砂综合利用产业化 项目 |
5000 |
2025.07-2026 .12 |
建设年产2000万块免烧砖生产 线，年消纳尾矿砂70万吨 |
固废综合利用率达 85% ，为半导 体材料奠定基础 |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 16 |
诺金炭素二期全流程贯 通项目 |
60000 |
2024.01-2026 .08 |
新建焙烧炉、浸渍装置，年产5 万吨超高功率石墨电极 |
产值10亿元，填补蒙西高端炭素 空白 |
| 17 |
海蒙石墨烯负极材料生 产线盘活工程 |
12000 |
2025.01-2026 .12 |
改造产线，年产1万吨锂电池负 极材料前驱体 |
盘活闲置产能，配套京津冀电池 产业，年产值2亿元 |
| 18 |
格盟诺金新能源绿色供 电项目 |
167000 |
2025.07-2027 .07 |
建设 300MW风光储一体化电 站，配建 6.75 万千瓦储能设 施 |
年供电12.7亿千瓦时，绿电使用率 提升至70% |
| 19 |
明安图工业园区燃气管 网建设项目 |
5000 |
2025.07-2027 .07 |
建设天然气阀室及管网接入端 口 |
降低企业能源成本 12%～15%， 减少碳排放 |
| 20 |
正镶白旗标准化厂房建 设项目 |
4900 |
2025.06-2027 |
建设标准化厂房及配套设施 |
缩短企业落地周期，提升产业集 聚度 |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| .09 |
|||||
| 21 |
明安图工业园区污水管 网建设项目 |
330 |
2025.06-2027 .08 |
新建雨污分流管线，污水收集 率提升至90% |
改善水体环境，降低企业环保成 本10%～15% |
| 22 |
农畜加工副产物危废协 同处置项目 |
100 |
2026.05-2026 .12 |
改造危废处理线，年处置副产 物能力5000 吨 |
副产物无害化处置率 100% ，年 节约危废处理费50万元 |
| 23 |
规上企业能耗监测系统 试点 |
20 |
2026.09-2027 .05 |
安装物联网传感器，集成至园 区监控平台 |
能源数据覆盖率30%，单位产值能 耗下降3% |
| 24 |
园区中小企业数据共享 平台搭建 |
30 |
2026.08-2027 .03 |
开发供需匹配模块，配套网络 设备 |
2027年数字化覆盖率 15%，协同 效率提升10% |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 25 |
蒙东绿色数据中心一期 |
50000 |
2025-2030 |
依托300MW风光储一体化电 站，部署2万架标准机柜（PUE 值 ≤1.2） |
2030年算力规模达50PFlops ，为 京津冀 “ 东数西算” 及本地工业 智能计算提供支撑 |
| 小 计 |
近期项目合计（万元） |
974947 |
|||
| 二 |
中远期（2031—2035 年） |
||||
| 1 |
新能源装备核心部件制 造项目 |
50000 |
2031-2033 |
风电轴承精密锻造（P4 级精度 ) 、IGBT 模块封装 |
本地配套率60% ，产值增长2亿元 |
| 2 |
石墨烯导热膜产业化项 目 |
20000 |
2031-2033 |
建设导热膜生产线，年产导热 膜 500 万平方米 |
年产值1.5亿元，拓展石墨烯应用 场景 |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 3 |
宝锡工贸半导体封装材 料中试基地项目 |
15000 |
2031-2033 |
新建磁浮选矿车间（处理能力 10万吨/年），配套酸浸提纯生 产线（纯度控制精度 ±0.01% ) ; 建设半导体封装材料中试 基地，引入热压成型设备（压 力控制≥500MPa）及可靠性测 试平台；联动诺金炭素高纯等 静压石墨产能，开发“石墨基板 —封装填料”复合产品 |
2035年实现锡矿尾渣高值化利用 率50% ，年产半导体封装材料 2000吨；填补蒙东半导体配套材 料空白，降低京津冀半导体企业 封装成本15% |
| 4 |
农畜产品精深加工项目 |
60000 |
2033-2035 |
建设液氮速冻（-40℃) 、微波 杀菌生产线，年产预制菜1万吨 |
深加工率60%，对接京津冀高端市 场 |
| 5 |
固废高值化利用技术研 发项目 |
10000 |
2031-2033 |
开发锡矿尾渣磁浮选矿（回收 率 95%）及高纯 SiO₂制备技 |
固废高值化利用率达 50% ，延伸 至电子信息产业链 |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 术 |
|||||
| 6 |
智能装备研发中心项目 |
30000 |
2031-2033 |
建设研发中心，开展智能装备 设计与制造 |
研发投入强度提升至1.5% ，推动 产业智能化升级 |
| 7 |
2000 吨/日污水处理厂 扩建及中水回用项目 |
5000 |
2031-2033 |
扩建污水处理规模至2000吨/ 日，配套中水回用系统（回用 率达 90%） |
年节约新鲜水50万吨，实现水资 源循环利用 |
| 8 |
生态缓冲带立体防护工 程（续建） |
2000 |
2031-2035 |
构建 “乔灌草” 复合生态缓冲 带，植被覆盖率提升至 40% |
新增植被覆盖3万亩，形成永久性 防风固沙屏障 |
| 9 |
中小企业数字化转型工 程 |
8000 |
2031-2035 |
推动90% 中小企业 “上云”，完 善工业互联网平台 |
数字化覆盖率达90%，生产效率提 升15% |
| 序 号 |
项目名称 |
总投资 （万元） |
建设期限 |
建设内容及规模 |
效益目标 |
| 10 |
AI 芯片封装及测试基 地 |
30000 |
2031-2033 |
依托宝锡工贸锡渣提纯技术 ( 纯度≥99.99%），建设半导体 封装材料产线及 AI 芯片测试 平台 |
年产100万片AI芯片封装，填补蒙 东AI硬件制造空白，带动配套产业 产值3亿元 |
| 11 |
锡盟智能能源调度系统 研发项目 |
20000 |
2033-2035 |
整合园区5G +工业互联网数据 , 开发 “ 能源—交通—环境”一 体化调度系统 |
覆盖锡林郭勒盟3个以上重点城 镇，降低区域电网峰谷差20%，形 成可复制的智能城市能源调度解 决方案 |
| 小 计 |
中远期项目合计 （万元） |
250000 |
|||
| 总计 |
全阶段项目合计 （万元） |
1224947 |
|||
附件二：附图
一、明安图工业园区区位图
二、明安图工业园区现状企业分布图（装备制造产业集聚区）
三、明安图工业园区现状企业分布图（绒毛加工产业集聚区）
四、明安图工业园区现状企业分布图（新材料产业集聚区）
正镶白旗人民政府主办 正镶白旗政务服务与数据管理局承办 联系电话：0479-6521530 网站地图 | 网站声明 | 联系我们
蒙公网安备15252902000102号
蒙ICP备10200703号
政府网站标识码：1525290001
