2006年政府工作报告

　　——2006年3月15日在正镶白旗第十二届人民代表大会第三次会议上
正镶白旗人民政府旗长      谢 军

　　各位代表：
现在，我代表旗人民政府向旗第十二届人民代表大会报告2005年工作，对2006年工作提出建议，请予审议。并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。
一、2005年政府工作回顾
过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，始终把发展作为第一要务，解放思想，抢抓机遇，同心同德，干事创业，经济建设和各项社会事业都取得可喜成绩。全年累计完成现价生产总值74658万元，同比增长17.4%，其中：第一产业增加值完成17266万元，同比增长5.1%；第二产业增加值完成29357万元，同比增长21.5%；第三产业增加值完成28035万元，同比增长22.7%。全旗财政总收入完成6176万元，同比增长93%，其中地方财政收入完成4034万元，同比增长51%。固定资产投资完成4.6亿元，同比下降11.7%（剔除省际通道因素，同比增长20.7%）。全社会消费品零售总额达到13429万元，同比增长15.5%。
（一）生态保护和建设有序推进，成效更加明显。按照“突出重点、集中连片、综合治理”的要求和实现”“一转双赢”目标，狠抓“建、管、用”三个环节，投资3914万元完成京津风沙源治理工程16.77万亩，其中退耕还林5万亩，飞播造林5万亩，封山育林4万亩，围栏封育2.3万亩，小流域治理2.5万亩，完成水源工程120处，节水灌溉工程105处，拦洪坝建设1处，50户生态移民建设工程如期完工。草牧场“双权一制”工作得到进一步落实，总面积772万亩的禁休牧工作高质量完成。
（二）农牧业基础条件不断改善，农牧业产业化步伐进一步加快。年内投资278万元新建畜棚2.2万平方米，畜圈4万平方米，全旗畜棚（圈）占有面积达到66万平方米，畜均1.37平方米。新建青贮窖463座，累计达到4333座10.8万立方米，新增灌溉高产饲草料基地653处1.2万亩，农区水浇地1530亩，完成黄牛冷配2万头，细毛羊人工授精1.2万只，肉羊经济杂交8.5万只。牧业年度牲畜总头数74万头（只），良改比重达到94.5%。狠抓禽流感防治工作，按要求严格实施了五号病、布病、牛皮蝇蛆病等各项牲畜疫病防治工作。年内筹集财政等资金投入黄牛改良76万元、疫病防治52万元、羔羊育肥及错季出栏补贴35.4万元。全年出栏牲畜43万头（只），出栏率58%，实现绒毛销售收入2207万元。牧民人均纯收入达到1972元，同比增长17.4%。沙区特色种植有了新突破，伊克淖尔苏木柴达木嘎查西瓜种植示范成功，80亩西瓜产量27.6万斤，16户种植户户均收入4267元。农区全年累计完成总播面积9.9万亩，以蔬菜、西瓜、马铃薯、大葱、南瓜等为主的农作物种植规模逐步扩大，经济效益进一步显现，在遭受较重旱灾的情况下，实现了农业减产不减收，农产品销售收入达到4333万元。农民人均纯收入达到1688元，同比增长28.8%。
伊盛公司肉羊工厂化育肥项目完成投资119万元，引进种羊1400多只，建育肥棚圈1600平方米，与1271户农牧民签订2万只错季出栏羔羊合同。累计建成西瓜、保护地蔬菜、大葱、马铃薯、高产饲料、肉羊、奶牛等农牧业产业化基地24个，覆盖农牧户1万余户近4万人。组建了伊森高勒肉羊育肥、德胜西瓜、五支箭蔬菜3个专业协会，全旗经济合作组织达到16个，带动农牧户1000户。振华饲料公司万寿菊示范种植获得成功。博日都牛至油项目获国家发改委批准并得到400万元的扶持资金。草原双飞乳业公司的乳酸菌饮料生产项目完成一期工程并开工生产。通过优惠政策的鼓励和扶持，引进发展了蒙镶、汇鑫、鸿泰、天纺源等4家企业，以明安图镇为主的绒毛集散地初步形成。
（三）努力培育四大行业，工业发展势头强劲。全部工业增加值完成13334万元，同比增长35.1%。肉乳加工、饲草料加工、金属矿产品采选加工和绒毛加工四大行业运行良好，总产值达到全旗工业产值的81%、增加值的77%，其中饲草料加工4万吨，活畜加工26万只羊单位，铁精粉加工10万吨，绒毛加工46吨，成为拉动工业经济增长的主要因素。同时，通过政策引导和投入300多万元工业发展基金的大力扶持，建材、酿酒、奶制品、乙炔气加工、民族服饰、民族工艺美术品制作等小企业蓬勃发展，经济效益和生产规模得到提高，成为全旗经济发展不可缺少的积极因素。全旗独立核算工业效益和质量明显提高，利润同比增长6.3倍，上缴税金700多万元。与16家企业签订勘探开发协议，油气、煤炭、铅锌、石材、多金属、石灰岩等矿藏资源的探测工作得到加强。特别是石材开发成为新亮点，已探明储量1.8亿立方米，并与北京西联集团公司达成共同打造中国北方石材交易集散中心的协议。积极开展安全生产大检查，规范各类企业安全施工，全年没有发生一起重特大安全事故。伊盛肉业、博日都、振华饲料三家公司全年实现销售收入1.1亿元，带动农牧户2150户，龙头企业的辐射拉动作用明显增强。
（四）大力实施“招商引资年”活动，重点项目建设进展顺利。以实施“招商引资年”活动为契机，把招商引资摆在突出地位，通过建立健全一系列优惠政策和奖励办法，分解部署工作任务，在财力紧张的情况下安排100万元项目前期经费，积极走出去、请进来，形成良好的招商工作氛围，招商引资工作取得了一定成绩。全年协议引进项目98个，协议引进资金11亿元，实施项目61个，到位资金2.1亿元，同比增长64%。已落地的61个招商引资项目固定资产投资达1.5亿元，占全社会固定资产投资总额的33%。年内新建续建50万元以上项目84个，完成投资4.6亿元，其中生态建设、农牧业综合开发、花岗岩开采、省际通道支线路工程、110千伏变电站工程等16个重点项目完成投资2.2亿元，当年完工13个项目，占开工数的85%。一系列重点项目的投资建设，为全旗经济发展注入了强大的发展动力。
（五）城镇化进程不断加快，第三产业发展势头良好 。围绕建设商贸旅游镇这一总体发展目标，以新区开发和旧城改造为重点，年内市镇基础设施、房地产开发建设等累计投入7254万元，完成了明安图镇30平方公里地形地貌测绘及新区220公顷修建性详细规划，改扩建道路5条10.5万平方米，新建铁路立交桥1座，铺设雨水管道2189米，绿化面积7000平方米，硬化小巷四条3250平方米，安装路灯368盏，新建公厕6座，铺设明安图镇供水管道10公里，引进富华热力有限责任公司投资658万元对明安图镇集中供热工程进行改造。公建、房地产开发及居民住宅开发建筑面积5.7万平方米，其中公建面积1.2万平方米，住宅楼建设1.5万平方米，临街改造3万平方米。多渠道筹措资金，基本完成了省际通道至明安图镇支线路建设及明安图镇至乌兰察布苏木三级柏油路基础工程。全面推行土地有偿使用制度，积极开展闲置土地清查工作，年内土地经营收入500万元。完成农畜产品、建材煤炭、小商品批发零售、活畜交易等市场的选址和部分市场的筹建工作。以明安图生态园、布日都庙、罕海日汗山等景点建设为重点，旅游工作取得明显进展，全年接待游客3.5万人次，旅游直接收入2100万元。
（六）财政收入快速增长，地方财政的服务保障功能得到提高。2005年我旗财政共实现地方一般预算收入及上级各类转移支付、补助18435万元。财政总收入完成6176万元，其中上划中央“两税”收入2142万元，同比增长516%；地方财政收入4034万元，同比增长51%，实现了财政收入的快速增长，地方财政对各项经济社会事业的投入得到加强，服务保障功能有了明显改善。年内全旗财政一般预算支出18101万元，同比增加1791万元，增长11%，落实农牧业生产支出176万元，足额发放全旗干部职工工资并及时兑现了风沙费、高寒补贴等工资普调政策，完成社会保险基金支出488万元、教育支出168万元、退耕还林还草支出1503万元、禁牧舍饲支出1540万元、粮食直补支出53万元、农业综合开发支出468万元、城建支出1597万元，各项重点工作经费得到了保障。
（七）就业和社会保障工作力度加大，各项社会事业全面进步。“两个确保”和城镇“低保”全面落实，共有838户2083人纳入低保范围，累计发放保障金206万元，基本实现了应保尽保。民政救灾救济能力进一步提高，全年共发放救济口粮、衣被等物品折合人民币95万元，医疗救助特困户86人，扶持特困大学生94人。认真落实就业再就业优惠政策，全年征集就业岗位2217个，新建社区服务实体10个，扶持新建再就业基地3个，安置各类人员1001人，劳务输出2500人，全旗登记失业率控制在4.75%。城镇居民人均可支配收入达到7058元，同比增长17.5%。积极开展了“五赛五比”活动，覆膜种植、青贮、蔬菜病虫害防治等实用技术得到进一步推广。落实“两免一补”、牧区户籍家庭子女高中阶段教育补助、城镇低保家庭“两免”资金168万元。顺利完成基层2个教学点、1所中学、2所小学的布局调整工作。3所学校   1.4万平方米“农村寄宿制学校建设工程”项目、疾病控制中心项目、中德合作影像中心项目竣工并投入使用，一批先进的CT机、血沉仪等设备的引进，使我旗的教学条件、疾病预防控制能力和医疗救助水平得到了极大提高。重视蒙医药事业，落实了蒙医工资政策。进一步加强人口和计划生育工作，年内全旗实际出生489人，人口自然增长率为2.74‰。为62人发放计划生育奖励扶助金3.7万元。坚持开发式扶贫，涉及10个嘎查的“整村推进”项目完成投资443万元，建设高产饲草料基地1020亩、青贮窖77处、暖棚圈120处、水浇地450亩，购置牲畜1100头只。继续拓展基层广播电视覆盖面，新增村村通覆盖农牧户2750户。以精简机构、提高效能为目标，认真组织开展了苏木乡镇机构改革工作，根据考试考核成绩，401名基层行政事业单位人员中分流安置6人、提前退休38人，上岗357人。
（八）精神文明和民主法制建设进一步加强，社会大局持续稳定。加强精神文明建设，明安图镇顺利晋升为自治区四星级文明城镇，“五项文明”活动荣获全盟优秀组织奖，1镇2村被自治区文明委确定为“北疆文明大通道”创建示范地区。成功举办了“草原金秋、真情回报”那达慕大会。积极推进打防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。“四五”普法工作顺利通过上级检查验收。深入贯彻落实《信访条例》，按照“谁主管、谁负责”的原则，狠抓信访源头控制和信访突出问题处理，健全信访接待制度，加强领导包案处理信访突出问题工作力度，及时把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。全年受理信访案件88件（批），办结80件（批），结案率达到90%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案，年内共办理人大代表议案80件、政协委员提案86件。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，推进政府法制建设。成立了现行文件阅览中心，推动了政务公开工作的开展。充分发挥监察、审计部门职能，全面推行领导干部任期经济责任审计制度，廉政建设和反腐败工作取得实效。积极开展农民工工资清欠工作，清欠比例达到85%。
回顾一年来的工作，我们深刻认识到，要做好新形势下的政府工作，必须树立和落实科学发展观，解放思想，开拓进取，加快经济发展速度；必须坚持生态立旗、工业强旗、农牧稳旗的既定目标不动摇，切实转变经济增长方式，加快发展工业经济 ，推进农牧业产业化进程；必须坚持以项目建设为核心，强化抓项目就是抓经济的意识，推动经济快速持续健康发展；必须加强政府自身建设，强化政府为企业服务、创造良好环境的大局意识和执政为民意识；必须坚持以人为本，关注民生，解决好涉及群众切身利益的突出问题，努力扩大就业，关心困难群众，加快完善社会保障体系，引进人才、培养人才、重用人才。
各位代表，过去的一年，在经济总量小，投入不足，农牧业基础设施薄弱，骨干优势企业少，基础设施建设滞后，城镇化水平档次低，经营管理不够规范，第三产业档次低，高载能、有机肥、造纸、球团厂等几个大项目运行受阻等诸多困难面前，全旗国民经济和社会各项事业均取得了较好成绩，确实来之不易，这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大监督、政协支持的结果，是全旗各族人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向一直以来关心和支持全旗经济建设和社会发展的各位代表、各位委员、各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、“十一五”经济社会目标及发展思路
“十五”期间，在全旗各族人民的共同努力下，我旗经济社会发展取得了较大成就，人均国内生产总值突破1万元，超额完成三年翻一番目标，可以概括为经济总量扩大、产业结构优化、基础设施加强、工业经济起步、优势特色产业发展，社会事业进步，群众生活质量提高，为实现“十一五”跨越式发展奠定了坚实基础，也为全旗人民增添了发展的信心和勇气。从当前全区、全盟的发展形势看，各旗县市区竞相发展，你追我赶，不进则退、慢进也是退的挑战和压力已摆在我们面前，这是时代赋予我们的光荣使命，我们必须牢固树立聚精会神搞建设，一心一意谋发展意识，进一步增强责任感、紧迫感和危机感。在旗委的领导下，在人大、政协的支持下，组织动员和紧紧依靠全旗各族干部群众，迎接挑战，自我加压，努力实现旗委十届十次全委（扩大）会议提出的“十一五”奋斗目标，即2010年地区生产总值达到36亿元，年均递增36%以上。其中，第一产业增加值5亿元，年均递增27%以上；第二产业增加值21亿元，年均递增47%（工业增加值13亿元，年均递增54%；建筑业增加值8亿元，年均递增39%）；第三产业增加值10亿元，年均递增28%。财政收入达到3亿元，年均递增39%。固定资产投资五年累计完成60亿元。城镇居民人均可支配收入达到1.5万元以上；农牧民人均纯收入达到5000元以上。基础设施条件和生态环境明显改善，人民群众的生活质量显著提高，社会保障能力和社会事业发展水平跨上一个新台阶。
实现“十一五”目标，一是着力抓好转变、调整、开放三大任务，坚持“抓机遇、调结构、快发展”思路，做大做强优势产业，加快形成地区特色鲜明、市场竞争力强，高质量高效益的优势产业集群，突出发展工矿业和再生能源开发业；二是彻底转变落后的农牧业生产经营方式，加快产业基地建设，提高产品附加值，发展现代农牧业；三是始终把解决“三农三牧”问题作为全局工作的重中之重，围绕社会主义新农村新牧区建设目标，努力促进城乡区域协调发展；四是加强和谐社会建设，坚持民主法制、公平正义、安定有序、人口环境资源相互协调原则，发展文教、卫生、扶贫、社会保障等各项社会事业；五是深化改革，坚持“以开放促开发”，进一步打破封闭状态，为充分发挥资源、区位优势和更好实现资源合理配置创造条件。
三、2006年主要工作任务
2006年是“十一五”计划的起步之年，是我旗全面实现“十一五”计划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实科学发展观，坚持“城乡统筹、三化互动”战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，强化基础设施建设，扩大对外开放，全力招商引资，做大经济总量，实现财政收入和城乡居民收入稳定快速提高，发展各项社会事业，加快新农村新牧区建设步伐，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。主要预期目标：地区生产总值达到12亿元，同比增长60.7%。其中,第一产业增加值达到2亿元，同比增长15.8%；第二产业增加值达到6亿元，同比增长104.4%（工业增加值4亿元，同比增长200%；建筑业增加值2亿元，同比增长24.8%）；第三产业增加值达到4亿元，同比增长42.7%。财政总收入达到1亿元，同比增长62%;地方财政收入达到6156万元，同比增长53%。农民人均纯收入达到2100元，同比增长24.4%；牧民人均纯收入达到2200元，同比增长11.6%；城镇居民人均可支配收入达到8700元，同比增长23.3%。全社会消费品零售总额达到15500万元，同比增长10.7%。固定资产投资超过5个亿。城镇登记人口失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在4.7‰以内。
为实现以上目标，今年重点抓好以下八项工作：
（一）重质量、抓效益，深入推进生态保护与建设工作。今年计划投资2000万元完成京津风沙源治理16.4万亩，其中飞播造林5万亩、封山育林3.7万亩、防护林建设4000亩、围栏封育5万亩、人工种草5000亩、暖棚建设1万平方米、饲料机械配套105套、水源工程164处、节水灌溉164处、小流域治理1.8万亩和生态移民200人。为高质量完成这一目标，在总结前几年经验的基础上，坚持以区域整合、打造精品、“三生结合”、“三效统一”为原则，以林草经济、生物圈经济为主，着眼生态建设与保护的综合效益，狠抓各项措施的落实，扎实培植后续产业，为发展种养结合、优质特色、高产高效、生态安全的农牧业循环经济奠定基础。要认真学习和借鉴外地生态建设的经验和作法，围绕农牧业产业化基地和示范园区建设，整合项目，配套实施，力争发挥最大效益。抓紧完善、落实项目的规划设计，确保各类项目适时进行。进一步落实和加强草牧场“双权一制”工作。要切实解决因去年遭灾饲草紧缺的实际问题，科学合理组织实施好2006年禁休牧工作。结合生态项目的实施，进一步提高基点建设水平，实施好城镇防洪体系和净化、绿化工程建设。继续做好小水库、小塘坝项目争取和工程实施工作。加强退耕还林工程建设和管理，实施好呼海通道、支线路、明新线出口和基点绿化工程。着力解决好移民区的入住、产业依托和发展等问题。制定出台配套优惠政策，鼓励牧民在沙区建设林、草、经三元结构的“小生物圈”。
（二）强化“三农三牧”发展意识，千方百计促进农牧业增效和农牧民增收。加强农村牧区基础设施建设，积极推进农牧业产业化，切实提高农牧业综合生产能力。用工业化思维理念谋划农牧业，发展高产、优质、高效、生态、安全避灾型农牧业，推进新农村（牧区）经济社会建设的全面发展。一是加大政策扶持力度，多渠道增加投入，着力改善农牧民生产生活条件。按照“十一五”发展目标，为巩固生态建设成果，实现农牧民收入的持续稳定增长，制定牛羊育肥、西门达尔牛养殖、“小三养”规模养殖、高产饲料基地建设等优惠政策，加大财政和项目资金对农牧业的扶持力度。同时，以封育、造林、棚圈、水源等建设项目为重点，推行农牧民竞价承包，以补代投，调动项目受益主体的建设和管理积极性。采取强有力的措施，保证种粮直补、禁休牧补贴、退耕还林补贴等支农支牧政策落到实处。要组织调动各方面力量，积极向上级争取农田水利、草牧场、无公害绿色有机农畜产品生产加工等方面的项目和资金。整合涉农涉牧项目，建立国家投入、地方配套、农牧民自筹有机结合的项目运作机制，因地制宜地实施整村推进、农牧业综合开发和扶贫开发等工程，推动农村牧区经济社会全面协调发展。二是进一步改善农牧业生产条件，发展避灾型农牧业。年内新建棚圈2万平方米，温室（大棚）1000座，覆膜种植达到3万亩，高产饲草料基地面积达到4.5万亩，建设旱作人工草地1.5万亩。完成黄牛冷配2.4万头、细毛羊人工授精2万只、肉羊经济杂交7.5万只，日历年度大小畜良改比重达到95%。年内肉牛肉羊育肥点要达到20处，完成牛育肥1000头、羊育肥1万只。突出抓好西门达尔牛的引进繁育工作，年内力争引进繁育2万头，年底二代以上西门达尔基础母牛达到1.8万头。稳步发展奶牛业，重点解决好奶牛业的防疫配种、饲草料供应和鲜奶收购等方面存在的问题。选择合适地点，采取项目集中投入、规模承包经营、统一销售价格、政府适当补贴的办法重点抓好1—2处青贮规模种植基地建设，为奶牛养殖提供青贮饲料。选树适度规模、经营规范、高产高效的种养业示范户100户，发挥农牧业带头人在特色种植、牛羊育肥、“小三养”养殖等方面的引导带动作用。要通过落实政策、完善制度、加强管理、引导规范等措施，重点解决畜牧业生产中靠天养畜、粗放经营、低质低效的突出问题。农区养殖业必须率先走舍饲圈养、集约经营、少养精养、优质高效的发展之路。继续加大财政投入，完善工作机制，采取有效措施，切实抓好禽流感、布病、五号病等牲畜和禽类疫病防治工作。三是以工业化思维谋划农牧业，狠抓农牧业产业化经营。围绕肉、乳、绒毛、蔬菜、饲草料五大主导产业，在加强农畜产品基地建设、培育龙头企业、创新机制和产销对接上下功夫，全面提升产业化水平。按照“小农业、大精品”原则，扩大西瓜、南瓜、大葱、西芹、马铃薯种植面积，大力推广沙地西瓜、无土栽培有机蔬菜、牛至草、万寿菊种植。年内完成西瓜种植2.5万亩、蔬菜种植1万亩、订单南瓜500亩、菊花种植1000亩、马铃薯种植1.5万亩，扩大牛至草示范种植面积。通过招商引资、项目配套、财政扶持等多元投入，新建2处蔬菜交易市场，并配建必要的冷藏保鲜库。积极引导、鼓励龙头企业建基地、连农户，支持伊盛公司年加工3万头肉牛吊宰生产线建设和30万只肉羊工厂化育肥项目实施。支持草原双飞乳业年处理鲜奶1.8万吨规模的二期工程建设。进一步完善落实绒毛加工企业的税收优惠和购买加工绒毛机械补贴政策，年内全部绒毛加工产值力争达到8000万元。力争西瓜汁加工、南瓜速冻冷藏深加工、酱腌菜等农牧业产业化项目实施。着力发展无公害、绿色、有机、特色、品牌农牧业。四是加快转移农村牧区人口。以生态移民、扶贫移民等项目为支撑，结合阳光工程的实施，采取多渠道、多形式、灵活可行的办法，鼓励和引导农牧民向城镇转移，向二、三产业转移，解决好移民的产业依托、生产门路和生活出路问题。着力抓好农牧民转移就业培训工作，年内完成农牧区人口转移3000人。同时，结合农牧民转移工作的开展，以建设社会主义新农村（牧区）为目标，完成伊克淖尔、乌兰察布苏木和苏金宝力格嘎查的村镇总体规划编制工作，着实抓好村容村貌整治工作，年内在每个苏木镇创建2至3个示范嘎查村。五是结合温室大棚建设，大力推进以沼气为重点的“四位一体”工程，力争年内相对集中完成50到100户四位一体示范户。
（三）以工业集群化发展为目标，加快工业园区、基地建设步伐。以肉乳加工、石材加工、绒毛和畜产品加工、矿产品开采与加工、清洁再生能源利用为主攻方向，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、核心抓招商、立足抓投入”的方针，多措并举，努力实现工业增加值4亿元的目标。一是建设三个园区、培植四个产业。着力推进道西庙工业园区、伊盛周边畜产品加工园区、中国北方石材交易集散中心三个园区建设，编制和完善规划，落实优惠政策，改善服务环境，广泛吸纳企业入驻园区，引导生产要素向园区集中，形成具有规模优势和区域特色的产业园区。加快培植石材加工、绒毛加工、矿产品开采加工、再生能源开发四个产业。依托园区建设，发挥我旗便捷的交通区位优势，辐射周边区域，大力发展以荒料集散、生产加工、产品转运为主的石材产业，年内力争实现产值2亿元，其中规模以上企业产值达到9000万元，规模以下企业产值达到1.1亿元；在黄白公路沿线的绒毛加工园区，突出外引内联，挖掘现有绒毛加工企业的潜力，扶持企业提质扩容，延长绒毛梳、洗、加工产业链条，力争园区新增洗梳毛机械100台，洗净毛规模达到2000吨，梳羊绒达到100吨；推动钜鑫铁矿扩探增量，促成明显铅锌矿日处理100吨原矿选厂项目尽快达产达效，加快都北铁矿、小南沟锌多金属矿、道棱山萤石矿的勘探和开发工作，力促润丰、华利两家高载能企业恢复生产，推动石灰岩开发和轻质碳酸钙项目落地。以油气、煤炭、多金属和水资源为重点，进一步加大矿产资源的勘探开发力度，年内力争使油气、煤炭的勘探开发有实质性进展；巩固发展与武汉凯迪、华中科技大学、无锡尚德、青岛兰德、内蒙华巍、上海振林等几家企业的合作关系，促进风电、太阳能项目有大的进展，争取年内至少有一个项目落地。二是深入实施品牌战略，积极开展争创名牌活动。加大“明安图”、“伊盛”、“博日都”、“振华”等品牌的对外宣传，提高知名度，尽快形成品牌效益。鼓励建材、牧业机械制造厂家联手合作，统一打造品牌，增强整体实力。引导肉乳加工企业树立大市场、大品牌意识，走联手合作、做大做强的路子，在工艺改造、产品系列化、安全标准、讲究包装上下功夫，利用真正的草原品牌和可靠的产品质量进入高端市场。进一步支持明安图酒厂扩大生产销售规模。三是继续培育和扶持饲草料加工业的发展。抓好博日都牛至油和振华万寿菊两个项目的扶持工作，确保年内有实质性进展。四是发挥工业发展基金的作用，扩大基金投入力度，投放工业发展基金要力争达到400万元。五是坚持把安全生产和经济工作一起部署、一起督查、一起落实，加大执法检查力度，防范和减少各类安全事故的发生。
（四）坚持三次产业协调推进，大力发展第三产业。充分发挥我旗的区位和交通优势，把第三产业作为新的经济增长点进行重点培育。通过制定加快商贸物流中心建设的发展规划，完善促进服务业发展的政策措施，整合市场资源，培育发展各类商品市场和要素市场，特别是富有特色和吸引力的专业市场，努力提高第三产业在全旗经济总量中的比重。一是做大做强商贸物流业。进一步规范我旗现有15家物流企业，继续抓好瑞粮公司仓储物流基地扩建，力争年内完成玉米批发市场建设；促成年销售100万吨合拌煤的煤炭中转中心扩建和东方石化储油库新建项目的实施。争取“万村千户商品市场试点工程”的实施，推动农牧区商业网络的发展。通过生态移民、扶贫开发等项目资金的倾斜和引导，鼓励广大农牧民在省际通道沿线，大力发展餐饮、住宿、汽修、民族用品与地方特产经营的旅游服务业。鼓励旗内外客商在新区建设高星级宾馆，提升全旗服务业的档次和水平。二是抓好市场体系建设。按照“政府引导、市场运作，综合开发、配套建设”的方针，围绕农畜产品、建材、煤炭等重点行业，搞好配套服务，通过优惠的政策条件，吸引民间资本筹建各类专业市场。加快农畜产品批发市场、活畜交易市场、建材和煤炭批发市场建设步伐。推进明安图镇服装鞋帽、家用电器日用百货、餐饮、汽修等专业街的发展。推动信息、保险等新兴服务业发展。三是大力发展旅游业。依托优势，体现特色，着力搞好规划和项目制作包装，大力开展旅游项目招商，加快旅游服务设施建设，优化旅游线路，提升旅游景点档次。继续规范完善明安图生态旅游区、枫树沟、千马部落、天鹅湖、罕海日汗山等景点景区建设，年内旅游业收入力争突破3000万元。配合国家天文台如期实施太阳射电频谱日像仪观测站项目，积极争取全国汽车越野赛将我旗定为固定赛段，拉动旅游业发展。完善布日都庙配套设施，启动伊克淖庙修复工程，保护民族宗教文化遗产。
（五）切实加大招商引资力度，狠抓重点项目建设。继续加大招商引资工作力度，强化招商责任意识，创新招商方式，完善优惠政策和奖励办法。要瞄准市场，研究政策，发挥优势，体现特色，下力气抓几个优势特色明显、产业带动力强、关联度高、发展后劲大的大项目、大工程，招大企业、引大资金。年内利用外资力争达到3亿元以上。
年内继续投入100万元项目前期经费，全面做好项目编制和争取工作。今年，力争实施重点建设项目25个，其中续建项目 7项，新建项目13项，前期推进项目5项，总投资11.5亿元，当年完成投资8亿元。继续推进京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、禁牧舍饲、30万只优质羔羊育肥基地、明安图镇基础设施改造、明安图镇住宅、商用楼开发等7个续建项目建设；全力促使20万头西门塔尔牛繁育基地、设施农业建设、通达肉食品加工、牛至油加工、中国北方石材基地建设、绒毛加工基地建设、万寿菊深加工、2万吨有机肥建设、南瓜产业、布日都至乌兰察布18公里公路建设、新区开发建设、煤炭、石油勘探等13个新建项目开工建设。着力推进轻质碳酸钙生产、风力发电、太阳能开发、燃料酒精生产、明安图镇污水处理等5个项目，力争在年内取得实质性进展。通过加快重点项目的投资建设，为全旗经济社会的快速发展提供强有力的支持。
（六）加快城镇基础设施建设，切实改善服务环境。以新区开发建设为重点，加快明安图镇新区开发和旧城改造，年内城镇基础设施建设和房地产开发力争达到2亿元。一是做好城镇建设项目的规划工作，完成明安图镇总体规划的修编和成果报批工作，调整充实规划委员会，组建城建投资公司，严格执行工程招投标制度，完成明安图镇街、路、巷的命名和规范工作。二是新区完成新建道路4条2130米、铺设雨水管线3560米、污水管线3560米、新建7万平方米广场一处、安装路灯110盏、绿化道路14公里、开发集中供热15万平方米和党政大楼、宣传文化中心等工程建设。旧城在前二年工程的基础上，以修整完善和综合改造为主，加快主要街道的绿化、亮化、硬化、河道改造、污水垃圾处理等配套建设，完成新建820米道路1条，铺设雨水管道500米，铺设排污管道500米，绿化面积6000平方米、改造旧城河道，争取改建财政南桥梁。三是加大基础设施建设的招商引资力度，促进多元化投资，盘活融资渠道，用好土地资源，通过收储中心垄断一级土地市场，激活二级土地市场，以土地增值促进城镇化建设，年内实现土地收益1000万元。四是切实加强城镇管理，强化城管大队职能，加强综合执法管理，充分发挥社会舆论监督作用。进一步完善城镇环卫管理承包体制，全面提高镇容镇貌的综合整治水平。五是加快房地产开发，改善人居环境，力促明安图商业步行街、察汗淖尔住宅小区三期工程等6处8.4万平方米商业、住宅楼协议开发项目开工建设。充分发挥住房公积金作用，逐步开发建设公务员住宅楼，改善广大干部职工居住条件，带动房地产二级市场。六是加快水、电、路基础设施建设，为经济发展和新农村新牧区建设提供保障。在积极争取国家投资的基础上，引入社会资金修建公路。年内完成明安图镇至乌兰察布苏木三级油路和连接康保路工程，继续延伸至善达砂石路，积极争取乌兰察布客运站项目的开工建设。完成村村通公路建设任务。
（七）努力做好财税、金融工作，提高服务保障能力。为实现今年我旗财政总收入超亿元的目标，努力做好收入的组织入库工作。一是加强税源管理，加大对税源的监控力度，加强税收征管，加大稽查力度，堵塞各种漏洞，努力做到应收尽收，坚决杜绝出现偷税、漏税、避税和税收外流等现象。二是广辟税源，优化环境，吸引外地企业到我旗登记注册。抓好过渡性商贸物流企业和可以在我旗纳税的各类经济业务的税收征管工作。进一步改善服务质量，提高工作效率，创造更加优质的服务环境。按照事权、财权相统一的原则，继续做好苏木镇财政管理体制改革工作，逐步理顺财政管理体制，切实抓好旗财政部门对苏木镇财政直接管理和监督工作，全面推行好“乡财县管乡用”和“村财民理乡代管”的财务改革工作。严格执行收支两条线，优化支出结构，严格控制一般性支出，保证工资、社会保障、“三农三牧”、教育、科技、项目前期和城建等一些重点领域和重点项目的支出需要。做好实施国库集中支付制度的各项前期工作，进一步扩大政府采购比例，切实加强国有资产管理。
（八）加快发展各项社会事业，努力构建和谐社会。切实做好就业再就业和社会保障工作。继续加大财政投入，认真落实小额贷款、免费培训、税费减免等支持就业再就业的各项政策，建立健全服务体系和再就业援助制度，围绕大项目用工、劳动密集型小企业用工，扩大就业渠道，增加就业岗位，大力实施“零就业家庭”援助活动。继续巩固“两个确保”成果，加大社会保险各类人员的扩面征缴和清欠工作力度，完善医疗保险制度，规范和完善城镇“低保”工作，做到应保尽保。启动农村牧区低保工作。一手抓清欠、一手抓管理，加大清理拖欠工程款和民工工资力度，切实保障广大民工合法权益。
加大重点领域、重点产业和重点项目的科技投入和科技成果转化力度。巩固提高“两基”成果，优先发展民族教育，加强幼儿教育和职业教育，全面实施素质教育。加强校长和教师两支队伍建设，建立完善有利于调动教职工积极性，提高教育教学质量，不断扩大生源的考评奖励制度。坚持“以县为主”的农村牧区义务教育管理体制和经费保障机制，落实“两免一补”和牧区户籍高中阶段学生补贴政策，坚决杜绝学校乱收费，加快教育布局调整步伐，加强集中办学的条件、能力和校园安全建设。结合农牧民转移和移民工程的实施，利用建设城镇廉租住房的相关政策，有计划地建设一批廉租住房，供进城陪读农牧民居住。切实抓好特困大学生救助资金的筹集发放工作，整合教育方面的各项基金，多方筹集、加强管理，充分发挥全社会助学助教的积极性。积极培育文化产业，做好察哈尔民族文化资源开发的考察论证、规划编制和前期准备工作。以全民健身活动为载体，加快体育事业的发展。继续健全医疗救治、疾病控制和卫生监督三大体系建设，年内完成投资250万元的旗医院病房扩建项目，成立卫生监督所，努力控制艾滋病、鼠疫等重大传染病和地方病，加大食品医药市场监管力度，确保人民群众身体健康和生命安全。重视和发展蒙医药事业。结合苏木乡镇机构改革，整合基层卫生资源，贯彻落实好“县办县管”的基层卫生管理体制。加大政府投入，引导社会捐资，努力扩大农牧区医疗救助专项基金规模，扩大救助范围，同时做好推行农村牧区新型合作医疗制度的各项前期工作，为明年进入项目旗县，尽快解决农牧民看不起病、因病致贫问题打基础。以创建“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制为重点，继续强化人口和计划生育基层基础工作，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力实施人才强旗战略，抓好人才队伍建设，发挥乡土人才在农牧区经济发展中的积极作用。
深入开展群众性精神文明创建活动，进一步抓好文明城镇、文明行业和文明嘎查村创建工作。积极开展法律、科技、文体、卫生进社区和“三下乡”活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境。依法保护妇女儿童、老年人、残疾人和未成年人的合法权益。进一步巩固和扩大基层民主，全面推行政务公开、企务公开、村务公开。全力抓好信访工作，严格落实信访工作责任制和责任追究制，切实增强信访工作的责任意识。加强社会治安综合治理工作，认真排查和消除各种不安定因素，加大对信访案件的督查和协调处理力度，妥善解决群众反映的各类信访问题。依法严厉打击各种刑事犯罪，确保社会大局持续稳定。
严格执行人大及其常委会通过的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强自身建设，切实提高政府行政能力和工作水平。进一步转变政府职能。在继续履行好政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，真正把政府职能转到为市场主体服务、创造良好发展环境上来，把有限的财力、物力向公共服务方面倾斜，把更多的时间精力放到推进社会发展和解决民生问题上。改进服务方式，积极推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率。高标准、高质量建设运行行政审批服务中心，不断强化功能，拓展服务范围，严格规范管理，真正做到高效便民。坚持和完善政务公开制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力建设法治政府。加强和改进行政执法，做到严格、公正、文明执法。认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。进一步加强对行政权力的监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
着力提高经济社会管理水平。切实改进经济管理的方式方法，把工作着力点放在提高经济增长的质量和效益上。充分发扬民主，推进决策民主化和科学化，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，提高政府工作的公众参与度。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调处理好各种利益关系，促进社会公平和正义。建立健全社会预警体系和突发事件应急机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。
加强公务员队伍建设，进一步提高公务员综合素质。大兴求真务实之风，继续下大力气精文简会，坚决改进会风、文风，最大限度减少应酬和不必要的事务性活动，拿出更多的时间开展调查研究，深入了解社情民意，多为群众办实事、做好事。强化各项工作责任制，跟踪问效，狠抓落实。坚持廉洁从政、从严治政，反对、预防和惩治腐败。
各位代表！今年是“十一五”开局年，是我旗经济社会发展的一个新的起点，在新的一年里，我们要在旗委的领导下，自觉接受人大监督，积极支持政协参政议政，团结和依靠全旗各族干部群众，振奋精神，开拓进取，扎实苦干，努力完成今年的各项工作任务，为开创全旗经济社会发展的新局面而努力奋斗！