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政府信息公开

标题:2012年政府工作报告
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发文机构:政府办 信息分类:政府工作报告 \ 其他
概述:2012年政府工作报告
成文日期:2012-02-15 00:00:00 公开日期:2012-02-15 09:16:00 废止日期: 有 效 性:有效
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2012年政府工作报告

来源: 政府办 发布日期: 2012-02-15 09:16

政 府 工 作 报 告

——2012年1月14日在正镶白旗第十三届人民代表大会
第六次会议上
政府旗长 梁立军

各位代表:
  现在,我代表正镶白旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
  2011年是我旗实施“十二五”规划的开局起步之年。一年来,在盟委、行署和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结带领全旗各族干部群众,全力以赴转方式,提质量,惠民生,促和谐,较好地完成了全年各项工作任务。预计全旗地区生产总值完成18.8亿元,增长9.0%,其中:一产增加值3.5亿元,增长9.0%;二产增加值9亿元,增长2%;三产增加值6.3亿元,增长21.1%。地方财政总收入8601万元,增长13.6%;地方财政支出7亿元,增长25%。城镇居民人均可支配收入16000元,增长10.1%;农民人均纯收入5260元,增长13.9%;牧民人均纯收入5570元,增长13.5%。社会消费品零售总额4.88亿元,增长14.8%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。万元GDP能耗下降2.6%。
  ——工业经济平稳运行。独立核算企业和规模以上企业分别达到57户和17户。全部工业增加值完成8亿元,增长6.7%。年内风力发电2.8亿度,生产铁精粉8.1万吨,硅铁10760吨,硅锰6750吨,成品绒毛1127吨,轨枕11万根,羊绒衫4.7万件,牛羊肉1355吨。建成日处理1500吨铅锌矿选厂、日加工600吨萤石粉选厂、年产80万根轨枕生产线和洋丰化工小苏打生产项目。8家石油勘探企业入驻,实现工业油流产出。年产100万吨水泥及70万吨熟料项目、年加工300万平方米石材板材项目一期工程进展顺利,都北多金属矿勘探项目取得较大进展。年产120万吨煤炭开采项目可研编制完成,项目审批工作加紧推进。华电新能源一期5万千瓦风电项目具备开工条件,国电优能二期、国电电力一期、海装风电一期各5万千瓦风电项目前期工作有序推进。2万千瓦太阳能光伏发电项目核准组件开始办理。盐化一体化循环经济项目初可研报告编制完成,已上报自治区待批。
  ——农村牧区工作扎实推进。启动实施了国家草原生态保护补助奖励机制,补奖总面积843万亩(占可利用草场的100%),补助资金9125万元。其中:禁牧面积383万亩,涉及32个嘎查16819人;草畜平衡面积460万亩,涉及24个嘎查(分场)13349人。完成沙源治理面积26.2万亩。完成集体林权制度改革外业勘界面积451万亩。纳入国家公益林生态补偿面积18.3万亩,发放补助资金170万元。投入1447万元实施了巩固退耕还林成果后续产业项目。牧业年度牲畜存栏39.3万头只。年内出栏牲畜25万头只,打贮草1.2亿公斤。农作物总播面积25.8万亩,其中瓜菜薯种植面积6万亩。新增牧区灌溉高产饲草料地6000亩、农区水浇地9000亩。新建标准化畜棚279座2.3万平方米、青贮窖200座6800立方米、塑料大棚136座3.5万平方米。新建农牧民合作经济组织25个,达到88个,辐射带动农牧户2800户。新建肉牛、肉羊育肥专业户各5户,分别达到25户和38户,育肥出栏肉牛1.1万头、肉羊6.2万只。投入1352万元实施了农业综合开发项目。投入1394万元实施了“一事一议”财政奖补项目。各项动物疫病免疫密度和奶牛“两病”监测净化率达到了100%。
  ——第三产业日趋活跃。编制完成了《正镶白旗物流业发展规划》、《正镶白旗那日图物流园区规划》,那日图物流园区获得自治区人民政府的批复,4家煤炭营销物流企业入驻。举办了第一届中蒙俄商品展洽会、地方特色产品展示展销等活动。家电、汽车(摩托车)下乡产品累计销售11783台(件)、866辆,兑付财政补贴378万元。金融机构存、贷款余额达到11.4亿元和8.6亿元,分别增长22.6%和34.7%;客、货运周转量达到14616万人公里和54966万吨公里,分别增长1.8%和9.6%。全年接待游客14.8万人次,增长17%,实现旅游收入9900万元,增长36%。保险业务收入完成1859万元,增长25.8%。
  ——城乡基础设施条件不断完善。市政基础设施建设投入7327万元,新建和维修道路4568平方米,小巷硬化和人行道铺装1.5万平方米,安装路灯148盏。新建1处热源厂,扩建2处热源厂,供热面积达到65万平方米。完成日处理1万吨污水处理厂、日处理50吨无害化垃圾处理厂续建工程和设施安装,新增污水管道1600米。启动了明安图镇河道综合治理工程。投入400万元,在境内省际通道安装测速、抓拍、警示灯及治安监控系统,在旧城区安装了电子警察系统。房地产施工面积21万平方米,同比增长70%;实施城市棚户区改造工程,开工建设回迁安置房248户。建设经济适用房423套。进一步加强城镇管理,实行分片责任制和门前“五包”责任制,城镇环卫状况明显改善。乌兰察布至善达公路竣工通车,新建通村公路56.7公里。投资5503万元,建成110千伏、35千伏输变电站各一座,完成10千伏以下农网升级改造工程。投资1369万元,为861户牧民安装了风光互补设备。投资630万元,解决了农村牧区3200人饮水安全及10万头只牲畜饮水困难问题。
  ——项目建设和招商引资工作步伐加快。全年争取到国家和自治区各类专项资金3.9亿元。实施50万元以上投资项目80项,其中盟级重点项目14项,开工建设12项,完成投资4亿元。加大招商引资工作力度,恢复成立了旗招商局,编制《正镶白旗招商项目及投资指南》,积极参加盟委、行署在广州、上海、呼市等地举办的集中招商活动,并适时举办了专业性招商活动,与浙江中化蓝天集团公司签署了萤石资源整合合作意向书,与东方电气集团就风机制造项目进行了接洽。年内实施招商引资项目40项,到位资金8亿元。
  ——社会事业不断进步。教育教学质量稳步提升,察汉淖中学体育馆、蒙古族中学实验楼、明安图小学教室楼等校安工程及旗幼儿园食堂新建工程投入使用。全面实施12年免费教育,落实各类教育补助资金1130万元。为674名贫困大学生办理了助学贷款。稳步推进医药卫生体制改革,进一步提升了医疗保障水平。新农合参保人数达到48032人,为16714名患者报销医药费992万元。全面实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资。落实基本公共卫生服务和重大公共卫生项目。完成旗医院病房楼主体工程,建成9所嘎查村卫生室,投入使用1处社区卫生服务中心。为76名嘎查村卫生室医务人员发放补助资金60.8万元。加大计划生育奖励扶助力度,继续保持低生育水平,人口出生率控制在6.77‰以内。成功举办了全旗第十二届那达慕大会、全盟第十九届“长寿杯”老年门球比赛,承办了全盟第四届“锡林郭勒之夏”正镶白旗文学笔会,我旗被命名为全盟蒙古文长篇小说创作基地。我旗运动员在第九届全国民运会上获得优异成绩。
  ——民生保障日益增强。通过“一卡通”发放各类补贴资金1.6亿元。全年共征集就业岗位6550个,落实各类补贴资金618万元,安置城镇各类人员1310人,转移就业农牧民1880人,城乡各类人员实现稳定就业2060人。发放小额担保贷款1218万元,扶持406人创业,带动1000人就业。“零就业、零转移”家庭均实现“动态清零”目标。继续开展了新型农村牧区社会养老保险试点工作,完成了各项社会保险扩面征缴任务。提高城乡低保对象、优抚对象、五保对象、孤儿、城镇“三无”人员生活补助,发放2429万元,惠及9440人。加强布病患者的管理,提高参合布病患者报销比例,人间布病新发病例治愈率达到70%。投入4625万元实施保障性安居工程,建设廉租住房420套、购置103套,林垦区改造36户,农村牧区危旧房改造572户,残疾人危房改造50户。将人均住房面积不足15平方米的城镇低保家庭全部纳入廉租住房保障范围,年内实物配租131套,为604户城镇低保家庭发放租赁补贴资金141万元。发放城乡医疗救助资金200万元,救助困难群众1381人次。投放救灾救济款物折合人民币155万元,救济特困群众1.3万人次。投入78万元为52户受灾群众重建住房。完成了5个社区的标准化活动阵地建设任务。星耀镇义合村五保供养代养点建成,乌兰察布苏木赛音宝力格嘎查五保代养点投入使用。投入扶贫资金748万元,1858名贫困农牧民得到扶持。年初承诺的“十件实事”顺利推进。经过多方积极争取,我旗被列入国家扶贫开发重点县行列,还被评为自治区“双拥模范旗县”。
  ——民主法制建设得到加强。积极推进依法治旗和依法行政,启动了“六五”普法规划。加强政风行风建设,机关效能建设持续深化。主动接受人大、政协和社会各界监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持政协委员参政议政,全年办理人大代表建议58件,政协委员提案46件;密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,虚心听取社会各界意见和建议。全面贯彻落实民族宗教政策,民族宗教事业健康发展。加强信访工作,实现进京非正常上访零的目标。社会管理综合治理工作得到进一步加强,严厉打击各类犯罪活动,继续保持高压态势,安全生产形势持续良好,社会大局保持稳定。加强市场流通、食品药品专项整治,维护了正常秩序。健全完善各类突发事件应急机制,提高了突发事件处置能力。积极支持军队和国防后备力量建设。档案史志、统计、人防、粮食、气象、残联、红会、妇女儿童等工作也取得了新的进展。
  各位代表,回顾过去一年我们所走过的历程极不平凡,所遇到的困难超乎寻常,取得的成绩来之不易,团结干事的局面值得倍加珍惜。这些成绩的取得,是盟委、行署和旗委科学决策、周密部署、坚强领导的结果,是人大、政协强化监督、全力支持的结果,是各地各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果,是全旗各族人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员和全旗各族干部群众以及为白旗发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢!向一直以来关心、支持白旗发展的各界同仁致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中面临的困难和问题,一是经济总量小,资源禀赋差;农牧业基础条件薄弱,产业化水平低;工业发展处于起步阶段,发展不足、发展不充分的基本旗情没有根本改变。二是城乡基础设施不完善,城镇集聚带动效应不强,建设管理和服务水平亟待提升。三是社会事业发展相对滞后,与人民群众的期待要求还有一定差距,保障力度仍需加大。四是财政收支矛盾突出,历史包袱重,稳定税源少,刚性支出压力大。我们一定要以高度负责的精神,认真解决好这些问题。
  二、2012年主要任务
  2012年是实施“十二五”规划承上启下、推动科学发展的重要一年,也是贯彻旗第十二次党代会精神起好步、开好局的关键一年。做好今年各项工作,保持经济社会发展良好势头,具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以调整经济结构为重点,以项目落地和招商引资为抓手,以保障和改善民生为根本,紧扣“一个主题”,坚持“双轮驱动”,突出“三大定位”,实施“四大战略”,打好新一轮脱贫攻坚战,着力加强精神文明、民主法制和政府自身建设,保持社会和谐稳定,推动经济社会又好又快发展。
  2012年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值达到22亿元,增长17.3%。其中:一产增加值3.6亿元,增长2.9%;二产增加值11.7亿元,增长29.4%(工业增加值10.2亿元,增长28.2%);三产增加值6.5亿元,增长3.5%。地方财政总收入1.1亿元,增长27.9%。固定资产投资完成18亿元,增长71.4%。城镇居民人均可支配收入17700元,增长10.6%;农民人均纯收入5830元,增长10.8%;牧民人均纯收入6200元,增长11.3%。社会销售品零售总额5.52亿元,增长13.1%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成年度节能减排任务。
围绕上述目标,要重点推进以下八个方面的工作:
  (一)坚持以项目建设为重点,加快工业经济发展
  培育主导产业。围绕我旗工业产业布局规划,加快园区工业重点项目的前期审批和落地开工。继续推进能源、矿产采选冶炼、建材、农畜产品加工、化工业发展,年内独立核算企业和规模以上企业分别达到57户和18户。能源产业方面,保证华电新能源一期5万千瓦风电项目建设,年内并网发电。推动国电优能二期、国电电力一期各5万千瓦风电项目,国电电力2万千瓦光伏电站核准工作,力争年内开工建设。京能三期和海装一期各5万千瓦风电项目取得开展前期工作文件,具备开工条件。年内完成年产120万吨煤炭开发项目资源配置和各项审批手续,力争开工建设。督促8家石油勘探企业加大勘探力度和投入,推动整区块勘探,力争年采原油2万吨。矿产品采选冶炼方面,完成亿豪矿业日处理1500吨铅锌矿选厂整线调试,确保5月份投产。与中化蓝天集团合作整合萤石资源,争取8月份实现萤石采选。力促瑞鑫铁矿和华利冶金公司扩能改造,年内生产铁精粉15万吨,硅锰2万吨,硅铁1.2万吨。加快都北多金属矿详查步伐,力争年内具备转采条件。建材加工方面,确保年产100万吨水泥及70万吨熟料项目、年加工300万平方米石材板材项目年内投产。推动轨枕制造厂满负荷生产,年内生产轨枕80万根。农畜产品加工方面,培育壮大农畜产品加工业,进一步提升精深加工水平,年内牲畜加工能力扩大到20万只羊单位,产品精深加工率达到60%以上;扩大绒毛加工和纺织业生产规模,年内加工绒毛2000吨以上,生产羊绒制品15万件以上。加快草原双飞乳业日产15吨乳制品生产项目建设,争取6月份投产。企业服务方面,积极协调解决企业生产经营中的困难和问题,全力支持骨干企业提高市场份额和经济效益。认真落实国家支持中小企业发展的各项政策,加强银企对接,解决好企业融资难的问题。节能减排方面,严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度,加强对重点领域、重点行业和重点企业的环保监控,淘汰落后生产工艺,加大污染源治理力度,加强人畜饮水水源地保护工作,完成年度节能降耗和污染减排任务。
  抓好项目建设。抓住国家新一轮扶贫工作的良好机遇,认真研究国家扶贫政策和扶持重点,制定我旗扶贫工作的实施意见,精心谋划和编制项目,搞好项目储备和申报工作,进一步加强与上级部门的沟通和衔接,特别是做实做细列入国家、自治区规划和全盟计划的重点项目。集中力量推进盐化一体化循环经济项目、2×35万千瓦热电联产、锌铜冶炼及氟化工等工业项目前期审批工作,力争上半年完成核准。同时,利用盟里配置的20亿吨煤炭资源的有利时机,高水平谋划一批好项目、大项目,做好项目储备工作,强化重点项目服务管理,认真落实重点项目领导联系、跟踪服务、限时办结等制度。建立健全项目管理部门联动机制,以落实用地指标、完善环评手续、加快节能评估为重点,扎实做好促进项目落地的各项服务工作。强化绩效考核机制,严格兑现奖惩,认真组织实施已确定的37个新建项目和20个续建项目,确保工程进度,保质保量完成。
  加大招商引资力度。认真研究国家产业政策和投资方向,科学编制储备招商项目,提高招商引资针对性和实效性,重点落实到位资金,年内力争引进盟外资金13亿元。围绕优势资源,充分利用我旗的区位交通、绿色农畜产品、能源、矿产资源等优势,增强对企业投资的吸引力,提高招商的成功率。最近,国务院办公厅印发《进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》重点工作分工方案,明确了140条重点任务,涉及40多个部委,我们要高度重视,积极与上级相关部门做好对接工作。结合我盟要重点培育五大特色支柱产业、建设六个重点工业园区、延伸三个产业链条,编制包装一批产业延伸加工和非资源型招商项目。围绕重点地区招商,主要面向发达地区和产业转移地区,注重考察投资业主实力,加强跟踪对接,引进一批有实力的投资业主。
(二)坚持以农牧民增收为重点,加快农村牧区经济发展
  加强生态环境保护与建设。严格按照国家草原生态补奖机制,进一步规范工作程序,制定出台后续产业优惠政策,完善禁牧区养老、助学、创业及就业补助制度,全面落实补奖机制。年内完成沙源治理23万亩,水土保持小流域综合治理4.5万亩。探索生态建设与农牧民增收相结合的路子,力争引进1至2家林业产业龙头企业,推动林沙产业发展。争取113万亩林地列入国家重点公益林补偿范围,在完成登记发证的基础上,启动林改配套改革。规范草牧场经营权流转,加强森林草原防火防虫工作,进一步提高草原生态管护能力。
  夯实农牧业发展基础。大力推进农田草牧场水利建设,新建高产饲料地6000亩、农区水浇地2000亩,改造牧区节水灌溉饲草料地5500亩,新建蔬菜大棚136座、68亩,新建标准化畜棚3万平方米、青贮窖7800立方米。继续加大农畜产品监管力度,保障农畜产品质量安全。确保各项动物免疫密度达到100%,牲畜屠宰检疫率达到90%以上。认真落实农机购置补贴,促进农牧业机械化水平和生产效率的提高。
  优化农牧业产业结构。落实草原生态补奖机制,增加圈养牲畜的饲养量,年内牛的饲养量达到7万头,其中奶牛饲养量达到5000头。完成黄牛改良3.5万头、引进西门塔尔牛3000头、扩繁德美羊10万只。发展以水为中心的设施农业,设施农业面积力争达到1.3万亩。扩大良种推广和订单农业面积,推进10万亩瓜菜薯基地建设。发展牛羊育肥专业嘎查村、专业户,年内培育肉牛养殖专业户20户、肉羊养殖专业户30户,育肥出栏肉牛1.2万头、肉羊6.5万只。
拓宽农牧民增收渠道。全面落实各项惠农惠牧补贴资金,积极争取上级项目和资金,增加农牧民政策性收入。以提高牲畜个体生产性能和发展高效设施农业为重点,加大畜种改良和饲养管理,加强农牧业基础设施建设,提高农牧业综合生产能力。引导和扶持农牧民结合自身实际,采取联户经营等多种形式发展舍饲育肥、商贸旅游等产业,拓宽增收渠道。按照依法自愿有偿的原则,进一步规范土地草牧场流转机制,增加农牧民财产性收入。继续完善补奖机制配套政策,加大农牧民技能培训、社会保障等方面政策扶持力度,发挥农牧民转移就业、转移转产、转移创业的主动性,推进农村牧区人口自愿有序转移,促进持续增收。
  加大脱贫攻坚力度。认真贯彻自治区扶贫开发工作会议精神,结合自治区新一轮扶贫开发攻坚目标,搞好全旗贫困农牧户摸底调查工作,通过整合各类扶贫项目资金,优先向发展思路清晰、群众积极性高、工作措施有力的嘎查村倾斜。继续开展旗直单位包扶嘎查村、帮扶贫困户工作,动员全社会力量参与脱贫攻坚。年内争取项目投入2600万元,实施整村推进项目7处、产业化扶贫项目2处、科技扶贫项目3处,覆盖农牧民1752户4762人。
(三)坚持以转型升级为重点,加快服务业发展
  做大商贸物流业。年内完成那日图物流园区总规报批和招商工作,力争引进2家以上大型企业入驻园区。推进煤炭、农畜产品精深加工、石材加工集散、建材交易四个市场和大型仓储中转基地为一体的大型综合物流园区建设。大力推进“新网工程”建设,促进农村牧区现代流通业发展。加快金河大厦建设进度,引导其它宾馆饭店改造升级。积极鼓励金融保险、会计审计、法律咨询、信息中介、社区服务等现代服务业发展。加大市场流通监管力度,提升市场综合管理水平。
  做好旅游产业。充分挖掘旗内旅游资源,加快配套设施建设,打造文化旅游知名品牌。做好旅游宣传推介工作,围绕浑善达克沙区、草原特色风景区及生态治理区等旅游景观,重点推进察哈尔文化产业基地、察汗苏力德祭祀、自驾车营地等旅游景区建设。组织举办浑善达克穿越暨锡林郭勒雪地越野赛、察哈尔文化旅游节、浑善达克骆驼文化节等活动。推进区域协作,与周边旗县联手打造内接京津冀、外联蒙古国,覆盖内蒙中部地区的旅游精品线路。积极培育旅游商品生产和研发企业,丰富旅游产品。实施民俗旅游项目样板工程,打造“牧人之家”、“农家乐”旅游示范户。年内接待游客15万人次,实现旅游收入9000万元。
(四)坚持以城镇建设为重点,不断改善城乡基础条件
  提升城镇形象。按照“突出特色、完善功能、提升品位”的要求,做好城镇规划,加大市政道路、供热、给排水等基础设施建设力度,提升城镇综合服务功能。完成明安图镇总体规划修编和乌兰察布、伊克淖尔苏木和星耀镇城市总体规划、新旧区控制性详细规划的编制工作。年内市政基础设施建设计划投资2亿元,新建道路9条、桥梁5座、安装路灯800盏,绿化镇区部分地段和镇周边山体,年内投入使用污水处理厂、垃圾处理场、河道综合治理等工程,扎实推进中水回用、天然气供气工程的前期工作。实施城市棚户区改造工程,房地产开发12万平方米,续建5.8万平方米,完成既有居住建筑节能改造15万平方米。抓好住房保障工作,新建廉租房240套,以实物配租解决523户城镇低保家庭住房问题,向704户城镇低保家庭发放住房补贴253万元。实施农村牧区危旧房改造工程400套。广泛开展爱国卫生运动,全面加强市容市貌、交通秩序、广告招牌等管理,营造整洁、优美、宜居的城镇环境。
推动水电路建设。开展工业水资源勘查论证工作,摸清各类建设项目用水量,严格执行建设项目水资源论证制度和用水总量控制制度,加强水资源管理,促进水资源优化配置。完成全国第一次水利普查工作。投资445万元,解决1500人饮水安全和4万头只牲畜饮水困难问题。做好和硕庙水库、阿拉腾嘎达苏嘎查至明安图镇引水工程的前期工作。投资5434万元,新建2座35千伏变电站,改造1座110千伏、2座35千伏输变电站,实施10千伏以下农网改造升级工程。投资1916万元,为1165户牧民安装风光互补发电设备,为23户牧民接通网电。计划投资6200万元,新建明安图镇东外环公路,完成通村水泥(柏油)公路90公里。争取明安图镇西外环公路和黄白公路开工建设。积极开展满沽线明安图镇至乌兰察布苏木一级公路、S308明安图镇至哈毕日嘎段二级公路建设项目前期工作。启动主要矿区及重点企业至境内主干线连接工程,加快“十二五”规划铁路前期工作,加强城乡公路后期管理和养护工作,提升公路公共服务能力。
  (五)坚持以民生改善为重点,不断推动社会进步
  优先发展教育科技事业。继续改善办学条件,积极争取薄弱学校改造项目,年内完成5所中小学标准化校舍建设。加强师资队伍和师德师风建设,加大培训培养力度。加强学校管理,继续开展“校园管理流动杯”创建活动。不断完善助学体系建设,解决好弱势群体、贫困家庭子女教育问题。更加关注教职工身心健康,为全旗在职教职工进行免费体检。进一步完善科技推广体系,加大新技术、新品种的引进推广力度。积极配合国家天文台搞好973基础研究—中国太阳射电望远镜项目建设。以“明安图星”命名十周年为契机,组织开展好各类科普文化活动;办好全盟老科协六届五次正镶白旗现场会。加强防震减灾知识宣传教育工作,不断提高综合防震减灾能力。
  积极推进人才卫生计生工作。不断创新人才工作管理机制,出台人才引进的优惠政策,制定全旗中长期人才发展规划,为全旗发展提供人才保障。推行事业单位绩效工资,深化事业单位收入分配制度改革。完成旗人力资源和社会保障服务中心、四个苏木镇基层就业和社会保障服务平台建设。深化医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务质量。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度,确保参合率达到95%以上。实施基本药物制度,健全长效保障机制,实现基本药物零差率销售全覆盖。认真落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生项目,推进基本公共卫生服务均等化。为户籍人口60岁以上老年人开展免费健康体检。新发布病患者治愈率稳定在70%以上,对参加新农合的布病患者门诊费用给予100%报销。强化旗直医院对口支援工作,推行分级医疗和双向转诊制度。完善蒙中医服务体系建设,提升蒙中医药服务能力。确保旗医院病房楼投入使用。认真落实各项计生惠民政策,积极争创国家计划生育优质服务先进旗。提高人口素质,稳定低生育水平,人口出生率控制在10‰以内。
  加快发展文化体育事业。深入挖掘察哈尔文化内涵,充分发挥名人品牌效应,积极承办中蒙洛桑楚臣学术研讨会、察哈尔文化旅游节和“银色浑善达克”(冬季)那达慕,做好电视连续剧《明安图传奇》的筹拍工作,加快明安图故里—察哈尔民俗文化产业园区建设项目的包装和申报工作。全力打造全区蒙古族文学基地、蒙文木刻版发祥地、察哈尔民歌传承基地、蒙古族医药疗法传承基地和察哈尔宫廷饮食文化传承基地等文化品牌,不断扩大对外影响力。抓好广播电视村村通、文化资源共享工程等项目建设,充分发挥苏木镇综合文化站、嘎查村文化活动室的公共文化功能,努力满足广大人民群众基本文化需求。开展群众体育健身活动,提高居民健身水平。
  不断完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,加大对就业培训和自主创业扶持力度。年内征集就业岗位5500个,安置城镇失业人员1300人,完成农牧民转移就业1500人,技能培训城乡各类人员2400人,发放小额担保贷款800万元。全面推进城乡居民社会养老保险工作,将年满60周岁的未享受城镇职工养老及其它养老待遇的城乡居民纳入到社会养老保险体系中,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。做好社会保险扩面征缴工作。严格落实农民工工资保障制度,确保农民工工资按时足额发放。进一步完善城乡救助体系,提高城乡低保、农村牧区“五保”、重点优抚对象等弱势群体生活保障标准,城市低保年人均补助水平提高到3552元,农村牧区低保年人均补助水平提高到1400元,五保对象集中供养率提高到50%。做好社会福利、慈善、优抚安置、双拥、老龄等工作。年内完成2个社区活动阵地标准化建设任务。持之以恒地抓好“革命老区”的争取工作。
  (六)坚持以培育财源为重点,全面做好财税金融工作
  千方百计抓好财源建设,巩固壮大现有财源,挖掘培植后续财源,夯实财政增收基础。坚持依法治税,强化征管措施,保证税收及时、足额、均衡入库。规范财政预算执行和财政收支行为,从严控制一般性支出和行政性支出,加大对惠农惠牧政策、保障民生、重点项目等方面的投入力度,切实“保工资、保运转、保民生、保发展”,优化公共财政保障能力。深化财政管理体制改革,健全完善部门综合预算和国库集中支付制度,努力提高财政管理的科学化、精细化水平。加强财政监管,强化审计监督,完善政府采购制度,加强对重大项目资金的监督检查,确保资金安全规范,切实提高资金使用效益。严格“一卡通”管理,确保各项惠农惠牧资金及时足额到位。认真组织实施“一事一议”财政奖补项目,争取列入全区重点旗县行列。千方百计提高全旗机关事业单位职工津补贴和离退休人员养老金标准。进一步理顺嘎查村财务管理体制,规范财经秩序。积极引进1至2家商业银行分支机构,促进银企紧密结合,提高多元化融资能力。引导金融机构调整信贷结构,扩大信贷投入,加大对中小企业、非公经济的信贷支持,吸纳更多的资金参与我旗经济社会发展。
  (七)坚持以社会管理创新为重点,全力促进社会和谐稳定
以举办全盟精神文明经验交流会为契机,广泛开展群众性精神文明创建活动。将“迎会”工作摆到重要日程,尽快制定总体方案和相应方案,周密部署、精心组织、倒排工期、狠抓落实,力争把全盟精神文明经验交流会办成鼓舞士气、凝聚人心,有特色、高水平的盛会。加强法制宣传教育,开展“六五”普法和“法律六进”活动,提高全民法律意识。打好“社会矛盾化解、社会治安整治、十八大安保”三个攻坚战,以“社会管理创新、基层基础设施建设、执法公信力提升”三项工程为重点,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步强化安全生产责任制的落实,加大专项整治力度,坚决杜绝重特大安全事故发生。畅通和拓宽信访渠道,认真解决信访突出问题。完善应急救援体系,提高应对突发事件和自然灾害的能力。积极支持军队和国防建设,完善国防动员体系。贯彻党的民族宗教政策,维护民族团结。关心支持妇女儿童、残疾人事业。依法加强统计工作,努力提高统计服务水平。积极支持邮政通信、工商管理、技术监督、电力气象等行业加快发展,调动各方面的积极性,形成共促全旗经济社会发展的合力。
  (八)坚持以执政能力为重点,不断加强政府自身建设
  依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉接受社会和新闻媒体的舆论监督,认真落实人大及其常委会各项决议决定,及时办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。严格按照法定权限和程序行使行政权力。深入推行政府重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度,注重倾听社情民意,切实保障公众知情权、参与权和监督权,不断提高政府科学决策能力。
  科学施政。始终把加强学习放在突出位置,注重学习新知识、研究新情况、积累新经验,不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力。坚持在更高层次上解放思想,着力转变不适应科学发展的思想观念,解决影响科学发展的突出问题,善于在抢抓发展机遇上创造新优势,在转变发展方式上探索新路子,在夯实发展基础上取得新进展,在提升发展水平上实现新突破。
  高效理政。加快政府职能转变,不断提升服务质量和水平。深化行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率。加快发展电子政务,推行网上审批和电子监察。建立健全抓落实的长效机制,特别是对于事关发展全局的重大事项,勇于创新,务求实效,全面提升政府执行力和公信力。
廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定,切实加强关键岗位和关键环节风险控制,突出抓好土地审批、资源配置、工程建设、政府采购、资金安排等方面的监管。严格执行行政监察和审计监督制度,进一步强化对权力运行的监督和制约,严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约,勤俭办事,努力降低行政成本。
  各位代表,今年是实施“十二五”规划的关键之年,各项任务艰巨而繁重。让我们在盟委、行署和旗委的领导下,全面落实科学发展观,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为建设富裕、开放、文明、和谐的正镶白旗而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
春节将至,给大家拜个早年,祝大家在新的一年里工作顺利,合家欢乐,万事如意!

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