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政府信息公开

标题:2024年政府工作报告
索引号:111525290116866503/2024-00001 发文字号:———
发文机构:正镶白旗 信息分类:政府工作报告 \
概述:2024年政府工作报告
成文日期:2024-01-17 00:00:00 公开日期:2024-01-17 09:01:12 废止日期:——— 有 效 性:有效
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2024年政府工作报告

来源: 正镶白旗人民政府办公室 发布日期: 2024-01-17 09:01

——2024年1月16日在正镶白旗第十六届

   

政府旗长  额尔德尼

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

回顾2023:我们抢抓机遇、克难攻坚

交出了一份殊为不易的发展答卷

刚刚过去的2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,“十四五”规划承上启下之年,也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以铸牢中华民族共同体意识为主线,认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,见行见效推进“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,牢牢把握稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,交出了一份“稳中快进、难中求成、变中寻机、干中有为”的发展答卷。

——经济发展稳中快进。预计全年地区生产总值完成42.6亿元,同比增长9.2%,增速居全盟前列;一般公共预算收入完成1.7亿元,同比增长38.7%,其中税收收入同比增长156.4%,增速居全盟;全社会固定资产投资完成9.9亿元,完成盟级下达任务目标;社会消费品零售总额完成6.1亿元,同比增长6.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成46630元和17780元,同比分别增长6.7%和8.2%,增速稳居全盟前列。

——债务化解难中求成。全年消化政府全口径债务本息及财政暂付款4.1亿元,是2022年的2.4倍,顶住压力清偿新增政府拖欠企业账款1.3亿元,圆满完成上级下达任务,全力为企业解难纾困,实现债务“瘦身”和财力“减负”。

——产业转型变中寻机。经多方不懈努力,浑善达克沙地至京津冀输电通道规划写入《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》《自治区新能源倍增行动实施方案》《自治区光伏治沙行动实施方案》。集通铁路电气化改造全面完成,G5511全旗首条高速公路主线工程基本完工,积极争取S222线养护工程实施,进一步改善了通行条件,区位交通优势愈加显著,产业承载能力大幅提升。

——民生事业干中有为。全年民生支出11.6亿元,占一般公共预算支出的72%;发放民生补贴资金2.4亿元,惠及23.1万人次,精准落实了“弱有所扶”的底线要求。2023年承诺的4件民生实事顺利推进,181公里通村公路完成建设,34个嘎查村电网实施改造,17万平方米畜牧业设施建成投用,旗火车站站房完成阶段性建设任务。乡村治理积分制获中央办公厅、国务院办公厅通报表扬,被国家乡村振兴局列为典型案例在全国推广。

一年来,主要做了以下工作:

一、牢记嘱托、感恩奋进,“两件大事”收获新成效。生态环境持续改善。浑善达克沙地歼灭战全面启动,9万亩林地、草原生态得到修复,9家矿山完成年度治理任务的130%。第三轮草原生态补奖、春季休牧、公益林补偿等政策深入实施,发放资金总额8817万元。空气质量综合指数稳居全区前列,重点企业大气和水污染物在线监测实现全覆盖。社会大局安全稳定。国家安全观得到全面贯彻。政治安全更加扎实,社会秩序更加稳定。意识形态和网络舆情管控工作扎实开展。安全生产大排查大整治工作贯穿全年,全旗安全生产形势保持稳定。国防教育和国防动员工作全面落实。“一站式”矛盾纠纷多元化解平台实体运行,基层治理水平有效提升。新能源产业加快发展。全盟首个调相机项目全容量并网,90万千瓦风电场改造升级,全年贡献绿电34亿度,同比增长21%,拉动规上工业产值和税收分别增长7.7%14.3%。获得国家第三批大基地项目新能源指标400兆瓦。农畜产品增量增质。粮食产量达到1.1万吨,完成全年任务的139%。饲草料和蔬菜瓜产量分别达到5170万公斤和1.5亿公斤。出栏大畜6.7万头、小畜26万只,分别同比增长21.4%4.5%。肉类总产量1.9万吨。“育种、饲草、育肥、加工、销售”全产业链条已初步成形。开放合作活力更显建立了“1+6+N”招商体系1〕,签约亿元以上项目19个,当年落地项目9个,引进国内区外到位资金2.9亿元,同比增长65.2%;引进外资1500万元,外贸业务实现突破。蒙盛肉业、利泽农牧机械列入盟级外贸包保服务清单。与多伦县建立了战略合作关系,开启了区域合作新局面。全方位建设模范自治区走深走实。国家通用语言文字得到普及推广,对全旗行政机关和企事业单位全覆盖开展铸牢中华民族共同体意识教育。民族团结创建“八进”2〕活动常态化开展,宣传活动覆盖10万余人次;3家单位获评全盟民族团结进步示范单位。

二、深挖潜力、加快转型,产业发展积聚新动能。农牧业方面。完成黄牛改良7万头,胚胎移植500枚;绵羊改良16万只。年产12万吨的草业基地建设完成。半农半牧区新增养殖场15个,建成人畜分离养殖小区2个。发放农机购置补贴107万元,惠及144户。新建设施农业面积257亩,完成任务的170%。597户、5万亩耕地实现农业生产全托管,冠星合作社被认定为“国家农民合作社示范社”。星耀小镇白菜被纳入全国名特优新农产品名录。第三届“锡林郭勒奶酪”美食品鉴汇暨第二届正镶白旗奶酪文化节成功举办,4家企业获“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌使用授权。工业方面。2家企业完成提限纳统,预计规上工业增加值同比增长57.4%,增速居全盟前列。金风科技和健安诚主要产品成功入选自治区新能源装备产品优选推荐名录。额尔敦现代化加工厂投入运营。诺金炭素5万吨超高功率石墨电极项目投产运行;特变电工2吉瓦时储能电池项目开工建设。乾金达矿业满负荷运行,亿豪矿业技改全面启动。高效盘活存量用地110亩,盛日1吉瓦时光伏组件项目实现当年引进、当年开工,有力推动传艺钠电2吉瓦时储能电池项目落地。服务业方面。首届“星空草原·正镶白旗”主题文化旅游节系列活动暨第十三届那达慕大会成功举办,吸引游客15万人次,旅游综合收入突破1.4亿元,全网累计曝光量突破3亿次,促成特色产品购销签约1.6亿元。星空文化旅游营地被评定为3A级景区,成功入选2023年第二期“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路。首届“蒙古马精神杯”马超联赛正镶白旗站比赛顺利举办。诺金星空酒店主体完工。邮政业冷鲜肉寄递上行总量全区第四、全盟第一。6家市场主体完成“个转企”,1家提限纳统。新增贷款余额同比增长23.5%,为民营小微企业融资2.6亿元,贷款利率平均下调41个基点,累计减免利息227万元,精准滴灌实体经济。

三、深化改革、优化服务,市场发展呈现新活力。“放管服”改革持续深化,117件“一件事”实现“一次办”,545件事项实现“免证办”,网上可办率和全程网办率分别达到99%和93%;“两优”3〕专项行动有序开展政府系统外部事项总优化比率达97.3%,内部管理事项总优化比率达78.4%;1553项延时服务事项对外公布。工程建设项目告知承诺制审批事项增加至14个,审批时限最短压缩至8个工作日。68个项目落实企业帮办代办服务,变企业“多头跑”为政府部门“接力办”,盟级重点项目手续办结率居全盟。公共资源交易更加规范,实现全流程电子化交易和常态化远程异地评标。新增减税降费3129万元,落实企业留抵退税1613万元。“蒙企通”民营企业综合服务平台全面推广,市场主体注册1255家,意见诉求办结率及满意率100%。全旗科技成果登记数量居全盟第二,乾金达矿业被认定为高新技术企业,京蒙现代农业科技产业园被认定为盟级农牧业科技示范园区。

四、强基固本、锐意进取,乡村振兴书写新篇章。基础设施日益完善。138处水源井完成新建。查汗乌拉110千伏输变电工程具备运行条件,供电可靠率达到99.95%。新改建通村公路24.8公里,修复性养护农村牧区道路189.6公里,乡村道路通畅率提高到88%。新改建5G基站118座,全旗5G网络覆盖率达到77%。脱贫成果得到巩固。严格落实“四个不摘”4〕要求,常态化开展“大走访、大调研、大排查”行动,解决实际问题654个。7户15人纳入监测范围,并全部精准落实帮扶措施。投入衔接资金2.2亿元,实施产业发展、乡村建设等5大类21个项目。乡村振兴全面推进。城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦工作顺利完成,复垦耕地560亩,实现收益超亿元。农村牧区社会化服务体系日益完善,开展6类社会化服务5〕2734次,惠及3.9万人次。35户边远地区农牧民升级新能源供电设备。986户完成“煤改电”,向4581户农牧民提供平价煤9567吨。完成危房改造16户,新建户厕110处,在6个嘎查村实施农村牧区垃圾处理项目,乡村面貌持续改善。永合村被评为全区“万企兴万村”先进典型村。

五、践行宗旨、办好实事,民生福祉达到新高度。群众获得感日益增长。新增城镇就业600人,城镇登记失业率控制在5%以内。第一中学、第一小学新建教学楼建成投用,26栋教学楼消防改造工程基本完工;义务教育阶段、高一高二年级全面推行使用统编三科教材,2023年中考“一张卷”考试工作顺利完成。紧密型医共体6〕建设持续深化,招聘引进临床、麻醉等紧缺型卫生专业技术人才32人,在北京市大兴区“组团式”专家帮扶下,填补了妇科腹腔镜及支气管镜手术等16项医技空白,外科手术、急诊急救等诊疗能力取得新突破,门诊、住院、手术诊疗人次同比增长17.3%、66.8%、47.3%,实现三提升;开设蒙医身心互动诊疗科室,群众就地就医更加便利,赢得广泛好评。2处苏木镇卫生院建成中蒙医理疗康养中心。为371365周岁以上老年人免费体检,为4773名适龄妇女免费筛查“两癌”7〕群众幸福感显著增强。发放各类社会保障资金超5000万元,惠及11.5万人次,为全旗1.7万名老人发放养老金超3亿元,“两定”8〕机构医保“刷脸”结算在全区率先实现全覆盖,报销医疗费用6744万元,为10.8万人次减轻医疗负担。11个嘎查村养老服务设施改建与互助幸福院提升改造同步实施,区域性敬老院和养老公寓正式投入运营,为253名老人提供高质量养老服务。对205户困难老人家庭进行了适老化改造。城镇内43个小区成立业主委员会,物业服务逐步规范。统筹有限财力2098万元,对城镇供热系统进行全面体检,更新了10个小区、3所学校、2处公共场所管网,改造区供热能力大幅提升。群众安全感有力保障。“平安白旗”建设水平不断提升,公共安全治理成效显著,道路交通四项指数9〕全部下降,黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等突出违法犯罪得到有效控制,全年无命案发生。国家、自治区和盟级交办信访事项全部办结,设置信访代办窗口91处,实现社区、嘎查村全覆盖,信访代办工作成效获得央广网、人民网、新华每日电讯等国内主流媒体平台登载。矛盾纠纷化解典型经验做法在全盟推广交流。12345便民服务热线工单解决率、办结率和群众满意率大幅提升。食药安全保持零事故。民兵训练中心挂牌成立,做法成效被内蒙古军区要讯刊登。消防救援大队新营房投入使用,48个微型消防站顺利建成,78个嘎查村实现全覆盖,基层消防末端打通“最后一公里”。应急救援工作纵深推进,“旗、苏木镇、嘎查村、自然村组”四级群测群防体系逐步成形。金融外事、双拥优抚、退役军人、新闻出版、广播电视、人民防空等工作取得新成效,工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、史志、档案、气象等事业都取得新进步。

与此同时,我们坚决贯彻全面从严治党要求,政府自身建设不断加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育扎实开展,政府系统干部“四下基层”10〕,推动解决了一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议83件、政协提案21件,办复率均达100%。法治政府建设迈出新步伐,政府组成部门法律顾问覆盖率100%,民主决策、依法行政水平不断提升,行政负责人应诉率、行政复议按期办结率保持100%。

各位代表,回顾过去的一年,面对三年新冠疫情防控转段后重振经济的使命要求,我们干群一心、风雨同舟,交出了一份诚意满满的发展答卷;面对偿债高峰期和稳民营经济的双重压力,我们坚定从容、直面挑战,清理了一批历史遗留的“包袱”;面对人民群众日益增长的美好生活需要,我们全力以赴、坚守底线,保障了一系列民生政策的有效落实。成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全旗各族人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此,我谨代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向各民主党派、人民团体、离退休老同志和驻白全体官兵,向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员,向关心支持正镶白旗发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,面对日趋激烈的竞争态势,我们清醒地认识到,政府工作与全旗人民的期盼还有差距,经济社会发展还面临不少困难和问题,能够带动经济发展的大项目、好项目少,百万元以上税源屈指可数;年度化解隐性债务占一般公共预算收入50%左右,财政收支矛盾突出;民生保障和公共服务水平与群众期盼还有差距,政府自身建设还需加强,干部担当意识、创新本领、服务能力与推动新时代经济发展的要求还有差距,等等。对此,我们必须增强忧患意识,坚持底线思维,以思想解放带动发展突围,以问题破解促进提速换挡,以效能提升实现发展提质。

奋进2024:我们坚定信心、乘势而上

加快推动正镶白旗高质量发展

2024年是贯彻落实党的二十大精神、加快实现“十四五”规划目标任务的关键之年,做好今年工作意义重大、责任重大。新的一年里,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、自治区党委、盟委、旗委经济工作会议精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,锚定“闯新路、进中游”奋斗目标,将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线,全面深化主题教育成果,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,为服务全国全区全盟大局贡献正镶白旗力量。

全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长8%;全社会固定资产投资同比增长50%;一般公共预算收入同口径增长3%;全社会消费品零售总额同比增长5%;居民收入增长与经济增长基本同步。围绕完成今年的各项目标任务,突出抓好六个方面重点工作。

一、抓改革、促开放,着力增强发展后劲

积极扩大有效投资。以产业项目投资为支撑,全力推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合,确保工作不松劲、项目不断档、投资不停步。计划实施盟级重点项目10个,年内完成投资15.8亿元,其中争取社会投资7.6亿元。精心谋划、动态储备产业发展、公共服务、生态环保、民生事业等方面项目,紧盯国家、自治区、盟级投资支持方向,积极争取上级专项资金。深入开展“科技兴蒙”行动,积极宣传和落实各类创新激励政策,争取年内新增高新技术企业1家,评价入库自治区级科技型中小企业2家。同时,以企校合作等方式助力科技成果转化,全流程做好科技成果登记、技术合同认定等服务工作,力争完成科技成果登记15项以上。

全力抓好招商引资。大力开展诚信建设促进行动,全力兑现招商引资政策,让更多企业放心投资兴业。紧抓国内产业布局优化调整和产业转移的重大战略机遇,坚持把招商引资作为“头号工程”,围绕自治区和盟级关于支持新能源装备制造产业和促进新能源消纳等利好政策,常态化“走出去”招商、高质量“引进来”洽谈,农牧业紧扣规模化养殖育肥及奶产业等强链项目,工业紧抓新能源消纳、装备制造、优质高载能及新材料等高附加值延链项目,服务业紧盯酒店餐饮、养老托幼和冷链物流等补链项目,推动产业链向中下游延伸、向中高端迈进,并同步抓好产业项目盘活工作。力争全年签约项目达到20个以上,到位国内区外资金同比增长15%。

持续优化营商环境。通过挖潜存量建设用地和盘活低效用地等方式,加强土地储备,变“项目找地”为“地等项目”,并争取在“标准地”11〕出让方面取得突破,实现项目“拿地即开工”。全面落实各项税费优惠政策,积极协助企业融资,真金白银支持各类市场主体健康发展。落实好全盟优化招投标领域改革举措,实现公共资源交易“应进必进”。巩固“两优”专项行动成效,持续减材料、减时限、减环节,让更多事实现“网上办”“掌上办”和“一次”。推动涉企审批服务和旗级组件事项,全部入大厅、进综窗。优化“预约+延时+24小时自助”工作模式,为企业群众提供“全天候”服务。推动工程审批提速,力争联合测绘、联合审图、联合验收实现三个100%。抓好基层便民服务网点“十有”12〕建设,让更多政务服务事项实现“家门口办”。优化12345便民服务热线运行工作机制,用好“四下基层”工作方法,探索由“接诉即办”向“未诉先办”转变。

二、调结构、添动能,加快产业转型升级

推动农牧业做优做强。围绕贯彻落实自治区农畜产品生产基地及肉业、奶业高质量发展促进条例,一方面,推进畜牧业“四业联动”向现代化发展。“种业”:充分发挥优质良种肉牛核心育种示范基地作用,实施肉牛品质提升三年行动,2024年向全旗养殖户免费投放高品质冻精7万枚,遴选具备条件的养殖户开展胚胎移植1200枚,扎实开展技术培训,确保300名以上农牧民熟练掌握冷配技术,逐户普及良种繁育知识,引导养殖户以优质种源扩繁畜群。进一步优化察哈尔种羊场管理,巩固提升育种水平,发挥43个人工授精站作用,提升绵羊改良水平。“草业”:支持草业基地和饲草料加工企业有序生产,不断扩大生产规模,平抑旗内饲草料价格。扎实推进科技服务工作,探索研发绿色、安全、高效的日粮配方,并全面普及推广。支持配套电动、燃油动力搅拌机械,鼓励养殖户饲草料自产自用,降低成本。“肉业”:加快推动肉牛集中规模化养殖,推广联户养殖模式,选择有意愿的养殖户,培育年舍饲300头以上的示范单元20个以上,通过集中舍饲养殖、标准化统一饲喂,实现短期增重增效。积极引进察哈尔羊销售带动企业,争取肉羊全产业链项目落地,推进察哈尔羊舍饲、育肥、加工、销售一体化发展。“奶业”:抓好奶牛养殖、鲜奶生产、乳制品加工、质量检测等各环节,落实好奶业振兴有关政策,支持旗内中小奶畜养殖场和奶制品加工作坊升级改造,加快推动奶产业商品品牌化,厚植奶产业发展基础。另一方面,推动农业稳产增产。继续加强土地整合力度,在保障粮食生产任务的前提下,坚持“种养结合”,巩固现有饲草料地种植基础,争取产出饲草料全部就地销售。发挥京蒙现代农业科技产业园示范引领作用,健全完善企业与种植户辐射带动机制,不断普及新品种、新技术;积极推进定点帮扶特色项目,扩大试建试种规模,引导种植户调整种植结构,促进生产方式、经营理念转型,提升蔬菜瓜产业发展效益,打造更多“国”字号名特优新农产品。

推动工业扩量提质。坚持以推动工业产业高端化、智能化、绿色化发展为导向,以优化“六大产业”结构为抓手,力争规上工业产值同比增长15%,工业固定资产投资同比增长20%,年内新增规上工业企业1家,创建区级创新型企业1家一是加大“绿电+”政策争取力度,推动天润新能、格盟诺金等绿电替代项目落地,夯实优质高载能项目发展基础;推进与多伦县区域合作,加快推动风光制氢一体化项目。加大向上跑力度,争取启动工业园区中水管网建设,提升园区综合承载能力。二是强化对投产企业的服务力度,切实解决实际困难问题帮助特变电工、金风科技等企业争取订单、提高效益;保障额尔敦、蒙盛稳定运行;确保乾金达矿业完成年采选29万吨生产任务,产值达到4.5亿元以上。三是做好在建项目要素保障和手续办理工作助力早开工、早投产。实现驭能分散式10兆瓦风电项目全容量并网,并探索和实现股份合作,拓展业务范围。推动特变电工2吉瓦时储能电池、传艺钠电2吉瓦时储能钠离子电池、盛日新能源1吉瓦时光伏组件制造、诺金炭素5万吨超高功率石墨电极二期和高纯等静压石墨及碳纤维制造、硕淇4万吨工业硅等一批项目稳步建设。加快推进国家第三期大基地400兆瓦新能源项目建设。四是持续做好助企纾困,继续落实“一企一策”“一企一专班”工作制度,有序推动亿豪矿业技改;持续在东方园林融资、海蒙石墨烯供气事宜上用力,争取早日盘活。

推动服务业提档升级。擦亮“星空草原”地方名片。围绕“1+2+N”全域旅游发展思路13〕,以4A级标准升级打造正镶白旗星空文化旅游营地,启动骏马湖湿地公园景区建设,积极融入全盟浑善达克沙地旅游环线路网。有效整合利用文化和旅游资源,促进文商旅深度融合,加快开发科技研学、沙地观光、文化创意、休闲农业、蒙医康养等旅游业态,丰富民族工艺、特色文创、非遗传承等旅游产品供给。持续办好星空草原主题文化旅游活动、全国星空大会和各类赛事活动,借助区域合作契机推出精品旅游路线。通过线上线下多渠道营销引流,有效提升旅游收入。激发商贸流通活力。围绕县域商业体系建设,抓好产品培育、品牌打造、仓储物流等工作,着重做好线上营销,提升旗内产品知名度,培育限上商贸企业1家。抓好易地搬迁后续产业综合农贸市场规范化管理。大力引导和发展夜间经济,继续办好夜市美食节,让“人间烟火气”更浓。在呼和浩特市、锡林浩特市建设和运营正镶白旗特色产品体验店,全方位展销旗内特色产品,促销锡林郭勒伴手礼入选产品,多渠道推动消费帮扶。加大外贸企业培育力度,继续拓展外贸企业数量。持续增强服务质效。深入落实好稳经济一揽子政策和接续政策,力争普惠金融产品全覆盖。推动诺金星空酒店竣工投用,提升综合接待能力。加快城镇客运服务体系建设,购置新能源公交车4辆并逐步增量,设置新能源充电桩36个,增进公共交通服务能力,依法维护客运市场秩序,让群众出行更加便捷。持续做好区域性敬老院、养老公寓服务管理,改建苏木镇养老服务中心1处,嘎查村养老服务站4个,促进旗内各养老机构服务质量稳步提升。

三、重治理、严保护,全面厚植绿色发展底色

推进生态保护建设。坚决打赢浑善达克沙地歼灭战,围绕“一点、两带、六区”14〕治理思路,早安排、早准备,开春就开战,实施沙地综合治理15.6万亩、巩固提升14万亩,完成林业建设1.5万亩、草原修复7.5万亩,实施河道治理3公里、小流域治理15平方公里。推动防沙治沙和风电光伏一体化工程,加快推进浑善达克沙地“绿电进京”项目纳入国家规划,并探索形成政府、企业、社会和群众多元投资机制,吸纳社会资本和农牧民参与生态治理,努力打造全社会共治共享的防沙治沙格局。大力发展黑果花楸等生态经济林产业,提高群众参与生态建设与管护的积极性。按照自治区解决草原过牧问题的有关安排,深入落实最严格的草畜平衡制度和草原生态补奖政策,严格执行好补奖资金发放与禁牧、草畜平衡责任履行挂钩机制,完善对违反禁休牧制度等行为的惩戒措施,真正把政策的激励约束效应体现在草原的生态效果上。持续开展矿山地质环境治理和绿色矿山建设。完成新一轮公益林区划落界、草原确权承包工作。严格落实“林草长”“河湖长”制度,依法有效打击破坏林地、草原、河湖违法违规行为。

持续开展污染防治。深入推进生态文明示范创建工作,完成国家生态文明建设示范旗创建规划编制。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化大气污染物减量控制,确保空气质量持续稳定。常态化开展水环境监管,做好饮用水水源地保护区的日常监督检查加强城镇污水处理厂环境监管,确保稳定达标排放。推动固体废物、土壤环境协同控制,有效防范土壤污染风险。巩固提升中央、自治区环保督察反馈问题整改成效,做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。

推动节约集约发展。严格国土空间规划用途管制和生态环境分区管控,落实好三线一单15〕分区管控制度。高规格抓好水资源保护和利用,继续执行最严格水资源管理制度,坚持以水定地、以水定产,稳步推进农业综合水价改革,科学合理保障生产用水,严厉打击盗采地下水行为。鼓励工业企业开展节能改造,争取创建区级绿色工厂1家。完成年度批而未供土地处置任务。扎实推进城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂工作,完成2022、2023年度复垦土地指标交易,提早启动本年度复垦项目。全面遏制新增违法用地,防范耕地“非农化、非粮化”问题。

四、强统筹、提品质,推动城乡一体发展

不断提升城镇品质。积极推进火车站站房及站前广场建设项目。新建和改造提升城镇休闲区域4处,为群众休闲娱乐生活提供场所。加大项目资金和债券资金争取力度,力争完成城镇内河道疏浚和排水防涝管网更新改造。全面推行不动产登记“交房即交证”制度,确保房地产销售面积达到1万平方米以上。规范住宅小区物业管理,不断扩大物业服务覆盖率。推动执法监管力量下沉,加强城镇绿地维护管理,整治城镇管理“六乱”16〕顽疾,严打严控违规建设行为,杜绝占道经营、乱停乱放等现象发生。全力抓好国家卫生城市和食品安全示范城市创建工作,营造宜居宜业的城镇环境。

持续改善基础设施。新建农村牧区集中供水工程5处、饮用水水源井200处,改扩建集中供水工程1处,开展供水工程及净水设备检修维护,确保稳定运行。推进胜利至张北特高压输电工程(正镶白旗段)完工;新改建10千伏及以下线路208.7公里,力争新建改造配电变压器200台以上,进一步提升农村牧区电网综合承载能力;因地制宜解决具备条件农牧户生产生活用电需求。配合推动G5511高速公路完成验收,完成S222线乌兰察布苏木至东苏旗交界10公里养护工程。稳步推进5G网络建设,持续加强网络覆盖广度,优化提升网络质量。

深入推进乡村振兴。全面落实好防返贫监测帮扶机制,坚持常态化监测与集中排查相结合,做到早发现、早干预、早帮扶。扎实开展衔接资金项目“回头看”,强化项目运营管理,确保发挥应有效益。用足用好2024年衔接资金,以项目引领乡村产业、乡村建设、乡村治理等取得实效。继续深化京蒙协作、定点帮扶和社会帮扶,持续巩固脱贫成果。强化公益性岗位开发和管理,力争将脱贫劳动力就业规模提高到2300人以上。落实自治区关于学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村的意见要求,加快打造10个乡村振兴示范嘎查村试点,“以点带面”引领乡村建设。着力推进农村牧区人居环境整治提升,新建农村牧区生活污水和生活垃圾处理厂,处置能力覆盖43个嘎查村,并在10个嘎查村建设561处户用污水处理设施,实现生活污水、生活垃圾有效处置;新建户厕100处;常态化做好村庄清洁工作。深化基层治理,继续推行乡村治理积分制,焕发乡风文明新气象。

五、解民忧、办实事,稳步增进民生福祉

强化普惠性民生。坚持教育优先发展。建立健全中小学校长后备干部人才库,加大选拔培养力度,优化校长梯队结构。完善学校管理和教师评价体系,落实各项激励政策,提升教师队伍整体素质。坚决落实国家通用语言文字教育教学工作安排,高质量完成春季学期适应性教学工作,保证秋季学期起全面推行。完成第一中学、第一小学教学楼附属工程和第一幼儿园室内活动室建设,持续改善办学条件。统筹推进学前教育普及普惠创建、义务教育优质均衡发展工作。全面加强校园安全管理,净化校园环境,筑牢学校安全防线。深化健康正镶白旗建设。推进紧密型医共体建设工作,促进公立医院高质量发展。加快提升诊疗能力,着重建设儿科、妇产科等薄弱科室,深入打造蒙医骨伤科、急诊科两个特色优势专科。完善人才培养机制,继续引进培养紧缺型卫生专业技术人才。大力推进疾病防控体系改革,多渠道开展鼠疫、新冠等传染病监测预警,积极开展慢性病、地方病防治监测工作。深入开展爱国卫生运动及健康正镶白旗专项行动,倡导文明健康生活方式。

夯实基础性民生。落实落细援企稳岗举措,切实抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业,新增城镇就业500人以上、农牧民转移就业5200人以上,零就业家庭保持动态清零。加大创业担保贷款和贴息力度,鼓励在外人才返乡创业。扎实做好根治欠薪工作,保障好灵活就业劳动者权益。持续开展民族团结进步创建活动,确保年内取得全区民族团结进步示范旗荣誉称号。按照全盟关于开展全国民族团结进步示范盟创建工作部署要求,做好氛围营造、11个创建点位打造打磨工作,确保高质量完成迎检。

保障兜底性民生。借助全区实施温暖工程契机,继续推进供热“冬病夏治”工程,对3个热源点的7台锅炉、9个换热站进行全面检修,并从严监管供热企业,提升供热质量。规范殡仪馆、西山生态公墓运营管理,加快“三沿七区”17〕范围内散乱坟茔整治工作。持续推进社保精准扩面,推动基本养老、医疗、失业保险应参尽参。全面落实基本医保、大病保险、医疗救助三重制度和职工基本医疗保险门诊统筹制度,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。提高特困人员、孤儿保障标准,加大困难群众救助帮扶力度。提升家庭医生签约随访服务质量,巩固“两癌”免费筛查、老年人免费体检等工作成效,让人民群众感受到更多“民生温度”。

六、防风险、护稳定,高效统筹发展和安全

防范化解重大风险。习惯过紧日子,严控一般性支出和“三公”经费预算安排,坚决防范和纠治“新形象工程”,把有限的资金更多用在“三保”上。积极拓宽化债资金筹措渠道,通过展期降息、争取上级化债政策支持等方式,优化政府债务结构,确保完成年度化债任务。严格执行财政资金直达机制,强化预算绩效管理,优化财政支出结构。扎实做好金融风险预警,推进地方金融机构改革及不良资产清收处置工作,确保不发生区域性、系统性重大金融风险。

扛起安全生产责任。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”18〕要求,落实好国务院安委会15条、自治区135条、盟级74条硬措施,全面开展安全生产治本攻坚三年行动,坚决遏制重特大安全生产事故发生。优化完善应急管理综合应用平台,升级改造应急指挥信息化设施设备。持续抓好防灾减灾,补齐基层应急救灾救援物资短板,提升综合应急救援及保障能力,统筹做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作。高质量完成自建房安全隐患整改及危房改造任务。持续开展消防领域安全专项整治行动,促进消防安全治理模式向事前预防转变,最大限度遏制“小火亡人”事故发生。

维护社会稳定局面。持续加强“平安白旗”建设,常态化推进扫黑除恶,依法严厉打击各类违法犯罪行为。扎实推进法治政府建设,发挥好法律顾问制度作用,进一步加强政府依法决策、依法行政能力;纵深推进“八五”普法,不断提升法制化水平。严格落实领导接访、下访和信访责任制,运用好“一站式”矛盾纠纷调处工作机制,变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”,把“送上门”的群众工作做好。认真做好军民融合、双拥共建和民兵预备役工作。

各位代表,我们将全面推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意政府。以政治建设引领前进方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,常态化、长效化拓展第二批主题教育成果,把对党和人民事业的绝对忠诚,贯穿和体现在政府工作的各领域、全过程。以担当精神践行初心使命。树立正确的事业观、发展观、政绩观,坚持“四下基层”,推行发现问题在一线,化解矛盾在一线,工作落实在一线一线工作法”,紧紧依靠人民,汇聚人民的智慧和力量,以永不懈怠、赶超争先的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,交好民生答卷。以作风建设激发奋进动力。深刻领会和把握“三个务必”19〕,按照习近平总书记关于抓落实特别要求的“不折不扣”“雷厉风行”“求真务实”“敢做善为”,把抓落实作为政府工作的“生命线”,强化“有解思维”,以钉钉子精神推动重大项目、重点改革、重要工作落地见效。以鲜明态度恪守清廉底线。深入贯彻全面从严治党要求,坚决落实党风廉政建设主体责任,守好廉政底线,打造廉洁政府。持续深化纠治“四风”,加强重点领域和关键环节廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。习近平总书记在2024年新年贺词中指出:“我们的目标很宏伟,也很朴素,归根到底就是让老百姓过上更好的日子”。新的一年,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在旗委的坚强领导下,在旗人大有力监督、政协鼎力支持下,团结带领全旗人民,坚定信心、真抓实干,锐意攻坚、开拓奋进,努力完成经济社会发展目标任务,以高质量发展的实际行动和成效向全旗人民交上一份满意答卷!

名词解释:

1〕“1+6+N”招商体系:“1”是1个招商引资项目攻坚组;“6”是6个招商专项推进组,即盘活存量闲置企业工作推进组、清洁能源产业及“绿电进京”项目招商工作推进组、现代农牧业及绿色农畜产品加工产业招商工作推进组、节能环保产业招商工作推进组、装备制造与新材料产业招商工作推进组、文化旅游产业招商工作推进组;“N”是全员招商。

2〕八进:进机关、进企业、进苏木镇、进嘎查村(社区)、进学校、进连队,进宗教活动场所、进网络。

3〕两优:优化营商环境、优化政府服务。

4〕四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

5〕6类社会化服务:农业社会化服务、垃圾收集转运处理服务、饲草料储备配送服务、净水设备保养及维护服务、户厕清掏及维护服务、牲畜改良及疫病防治服务。

6〕紧密型医共体:旗、苏木镇、嘎查村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式,是以旗级以上医院为牵头单位,整合旗、苏木镇、嘎查村三级医疗卫生服务资源,实行区域化管理。

7〕两癌:乳腺癌、宫颈癌。

8〕两定:定点医疗机构、定点药店。

9〕道路交通四项指数:交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数。

10〕四下基层:宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。

11〕标准地:在开发区具备供地条件的区域,完成区域评估,设定建设项目固定资产投资强度、容积率、能耗强度标杆、亩均税收、环境等控制性指标的可出让的国有建设用地,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、供气、排水、通讯和土地平整等基本条件。

12〕十有:有标识标牌、专门场所、代办帮办窗口、代办人员、办公设备、办事指南、4张清单(旗级、苏木镇、嘎查村、社区帮办代办事项清单)、代办员责任清单、机制制度、工作台账。

13〕“1+2+N”全域旅游发展思路:“1”是中部以明安图镇为中心,打造“星空小镇”特色标签;“2”是南部以“星空草原”为主线,打造“星”主题休闲度假区,北部以骏马湖湿地公园为中心,规划建设集生态观光、穿越为一体的浑善达克沙地景区;“N”是对全旗旅游资源整合一体化包装,深度融合文旅资源,进一步丰富“星空草原”旅游内容,激活全域旅游。

14〕一点、两带、六区:“一点”是骏马湖湿地重点保护修复点;“两带”是浑善达克沙地南缘生态防护体系隔离加强带、浑善达克沙地南缘光伏项目防护体系加强带;“六区”是流动沙地综合治理区、半固定沙地综合治理区、固定沙地综合治理提升区、低山丘陵退化草原生态修复治理区、中小河流山洪沟治理区、小流域治理区。

15〕三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单

16〕六乱:乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

17〕三沿七区:沿铁路、高速公路和国道省道、县乡公路两侧,沿村庄周边,沿河流、水库岸边;水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区、城市规划区和工业园区。

18〕三管三必须:管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

19〕三个务必:务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。

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