文字解读：《正镶白旗解决草原过牧问题实施方案》的解读

　　一、出台背景

　　为深入贯彻落实习近平总书记在内蒙古考察时的重要指示精神，进一步优化全旗解决草原过牧问题的工作经验做法，持续推进解决草原过牧工作向纵深发展，全面促进草原休养生息和畜牧业健康发展，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面解决草原过牧问题实施方案的通知》（内政办发〔2024〕63号）要求，结合我旗实际制定《正镶白旗解决草原过牧问题实施方案》。

　　二、工作目标

　　2025年草畜平衡区将严格按照第三轮草原补奖核定的50.41万羊单位载畜量，抓好监管落实，确保2025年牧业年度全旗草畜平衡指数稳定在10%以下，实现禁牧区及农区全面禁牧，草畜平衡区天然放牧牲畜头数不超载，超载牲畜全部转为舍饲圈养，草原畜牧业转型升级取得初步成效。到2030年天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下，草畜平衡和禁牧休牧制度得到严格落实，草原过牧问题得到有效解决，草原质量明显提升。

　　三、主要任务

　　按照《自治区全面解决草原过牧问题实施方案的通知》对照方案中摸清超载底数、合理确定超载牲畜分流模式、大力支持舍饲圈养、严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度、强化草原网格化监管、强化草原过牧监测预警、强化饲草供给保障、强化科技和装备支撑、促进牧业增效、牧民增收等9项任务，进一步转变牧民生产生活方式，提高农牧民保护草原、落实草畜平衡和禁牧休牧制度的自觉性。2025年天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。

　　四、保障措施

　　《方案》从四个方面保障此项工作实施：

　　（一）强化组织保障。解决草原过牧问题是一项政治任务、生态工程和民生工程，为推动全旗草原过牧问题工作有序开展，切实加强组织领导和监督管理，成立由旗委副书记、旗长任组长，旗委副书记和政府分管副旗长任副组长，宣传、农科、林草、财政、工信、文体等部门及各苏木镇为成员的领导小组，明确重点任务、重点项目和时间表、路线图，挂图作战，定期调度工作进展情况，协调解决工作推进过程中出现的新问题、新情况，确保如期保质完成各项任务。

　　（二）争取政策支持。积极争取上级对草原牧区发展过程中基础设施建设等方面政策项目、资金支持，提升畜牧业舍饲圈养能力。探索采取引进社会资本、先建后补、以奖代补和以工代赈等形式，开展草原生态保护修复治理，鼓励引导草牧场承包经营者和社会资本，参与生态保护修复和产业发展全过程。

　　（三）强化考核激励。树立重实干，重实绩的鲜明导向，将草原过牧问题成效评价验收工作实行目标化管理，纳入苏木镇、相关部门年度考核、林草长考核的重要内容。建立问责机制，对各级干部包括嘎查村负责人履职不力，年底草畜平衡超载率排名靠后和发现禁牧区违规发放的苏木镇严肃进行追责问责。

　　（四）强化宣传引导。充分发挥新媒体作用，通过公示栏，微信广播等线上渠道和发放宣传单，拉设横幅，发放海报等线下相结合的方式，广泛宣传草畜平衡和禁牧休牧政策，将禁牧休的责任义务和惩戒措施讲清楚讲明白，提高农牧民保护草原、落实草畜平衡和禁牧休牧制度的自觉性。深入挖掘解决草原过牧问题的新举措、新典型、新经验、新成效，全方位、全景式开展宣传报道，在全社会营造保护和合理利用草原、转变生产经营方式的良好氛围。