正镶白旗人民政府关于下达2026年正镶白旗国民经济和社会发展计划的通知

各苏木镇人民政府、旗直各相关部门、各企事业单位：

　　《2026年正镶白旗国民经济和社会发展计划》已经旗第十六届人民代表大会第六次会议审议通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。

　　附件：《2026年正镶白旗国民经济和社会发展计划》

　　正镶白旗人民政府

　　2026年4月30日

　　附件

2026年正镶白旗国民经济和社会发展计划

　　2026年是“十五五”开局之年，按照旗委第十四届第十二次全体会议暨全旗经济工作会议部署，总体要求是：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，以全面深化改革为动力，以发展新质生产力为抓手，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，持续释放市场活力、增强内生动力、凝聚发展合力，为实现“十五五”良好开局贡献力量。

　　2026年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，其中第一产业增长7.6%，第二产业增长5.5%，第三产业增长5.1%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入同口径增长1.1%；社会消费品零售总额增长4.2%；城乡居民人均可支配收入增长实现“两个同步”。

　　一、把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线

　　进一步强化主线意识，完善贯彻主线要求制度机制，健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建设等收益机制。加强对地方性法规、政府规章中铸牢中华民族共同体意识的前置审核，推动主线要求落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城镇标志性建筑建设、旅游景观陈列等方面。推进中华民族共有精神家园建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广泛开展“三个离不开”“四个与共”“五个认同”等理念教育以及“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，举办中华民族共有精神家园建设主题文化活动。着力构建“一馆一场一廊”立体化矩阵，以高质量宣教载体赋能民族团结进步事业提质增效。实施各民族互嵌式发展、青少年交流、旅游促进交往交流交融三项计划，培育互嵌式发展典型示范试点，开展青少年跨地区研学交流。建立常态化长效化宣传教育机制，充分发挥文博场馆作用，加强铸牢中华民族共同体意识理论和实践成果的展示与推广。贯彻新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》，实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，巩固全面推行使用国家统编教材成果，完成民汉合校工作。完善防范化解民族领域风险隐患的工作机制，依法保障各族群众的合法权益。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，全力创建全国民族团结进步示范旗。

　　二、坚持绿色发展，进一步推进生态文明建设

　　筑牢北方生态安全屏障。按照“一点、两带、六区”的生态建设思路，坚决打好浑善达克沙地歼灭战，实施年度沙地综合治理项目，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。在完成沙地、小流域治理任务的基础上，积极争取治理指标，力争超前完成浑善达克沙地治理任务。扎实组织实施春季休牧、禁牧区全面禁牧，严格落实草畜平衡区载畜量管控，严厉打击偷牧、过牧等行为，严格执行补奖资金与责任履行挂钩机制，持续巩固解决草原过牧问题的工作成果。持续开展毁林毁草整治，按照“减存量、遏增量”总体要求，坚持重拳出击、从严查处，守牢林草资源安全底线。抓好矿山生态修复治理，完成闭坑治理验收，推进植被恢复与地质环境治理。做好非煤矿山“三个一批”，推动优势矿种增储上产、小散矿山整合退出。加大水资源监管力度，切实履行河湖管理保护职责。出台并实施第四轮草原生态保护奖补政策，完成中央生态环境保护督察认领问题整改，加大生态环保专项资金项目申报与资金争取力度。加快“两山”转化实践区建设，印发实施“两山”转化实践区建设实施方案与年度施工方案，探索林草湿碳汇项目开发。持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染治理，确保空气质量优良天数比例稳定在95%以上；推进水环境治理，强化饮用水水源地保护，常态化整治河湖“四乱”；加强土壤污染防控，确保全旗土壤环境质量总体稳定。推进固废综合治理，有效防范土壤污染风险。稳妥有序推进节能降碳。落实“双碳”工作要求，开展非能源工业企业节能监察，引导企业推广节能节水设备，锚定从能耗双控向碳排放双控转变目标，紧扣碳达峰碳中和工作要求，坚决完成上级下达的节能降碳各项工作任务。统筹推进全社会节约集约工作，广泛普及绿色文明理念，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

　　三、坚持创新驱动，进一步加快产业转型升级

　　推进科技创新与产业创新深度融合，紧扣“一核引领、两翼齐飞、多点支撑”发展目标，形成多业联动、特色彰显、充满活力的产业新格局。推动工业转型升级。做好对企服务保障，帮助运行企业争取订单、提高效益，力争年内新提限4家规上工业企业。加快特高压三期、防沙治沙与风电光伏一体化工程建设，推动浑善达克沙地至京津冀输电通道纳入国家“十五五”沙戈荒规划。加快苏能、京能、蒙新、大航储能电站等项目及配套送出线路工程建设，确保年内并网运行。力促国电电力100万千瓦新能源项目落地实施，推动浑善达克沙地风光基地（绿电进京工程）、风光制氢一体化等项目取得突破。推进优势矿产资源找矿突破战略行动，加快已出库基金项目勘查，推动多金属矿、石墨矿、煤矿探转采与技改项目建设。推动瑞鑫矿业年产42万吨铁精粉项目开工建设，助推亿豪矿业技改升级。协助额里图石墨矿、宝力根套海煤矿办理探转采手续，争取呼和陶勒盖银铅锌矿普查成果转化利用。力争察哈尔羊冷鲜肉加工、振华薯业马铃薯淀粉加工、诺金炭素二号车间、硕淇工业硅等项目建成投产，协助海蒙石墨烯实现稳定生产。坚持“一企一策”，着力整合土地、厂房及基础设施等闲置资源，吸引有实力企业通过收购、租赁等方式，盘活重启东方园林、天工铬业等停建停产项目。围绕“绿电”园区目标，力争格盟诺金园区绿电项目年内建成投用。支持额尔敦、诺金炭素创建自治区级绿色工厂。推动农牧业经济提质增效。稳定粮食种植面积12万亩以上、蔬菜瓜果种植面积1.2万亩以上。依托“三园两区”促进农业“接二连三”发展，规模化种植蓝莓、草莓、小番茄等高附加值农产品，年内新增设施农业4115亩。推行适度规模化养殖与短期育肥结合模式，打造肉牛、察哈尔羊规模化养殖基地，完成肉牛冷配、良种冻精推广、华西牛认定与胚胎移植任务。深化区域协作，探索建立“联合育种、羊源互补、统一销售”的察哈尔羊产业合作机制。统筹草畜平衡、禁牧休牧，推广舍饲圈养、托管代养模式，建设草原畜牧业转型升级先行区。加快奶业振兴步伐，鼓励养殖户引进高产奶牛，确保奶产量稳定在4.3万吨以上。支持乳制品生产企业、小作坊丰富产品品类、加快提档升级，引导11家经营主体入驻明安图产业园，争取2家小作坊通过SC认证。推广先进饲养技术，健全农牧业社会化服务体系，完成农牧业社会化服务与优质饲草种植任务。配合实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，依托线下体验店拓展“两首”市场，加强区域公用品牌与地理标志保护，推进“锡林郭勒羊”、“锡林郭勒奶酪”品牌授权，做优做强“数星星的羊”、察哈尔羊肉品牌。推动服务业优化升级。认真办好“星空草原”系列赛事活动，开发实用与艺术兼具的文创产品，瞄准京津冀核心客源市场创新宣传推介，持续提升“星空草原正镶白旗”文旅品牌知名度与影响力。培育外贸企业，引导现有外贸企业开拓国际市场，推动外贸进出口额稳步增长。统筹各类资金推进星空游客中心、星空广场、星马苑等基础设施提升改造，健全餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等服务功能，构建“吃住行游购娱”全链条服务体系，增强文旅基础设施保障能力。突出“星空”主题，发挥星空营地带动作用与4A级旅游景区品牌效应，打造农文旅融合示范项目，加快蓝莓产业园、空中草莓园、马文化产业园、亲子度假营地建设，打造旗域三天两晚旅游小环线，带动更多农牧民融入文旅产业链。坚持保护优先、利用有度，有序开发骏马湖国家湿地公园旅游资源，促进生态保护与旅游开发协同发展，实现生态效益与发展效益双赢。发展夜间经济、冰雪经济，举办夜市美食节、冬季蒙古马超级联赛等活动，培育消费新增长点。深入实施提振消费专项行动，组织开展系列促销活动激发消费活力，力争培育规上服务业企业1家、限上商贸企业2家，完成“个转企”8户。提升科技创新能力。组织企事业单位申报盟级科技项目，推动科技成果落地转化，培育自治区级创新型中小企业、科技型中小企业，完成技术合同交易额目标。积极协助诺金炭素攻关新技术，创建自治区技术创新中心。鼓励企业与高校、科研机构对接，促进产学研用深度融合。加强科普能力建设，开展40场以上重点科普活动，培育5名基层科技带头人，提升全民科学文化素质。配合布局南部智算产业集群，推进“人工智能+政务”应用，构建低空经济全产业链，利用公铁联运提升大宗货物运输量。

　　四、坚持促投招商，进一步保持发展良好劲头

　　强化项目驱动发展。紧抓政策机遇，系统谋划储备产业发展、基础设施、社会民生等领域重大项目。加快13个盟级重点项目前期手续办理，力争完成年度投资目标。积极推进联审联批，跨部门协同合作，扎实推动重点项目前期手续集中攻坚行动，确保27个重点项目年内完成投资21亿元。申报中央预算内资金、超长期国债、专项债，谋划优质项目，以政府投资带动社会投资，落实民间投资支持措施，开展民间投资项目推介。全力抓好招商引资。以“强龙头、补链条、聚集群”为指引，谋划“新能源+优质高载能”、智慧算力、低空经济等潜力赛道。落实全过程跟进对接机制，形成“各部门参与、全方位发力”的招商态势。建立健全签约项目“一对一”包联机制，由处级领导牵头组建专班，开辟审批“绿色通道”，统筹做好土地、用工等要素保障，做好全流程跟踪服务，让项目引得来、留得住、发展好。计划全年外出招商8次，力争年内引进项目10个以上。推动国有企业申办资质、拓展业务，通过参股、混改参与新能源、生态治理等项目建设，加强与央企、各级国企合作。持续释放改革活力。落实“全国一张清单”管理，促进全国统一大市场建设。宣传贯彻《民营经济促进法》《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》，配合打造“锡心服务”营商环境品牌，推进“跨区域通办”，落实“一企一策”包联、重大项目“七个一”与联审联批机制。不断优化营商环境，健全政企沟通机制，推广“蒙企通”平台，确保惠企政策精准推送。推动“高效办成一件事”改革走深走实，力争政务服务事项平均办理时限压缩15%以上、高频事项网办接入率达95%以上。规范涉企执法监管，推行预约检查、赋码检查、“综合查一次”，落实工程建设项目招投标“暗标盲评”“评定分离”制度。严把12345热线工单办理质量，保持各项考评指标位居全盟前列。推进社会信用体系走深走实，加大小微企业融资力度。建立企业融资意向清单，开展银企对接，丰富科技金融产品。深化国企改革，拓展业务范围。积极探索组建文旅投资公司、国资建筑业企业。全面开展清欠企业账款摸底工作，通过争取专项债、统筹预算资金等方式筹措资金，无分歧账款第一时间清偿，确保“动态清零”。落实设备更新与以旧换新政策，推动工业、农机、市政等领域设备改造，激发居民消费潜能。深度融入东北全面振兴、京津冀协同发展战略，深化东西部协作与毗邻地区合作。

　　五、坚持城乡融合，进一步开创乡村振兴新局面

　　建设赋能和美乡村。紧抓国家推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接转入常态期的各项政策机遇，年内投入各级各类帮扶资金2亿元，实施产业发展、基础设施、帮扶补贴等领域项目12个以上。不断壮大嘎查村集体经济，实现年收入低于10万元嘎查村清零。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，实施好宝力根陶海苏木贡淖嘎查防洪沟治理以工代赈项目。积极争取自治区“以工代赈”重点旗政策，力争储备项目20个。常态化推进农村牧区人居环境整治，新建户用污水处置设施592套、生活垃圾处理设备261台、户厕100座。继续推行乡村治理积分制，焕发乡风文明新气象。提高基础设施水平。争取资金实施老旧小区、供热管网改造，以硬件升级推动人口集聚。探索引进第三方机构承接市政维护、小区物业服务。加快建设火车站站房及配套工程。新建、改建、养护农村牧区公路176公里，安装路灯450盏。着力推进供水保障工程和农牧区饮水安全巩固工程建设，新建集中供水工程1处。接续推进农村牧区电网巩固提升和城网改造，新改建10千伏线路133公里、变压器5台，实现农牧区三相电全覆盖。做好冬季燃煤保供和农牧户“煤改电”工作。持续推进5G网络建设，完成第十一批电信普遍服务项目。推进园区基础设施升级，新改建园区道路4.8公里、污水管网3公里；新建51.5公里明安图镇污水处理厂至工业园区、亿豪矿业再生水管网。提升城镇治理效能。持续开展环境卫生集中整治行动，抓好私屠乱宰、占道经营、私搭乱建等突出问题治理，规范早市、夜市运营管理。积极申报污水管网改造、排水防涝二期项目，争取中央预算内资金和超长期特别国债支持。

　　六、坚持普惠安民，进一步谱写社会发展新篇章

　　兜牢民生福祉底线。深入实施就业优先战略，分类施策抓好重点群体就业创业，精准开展职业技能培训，实现新增城镇就业300人以上、农牧民转移就业5200人以上。强化食品药品安全全链条监管，推进食品安全“互联网+AI监管”应用，实现监管平台全覆盖。不断规范市场监管，严厉查处虚假宣传、消费欺诈等行为。加大打击欠薪力度，保障劳动者权益。健全社会救助体系，提高困难群体救助标准。有序扩大城乡居民医保覆盖范围，推进重点群体精准扩面，确保基本医保参保率稳定在95%以上。强化医保社保基金监管，依法打击骗保。深化殡葬改革，提升殡仪馆服务能力，倡导移风易俗。推动社会事业发展。接续实施教育质量提升行动，发挥海亮教育、东西部协作及组团式帮扶赋能效应，强化师资队伍建设，加强校长和骨干教师培养，全力推动中高考成绩在全盟争名进位。提升校园安全水平，关注学生心理健康，防范校园暴力与学生欺凌。稳步优化整合教育资源，扎实推进义务教育优质均衡发展。加大教育投入力度，改善办学条件，规范教学管理，厚植优质育人氛围，逐步扭转生源外流局面。深化公立医院改革，加大优质医疗资源下沉，强化鼠疫、布病等重点传染病防控。分步摸底全旗医疗资源、服务能力及群众需求，制定实施医疗质量提升三年行动规划。依托东西部协作与组团式帮扶，加快推动“五大中心”建设，加强人才引进与培养，提升旗级医院诊疗水平。着力提升紧密型医共体运行效能，实现盟旗两级“数据互通、业务协同”。积极推动旗人民医院新建门诊楼等项目立项申报，全力提升医疗卫生服务能力。繁荣发展社会主义文化，提升公共文化服务，支持乌兰牧骑创作演出，深挖红色、星空、民俗文化，加强非遗传承与文物普查保护。持续开展全民健身、社区运动会等各类群众体育赛事活动，继续打造“星空草原杯”系列赛事，丰富群众文体生活。加强三级养老服务监管，落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴，实施特殊困难老年人探访关爱行动，提升养老护理员专业能力。落实生育支持政策，倡导积极婚育观，降低家庭养育教育成本。多措并举提升社会治理能力。健全“八抓六防一优化”治安综合治理体系，增强预防和化解矛盾纠纷的能力。推进信访法治建设，抓实执法司法规范，提高社区矫正质效，全面建设平安法治白旗。严格落实安全生产责任制，把安全生产放在突出位置，为实现全年高质量发展奠定坚实基础，紧盯非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、食品药品等重点行业领域，深化“九小场所”专项治理。切实落实好森林草原防灭火各项防范措施。强化新上项目安全准入审核和全过程监管，从源头防范化解安全生产风险。

　　七、坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程

　　做好2026年工作，要坚决贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。扎实推进法治政府、诚信政府、高效政府、廉洁政府、服务型政府建设，把依法行政作为第一准则。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督。把狠抓落实作为第一任务，提高一贯到底的执行力、穿透力，健全目标管理、协同推进、督导问效全链条工作机制，全面提高行政效能。把清正廉洁作为第一底线，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决纠治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。认真落实“十五五”规划，齐心协力、奋发进取，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，全力推动“十五五”良好开局，奋力书写中国式现代化正镶白旗新篇章。