正镶白旗人民政府办公室关于印发《正镶白旗信息资源整合共享及大数据产业发展推进实施方案》的通知

                                          白政办发〔2016〕25号 

  

                                         正镶白旗人民政府办公室 

                                  关于印发《正镶白旗信息资源整合共享及 

                                   大数据产业发展推进实施方案》的通知 

  

各苏木镇人民政府，旗直各单位,各企事业单位，驻白各垂直管理单位： 

    现将《正镶白旗信息资源整合共享及大数据产业发展推进实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

    

                                                          正镶白旗人民政府办公室 

                                                               2016年3月2日 

  

  

                          正镶白旗信息资源整合共享及大数据 产业发展推进实施方案 

  

为促进全旗信息资源优化配置，推动政务信息系统和公共数据互联开放共享，提高信息惠民便民服务能力，培育发展大数据产业，构筑产业发展新优势，推动我旗经济转型升级。根据《锡林郭勒盟信息资源整合共享及大数据产业项目推进工作方案》（锡署办发〔2016〕25号）精神，结合我旗实际，制定本实施方案。 

一、指导思想 

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实国务院《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》、自治区“8337”发展思路和盟委、行署决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以公共数据整合、共享、开放为切入点，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛。大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，推动政府治理能力、公共服务能力现代化；营造宽松公平发展环境，以企业为主体，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才引进培养力度。大力推进大数据产业建设，深化大数据在各行业创新应用；完善各项规章制度和体系建设，切实保障数据安全。通过促进大数据产业健康快速可持续发展，助推全旗经济转型升级。 

二、任务目标 

依托全盟政务外网和云计算大数据中心互联网出口作为旗政府各部门大数据采集、共享、交换和应用的基础网络，构建我旗信息共享、交换和应用的网络基础设施。按照国家数据共享开放目录与指南，建立我旗信息资源整合共享目录体系，利用１—２年的时间，推进基础数据库（人口基础库、法人基础库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库和建筑物基础数据库）、行业专题数据资源库、数据共享交换平台、信息资源管理平台、大数据平台标准和规范体系、信息安全体系等建设，推动重点领域和跨部门的信息资源整合共享，打造信息整合和共享交换体系。2016年底，完成行政事业单位数据信息整合工作。2017年底，实现社会公共信息资源整合、共享与应用，实现公共数据资源共享交换。 

三、工作原则  

（一）坚持顶层设计，规范运行。依托盟大数据业务中心，有计划、分层次地协调推进各部门信息资源的整合共享，为大数据业务中心提供强有力的数据支撑。 

（二）坚持统筹协调，合力推进。正确处理资源整合与规范管理、信息公开与保守秘密、重点突破与全面推进的关系，建立信息资源整合与共享协调推进机制，打破部门间信息壁垒，切实解决信息资源碎片化、孤岛化问题，注重建新利旧，强化各类信息资源的统筹整合，避免系统闲置和重复建设，实现部门与部门间、部门与社会间信息资源的整合、共享和应用。 

（三）坚持突出重点，分步实施。按照分类管理、内外有别原则，对内实现部门之间信息交流和共享，推进政务协同，提高办事效率；对外推进政务公开与信息惠民，在保障信息安全和公民个人隐私的前提下，满足群众多元化信息需求。 

（四）坚持完善措施，确保安全。牢固树立信息安全和保密意识，加强关键信息基础设施安全防护，做好信息数据的安全评测、监测预警和风险评估。明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，建设完善重要的数据资源和信息系统安全保密防护体系，切实从组织上、技术上、制度上严密各项安全保护措施，确保信息资源安全可靠。 

四、组织架构 

为切实做好大数据建设工作，成立正镶白旗大数据产业发展推进领导小组（以下简称“领导小组”），主要负责统筹推动全旗大数据建设工作，协调信息资源共享交换，信息安全保障体系建设。根据具体工作推进计划，领导小组下设办公室和七个工作推进组。 

（一）办公室 

主  任：苏  鹏　　　旗委副书记、政府代旗长 

副主任：周献军　　　政府副旗长 

成  员：那仁满都呼  政府办主任 

        姚振宇　　　政府办副主任、电子政务中心主任 

        刘沛民　　　经信局局长 

        特贺喜      经信局副局长 

工作职责：按时汇总各推进组工作进展情况，并及时向领导小组汇报；对各推进组的工作情况进行督查考核；按期组织召开工作调度会，收集整理各工作推进组提出的问题和意见、建议；认真做好领导小组交办的其它事项。 

（二）大数据统筹共享推进组 

组　长：王永军　　　旗委常委、统战部部长、 

                    政府常务副旗长 

联络人：徐世亮      政府办副主任 

工作职责：加快整合各部门信息资源，建成五大基础数据库，推进部门间数据共享体系的整合，实现政府部门数据资源通过统一的交换平台整合共享。实行平台上移，服务下延工作模式，逐步整合撤并各部门现有自建机房和设备，将数据统一存储到云计算大数据中心，实现资源集约化管理。按照政府信息公开目录，推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放。 

工作任务： 

1.基础数据库建设。依托各部门现有信息资源，全面梳理人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济及建筑物等基础信息相关数据，按照信息资源整合共享目录和数据交换标准，对数据资源进行整合共享，并分级分类按权限提供给各部门使用。 

（1）人口基础库建设。以公安部门人口户籍信息库为基础，以居民身份证号码为标识，整合计生、社保、民政、教育、统计、残联等部门人口信息，拓展人口信息服务的范围，深化人口信息应用的内容，形成人口基本信息更新维护的长效机制，为各业务部门和基层社会管理、公共服务提供完整的人口基本信息。（责任领导：赵国明副旗长；牵头单位：公安局；配合单位：编办、卫计局、人社局、民政局、教科局、统计局、住建局、文体广电旅游局、司法局、残联、住房公积金管理中心等相关单位和各苏木镇人民政府） 

（2）法人基础库建设。以食药工商质监部门市场主体信息库为基础，以统一社会信用代码为标识，采集食药工商质监、民政、公安、财政、统计、国税、地税等部门的数据，全方位监控企业基础数据信息，构建动态更新法人基础数据库，为业务部门提供完整的法人基本信息服务。（责任领导：额日登巴特尔副旗长；牵头单位：食药工商质监局；配合单位：编办、民政局、公安局、财政局、统计局、人社局、国土局、住建局、环保局、国税局、地税局、人行等相关单位） 

（3）自然资源和空间地理基础信息库建设。以国土部门地理信息库为基础，以坐标点为标识，采集住建、交通、规划、公安、民政、水利、地质、应急、自然灾害救助以及社会空间地理数据，实现对全旗地理信息数据资源有效管理和综合应用，进一步提升政府宏观管理和决策水平。（责任领导：周献军副旗长；牵头单位：国土局；配合单位：住建局、交通局、公安局、民政局、水利局、农牧业局、林业和草原局、教科局、生态局、气象局等相关单位和各苏木镇人民政府） 

（4）宏观经济信息数据库建设。以统计部门信息库为基础，采集发改、财政、税收、投资、消费、出口、物价等方面的数据，整合全旗经济信息资源数据库，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，为政府、企业和社会公众提供数据支持和咨询服务，增强工作的预见性和主动性。（责任领导：周献军副旗长；牵头单位：统计局；配合单位：发改局、经信局、民政局、财政局、农牧业局、国税局、地税局、城调队等相关单位） 

（5）建筑物数据库建设。以住建部门城镇规划信息库为基础，采集国土、公安、统计、民政等相关部门的数据。整合城镇建筑量、容积率、建筑密度、建筑功能等数据信息，掌握城镇建筑物现状和变化情况，为城镇规划、管理和建设提供空间信息和决策依据。（责任领导：宝力格副旗长；牵头单位：住建局；配合单位：公安局、国土局、民政局、统计局等相关单位和各苏木镇人民政府） 

2.数据共享交换平台建设。依据部门梳理的政务信息资源，采用大数据处理技术，对各单位接入数据进行有效的采集、清洗、转换、加载和管理，促进跨部门的协同共享和业务系统的深化应用。 

（1）政务数据资源整合共享。加强政务信息互联共享，梳理政府部门数据资源，明确各部门数据资源共享的范围边界和使用方式，为政务信息资源整合共享夯实基础。以数据共享交换平台为依托，推进部门间数据共享体系的整合，实现政府部门数据资源通过统一的交换平台整合共享。（责任领导：王永军常务副旗长；牵头单位：政府办；配合单位：各苏木镇人民政府和旗直各相关单位） 

（2）公共数据资源整合共享。加强对政府部门、企事业单位及其他公共服务机构数据的统筹管理，出台实施数据交换标准和数据交换计划，落实数据交换及维护责任。优先推动信用、医疗、就业、社保、文化、教育、气象、社会救助等民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。推动电力、通信、广电等企事业单位和其他公共服务机构逐步开放其履行公共管理和公共服务职能过程中收集、生成的数据资源。（责任领导：王永军常务副旗长；牵头单位：政府办；配合单位：各苏木镇人民政府和旗直各相关单位） 

（三）大数据产业发展推进组 

组　长：周献军　　　政府副旗长 

联络人：姚振宇      政府办副主任、电子政务中心主任 

工作职责：负责督促各部门抓好各应用平台建设和中小企业服务平台、不动产登记信息管理平台、跨境电子商务平台的日常信息的更新和维护。 

工作任务： 

1.中小企业服务平台建设。依托盟中小企业公共服务网络平台，加强日常信息的更新和维护，为企业提供经营管理服务、营销服务、金融服务、大数据服务等多样化软件运营应用服务等。(责任单位：经信局) 

2.不动产登记信息管理平台建设。依托国土资源云平台，整合建设用地、林地、草原、耕地、房屋等数据资源，实现不动产登记统一信息标准、统一办理过程、统一图表卡册、统一登薄发证。（牵头单位：国土局；配合单位：住建局、水利局、农牧业局、林业和草原局、生态局等相关单位和各苏木镇人民政府) 

3.跨境电商服务平台建设。依托盟跨境电子商务服务平台，提供跨境电子商务进、出口交易所有环节的各项服务，帮助商家实现多平台一站式统一管理。(牵头单位：经信局；配合单位：工业园区办、食药工商质监局、发改局、公安局、招商局、国税局、地税局等相关单位) 

（四）大数据农牧业推进组 

组　长：斯琴毕力格　政府副旗长 

联络人：宝力高      政府办副主任 

工作职责：强化农牧业大数据在畜种繁育、饲养管理、生产加工、电商平台等方面的应用，推进涉农涉牧数据资源的互联互通和共享。 

工作任务：依托盟智慧农牧业服务平台，为农牧业提供草原生态监控、种群数量变化监控、疾病预防监控、可追溯等服务，主要包括RFID商品防伪追溯管理平台、冷链物流管理平台、畜牧追溯管理平台、农牧业技术推广服务平台、农畜产品电商平台等系统。通过智慧农牧业服务平台，促进农牧业的产业互联与提质增效。(牵头单位：农牧业局；配合单位：生态局、经信局、气象局等相关单位和各苏木镇人民政府) 

（五）大数据智慧文旅推进组 

组　长：牧  仁　　  政府副旗长 

联络人：宝力高      政府办副主任 

工作职责：负责统筹做好“食、住、行、游、娱、购”等涉旅要素资源的收集、整理、分析工作，逐步实现交通、文化、旅游等信息共享，推进旅游服务产品的创新优化。 

工作任务：依托盟智慧文旅服务平台，整合餐饮、住宿、旅游景区、交通运输、票务等各种相关服务资源，在游客、旅游服务企业及政府监管服务机构之间搭建起统一的业务与管理平台，实现智慧服务、智慧营销和智慧管理的三体合一，促进文化和旅游产业的跨越升级。(责任单位：文体广电旅游局) 

（六）大数据智慧教育推进组 

组　长：牧  仁      政府副旗长 

联络人：宝力高      政府办副主任 

工作职责：依托盟教育云平台、民族教育教学应用软件运用、开展远程教学等智慧应用的方式，进一步实现优质教育资源互联共享。 

工作任务：完善教育网络基础设施建设，依托盟教育云平台、资源和应用的聚合开放平台、社交化网络的教学空间平台、内生资源的共建共享平台，进一步实现优质教育资源互联共享。组织民族教育教学软件运用，开展两地间教师、学生的远程互动教学、网络教研、网络备课、网络培训及在线学习等智慧教育应用。(牵头单位：教科局；配合单位：发改局、财政局、民宗局、联通公司等相关单位) 

（七）大数据智慧医疗推进组 

组　长：额日登巴特尔  政府副旗长 

联络人：姚振宇        政府办副主任、电子政务中心主任 

工作职责：建立人口健康信息数据库，打造全旗统一的智慧医疗卫生服务云平台，推广普及居民健康一卡通，建设覆盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用体系。 

工作任务：建设以全员人口信息数据为基础、以电子病历为动态补充、以电子健康档案为中心的人口健康信息数据库，打造覆盖旗、苏木镇和嘎查村（社区）三级的智慧医疗卫生服务云平台，实现医疗卫生信息、资源互联互通、数据共享。同时，推动公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大重点业务应用体系建设，有效提升药品、疾病、健康管理水平。通过与医疗技术先进地区高等级医疗部门的合作，借助先进的诊疗技术经验，提高我旗医疗技术水平，并合作开展远程医疗、分级诊疗、健康咨询等服务，推广普及居民健康一卡通，促进居民个人电子病例信息动态实时更新。(牵头单位：卫计局；配合单位：发改局、民政局、财政局、人社局、扶贫办等相关单位和各苏木镇人民政府) 

（八）大数据信息安全保障推进组 

组　长：赵国明　　  政府副旗长、公安局局长 

联络人：任艳丽      政府办副主任 

工作职责：研究制定数据信息保密管理相关制度，建立授权管理和安全访问机制，确保数据信息在收集、整合、应用、维护等各环节的安全。负责信息资源整合共享和大数据产业推进工作中各类信息资源的安全保障。 

工作任务: 

1.完善安全技术体系。强化对信息基础设施的安全保护，同等条件下优先采购拥有自主知识产权的信息装备和服务。从物理、网络、系统及数据、应用、终端等层面构建安全技术体系，建立严格统一的信息加密保护、电子认证、密钥管理基础设施和应用支撑等安全体系。(牵头单位：宣传部（网信办）；配合单位：机要保密局、公安局、经信局、电子政务中心等相关单位) 

2.建立信息分级分类管理模式。严格执行国家关于涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统信息安全等级保护的规定，对信息资源采取分级分类管理和授权使用。(牵头单位：宣传部（网信办）；配合单位：机要保密局、公安局、经信局、电子政务中心等相关单位) 

3.完善信息安全管理体系。按照“谁建设、谁负责，谁使用、谁负责”的原则构建安全管理体系。根据保密工作和信息安全有关规定，合理界定社会资本参与社会公共信息资源整合与应用的边界条件，防控信息安全风险。加强监督管理，开展风险评估，确保重要信息资源安全可控。(牵头单位：宣传部（网信办）；配合单位：机要保密局、公安局、经信局、电子政务中心等相关单位) 

五、有关要求 

（一）明确分工，形成合力。按照“谁主管、谁负责”的原则落实工作职责，各地各部门各单位要强化责任意识、大局意识和担当意识。各牵头部门单位要会同有关部门和单位制订专项实施方案，明确路线图、时间表和任务书，细化工作任务，逐项抓好落实。配合部门和单位要在各自职责范围内，主动配合，积极协助，合力推进信息资源整合、共享和应用工作。 

（二）严格程序，依法实施。严格落实国家关于信息资源、信息安全方面的法律法规和标准规范，实现对数据采集、传输、存储、利用、开放的规范管理，促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放。加强对基础信息网络和关键行业领域重要信息系统的安全保护，保障网络数据安全。加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度，维护人民群众权益。 

（三）加强宣传，营造氛围。强化舆论宣传和引导，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，积极宣传信息资源整合共享和大数据产业发展的重要意义，提高群众的认同度。要积极做好全旗在信息资源整合共享及大数据产业发展推进工作中的好经验、好做法和先进典型的宣传，形成政府支持、企业主导、全社会关心、广大群众积极参与的良好氛围。 

（四）建立信息报告制度。领导小组建立信息报告制度，实行“一月一调度、半年一总结、一年一报告”制度。各工作推进组每月向领导小组办公室报送工作进展情况，领导小组办公室汇总后向领导小组报送工作进展月报；对于重大问题，领导小组办公室要及时召开专项调度会议，及时通报、协调和解决问题；年末领导小组办公室要向行署报送全年工作报告，并对下一年工作安排提出意见。 

  

正镶白旗大数据产业发展推进领导小组 

组  长：苏  鹏          旗委副书记、政府代旗长 

副组长：王永军          旗委常委、统战部部长、 

                        政府常务副旗长 

宝力格                  旗委常委、政府副旗长 

斯琴毕力格              政府副旗长 

额日登巴特尔            政府副旗长 

周献军                  政府副旗长 

赵国明                  政府副旗长、公安局局长 

牧  仁                  政府副旗长 

成  员：那仁满都呼      政府办主任 

        乌日图那顺      旗委办副主任、农工部部长 

        吉日嘎拉达来    宣传部副部长、外宣办主任 

        马全琴          编办主任 

        郭 江           机要保密局局长 

        任艳丽          政府办副主任 

        徐世亮          政府办副主任 

        姚振宇          政府办副主任、电子政务中心主任 

        宝力高          政府办副主任 

        郑立明          发改局局长 

        刘沛民          经信局局长 

        青格勒图        教科局局长 

        布仁特古斯      民宗局局长 

        布仁特古斯      公安局副局长 

        巴拉登          民政局局长 

        赛希雅拉图      司法局局长 

        乌兰其其格      财政局局长 

        王飞云          人社局局长 

        周义军          国土局局长 

        鹿文奎          环保局局长 

        青格勒          交通局局长 

        徐锁柱          林水局局长 

        敖其老          农牧业局局长 

        道尔吉          生态局局长 

        苏德毕力格      文体广电旅游局局长 

        钢巴图          卫计局局长 

        杨金林          审计局局长 

        段守民          食药工商质监局局长 

        阿古达木        安监局局长 

        刘全福          统计局局长 

        陈海玲          招商局局长 

        刘  海          住建局局长 

        张玉林          档案局局长 

        邹玉禄          政务服务中心主任 

        乌云毕力格      扶贫办主任 

        王国琳          供销社主任 

        布  仁          残联理事长 

       郑立春           经信局副局长、 

                        园区办常务副主任 

        吴  军          人防办主任 

        周雪峰          调查队队长 

        郎亚斌          气象局局长 

        殷慧忠          国税局局长 

        董  东          地税局局长 

        母明金          人行行长 

        王  刚          电业局副局长 

        鹿  翔          住房公积金管理中心主任 

        布仁吉日嘎拉    明安图镇代镇长 

        徐应华          星耀镇镇长 

        毕力格巴特尔    宝力根陶海苏木苏木长 

        孟克吉日嘎拉    伊和淖日苏木苏木长 

        乌宁其          乌兰察布苏木苏木长 

        孙志有          联通公司经理 

        美  英          移动公司经理  

        彭玉珍          电信公司经理 

全旗大数据产业发展推进领导小组办公室设在旗电子政务中心。 

  

抄报：盟大数据产业发展推进领导小组办公室         正镶白旗人民政府办公室        2016年3月2日印发