关于印发加强天然打草场管理指导意见的通知

 

白政办发〔2013〕107号 

正镶白旗人民政府办公室

关于印发加强天然打草场管理指导意见的通知

各苏木镇人民政府，旗直有关单位：

　  经旗政府同意，现将《关于加强天然打草场管理指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　

 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年8月27日

关于加强天然打草场管理指导意见

　  我旗天然打草场资源丰富，切实合理保护和科学利用是发展草业的关键环节。近年来，随着草原生态的恢复，全旗打贮草量有了明显增加，但一定程度上还存在打草场保护利用不合理现象，造成了一些不必要的浪费。为进一步加强天然打草场的保护和利用，推动草产业发展，现提出如下指导意见：

　 （一）稳步扩大天然打草场面积。草原行政主管部门和苏木镇要根据饲养牲畜总量、牧草长势、地形、地貌确定天然打草场，凡是能够作为天然打草场的草原，尽量规划为打草场。大力开发天然打草场，加强集中连片围封建设，依法管理保护，科学合理利用，为规模化养殖提供充足的天然饲草。鼓励、引导牧民采取合作社、协会等组织形式发展草业，合理保护、利用打草场，努力扩大围封打草场面积，提高牧草生产能力和打贮草能力。北部沙区，要把能够作为打草场的尽可能围封作为基本打草场。南部草原区，要充分发挥大面积的禁牧区优势，积极培育集中连片的打贮草基地。

　 （二）改善天然打草场的利用方式。根据草地生产力指标，确定合理时期进行打草。采取轮刈、间作制度，保护繁育牧草，达到科学合理、永续利用的目的。一是建立轮刈制度，天然打草场可间隔一年刈割一次。二是建立间作制度，将打草场进行条状分割，作业区宽度不得大于40米，休闲区宽度不低于10米。三是严禁大片打草场剃光头，天然打草场要严格执行适宜留茬高度的要求，以保证地表的植被覆盖和翌年牧草的再生，留茬高度一般不得低于5厘米，地面不平整的打草场留茬高度应达到8厘米。

　 （三）科学制定刈割时间、利用限制。根据草地类型、优势种确定合理的打草起始时间。一年生牧草（如沙蓬、藜科植物）和针茅为优势种的打草场起始时间可提前到8月15日左右（即主要牧草开花期）刈割高度应在6厘米以上；多年生牧草为优势种的打草场起始时间不得早于9月1日。特殊年份、特殊种群草场要根据草原监督管理部门对该草地的监测结果来确定适宜起始时间。为保水保墒，避免地表过度裸落，严禁强度拱耙，保护植被枯落物。植被平均覆盖度在30%以下，或草群平均高度在15厘米以下，或干草产量在30公斤以下的草场禁止打草利用。

　 （四）培育草业龙头企业和饲草品牌。结合打贮草基地、储草库和高产饲草料地建设，延长草产业链条，培育一批草业龙头企业及嘎查级牧民打草服务队，按照饲草料产品的消费特点和需求，探索饲草企业经营机制和企业制度。开展优良牧草品种繁育和针茅草避害利用等关键技术攻关，大力开发高密度草捆、草粉、草颗粒、草块等优质草产品，积极探索针茅草的利用技术，逐步建设一批优质草产品及饲料加工基地。发挥我旗天然牧草优质品种多、营养丰富的特点，积极注册原产地标识和商标，打出绿色、有机品牌，形成地方优势特色产业。

　 （五）规范草业市场建设，提高饲草储备调剂能力。把储草库建设作为防灾减灾的重要措施，发挥政府的服务和导向作用，加大资金投入力度，建立完善旗、苏木镇、合作社3 级饲草储备体系。在满足本地饲草需求的前提下，积极发展外向型草产业，结合储草库建设，积极培育饲草交易市场，形成区域集散地。对于储草库、交易市场建设，在土地使用、税收等方面要制定优惠政策，在经营方面要逐步推进饲草料调剂、调购和外销的市场化运作。各地储草库每年要储备一定数量的防灾减灾饲草，饲草丰收年加大储存力度，缺草年份用于饲草调剂。要尽快形成新的机制和导向，避免政府包揽饲草储备、调剂工作。在饲草流通上，要长期实行绿色通道制度。

　  （六）强化对牧民的培训工作。加大对牧民保护草原生态特别是在打草场保护、利用及饲草利用知识方面的培训力度。旗草监、农机部门要针对打贮草作业相关内容，有计划地组织草业合作社牵头人、专业户、草业经营者开展针对性的培训工作。

　  （七）增强科技创新能力和成果转化能力。积极推广伏草青贮等先进贮草技术，降低牧草营养损失，保持牧草较高的营养价值，推广施肥、切根等改良打草场技术，提高饲草产出率，改善饲草的季节性不平衡问题。对饲草料合作社，采取盟旗配套和合作社自筹等投入方式，重点推广高中密度捆草机械。

　  （八）加强天然打草场的监督管理。草原监督管理部门要抓好打草场利用情况的监督检查工作，每年定期对打草场的植被状况进行动态监测，建立植被监测档案，并及时为有关部门提供动态监测信息。苏木镇政府为所辖打草场第一责任单位，建立管护目标责任制，做好具体组织实施工作，嘎查设立管护人员对本嘎查打草场进行巡查管护。要按照基本草原保护制度，切实加强天然打草场保护，确定为天然打草场的草场禁止放牧、挖药材、挖坑、造林、搭棚盖圈和其他活动。