正镶白旗消防救援事业发展第十四个五年专项规划

        前 言 

　　“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端,“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代后编制的第一个发展规划,也是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划,是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导建设平安和谐正镶白旗的关键时期。消防安全是国家公共安全的重要组成部分,消防事业的发展水平也是国民经济和社会发达程度的重要标志,为进一步推进“十四五”期间正镶白旗消防事业发展,根据《中华人民共和国消防法》(2019年修正)、《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》(中办发〔2018〕50号)、《关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34号)、《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)、《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》 (内政办发〔2020〕29号)、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)、《城市消防规划规范》(GB51080-2015)、《城市消防站建设标准》(建标152-2017)、《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》、《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》等相关国家法律、地方规范和指导性意见,结合正镶白旗经济社会发展的实际情况,编制本规划。本规划是“十四五”期间正镶白旗消防救援事业发展和主要开展工作的指导性文件。本规划实施期间为2021年至2025年。 

　　第一章 基础规划 

　　第一节　“十三五”期间主要成绩 

　　“十三五”期间,正镶白旗消防救援事业牢固树立科学发展、安全发展的理念,加强城乡统筹发展,全面构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。通过正镶白旗上下共同努力,消防安全责任体系得到进一步完善,公共消防设施和消防装备建设得到加强,正镶白旗火灾防控能力有效提升,保持了火灾形势的持续平稳,为经济快速发展、社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。 

　　火灾形势持续稳定。“十三五”时期,正镶白旗火灾形势相对平稳,共发生火灾104起,死亡1人,受伤1人,抢救被困人员19人,直接财产损失246.1万元,抢救财产价值2100余万元,过火面积 3492.8平方米,受灾户数32户,受灾人数46人。同比“十二五”期间,火灾起数上升了23.8%,直接财产损失上升了35.7%,未发生群死群伤的重特大恶性火灾事故,火灾形势持续稳定。 

　　消防安全责任体系进一步完善。正镶白旗坚持每年组织召开消防工作会议,逐级签订消防工作目标责任状300余份,确定消防安全二级重点单位共56家,督促各部门落实消防安全责任;多部门建立联合执法机制,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局进一步得到完善;结合实际修订完善了涉及自然灾害、化学品事故、公共安全事件等多项与消防相关的应急救援预案,综合应急救援水平进一步提升,对推进“依法治火”提供了有力的政策依据。 

　　灭火应急救援体系逐步健全。明安图镇是正镶白旗的政治、文化、科教、商贸中心,工业产业基地、重要的金属矿基地。“十三五”期间,正镶白旗消防救援大队经历国家改革政策,从原来的3名现役编制人员增加到现在的18名国家综合消防救援队伍编制,指战员配备显著提升。消防力量与地方应急力量的协作进一步加强,健全了以应急管理消防队伍为主体、政府职能部门及其他专业救援力量密切协同、多种形式消防队伍有效联动的综合性灭火应急救援力量体系。 

　　公共消防基础设施建设得到加强。“十三五”期间,发改、财政大力支持消防建设,建立并落实了地方消防经费保障标准,把消防工作纳入国民经济和社会发展规划,政府投入204万元经费为消防大队购置一台32米举高类消防车。投入共计100余万元经费购置消防装备、器材和对营区改造等。目前,大队已配备消防车辆5辆(3辆水罐消防车、1辆抢险救援车、1辆登高平台车),配备其他消防设施装备器材1126件(其中防护装备845件、灭火器材194件、侦检器材6件、警戒器材6件、救生器材39件、破拆器材13件、堵漏器材4件、照明排烟器材3件、其他器材16件)。消防信息化建设购置无人机1架、对讲机5部、4G单兵图传设备1部、布控球1台、卫星电话2部、三轴稳定器1架。 

　　公众消防安全意识明显提升。“十三五”期间,消防部门建立完善消防宣传教育常态化工作机制,定期举办社会单位、院校学生、务工人员、弱势群体等消防公益性培训,加强以广播、电视、手机、微信、微博、抖音等宣传媒体为平台,多形式地开展消防宣传培训和灭火逃生演练,大力普及消防安全常识,辖区人民对消防知识知晓率和消防安全感知率显著提升。 

　　第二节 消防工作存在的主要问题 

　　经过“十三五”时期的探索和实践,正镶白旗社会消防安全责任体系日趋完善,消防工作发展的思想基础更加牢固、发展方向更加明确,消防体系建设纳入政府公共财政,为消防工作提供了良好的发展平台。但是,我们也要清醒地认识到,消防工作仍然面临严峻的挑战,突出表现为社会经济的快速发展与消防安全保障能力的严重滞后以及日趋繁重、艰巨的消防任务与消防资源的严重不足“两大基本矛盾”,直接影响着消防安全和火灾形势的稳定,亟需在“十四五”期间着力解决。 

　　消防工作责任制落实不到位。一些社会单位消防安全责任主体意识不强,重生产、轻安全,重效益、轻防范的现象仍存在;部分行业主管部门消防工作职能有所弱化,未能充分履行组织本行业开展消防安全教育、培训和督促整改火灾隐患的职能;行政监管部门之间协调配合不够,消防安全源头管理和消防违法行为查处不到位,“包揽式”、“政令式”、“运动式”的监督模式没有得到根本改变。 

　　消防安全基础建设发展不均衡。总体来看,消防规划、消防设施建主要集中在重点镇,一般乡镇及农牧区缺少公共消防设施,或现有部分设施缺少有效维护保养,居民社区、农村牧区等末端环节的管理出现盲点或空转,“小火亡人”随时有可能发生。消防车辆器材仍有缺口,现有车辆装备配备的种类、功能、规模、结构等还不能完全适应城镇和农村牧区日益繁重的灭火和应急救援任务的需要。 

　　处置重大灾害能力不足。对照“全灾种、大应急”职能定位,现有人员力量、训练模式、实战能力不适应、不匹配的问题还比较突出,缺少高精尖装备。战勤保障和训练基地缺乏,消防教育训练无法达到规模化,大规模、长时间的战勤保障无法保证,这些瓶颈问题已经严重制约了火灾扑救和抢险救援能力的提高。 

　　消防责任区划分不全面。正镶白旗已设立的消防责任区主要集中在正镶白旗明安图镇,星耀镇和宝利根陶海苏木、伊和淖尔苏木、乌兰察布苏木大部分地区并未覆盖,这些地区距离较远,现有消防队伍无法及时到达,如有火灾发生必定造成不可挽回的损失。 

　　社会整体消防安全素质有待提高。消防教育基础薄弱,消防职业教育发展缓慢,社会化消防宣传不够,用火不慎、违章操作、冒险作业等人为因素仍是火灾多发的主要原因。 

　　消防力量与现实需求不相适应。消防部队改革纳入应急救援体系后,全面履行综合救援职能的压力进一步加大。加之各类灾害事故频发,应急救援能力严重不足,政府专职消防队等多种形式消防队伍发展缓慢,消防行业组织、中介机构尚不健全,难以适应日益繁重的火灾防控和社会抢险救援任务。 

　　第三节 消防工作面临的挑战 

　　高质量的发展对消防事业提出的挑战。“十四五”规划将针对“区域发展不平衡问题”,围绕提高发展质量和综合承载能力,研究优化发展空间布局和形态,推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化,推动城乡统筹发展,提升发展的水平和质量。消防事业的发展应提高发展水平和质量,解决消防基础设施发展不均衡的局面。 

　　加快推进城镇农村现代化对消防事业提出的挑战。“十四五”规划围绕实现苏木镇、农村牧区现代化这一主要目标,持续推进乡村振兴战略。 “十四五”时期的消防事业发展必定会面临城镇农村现代化发展的严峻挑战。 

　　更高的生态建设要求对消防事业提出的挑战。长期以来,粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题,雾霾、沙尘、水源枯竭和污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期,社会经济发展必定坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,无论经济发达地区还是欠发达地区,都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求,消防安全是国家公共安全的重要组成部分,消防行业的发展水平是一切“绿色发展”的基础保障,这也对消防事业发展提出了更高要求。 

　　防灾减灾重视趋势对消防事业提出的挑战。第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,中华人民共和国应急管理部设立,消防部门也被纳入应急管理体系,应急管理体系对防止重特大恶性事故发生发挥了主要作用,成效是显著的。“十四五”期间,必须进一步强化防灾减灾意识,建立起纵向到底、横向到边的防灾减灾规划,让防灾减灾成为中国人的必修课,渗透到国民经济和社会发展的方方面面,及早走进大中小学的课堂,这也对消防的教育、宣传的宽度和广度提出了更高要求。 

　　“内循环”经济框架下对消防事业提出的挑战。内循环框架将深刻影响“十四五”期间的宏观经济,同时受国际新冠疫情的影响消费锐减,未来5年反而会刺激国内消费板块,同时,正镶白旗也是锡林郭勒盟南部旗县交通枢纽,“十四五”期间正镶白旗消费市场的繁荣必定要求正镶白旗高水平消防体系的稳定保障。 

　　科技信息发展对消防事业提出的挑战。5G的应用将促进信息产品和服务的创新,科技智能终端设备性能将进一步提升,互联网、物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。大量信息的采集、处理、分析及管理,将全面应用于智慧消防城市、消防安全监测等场景。“十四五”必将是科技智能发展的五年,各行各业都将新科学信息技术的升级步入新的发展模式、消防发展规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、新发展,更有效的复合时代诉求。  

       第二章　总体思路 

　   第一节  指导思想 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,立足我国发展的历史方位和节点,把握百年未有之大变局的变革方向,抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极推进国家全面高质量发展,认真贯彻实施《中华人民共和国消防法(2019修正)》和《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》等相关法律法规,切实保障正镶白旗经济社会发展和人民群众生命财产安全,为正镶白旗经济社会发展创造良好的消防安全环境。

　　第二节　基本原则 

　　坚持消防事业与经济社会发展相适应。结合城乡建设与社会发展以及经济转型升级,统筹消防事业均衡发展,合理配置城乡公共消防设施,综合部署城市防灾减灾体系,使消防事业与经济社会发展水平相适应。 

　　坚持预防为主与防消结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”的基本方针,突出预防为先,不断改善防火安全条件,强化消防监督检查和消防违法行为的查处,及时消除各类火灾隐患和致灾因素,从源头上预防各类火灾事故的发生,将预防和扑救有机结合起来,充分做好各项灭火救援准备工作,使防消相互促进、互为补充,以减少火灾危害。 

　　坚持依法治火与改革创新相结合。强化党委政府主导、职能部门依法监管,社会单位全面负责,充分发挥群众自觉参与的消防安全责任全面落实的责任体系。加强消防法治建设,不断健全消防法规标准体系,完善监督执法制度,积极创新社会消防治理模式,构建党委政府和行业部门依法履职、单位主责的消防安全责任体系,为群众安居乐业保驾护航。 

　　坚持应急救援力量建设与处置灾情相协调。把有效处置灾情作为应急救援力量建设的立足点,加强应急救援队伍和装备建设,提升队伍综合素质,提高消防信息化水平,逐步实现“科技强警”目标,不断提升灭火救援和处突能力,使应急救援力量建设与应对灾情处置需要相协调。 

　     第三节  总体目标 

　　规划期末,建立与社会经济发展相适应的现代化消防体系,城乡公共消防基础设施和消防装备均衡发展并全面改善,城镇和农村牧区灭火和应急救援力量全覆盖,智慧消防体系基本建立并投入使用,公众消防安全意识全面普及,社会化消防工作网络全面完善,实现火灾形势持续平稳,重特大火灾尤其是群死群伤火灾得到全面遏制。 

　　消防安全责任体系得到完善。各级各部门和社会单位消防安全责任制得到有效落实,基层消防网格化管理运转流畅,消防违法行为和火灾隐患数量持续减少,突发公共事件、灾害事故消防应急救援体系基本建立并发挥作用,消防业务经费满足消防事业发展需要。 

　　公共消防基础设施同步建设。多种形式消防队伍建设管理更加规范有序,消防站、消防水源、消防通信、消防规划与社会发展同步推进。消防文员与消防监督员比例达到1:1以上,消防规划编制率达到100%,消防水源建设率100%,完好率达98%以上。 

　　消防装备编配体系日趋合理。完成新增建消防站的车辆装备器材配备任务,使消防站执勤车辆装备达到国家标准。不断优化车辆装备器材结构,基本建成一体化战勤保障体系。结合综合性应急救援队伍建设,配齐配强消防攻坚组器材装备和应急救援装备,完成消防战勤保障体系建设。 

　　公众消防安全素质明显提高。构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的消防宣传工作格局,公众消防安全意识和自防自救能力显著提升,全市学生消防安全受教育率和公众消防常识知晓率达到80%以上。 

　　社会火灾防控能力全面提升。“十四五”期间,全旗火灾起数控制在80起以下,火灾伤亡人数控制在1人以下,火灾直接财产损失控制在100万元以下,杜绝重特大群死群伤火灾事故发生。

　　第三章　主要任务 

　    第一节   健全消防安全责任体系 

　　落实政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,党委、政府要切实履行组织领导责任,落实消防工作责任制,自上而下建立消防安全责任链条,将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系,纳入政府目标责任考评、政绩考核、党政领导干部考核、政务督查、社会综治考评、平安建设、文明创建等内容,对重大火灾事故建立延伸调查体系,建立火灾隐患整改督办机制。健全消防安全委员会制度,完善消防安全综合监管与行业监管相结合的工作机制、部门信息沟通和联合执法的工作机制。 

　　强化部门依法监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,相关行业部门要对本行业、本系统消防安全管理全面负责。住建、民政、教育、文旅、卫健及商务等部门要制定相应行业消防安全管理标准;2025年,全面实现政府职能部门行业消防安全标准化管理。 

　　提升单位主体责任。机关、团体、企(事)业等单位全面落实消防安全主体责任,健全消防安全自我评估机制,保障必要的消防投入,提高消防安全管理能力。全面建立单位消防安全管理常态机制,落实“六加一”措施(即:开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工,建立一支志愿消防队)。2025年,全面完成单位消防安全标准化建设,落实消防安全标准化管理措施,提高单位消防安全“四个能力”水平,严格落实人防、物防、技防等火灾防控措施,实现本质安全。

　　第二节　推进完善法治消防建设 

　　创新消防管理模式。充分发挥市场机制和经济杠杆作用,将单位消防安全状况纳入信用等级评定内容;依托市场现有的信息、评价、信贷、保险等功能和手段,强化失信违约惩戒机制,让失信成本大大高于违约收益,提高全体社会成员尤其是社会单位及企业的消防安全信用意识。建立行政案件定期申报法院强制执行机制,加强法律法规对消防行政处罚案件的罚款、“三停”等执行工作的支持,提高消防行政执法公信力。完善消防安全体系建设,严格落实建筑消防设施定期检测、实时监控、维护保养制度,积极引导、鼓励火灾社会单位投保火灾公众责任险。 

　　健全消防中介服务。建立质量保障体系和行业自律机制,实行人员培训和资格准入制度,确保消防技术服务中介市场良性发展。强化行业指导和自律管理,培育、规范和发展消防社团组织,制定行业标准,增强自我管理、自我服务的能力。 

　　第三节　提升社会火灾防控水平 

　　强化火灾隐患源头管控。严格落实建筑工程消防安全终身负责制,依法加强消防产品质量监督管理。2022年,将建筑工程的消防安全建设单位以及消防产品的生产、经销企业纳入信用管理体系,对违法失信行为和违反消防安全“承诺书”的违约失信行为或应当签署承诺书却不签署,擅自营业的违法失信行为通过全国信用信息平台进行公布;至2025年,消防安全建设和消防产品生产、经销企业诚信度大幅提高,擅自降低消防安全标准设计、施工的违法行为基本杜绝,不合格消防产品市场占有率控制在5%以下。 

　　狠抓火灾隐患排查整治。定期组织有资质的单位聘请有关专家开展消防安全评估,结合本地区产业结构、经济特点和火灾形势,分析消防安全薄弱环节,建立常态化且有针对性的火灾隐患排查整治机制。以人员密集场所、易燃易爆场所、区域性火灾隐患等为重点,加大消防安全检查频次和火灾隐患整治力度,创新基层消防安全管理,严防发生较大以上火灾事故。将老旧居民楼消防设施改造、消防车通道整治、火灾隐患集中区域治理等重大消防安全问题纳入政府民生实事工程,由政府统筹安排、逐年推进解决。到2025年,涉及建筑防火性能、人员疏散逃生、建筑消防设施方面的火灾隐患存量普遍减少。 

　　大力推进网格区域管理和联防机制。积极推行消防安全网格化管理,推动各级政府建立消防安全组织,明确专人负责消防工作。推动将消防安全纳入基层综合公共服务平台,全面实行网格化管理,在2021年50%的乡镇苏木、社区、村(嘎查)居委会实现消防安全网格化管理的基础上,2022年、2023年、2024年、2025年网格化管理覆盖率分别达到70%、80%、90%、100%。推广落实区域联防机制,合理划分消防安全重点单位联防片区,明确牵头单位,细化职责分工,开展专门培训。结合消防监督检查,组织联防单位开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动,定期分析隐患问题,研究解决对策;单位隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力得到大幅提升。在2021年全旗重点区域建有的区域联防组织达到30%的基础上,2022年达到50%,2023年达到70%,2024年达到90%,2025年达到100%。 

　　加强苏木镇、农村牧区消防工作。根据国家实施乡村振兴战略目标,健全苏木镇、社区、村(嘎查)等基层组织消防机构,消防部门与基层消防组织及政府行业部门实现联防联动,明确苏木镇、农村牧区消防安全责任人和责任区,使苏木镇、农村牧区消防责任区划分全覆盖。加强苏木镇、村(嘎查)消防规划和消防基础设施建设,建筑密集区、棚户区,大力改善消防安全环境。积极开展创建“消防安全示范苏木镇和农村牧区活动,落实公安派出所消防监督管理职责,建立苏木镇、农村牧区消防工作领导体制和运行机制,健全消防组织和队伍建设,确保消防工作有人抓、有人管、有人负责,旅游高峰季节增派消防装备和人员、加大消防宣传、增强防火力度。 

　　　第四节　健全公共消防设施建设 

　　按照《城市消防站建设标准》(建标152-2017)推进消防队站建设,根据城市建设总体规划和发展需求,同步规划和建设消防站,逐步提高苏木镇、村(嘎查)消防队伍建设密度。 

　　编制修订城乡消防规划。依据《正镶白旗空间发展战略规划》和城乡发展需要,及时修订城乡消防专项规划,并由各级财政部门予以经费保障。规划部门负责将消防专项规划纳入城市规划统一管理,大力推进公共消防基础设施城乡一体化、公共消防安全服务均等化。2021年,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)制修订,并纳入本地空间发展战略规划体系编制工作整体部署。 

　　加快消防站建设步伐。为提高全旗的综合应急救援能力,保障辖区群众生命、财产 安全,增加社会效益和经济效益,消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队,在履行灭火救援职责的基础上,职能任务进一步升级,由“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变。到2021年底,完成正镶白旗消防救援大队消防站及训练场地建设项目。按照《城市消防站建设标准》(建标152-2017),拟建设占地面积为8581.53平米,建筑面积2906.08平米的二级普通消防站。主要功能用房有:119调度指挥中心、消防车库、装备器材库、视频会议室、心理辅导室、图书阅览室、执法办案区、消防科普教育馆、荣誉室、室内体能训练馆、室外业务技能训练场等。 

　　加强消防基础设施建设。建立公共消防基础设施建设联席会议制度,加快消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防基础设施建设,强化检查督导,确保公共消防基础设施完整好用。力争2025年前,计划投入150万元,新建市政消防水鹤10座,地下消火栓30座。同时,对现有49座地下消火栓和7座消防水鹤进行维护保养,市政消火栓建有率达到100%,完好率达到98%以上。无市政集中供水、市政给水系统为间歇供水或供水能力不足的区域,应依主要河道、湖泊、水库等天然水源设置消防取水点或建设消防水池等储水设施,满足消防用水需求。统筹城乡消防发展,将农村公共消防设施建设纳入乡村建设总体规划,与农村公共基础设施同步规划、同步建设。城管、住建、消防、交警等部门要积极配合,定期开展占用消防车道专项整治行动,坚决取缔占道经营和乱停乱放、占用应急通道等违章行为。新建、改造的市政道路、建筑工程,应按照国家标准设置消防车通道标识,确保消防车道时刻畅通无阻。 

　　加强消防训练设施建设。针对正镶白旗灾害事故类型和特点,推进新建消防站100%建成标准化现代化科技化训练场和模拟训练设施,以满足消防救援队伍针对各类特殊灾害事故开展专业训练和实战演练需求,切实提升消防救援队伍实战打赢能力。正镶白旗地处北方,冬春季节寒冷,建设室内训练馆,配备相应训练设施和器材,将全面提升消防救援队伍专业化、实战化训练水平,完善战勤保障和综合训练体系。此项工作计划投入200万元。 

　　第五节　加强应急救援力量建设 

　　健全应急救援建设体系。按照有关规定落实应急救援队伍的经费、装备、物资等保障措施。成立旗县级综合应急救援专家库,将地震、建筑、医疗、卫生、环境、交通等领域专家纳入专家库,一旦发生灾情,能全旗调动现场辅助决策。不断完善应急救援指挥平台,修订应急救援预案,整合社会资源,健全应急联动机制,提高协同作战能力。各苏木镇要依托乡镇专职、志愿消防队伍组建应急救援队伍,社区、村要依托微型消防队伍组建应急救援队伍,形成城乡村一体的消防应急救援体系,所需应急救援装备器材建设、业务训练等经费要纳入财政预算予以保障。 

　　强化作战指挥中心建设。通过建设“三台合一”系统等方式,建立多部门与消防指挥中心系统智能化接入。通过对基础数据的深度整合及辅助平台的深度应用,实现扁平化、移动化、智能化指挥。立足火灾防控预警“自动化”、灭火救援指挥“智能化”、消防管理工作“信息化”的实际需要,到“十四五”末,计划投入60万元,将作战指挥中心建成以灭火救援指挥系统为核心,以图像综合集成传输平台、车辆定位及智能导航平台、消防“大数据”及移动指挥中心为辅助的新型作战指挥平台。 

　　发展多种形式消防队伍。根据《中华人民共和国消防法》(2019年修正)和《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》(中办发〔2018〕50号)要求,加快推动政府专职队发展壮大,在所有符合条件的乡镇建立政府专职消防队伍。各级政府将消防队伍建设所需资金列入财政预算予以保障,根据消防工作需要及时编配政府专职消防队消防人员,配备与任务相适应的装备和安全防护器材。旗消防救援大队招录政府专职队员、消防文员和特定岗位人员,逐年按照计划实施。到2025年底前共计招录15名政府专职队员和5名消防文员或特定岗位工作人员。明安图镇、星耀镇和乌兰察布苏木、伊和淖尔苏木、宝力根陶海苏木按照乡村振兴战略目标组建乡镇级消防队伍。依据城乡发展需要,及时组建苏木镇级消防队伍,由各苏木镇予以经费保障。规划部门负责将消防队伍建设纳入城乡队伍建设统一管理,大力推进公共消防基础设施城乡一体化、公共消防安全服务均等化。2022年前,5个苏木镇至少配备1辆水罐消防车、10名专兼职消防员,并设有器材室和执勤用房,配备必要的灭火救援器材。77个嘎查村按照“一村一队一车一泵六人”建立志愿消防队,并设有器材室和执勤用房,配备必要的灭火救援器材。 

　　第六节　完善消防事业保障机制 

　　配齐配强消防器材装备。积极开展新一轮消防装备建设评估论证,按照安全性、可靠性、高效性、舒适性和季节性的要求,加强防护装备的配备;按照科学施救及“灭大火、打恶仗、打胜仗”要求,加强攻坚装备配备;按照特殊场所和区域灭火救援任务专业化处置要求,加强专业装备配备;按照“时间就是生命”、“救人第一”、“快速控火”原则,加强主战消防车及工程机械配备。严格按照国家《城市消防站建设标准》、和《应急救援装备配备标准》配齐所有消防站的车辆装备。根据本地灭火救援任务需要,配备贴近实战、科技含量高、技术性能好、适应处置现代灾害事故的消防车辆装备。由于正镶白旗消防救援大队现有一辆17吨泡沫水罐联动消防车和一辆6吨水罐消防车截至2022年到达最高使用年限,因此,至2022年底,正镶白旗消防救援站计划投入340万元,增配1辆25吨消防水罐车和1辆10吨的泡沫水罐联用车,并根据《消防员个人防护装备配备标准》GA621-2013配齐装备,按照现有人员编制100%配齐个人防护、抢险救援、火灾扑救等器材装备,淘汰老旧器材装备,于2025年全部达标。除此之外,按照辖区灾害事按照辖区灾害事故特点,分级储备各类灭火药剂。 

　　健全消防经费保障机制。全面落实《中华人民共和国消防法》、《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》(中办发〔2018〕50号)、《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)、《关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34号)、财政部《组建国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》(财建〔2020〕38号)、《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》 (内政办发〔2020〕29号)、自治区财政厅《地方消防经费管理办法》(内财预〔2020〕1849号)等消防救援队伍机构改革及经费保障相关文件精神,按相关标准将消防业务费以及营房基础设施建设和改造维修、信息化建设、消防车辆装备经费按实际需要列入财政预算。旗消防救援大队消防业务费基本支出每年增幅不低于10%;消防大(中)队业务费基本支出年人均保障标准达到消防救援队伍业务经费保障管理办法规定标准。车辆器材装备购置经费在落实自治区消防救援队伍装备建设规划的基础上,还要将辖区消防救援站常规性、消耗性器材装备经费和应急救援队伍建设经费列入财政预算并逐年递增,为消防救援工作提供有力经费保障。 

　　第七节　广泛开展消防宣传培训 

　　扎实开展消防宣传工作。 推动落实政府、部门、社会单位和公民的消防宣传责任和义务,不断加快消防宣传“七进”(进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站)和消防科普基地建设进度。到2022年,消防宣传“七进”工作全面普及,建成全旗消防安全教育基地;到2025年,基本形成“政府领导,主体明确,群众参与,传媒主导,活动承载,教育渗透,培训强化,环境熏陶,运转有序”的消防宣传格局。 

　　大力提高公民消防意识。教育部门将消防知识纳入国民教育体系,培养一批专(兼)职消防教师队伍;推动将消防知识纳入学校教学课程;至2022年,实现全旗中小学校消防安全教育课时有保障,师资有力量,学习有课本,训练有指导,消防安全教育规范化、常态化。加快移动互联网消防服务平台建设,2023年,部门和行业系统分管领导,乡镇、街道等基层组织负责人,公安派出所消防民警,消防安全管理网格长(员),社会单位消防安全责任人、管理人等特定人群全部加入消防微信微博平台和手机短信发送平台通讯录;到2025年,移动互联网消防信息服务平台关注人数达到1万人以上。全面提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力;增强全民消防安全意识,提高公众防范火灾、扑救初起火灾和疏散逃生能力,到2025年,全旗公众消防安全知晓率达到85%以上。 

　　完善消防培训鉴定制度。大力开展政府机关、企事业单位、居(村)民委员会、消防安全重点行业消防安全管理人员以及农民工、保安队伍、施工、监理人员群体的消防安全培训。2022年,建立消防科普知识传播团队,培养层级消防知识培训师,加强对领导干部、公务员、企业员工、农民工、居(村)民、消防志愿者等重点人群的公益培训,每年培训2000人次以上;2023年,初步形成市场主导、资源丰富、考训分离、竞争有序的社会化消防教育培训格局,督促全市重要企事业单位、机关团体的法人或消防安全责任人,消防安全管理人员,消防设施工程设计、施工、检测、维护人员,消防产品检修和自动消防系统操作人员,易燃易爆场所特定岗位人员以及单位专(兼)职防火人员进行职业技能培训;至2025年,消防特有工种持证上岗率达到90%以上。 

　　　第八节　推进实施智慧消防建设 

　　推进消防信息建设。对消防基础网络进行优化升级,消防大队指挥视频全部实现高清接入,实现高质量、超高速、大容量传输。购置卫星通信指挥车,建成移动指挥中心,并配齐配全新型单兵定位装置、便携式中继等设备以及无人飞行器、轻型卫星移动站、专网卫星图传设备、移动指挥终端、消防车车载图像采集终端等设备,全面实现作战区域互联互通、全覆盖、无盲区、立体化的通信模式。利用消防App智能终端实现多样化的功能和海量信息数据共享。研发“消防云”、“大数据”、“互联网+消防”应用平台,建成消防装备物联网系统和容灾备份中心。利用物联网技术构建智能消防安全信息平台,实现智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。 

　　加强消防技防措施。借助移动物联网技术,探索实行对自动消防设施的联网控制,前移消防安全监控和处置关口。2022年以前,结合智慧城市建设,组织开展控制模块和系统研发,并完成技术测试工作。至2025年,在消防安全重点单位普及应用物联网消防控制技术。加快独立式感烟火灾探测报警器和简易喷水灭火系统行业推广,广泛在养老院、福利院、残疾人服务机构、特困人员供养服务机构、幼儿园等老年人、残疾人和儿童建筑进行安装,鼓励其他人居建筑安装使用。2022年,完成社会福利机构推广应用,至2025年,独立式感烟火灾探测报警器和简易喷水灭火系统的社会普及程度大幅提高,在此基础上探索研发报警监控平台,实现全社会联网监控。 

　　接入智慧消防大数据平台与卫星遥感火情监测平台。基于物联网核心技术,充分利用5G、大数据、人工智能、区域链等前沿科技,接入智慧消防大数据监控云平台,做到自动报警、巡警规划、隐患排查、风险评估、设备管理、人员管理、大数据分析;将消防基础数据信息化,可视化,统一汇聚至平台,将“人防、物防、技防”三结合应用于传统的消防管理和监督,达到事前预警、事中处理、事后分析的目的,实现防火灭火救援指挥的智能化。并通过电脑web或手机app,实现对消防工作的监督管理和动态监测,全面提升单位的消防安全管理水平和消防监督,为正镶白旗高质量经济发展保驾护航。 

　　第四章 保障措施 

　　坚持政府主导,强化责任落实。政府要进一步强化责任意识,把“十四五”消防工作纳入当地经济社会发展总体规划,统筹协调发展。要充分发挥安全生产委员会作用,及时通报规划实施情况和进度,研究解决规划实施中遇到的重大问题,确保各项目标任务按期完成。要制定具体实施方案,切实加强消防规划实施的计划性。对规划中确定的重大项目进行分解落实,明确进度、明确要求、明确责任。 

　　加大政策扶持,科学统筹实施。政府应加大经费支持投入,对消防站、消防装备、消防水源、消防通信建设和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍、社会消防公益宣传及消防指战员高危补助、执勤战备补助、消防救人员职业津贴等要安排专项经费。财政投入消防经费年度增幅原则上与当地经济增长保持同步,保证业务经费满足消防事业发展需要;积极鼓励民间捐资设立消防公益基金,推动社会消防事业发展。 

　　强化督查督办,实行考核问责。政府要将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容,突出抓好重大项目督查督办,定期通报规划实施情况,制定并落实整改计划。各级要健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度,强化规划实施进度的动态监管,定期考评分析,实行跟踪问效,并接受社会公众对规划实施情况的民主监督。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析,做好各项工作和政策措施落实的检查督促。建立完善规划实施考核机制,保障规划分步有效实施。政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为评价绩效的重要依据。对不履行职责,工作不力、失职渎职的,将依法依纪追究有关人员的责任。 

　　广泛宣传发动,营造实施氛围。各级、各部门要深入学习宣传本规划,理解掌握规划的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务、重点项目及相关要求,领会规划精神和消防事业发展方向,明确工作责任。要开展形式多样的宣传,促进构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。 

　　附件 

　　正镶白旗“十四五”时期重点项目建设规划表