正镶白旗“十四五”时期公路交通运输发展规划

“十四五”时期（2021-2025年）是贯彻落实党的十九大提出的交通强国和乡村振兴战略的关键时期。“十四五”交通运输发展规划对于推动正镶白旗科学发展具有重要意义。为充分发挥交通运输在国民经济和社会发展中的先行作用，按照旗委、政府对交通运输事业发展的统一部署，在总结“十三五”工作的基础上，结合我旗交通运输行业自身发展规律，科学编制正镶白旗“十四五”交通运输发展规划，对促进全旗交通运输事业持续健康发展、推动地方经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、规划背景

（一）正镶白旗基本情况

正镶白旗位于内蒙古锡林郭勒草原的西南部，浑善达克沙地南缘的典型草原区，是锡林郭勒盟南部重要的新型绿色工业基地、重要的商贸物流节点和集散中心、京津地区重要的生态屏障。正镶白旗海拔高度在1200～1400米之间，最高海拔1776米，北部为浑善达克沙地，中南部为低山丘陵草原。由于地貌不同，地理环境多姿多彩。全旗南北长112公里，东西宽88公里，总土地面积6253平方公里。南邻京津冀发达地区，背靠大草原，东西连接蒙东蒙西经济区，是内蒙古自治区距环渤海经济圈最近的地区之一。距首都北京380公里、距天津港430公里、距首府呼和浩特360公里、距盟府锡林浩特235公里、距口岸二连浩特市340公里。正镶白旗属牧业旗，辖3个苏木、2个镇，77个嘎查村，7个社区,明安图镇是旗政府所在地。总人口7.29万人，其中蒙古族和其他少数民族2.8万人，汉族4.5万人。

目前，正镶白旗已基本形成以干线公路为主骨架，以县乡公路为连通，以嘎查村公路为脉络的内外连接，公路网布局日趋完善，通达深度逐步提高。全旗境内现有国道1条，G510围场－察哈尔右翼后旗，境内里程76.786公里；省道共有3条，分别是S105呼和浩特－科尔沁右翼中旗，境内里程68.390公里，S222那仁宝拉格－沽源，境内里程103.789公里，S313正镶白旗－达尔罕茂明安联合旗，境内里程21.717公里。截至2019年底，我旗纳入自治区农村公路数据库内的农村公路有110条，总里程1326.582公里，其中：县道2条，总里程255.318公里；乡道7条，总里程264.814公里；村道101条，总里程806.45公里。白旗境内苏木镇客运班线3条，现营运班车4台，车辆为中型客车，实现苏木镇、建制村100%通班车。日发送旅客163人次。旗内现已建成三级客运站1处，四级客运站5处。

（二）规划依据

交通运输部《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）

《中华人民共和国公路法》

《财政部 交通运输部关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知（财建〔2016〕879号）》

《锡林郭勒盟农村牧区公路网规划（2016-2030年）》

《正镶白旗农村牧区公路网规划》

《正镶白旗“十三五”交通运输发展规划》

《正镶白旗“四好农村路”建设活动实施方案》

《正镶白旗“四好农村路”建设中长期规划》

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照交通强国、乡村振兴战略及“四好农村路”建设基本思路，以深化管养体制改革为重点，转变观念、创新发展，完善交通基础设施网络，优化交通运输供给结构，提升交通运输服务品质，为全面推进农村牧区公路建管养运协调可持续发展，决胜全面建成小康社会，实现乡村振兴提供坚实的交通运输保障。

（二）基本原则

1、旗县主体、区级统筹。根据自治区制定统一的战略方针及发展目标，按照自下而上的思路，以旗县为主体编制规划，使规划与我旗农村牧区社会经济发展和农民群众出行实际需求相结合。

2、科学谋划、分步实施。根据国家及交通行业的相关政策要求，按照苏木乡、建制村、自然村等通达通畅层次，对照党的十九大提出的“两步走”战略，合理确定发展目标和实施步骤。

3、综合考虑、因地制宜。充分考虑我旗经济社会发展规划，结合经济发展需求和脱贫攻坚要求，因地制宜、量力而行，满足需要、适度超前，合理编制发展规划。

4、经济高效、持续发展。满足农牧民群众合理需求的基础上，重视管理养护和运营，避免资源浪费，促进长期发展。

三、“十三五”交通发展规划执行情况

“十三五”期间，正镶白旗交通运输局紧紧抓住国家和自治区重视交通基础设施建设的机遇，坚决贯彻执行旗委、旗政府和上级交通运输部门的各项决策部署，基本完成了“十三五”交通运输发展确定的各项目标任务，交通基础设施条件有了较大的改善，运输服务质量明显提高，为地方经济的持续发展、社会和谐稳定和旅游资源开发奠定了坚实的基础。

（一）公路建设力度加大，服务功能明显提高

1、重点公路改造工作有新进展。G510线（原S308线）哈毕日嘎至明安图段公路工程已全部完工；S313线（原X509）明安图至新宝拉格段公路工程已开工建设。

2、农村公路发展迅速。“十三五”期间，正镶白旗累计投资52331.96万元，完成嘎查村沥青水泥路建设59.2公里、街巷硬化工程329.9公里、砂石路208.8公里、撤并建制村通硬化路工程242.4公里、扶贫道路284.76公里。目前，全旗基本形成了以干线公路为主骨架，以县乡公路为连通，以嘎查村公路为脉络的内外连接，纵横交错的公路运输网络，实现了由“通”到“畅”的飞跃。

（二）公路管养工作稳步推进。“十三五”期间共投入养护资金1300余万元，全旗县乡公路好路率达到72%。同时，按照安全、经济、环保、有效的原则，在全旗大力实施公路安保工程，因地制宜地选择公路安全防护形式，通过设置标志标牌、防护桩、防护栏、里程碑、减速带等，不断改善公路安全防护设施，为行车安全创造条件。到2019年底，全旗共设置标志标牌1460块、安全桩1500根、警示标线1300平方米、减速带600道，限载设施11处，公路安保工程累计完成投资600余万元。

（三）交通运输量稳步增长，运输服务能力明显提升

“十三五”以来，全旗道路运输业持续增长，公路运输场（站）设施进一步改善，运力结构继续优化。到2019年底，全旗共有三级客运站1个，公交企业1家、出租汽车客运企业1家、维修2类1家，3类29家。客运车辆4辆，货运车辆315。道路运输业的比较优势得以较好发挥。

四、“十三五”期间交通运输发展的成功经验及存在的问题

（一）成功经验

1、坚定不移地贯彻上级有关交通发展的重大决策，加快了公路建设步伐。坚持“发展是硬道理”的思想，认真贯彻上级部门的关于加快基础设施建设，加大对公路建设投资，多渠道筹措建设资金，加快了公路建设步伐，建设了一批事关全旗经济发展的公路建设项目，使交通基础设施发生了根本性变化。

2、上级交通运输主管部门的大力帮助，促进了我旗公路交通建设的快速、健康发展。近年来，自治区、盟交通运输主管部门转变工作作风，提高办事效率，在项目审批、立项方面做了大量的工作，特别是对我旗公路交通事业的高度重视，及时提供行业指导、技术帮助和资金支持，有力地促进了我旗公路交通建设的稳步发展。

3、旗委、政府的正确决策和大力支持，为公路建设创造了良好的外部环境。“十三五”期间，旗委、政府做出了一系列关于加快交通基础设施建设的决定，多次召开专题会议，研究解决公路交通发展中的有关问题。旗委、政府关于全旗交通发展的目标明确，措施得力，思路清晰，深得民心，正因为如此，我旗交通运输发展才有了新的发展。

4、科学和适度超前的规划为我旗交通运输发展奠定了良好的基础。根据我旗交通实际情况和建设“四好农村路”、乡村振兴战略的要求，及时制定、修改、完善我旗交通运输发展规划，并认真做好项目前期准备工作，形成了建设一批，储备一批，预研一批的良性循环。正是有了一个好的规划，我旗公路交通的发展才走出了一条科学发展和跨越式发展的路子。

（二）存在的问题

“十三五”期间，我旗公路交通运输发展取得了较好成绩，但仍存在规模与能力上的不足，主要表现在以下几个方面：

一是现有公路技术等级低，运输能力差，抵御自然灾害能力差，因此“十四五”公路路网改造升级任务相当繁重。

二是我旗农村公路建设成本约70-80万元/公里，其中国家补贴40万元/公里，其余全部为地方配套资金，我旗是国贫旗，地方配套资金落实难度大，因此，农村公路在建设中存在严重的负债问题。

三是建设地点多在北部沙区，增加了建设成本。“十四五”我旗实施的建设工程大部分在北部沙区，材料运距远，增加了建设成本。

四是养护资金紧缺，农村牧区公路失养严重。“十三五”时期，农村牧区公路建设快速发展，公路里程逐年增加，等级不断提高，养护任务越来越重。养护资金除国家、自治区补助部分外，其他养护资金全部由地方政府自筹。然而，我旗地方政府财政收入很少，很难从财政预算中列出足够的养护经费，使养护工作严重滞后，公路失养严重。

五、发展需求分析、发展思路、发展目标

（一）发展需求分析

1、人均出行次数增加，公路客运量增长，需要提高公路交通服务水平。目前公路运输仍是我旗主要的出行方式，承担着绝大部分的客运量。随着国民经济快速发展，人民生活水平不断提高，因私出行、休闲旅游、对外交往和商务往来将日趋频繁，公路客运量必将快速增长。同时由于生活方式和观念的变化，个性化出行成为新趋势，普遍追求安全、舒适、便捷，迫切需要进一步完善公路交通基础设施，提高公路交通服务水平。

2、产业结构优化升级，公路货运将急剧增长。随着产业结构和产品结构的优化升级，肉、乳、绒毛（皮革）、蔬菜（马铃薯、瓜果）、杂粮以及活牛活羊、鲜奶等公路货运需求将不断增加；以能源、金属选矿、建材为代表的工业产品货运量增长趋势不减；同时煤化工等体积小、重量轻、附加价值高的深加工制成品和中间产品的运量也将快速增长。

3、农牧区通畅性水平急需提高。一方面，我旗人口密度低，农牧民居住分散，长期以来公路交通比较落后。尽管目前有所改善，但仍有许多自然村没有等级公路与外界相通，特别是雨雪季节，出行普遍困难。急需提高农牧区公路通畅能力，自然村通硬化路工程、联网路仍是公路交通发展的一个重点。

因此交通运输需求持续旺盛的趋势不会改变。随着国家基础设施建设向中西部地区和东北老工业基地倾斜政策的进一步实施，“十三五”期间我旗公路交通仍处于较快的发展阶段。在“十四五”期间，加快基础设施建设的同时注重养护、管理和运输服务协调发展，更加注重资源节约和生态保护，逐步实现交通与自然环境、社会环境的协调发展。

（二）发展思路

近年来全旗农村牧区公路主要以建设通苏木乡镇和建制村硬化路为重点及首先解决通的问题，在路线规划上重点考虑苏木乡镇和建制村与外界有铺装路面公路的就近连接，只能满足基本出行需求，路网结构有待完善，嘎查村与自然村之间的连接需求还很多。嘎查村的基础设施仍然较薄弱，地区发展不平衡、建管养运发展不协调等问题依然突出。

“十四五”期间，全旗交通运输工作要紧紧围绕“四好农村路”、“乡村振兴战略”规划，以提高路网服务质量和使用效益，提高公路等级和工程建设品质，提高管理能力和服务质量，提升运输保障能力和群众满意度为抓手，建立农村牧区公路建、管、养、运长效机制，实现“四好农村路”建设高质量发展，为支撑乡村振兴战略提供基础保障。

（三）发展目标和任务

争取到2025年，实现具备条件的自然村通硬化路和联网路建设，构建和完善外通内联、通村畅乡的农村牧区交通网络。基本完成县乡村道安全生命防护工程处置，农村牧区公路交通安全基础设施明显改善。“十四五”期间计划实施明安图二级客运站。

--较大自然村通硬化路建设项目。到2025年，计划实施较大自然村通公路建设项目141.6公里，计划总投资11880万元。进一步改善农牧民出行条件，打通 “最后一公里”，使乡村路网进一步向自然村组延伸,实现具备条件的较大自然村通硬化公路。

2022年实施较大自然村通硬化公路8.8里，投资704万元。

2023年计划实施较大自然村通硬化公路21公里，计划投资2101万元。

2024年计划实施较大自然村通硬化公路59.6公里，计划投资4899万元。

2025年计划实施较大自然村通硬化公路52.2公里，计划投资4176万元。

--联网公路建设项目。到2025年，计划实施联网公路建设项目27.2公里，计划总投资2186万元。

2022年实施联网公路建设项目8.1公里，总投资595万元。

2023年计划实施联网公路建设项目3.8公里，计划投资367万元。

2024年计划实施联网公路建设项目7.5公里，计划投资600万元。

2025年计划实施联网公路建设项目7.8公里，计划投资624万元。

--安全生命防护工程项目。到2025年，计划实施生命安全防护工程202.5公里，计划总投资2231万元。使正镶白旗乡村公路路况得到进一步改善，排除主要干线公路行车安全隐患，服务广大农牧民。

2022年计划实施生命安全防护工程57.2公里，计划投资    628万元。

2023年计划实施生命安全防护工程30公里，计划投资    334万元。

2024年计划实施生命安全防护工程40.6公里，计划投资    446万元。

2025年计划实施生命安全防护工程74.7公里，计划投资    823万元。

--客运站建设项目。“十四五”期间计划实施明安图二级客运站，计划总投资3000万元。同时加快推进农村客运发展，使城乡客运网络得到有效衔接,不断提升城市与农村客运通达率和服务水平，保障群众“行有所乘”基本需求。

六、投资规模与筹措渠道

（一）投资规模

结合目标任务初步匡算，正镶白旗“十四五”规划建设项目总投资1.9亿元，其中上级补助资金0.9亿元。

（二）筹措渠道

拟建设项目除争取上级补助资金以外，其余为地方自筹（申请国债资金或采取一般性债务来解决）。

七、“十四五”时期发展重点及相应举措

为确保规划目标的实现，使规划落到实处，必须采取积极可行的政策和措施。

（一）提高认识、加强组织领导，全面落实公路建设规划

1、进一步提高认识，把发展农村公路作为解决“三农”问题和促进农村经济发展，增加农民收入的有效手段；作为全面建成小康社会的重要任务；巩固精准脱贫成果；作为落实科学发展观的具体行动，切实把农村公路建设发展列为社会经济发展的战略重点，抓紧抓好。

2、旗政府对农村公路建设发挥主体作用，组织有关部门、苏木乡镇成立农村公路建设指挥部，认真落实农村公路建设项目的实施。根据自治区、盟农村公路建设发展规划、建设计划和有关政策要求，确定我旗农村公路建设计划，加大财政、交通专项资金投入，筹集农村公路建设资金，加强农村公路前期工作管理，负责农村公路建设项目的实施。

（二）加强资金管理，多渠道筹集资金

1、积极争取国家资金支持。积极争取国家和自治区加大对公路交通基础设施建设投资力度，紧紧抓住国家基础设施建设向中西部倾斜及国家向北开发开放的战略机遇。积极争取上级的资金补助。

2、切实加强资金的使用和管理，努力提高资金使用效率。

（三）加强规划指导和计划管理，严格执行农村公路建设管理程序

1、农村公路建设要以规划为指导，统筹考虑，将规划作为农村公路建设发展的依据，确保农村公路有序协调发展。

2、加强农村公路建设计划管理，编制计划以规划为依据，突出建设重点，确保规划总体目标和阶段性目标的实现；严格执行项目审批程序、加强前期工作管理，切实做好建设项目的前期工作，严格执行基本建设程序，确保工程建设质量，提高公路建设的质量和效益，做好施工安全工作。

（四）加强质量管理，提高农村公路建设质量

进一步加强农村公路建设质量管理，严格执行农村公路监理制度和质量追究制，提高工程质量，对验收合格的项目明确养护管理部门并及时接管。

（五）积极推进科技进步，加强人才培养，重视环境保护，努力实现农村公路可持续发展

1、积极推进交通科技发展，加强农村公路建设新工艺新措施的应用，严格执行农村公路技术标准，配置适合农村公路养护作业特点的小型养护机具。

2、加强农村公路技术队伍建设，注重基层人才培养，充实农村公路建设、管理、养护的专业技术力量。

3、牢固树立环境保护意识，在农村公路的路线选择、建设施工等方面，尽量避免破坏生态环境。

4、切实加强公路绿化、美化工作，在公路用地范围内抓好绿色通道工程建设，实现与自然的和谐统一。