第一章  现状与基础

第一节 自然条件及社会经济

   一、自然条件

   1、地理位置及区域

   正镶白旗位于内蒙古中部草原的锡林郭勒盟西南部，浑善达克沙地腹地的干旱草原区。东与正蓝旗毗邻，南与太仆寺旗和河北省康保县为界，西与镶黄旗和乌兰察布盟化德县相交，北靠苏尼特左旗。地势南高北低，中部微隆起。海拔高度在1200－1400米之间，全旗南北长112公里，东西宽88公里，总土地面积6215平方公里。

　　2、 地形地貌

　　全旗地势南高北低，中部微隆起，海拔1052—1764m，地形较为复杂，主要由阴山山脉东延部分的浅山丘陵与浑善达克沙地两大地貌单元构成。北部为浑善达克沙地面积3667km2，中南部为丘陵区面积2562km2其中：中部丘陵牧区2164km2，南部丘陵农业区398km2。

　　3、气象条件

　　正镶白旗属典型中温带半干旱大陆性气候，全年受蒙古高压控制。主要气候特征是干旱、寒冷、风大、无霜期短、温差大、降水少而不均。据近十年气象资料统计,年均降水量336.1mm，年均蒸发量1921.5mm、为降水量地5.7倍，年均气温2.9℃，一月份平均气温-18.3℃，七月份平均气温19.1℃，年极端最高气温33.7℃（1997年），极端最低气温-33.6℃（1993年），年平均日照时数2724—3134小时，平均总辐射量为136.0千卡/cm2，全旗无霜期平均为128天，多年平均早霜日期为9月19日，晚霜日期为5月24日，最大冻土层2.95m 。

　　4、土壤植被

　　全旗以栗钙土为主。在中部低山丘陵区，由于受垂直地带影响而形成了森林灰褐土，北部浑善达克沙地以风沙土为主。全旗共分为6大土类，18个亚类，37个土属，72个土种。土壤的水平分布规律由南向北依次是栗钙土、灰褐土、风沙土。在大的土壤类型之间分布着草甸土、盐碱土及沼泽土。垂直分布规律由上而下依次为灰褐土、栗钙土、草甸土。

　　正镶白旗地处欧亚大陆草原区，植被类型是典型的干旱草原植被。由于地貌类型的不同植被类型多种多样，中南部丘陵草原以克氏针茅、羊草、冷蒿及小叶锦鸡儿为主，北部沙区植被以黄柳、小红柳、锦鸡儿、沙生冰草、沙米、沙竹等沙生灌木、半灌木及沙生草本植物为主。

　　5、水资源及水文地质

　　水资源方面，正镶白旗地表水系发育较差，无常年性河流，全旗11条河流均为夏季、秋季洪水及春季融雪水形成的季节性河流，一般汇入淖尔或流出旗外，全旗105淖尔大部分分布于本旗东部和北部浑善达克沙地区。地表径流仅在白旗南部径流深达5㎜。由于近年来气候及生态环境变化剧烈，淖尔都有萎缩现象，其面积多小于1km2，少数面积较大，但也在4～8km2之间，除沙地淖尔外，其余均为季节性集水，而且多数为苦咸水。根据全国第二次水资源评价，正镶白旗多年平均水资源总量为 15920.3万 m3，其中地下水资源量为15380.2万 m3，地表水资源量为578.3万m3。全旗水资源多年平均可利用量6771.6万 m3，其中地表水260.22万 m3、地下水6511.38万 m3。

　　水文地质条件方面，白旗位于内蒙古地轴北缘和内蒙古华力西晚期褶皱带，与地轴间的深大断裂为界，断裂靠近轴向延伸。地下储水特点是：潜水大部分埋深较浅，小于3m，承压水含水层埋藏较深，超过110m，但水位较浅小于5m。潜水主要受地形、地貌、岩性、气候的控制，承压水主要受构造、岩性的控制，具体分布特征表现为：北部沙区人烟稀少，水资源相对丰富；中南部丘陵区人烟密集、经济较为发达，水资源相对贫乏。按照地下水赋存条件全旗地下水分为松散岩类孔隙水，碎屑岩或碎屑岩与基岩孔隙、裂隙承压水，基岩裂隙水，沙漠孔隙潜水四个类型。

　　松散岩类孔隙水主要分布于明安图镇、星耀镇、布日都南部及零星分布北部沙区内，该含水层厚度较薄，一般在1-3m之间，含水层水量差别大，水量小于3m3/h,个别区域林场一带、和硕庙水量可达3-10m3/h。

　　碎屑岩或碎屑岩与基岩孔隙、裂隙承压水主要分布于中北部阿拉腾嘎达斯一带及原宝苏木周围与星耀镇一带，含水层埋深阿拉腾嘎达斯大于120m，含水层厚度5-8m，水量5-20m3/h，在靠近断裂带附近阿村一线，受断裂带影响，水量可达20-40 m3/h；原宝苏木周围含水层埋深大于150m，含水层厚度5-15m，水量10 m3/h左右，其中原宝苏木东南部含水层岩性、厚度、埋深、水量较稳定，多形成承压水或自流水，水质较好，供水意义大，但由于埋藏过深，开采利用较为困难；星耀镇含水层埋深大于130m，含水层厚度3-8m，水量较小一般在1-5m3/h之间。

　　基岩裂隙水主要分布在我旗中南部，明安图镇、星耀镇范围内，含水层厚度一般在3-15m之间，水量1-5m3/h之间。

　　沙漠孔隙潜水主要分布在北部沙区，乌兰察布苏木、伊克淖苏木沙地范围内，含水层厚度大多在2-3m，局部可达10-20m，水量稳定，水质良好，水量大多在3-10m3/h之间，局部可达10-30m3/h。

　　二、社会经济条件

　　全旗辖3个苏木、2个镇，77个嘎查，人口72729人，其中：农村牧区有19011户55119人，占75.8%（按地区分牧区9235户，人口27491人，占37.8%；农区有9776户，人口27628人，占38%）；明安图镇区6041户，人口17610人，占24.2%，农村牧区总劳动力2.64万个。全旗总面积6229km2，人口密度为11.7人/ km2。

　　2019年全旗地区生产总值267530万元，第一产业增加值61386万元，占地区生产总值的比重为22.9%，第二产业增加值75862万元比重为28.4%，第三产业增加值130282万元比重为48.7%。第一产业对全旗经济增长的贡献率为19.7%，第二产业的贡献率为15.0%，第三产业的贡献率为65.3%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值51202元，比上年增长6.3%。全年居民人均可支配收入23210元，比上年增长11.2%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入22691元，增长5.4%。农村牧区常住居民人均可支配收入9465元，增长11.4%。

　　三、交通环境

　　正镶白旗南临京津冀发达地区，北靠大草原，东西连接蒙东、蒙西经济区，是内蒙古自治区距离环渤海经济圈最近的地区。铁路：集（宁）—通（辽）铁路横贯正镶白旗南部78km，并在旗所在地明安图镇设立了二级站，正镶白旗站是区间五大站之一。 公路：公路东至赤峰市417km，西达集宁市244km，南通张家口仅205km，距首都北京经110国道全程420km，距天津港430km、距首府呼和浩特360km、距盟府锡林浩特235km、距口岸二连市340km。县级公路白（旗）—宝（昌）、白（旗）—化（德）县、白（旗）—黄（旗）线、白（旗）—兰（旗）—多（伦）县。全部通车，客运班车直达北京市、石家庄市、张家口市、呼和浩特市、锡林浩特市，交通十分方便。集赤304省道在正镶白旗南部境内77km，路经明安图镇。省际通道横跨旗境内73km。

　　四、水利基础设施

　　正镶白旗现建成有小（一）型水库一座，塘坝2座，治理河段长度23.47公里，建设堤防长度29.51公里，建成农村基层防汛预报预警体系，防洪工程的建设和预警体系的建成，使全旗防洪能力大为提升，减轻了暴雨山洪的威胁，创造了安全良好的外部环境。

　　全旗范围内机电井数量为6641眼，全旗水利工程现状可供水量2468万立方米,目前全部供水工程供水总量2240万立方米。全旗共实施城镇供水工程1处，农村牧区安全饮水工程5110处，其中建有集中供水工程104处、分散式供水工程5006处，配套家用改水设备4500套，解决了5.29万人，34.28万头只牲畜饮水问题。全旗建有牧区节水灌溉饲草料地4.32万亩，农区水浇地1.55万亩，完成水土保持治理面积49.95平方公里。

　　节水型社会建设稳步推进。河湖长制全面建立，水利行业监管能力得到进一步加强。

第二节 “十三五”期间水安全保障取得的成就

　　“十三五”时期是全面深化改革，加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是脱贫攻坚全面建成小康社会的关键时期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，对保障国家水安全作出一系列重大决策部署，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。“十三五”时期我旗大力践行新时期水利工作方针，积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，牢牢把握经济发展新常态，针对日益突出的用水问题、水资源短缺现象、自然灾害频发的状况，累计投入28783.55万元，围绕中小河流治理，工程性缺水问题，防汛抗旱应急能力，农村牧区饮水安全巩固提升建设，加强水资源配置合理开发水资源及水土保持和水生态保护建设，进一步加快水利改革步伐，夯实了水利发展基础。

　　一、防汛抗旱减灾体系建设

　　一是推进中小河流治理，“十三五”期间完成投入1500万元，完成正镶白旗新河中小河流治理1条，完成晨光村、双山村山洪沟治理2条，维修损毁堤防736米、安全护栏895米。二是推进防汛监测预警系统、旱情监测系统、视频会商系统建设，投入427万元建完成正镶白旗农村基层预警预报体系建设。三是进一步抗旱减灾工程建设，投入300万元新增抗旱应急水源80眼。

　　二、水资源节约集约利用体系建设

　　1、农村牧区饮水安全

　　“十三五”期间全旗累计投入资金7732万元，建设和改造集中供水工程82处、建设分散式供水工程1387处，投放净水设备4500套，建设集中水处理工程3处。工程覆盖农牧民8373户20821人，其中贫困人口2823户6341人。全旗饮水安全人口完成率100%，农村集中供水率90%，全旗农村牧区贫困人口和非贫困人口饮水安全实现全覆盖。

　　2、城镇供水工程

　　“十三五”期间进一步推进城镇供水保障建设，投入9593.05万元，实施完成正镶白旗明安图镇供水工程，建设日供水5000立方米远距离供水工程一处，新增水源井8眼、加压泵站2处、铺设供水管道55.85公里。投资6197.5万元实施完成正镶白旗明安图镇配水厂建设，新建水处理厂一座，水处理能力8000m3/d。

　　3、高效节水灌溉工程

　　“十三五”期间全旗累计投入1233万元，完成星耀镇二村、龙王庙村、四合村、永合村节水灌溉改造工程7250亩。通过节水改造，达到高效节水、节能、增产、增收的效益。

　　三、水生态环境保障

　　1、全面推行河湖长制

　　按照中央、自治区的统一安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，聚焦管好“盛水的盆”和护好“盆里的水”，持续深入推进正镶白旗河长制湖长制工作。全旗15条河流、9个湖泊的管护责任全部延伸到了嘎查村（居委会），打通了河湖管护的最后一公里，建立了旗、苏木（镇）、嘎查（村、居委会）“三级”责任体系，落实三级河湖长  名并全部上岗履职，制定了10项工作制度，设置了各级各段河湖长公示牌67块。完成4条旗级河流《河湖水域岸线利用管理保护规划》，完成11条河9个淖的岸线划界及一河（湖）一策、一河（湖）一档工作。印发了《正镶白旗河（湖）长巡河（湖）工作实施方案（试行）》，制定出台了《正镶白旗（湖）长巡河湖制度（试行）》。河长制湖长制的组织体系、制度体系、责任体系已经形成，实现了河湖长“有名”向“有实”转变，为“全面建立”向“全面见效”转变奠定坚实基础。

　　2、加强水资源节约保护方面，

　　一是落实最严格水资源管理，以守住“发展、生态、民生”为底线，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；结合水资源双控行动；控制水资源消耗强度，推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，“十三五 ”期间正镶白旗完成节水型社会建设，并通过国家验收。2019年万元增加值用水量与2015年相比下降20 %。二是强化水资源保护，（1）通过“世界水日”和“中国水周”加强水法律法规宣传力度，提高全民关心水、节约水、爱护水的意识，促进水资源的可持续利用。（2）加强地下水监督管理，地下水动态监测，进一步推进工业节水减排，强化工业生产用水管理，完善供用水计量和在线监测系统，推进工业节水改造，严格实行总量控制和定额管理。“十三五”期间完成地下水动态监测站点建设9个，全旗工业企业用水计划管理实现全覆盖。（3）推进明安图镇供水管网改造及污水再利用，促进城镇节水降损，城镇供水管网漏失率控制住10%以内。

　　3、水土流失治理

　　“十三五”期间重点区域水土流失治理遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，对水土流失地区开展综合治理。以小流域为单元，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。对适宜综合治理的水力侵蚀和风力侵蚀区、其周边地区等开展小流域综合治理，坡耕地相对集中区域及侵蚀沟相对密集区域开展水土保持专项治理。以小流域为单元，山水田林草路综合规划，工程和林草措施有机结合，沟坡兼治，生态与经济并重，合理配置、高效利用和有效保护水土资源，有效减少泥沙，提高土地生产力，发展特色产业，促进农村产业结构调整，实现经济、社会、生态“三效合一”。“十三五”累计投入1801万元，实施小流域综合治理30平方公里。

　　四、涉水事务管理体系建设

　　1、重点领域水利改革

　　“十三五”时期围绕重点领域和关键环节，进一步加大改革攻坚力度。在转变水行政管理职能方面，研究制定政府水行政管理权力清单、责任清单，推进投资项目涉水行政审批分类合并实施，加强事中事后监督。在水生态文明建设机制改革方面，推进农业水价综合改革，编制完成。搞好用水权初始分配，稳步开展水资源使用权确权登记，积极培育水权交易市场。在河湖管理和水利工程管理体制改革方面，坚持建管并重，强化工程治理与安全监督，积极推广“河长制”“湖长制”河湖管理模式。分类推进水工程产权制度和管理体制改革，加强基层水利服务体系建设。深入推荐水法制建设和水利科技创新，为水利改革发展提供强有力的法治保障与科技支撑。

　　2、工程运行管理

　　一是水库安全和调度，全面落实了水库责任人；严格落实水库安全度汛“三个重点环节”，落实了雨水情测报措施，完成了水库调度规程、大坝安全管理应急预案、水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案修编审批备案工作，完成新河水库大坝安全鉴定工作。

　　二是河道、堤防管理，加强河道、堤防薄弱段及险工段的巡查防守，落实巡查抢护力量，做好预警信息发布工作，并结合“清四乱”专项行动，对河道管理范围内乱占、乱堆、乱建、乱挖行为进行清理，确保行洪安全。三是完成新河水库划界及堤防管理与保护范围划界工作。

第二章 形势与挑战

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。节约水资源、保障水安全，事关“四个全面”战略布局，事关民族永续发展，事关国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从战略和全局高度，对保障国家水安全作出一系列重大决策部署，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，为加快水利改革发展提供了科学指南和根本遵循。我们要大力践行新时期水利工作方针，积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，牢牢把握经济发展新常态，加快水利改革步伐，夯实水利发展基础，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

　　正镶白旗水资源少、且时空分布不均，资源性缺水和工程性缺水并存，由于全球气候变暖气温升高、降水量减少，伴随着经济高速增长和城镇化快速发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，成为全旗经济社会持续健康发展的严重制约因素，也对新一阶段水利改革发展提出了新的要求。水资源严重短缺、极端气候频现要求水利行业进一步优化水资源配置、提升防御水旱灾害的能力；水生态损害要求水利行业聚焦水生态修复、减小人类活动对生态的影响；水环境污染以及地下水水位下降、河湖萎缩等水环境问题要求水利行业着力水环境保护、强化监管、统筹推进山水林田湖草的系统治理，从而满足人民群众对美好水资源、水生态、水环境的需求。

第一节  水资源承载力与供水安全保障要求

　　一、水资源承载力分析

　　正镶白旗多年平均水资源总量为 15920.3万 m3/a，多年平均可利用量6771.6万 m3/a，人均可利用水资源量936.6m3/a，水资源折合地表径流深仅10mm，为全盟平均水平的63%,全区平均水平的16%为全国平均水平的3.5%，亩均水资源量5.25m3。远远低于全盟平均水平，且在地域时空上分布不均，北部沙区水资源相对较为丰富，中南部丘陵区贫乏，水资源与地区社会经济发展布局和结构不相匹配，不能完全满足高质量发展的需求。

　　从全旗总体水资源开发利用水平来看, 2019年用水总量2240万m3,无论从开发利用量还是从开发技术手段、开发规模以及开发投入上尚处于较低水平。可供开发利用的水资源近期内可以满足需水要求。中远期水资源短缺将长期困扰经济发展，故科学合理加强水资源的开发利用十分重要。

　　因此，要从战略高度上强化水利基础设施建设让水资源得到充分、科学、合理的开发利用，对推动全旗区域经济发展与社会进步意义重大。

　　二、供水安全保障需求

　　1、供水安全保障存在问题及短板

　　“十三五”期间，通过饮水安全巩固提升工程建设、沙源水源工程实施、抗旱水源建设、明安图镇城镇供水工程及配水厂工程建设，使得我旗的供水安全保障能力得到极大提升，目前我旗农村牧区安全饮水及城镇供水问题基本得到解决，但是由于我旗特殊的自然地理条件和人口密度小、居住极为分散人烟稀少等牧区现状，在饮水安全方面存在的主要问题一是牧民居住分散，无法实施自来水工程，只能采取分散打井方式解决，打井数量较多，人均投资高，解决难度大。二是部分已建的集中供水工程建设年代久远，供水设施老化严重，供水保障能力降低，亟待更新改造。三是在供水水源开发上，由于我旗地层结构复杂，地下水赋存条件差，导致成井难度大、水量少、水质差、成井率低。四是牲畜饮水困难，由于我旗地下水资源贫乏，许多牧民居住在缺水或供水不足草场，成井十分困难，已建水源井仅能解决人的喝水问题和部分牲畜饮水困难问题；在干旱季节，牲畜就会出现饮水困难情况，目前，国家主要解决的是农村牧区居民饮水安全问题，没有专门用于解决牲畜饮水困难问题的专项资金，牲畜饮水仅靠人饮工程解决会出现季节性缺水。五是维修养护经费缺乏，运行管理困难。

　　2、供水安全保障需求

　　通过对我旗水资源承载及供给的保障问题分析，我旗在供水保障能力方面的困扰问题仍然较为突出，供水保障能力仍然需要大力加强，“十四五”并结合我旗经济发展，进一步推进和夯实供水安全保障基础建设，重点通过饮水安全巩固提升工程、内蒙古高原水源工程、抗旱水源工程、城市（镇）备用水源工程的规划建设，进一步优化水资源配置格局，提高水资源承载能力，缓解资源性缺水和工程性缺水，保障水资源供给对社会经济发展需求。

第二节  防洪安全保障要求

　　一、防洪安全存在的问题

　　全旗已建小（一）型水库1座（库容456万m3）、塘坝2座、治理河段长度23.47公里，建设堤防长度29.51公里，完成农村基层预警预报体系建设，防洪工程和农村基层预警预报体系的建设，使全旗防洪能力大为提升，减轻了暴雨山洪的威胁。但全旗防洪基础设施总体薄弱，防洪安全形式不容乐观。其突出表现为：一是防洪基础设施总体薄弱，行洪安全得不到保障。正镶白旗北部为浑善达克沙地，南部为丘陵区，地势起伏较大，侵蚀沟纵横交错，大小山洪沟2700余条，最大沟深达30余m，沟壑密度2.2km/km2，受地理位置、地形条件以及草地植被和土壤系统蓄水能力限制，大雨或暴雨过后，很快形成径流浅山沟壑区往往成为洪水易发区，由于目前国家只在规模以上河道进行投入开展中小型河流治理，对于规模以下河道及山洪沟治理无投入，而我旗基本全部为山洪沟，因无专项资金支撑治理，洪水直接威胁两岸村庄群众生命财产安全。

　　二、防洪安全的需求

　　社会经济持续发展基础设施需要防洪提供安全。随着发展正镶白旗经济发展基础设施建设迅速，集通铁路、呼海省际大通道、304国道途径白旗，农牧业基础生产设施稳步发展，绿色农牧业产品初具规模，城镇化建设逐年扩大，经济的整体发展使得正镶白旗固定资产存量急速增加，因此对环境安全的要求愈来愈显得迫切。由此可知，随着城镇建设标准的提高和工农牧业生产以及第三产业的快速发展，城镇规模的不断扩大和社会固定资产存量的不断增加，以及人口的增加和乡村振兴战略实施基础设施的建设不断完善，防洪工程的保护价值越来越大，防洪标准亟须相应提高，防洪工程建设急需要加强，防洪体系急需完善。

第三节 水生态安全保障要求

　　水生态环境保护以“重保护、促修复”为主导，以开展地下水保护、河湖生态保护修复、水资源保护与水土流失综合治理行动为措施进行规划，一是地下水保护，以地下水保护规划为支撑进一步推进水资源配置，严格执行水资源管理“三条红线”，继续抓好地下水监测工作的建设。二是河湖生态保护修复，以全面推行河长制为契机，通过实施水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实河湖生态保护刚性约束。三是进一步强化水土保持治理建设，“十四五”规划水土保持小流域治理15平方公里。

第四节   涉水事务管理方面的要求

　　经过多年建设，在涉水事务管理方面虽然取得了较好的成绩，制定出台了一系列比较完善的监管制度，建设了一部分比较先进的监管设备和系统。但是，还存在管理标准化、规范化程度低，监测体系不健全，监管手段落后、体制机制不健全等涉水事务监管方面的薄弱环节，以及涉水制度不完善，水价改革、节水激励、水利工程产权制度、信息化、人才队伍建设、新技术推广等水治理体系方面的问题。为加快推进水治理体系和治理能力现代化，提升涉水事务监管能力和水平，增强水利发展活力，“十四五”期间主要抓好以下几方面工作。

　　1、继续抓好地下水动态监测站点建设

　　进一步强化落实最严格水资源管理制度，实现水资源的优化配置、合理开发、全面节约和有效保护，加快推进地下水资源管理信息化建设及地下水动态监测站点建设，切实改变地下水监测预警滞后的局面，全面提升地下水监督管理能力。

　　2、进一步完善和防汛监测预警系统、视频会商系统、旱情监测系统作用

　　正镶白旗农村基层预警预报体系建设虽已完成，防汛监测预警系统、视频会商系统、旱情监测系统建设完成，但在山洪灾害群测群防体系尚未形成，需要进一步完善加强。

　　3、进一步做好智慧水库平台建设工作

　　按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，充分利用水库大坝安全监测技术，扩展安全运行管理功能，搭建水利工程安全运行管理平台，完善水库基础信息数据库，提高水利工程安全运行监测预警能力，对水库的日常巡查、安全鉴定、隐患排查、除险加固、控制运用等业务实现数字化管理，及时掌握工程安全状况，提升水利工程管理水平。

　　4、其他方面

　　在已取得成绩的基础上，继续加强水利行业监管，做好河流湖泊的监管、水资源的监管、水利工程的监管、水土保持的监管、水利资金的监管、行政事务工作的监管、节水型社会建设；从农业高效节水、水生态治理与水安全保障体系、防汛与抗早减灾等方面入手做好水利改革创新工作。

第三章  总体思路

第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，严格按照自治区坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的决定，抓住新时代治水主要矛盾，高举生态文明大旗，进一步转变治水思路和方式，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，加快推进水利现代化进程，全面提升水安全保障能力，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为“建设我国北方重要的生态安全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”提供水利支撑、贡献水利智慧。

　　按照锡林郭勒盟“十四五”规划、内蒙古自治区水利厅关于水利发展“十四五”水安全保障规划编制工作总体要求及旗政府“十四五”工作具体安排，结合我旗实际，坚持人水和谐、节约优先、保护优先，在水资源利用上，以水资源承载能力为最大刚性约束；在水利基础设施建设上，以绿色生态水利工程建设为主导；在河湖水生态环境修复和保护方面，注重尊重自然、顺应自然。力求准确把握正镶白旗旗情和水利发展现状特征，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的规划总原则，来谋划“十四五”项目。

第二节  基本原则

　　正镶白旗“十四五”水安全保障规划的规划原则是按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则进行规划。具体：

　　一、坚持生态优先、绿色发展原则

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，始终坚持把生态环境保护放在优先考虑的位置，按照系统工程的思路，全方位、全地域、全过程开展水生态文明建设。

　　二、坚持量水而行、以水定需原则

　　坚持处理好水与社会经济发展的关系，与其他生态要素的关系和与政府市场间关系，严格水资源承载能力刚性约束，退减不合理用水需求，强化生态屏障功能。

　　三、坚持三水而治、综合施策原则

　　坚持严守水资源、水环境、水生态红线，加强水环境保护和水生态修复，综合施策、精准发力，助力绿色正镶白旗建设。

　　四、坚持两手发力、强化监管原则

　　加强水利行业监管，完善水法治体系建设、提高水情监测预警和水政执法能力；破解制约水利发展的体制机制障碍，不断优化涉水事务管理，增强水利现代化管理水平。

　　五、坚持着眼当前、谋划长远原则

　　当前与长远、治标与治本相结合，统筹解决损坏生态环境突出，制约绿色发展瓶颈问题，提高治水的科学性和有效性，加强对未来十五年的规划。

第三节  发展目标指标

　　一、规划水平年

　　本规划现状年为2019年，基准年为2020年，规划水平年为2025年。

　　二、编制依据

　　（1）《中华人民共和国水法》（2002年10月1日起施行。2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过。）；

　　（2）《中华人民共和国防洪法》（1998年1月1日起施行。全国人民代表大会常务委员会第十次会议于２００９年８月２７日修订通过）；

　　（3）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2010年12月25日修订通过）；

　　（4）《中华人民共和国水污染防治法》（1984年5月11日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2017年6月27日通过，自2018年1月1日起施行。）；

　　（5）《中华人民共和国抗旱条例》（2009年2月11日国务院第49次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。）；

　　（6）水利部关于《全国水利发展“十四五”水安全保障规划编制总体要求》；

　　（7）《内蒙古自治区“十四五”水安全保障规划报告编写提纲（初稿）》；

　　（8）《中共锡盟委锡盟行署关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神 进一步加强草原生态保护与建设的决定 》（2020年7月9日）；

　　（9）《锡林郭勒盟草原、森林、水域生态保护红线划定初步方案》；

　　（10）《内蒙古自治区锡林郭勒盟主要水系治理和湿地生态保护总体规划》；

　　（11）《内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价》2008年；

　　（12）《锡林郭勒盟水土保持规划》（2016-2030），2018年；

　　（13）《正镶白旗2019年国民经济和社会发展统计》；

　　（14）《2019年度锡林郭勒盟水利综合统计年报表》；

　　（15）《正镶白旗水利改革与发展“十三五”规划》、其它相关行业“十三五”规划；

　　三、“十四五”水安全保障规划范围

　　规划范围为正镶白旗行政区划内的2个镇、3个苏木。

　　四、“十四五”水安全保障规划的总体目标指标

　　正镶白旗“十四五”水安全保障规划的总体目标：一是供水保障能力进一步提高；二是防洪保障能力进一步加强；三是水生态环境保障能力建设进一步提升；四是涉水事务管理能力建设进一步加强。

　　1、供水保障能力建设

　　加快推进供水保障能力骨干工程建设。一是进一步推进农村牧区饮水安全巩固提升，按照乡村振兴推进的总体部署，以问题为导向，以村组为单元，统筹规划，进一步优化我旗农村牧区供水格局，“十四五”新增建设集中式供水15处，新增分散式供水200处，改造集中供水工程5处，全旗2个镇3个苏木个受益人口0.57万人。二是进一步强化抗旱水源工程建设，“十四五”规划抗旱水源工程150处。三是新增内蒙古高原生态修复治理水源工程600处，抗旱水源、内蒙古高原生态修复治理水源工程益人口0.188万人。四是重点推进水资源集约利用，全面建设节水型社会，全面建立水资源保护及高效利用制度。到2025年，通过供水保障骨干工程建设及水资源集约利用体系制度建立，我旗建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，城乡人均供水保障能力能够满足社会经济发展需求。

　　2、防洪保障能力建设

　　针对我旗山洪灾害防治薄弱环节，一是加强山洪沟治理工程建设，“十四五”重点对我旗5条山洪威胁突出，临村山洪沟进行治理，进一步增强工程性防御能力。二是在增强防洪工程体系的同时继续完善农村基层预警预报体系建设，重点完成防洪群防群测能力建设，实现汛期实时掌握降水量，研判降雨形势，预先发布预警信息，及时避险转移的旗、苏木镇、嘎查村三级防御体系。

　　3、水生态环境保障能力建设

　　水生态环境保护以“重保护、促修复”为主导，以开展地下水保护、河湖生态保护修复、水资源保护与水土流失综合治理行动为措施进行规划，一是地下水保护，以地下水保护规划为支撑进一步推进水资源配置，严格执行水资源管理“三条红线”，继续抓好地下水监测及保护管理工作的建设。二是河湖生态保护修复，以全面推行河长制为契机，通过实施水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实河湖生态保护刚性约束。三是进一步强化水土保持治理建设，“十四五”规划水土保持小流域治理15平方公里。

　　4、涉水事务管理能力建设

　　涉水事务管理能力规划，一是继续推进我旗地下水动态监测信息化建设，“十四五”规划建设地下水监测站点6个，使全旗地下水监测站点达到20眼，达到《地下水动态监测规范》规定的弱开采区3眼/千km2的布设密度要求，为全旗地下水资源持续合理利用提供决策支撑。二是提升新河水库库区监测系统建设，规划新河水库监测系统1套。加强水利行业监管，做好河湖的监管、水资源的监管、水利工程的监管、水土保持的监管、水利资金的监管、行政事务工作的监管；从农业高效节水、水生态治理与水安全保障体系、防汛与抗早减灾等方面入手做好水利改革创新工作。

第四章  主要措施

第一节  供水保障能力建设

　　一、水资源节约集约利用

　　（一）、全面建设节水型社会

　　1、节水型社会总体布局

　　建设节水型社会坚持节水优先方针，充分发挥政府引导作用和市场调节作用，强化水资源承载能力刚性约束，严控水资源消耗总量和强度，提升全社会节水意识，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，大力提高水资源利用效率和效益，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。

　　（1）坚持总量控制、效率优先。强化水资源刚性约束，实行最严格 水资源管理，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高水资源利用效率。

　　（2）坚持政府引导、市场调节。加强政府对节水的引导和规制作用， 落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。

　　（3）坚持制度创新、科技引领。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。

　　（4）坚持因地制宜、适水发展。根据水资源条件、产业结构和用水水平，因地制宜确定节水目标、方向和重点任务。以水资源承载力为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，构建适水的产业和城镇发展格局。

　　（5）坚持全民参与、自觉节水。树立节约集约循环利用的资源观， 加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的社会风尚。

　　2、节水型社会规划任务

　　（1）加强制度建设，完善节水降耗机制

　　一是强化水资源承载能力刚性约束。建立水资源承载能力监测预警机制，强化水资源承载能力在区域发展、城镇建设、产业布局等方面的刚性约束，限制或禁止发展高耗水产业，促进经济社会发展与水资源条件相适应。二是建立健全规划和建设项目水资源论证制度。推进产业布局、各类项目开发规划水资源论证，城镇总体规划应充分考虑当地水资源条件，建立严格的项目水资源论证和取水许可管理制度，从严从紧核定许可水量。三是拧紧水资源管理阀门。严格用水定额管理，强化行业和产品用水强度控制。建立完善用水定额体系，到 2025年全面覆盖农作物及饲草、工业和生活服务行业。加大计划用水管理，加强水资源统一调度，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户全部实行计划用水管理。落实节水“三同时”制度，建立节水部门联动执法机制，加强执法检查。

　　（2）激活市场活力，促发节水内生动力

　　一是通过完善相关财税政策，引导社会资本参与投资节水服务产业，落实推行合同节水管理。二是完善水资源有偿使用制度。全面推进农业水价综合改革，实行农牧业用水总量控制、定额管理制度，健全农牧业水价形成机制，建立农牧业用水精准补贴和节水奖励机制。合理调整城镇居民生活用水价格。

　　（3）强化监管考核，规范用水节水行为

　　一是建立目标责任和考核制度。通过节水法律法规，实施水资源消耗总量和强度双控行动，建立用水总量控制和强度控制目标责任制，把节水作为约束性指标纳入绩效考核评价体系，加大节水考核力度，提高居民、企业、机关单位等节水积极性。

　　二是加快计量监控能力建设。加快全旗水资源监控能力建设，对年实际取水量1万m3 及以上工业取用水户、公共供水取水户、灌溉面积大于100亩的农田饲草基地灌溉实行在线监控。健全水资源计量体系，完善旗、苏木镇二级水资源管理系统平台建设，加强信息共享、互联互通和业务协同。实现城镇供水“一户一表”改造全覆盖，结合农村牧区水利工程建设大力推进农牧业灌溉用水计量监控，加强取水、用水计量器具配备和管理，大幅提高工业用水效率及农牧业灌溉、城镇、农村牧区用水计量率。

　　（4）加大宣传力度，提升公众节水意识

　　节水型社会建设是一项复杂的社会系统工程，不仅是节约用水、减少用水、高效用水，更是发展方式、生产方式和生活方式的重要转变。一是加强节水宣传，构建“人人参与、人人受益”的全民水情教育体系，充分利用各种公共教育资源和新闻媒体，广泛发挥民间组织与志愿者作用，鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、 护水行动，形成有利于节约用水的生活和生产方式。

　　二是强化公众参与。依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策。健全听证、举报等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，充分听取公众意见，强化社会监督。

　　3、节水型社会建设重点领域

　　（1）加强农牧业高效节水，促进农牧业现代化 优化配置农牧业用水

　　按照“先节水、后用水，先挖潜、后扩大， 先改建、后新建”的原则，进一步优化供用水结构，完善灌溉供水工程体系，提高灌溉供水保障能力，节水灌溉面积与水资源量基本达到平衡，到2025年在巩固已有成绩的基础上，稳定现有建设规模，严禁新建，进一步加大节水改造、挖掘节水潜力，力争使灌溉水有效利用系数提升到0.77。 积极推广农牧业和生物技术节水措施，合理安排耕作和作物种类，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。

　　（2）加强农村牧区城镇居民节水，提高生活用水效率

　　推进城镇供水管网改造。加快对超过使用年限、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生，到 2025 年全旗城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内。完善供水管网检漏制度，通过供水管网独立分区计量（DMA）和水平衡测试等方式，加强漏损控制管理。对农村牧区集中供水工程加快改造，尤其“2005年以前建设的自来水工程”，应进行排查梳理着重解决由于管材老化、防冻差等问题。

　　推广节水器具使用。加大力度推广应用节水型设备和器具，以生活节水器具和农牧业节水设备为监管重点，逐步扩大监督范围，推进节水产品推广普及。公共建筑和新建民用建筑必须采用节水器具，逐渐淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具，到2025年全旗城镇农村集中供水居民住户节水器具安装率40%。

　　加强服务业节水。合理限制高耗水服务业用水，对洗浴、洗车等行业实行特种用水价格。强制要求使用节水产品，加快节水技术改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。

　　大力推进节水型城镇建设。制定节水型城镇建设实施方案，加大规划调控指导力度，落实各部门目标、责任和任务。积极开展节水型机关单位和居民小区创建活动，推进实施节水统计等城镇节水工作制度和措施，建立城镇节水的数字化管理平台和社会参与机制。

　　到 2025年，全旗公共供水管网漏损率降低到10%左右，全旗50%以上的机关单位建设成节水型单位。

　　（3）加强工业节水，促进转型升级

　　建设节水型企业。严格实行用水定额管理，根据各地区用水总量红线，科学合理分配企业及项目的用水定额，并根据水资源变化和节水效果定期调整。到2025年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年的50m³/万元、15m³/万元，分别降低32%和28%；城镇和工业用水计量率90%；规模以上工业企业（年用水量1 万 m3 及以上）用水定额和计划管理全覆盖；

　　4、建设节水型社会分领域规划目标

 

“十四五”节水型社会建设主要指标

 

　　（二）全面建立水资源保护及高效利用制度

　　1、 水资源量

　　根据全国第三次水资源评价，水资源总量为1.7996亿m3/a，地表水资源量0.1485亿m3/a，地下水资源量为1.5774亿m3/a。平原区浅层地下水可开采量0.6639亿 m3/a。详见水资源量汇总表。

正镶白旗水资源量汇总表    单位：万m3/a
地级 行政区	旗县	计算面积（km2）	降水量（mm）	地表水资源量（万m3）	地下水资源量（万m3）			水资源总量（万m3）	平原区浅层地下水可开采量（万m3）
						平原区	山丘区
	正镶白旗	6523	338.3	1485	15774	14556	2258	17996	6639

 

　　2、水资源开发利用现状

　　截止2019年底全旗地下水供水工程，建设规模以上机电井2479眼，规模以下机电井4201眼。全旗现状水资源供水量0.2240亿m3，其中地下水供水量0.2228亿m3，现状各业用水量详见下表

                        正镶白旗2019年现状用水量统计表                          单位：亿m³

县级         行政区	供水量					用水量
	合计	其他用水量		地表水源供水量	地下水源供水量	合计	农 田 灌 溉 用 水 量	林 牧 渔 畜 用 水 量	工业用水量	城 镇 公 共 用 水 量	城镇生活用水量	农村生活用水量	生态环境用水量
		中水	矿井水（疏干）
正镶白旗	0.224	0.0012	0	0	0.2228	0.224	0.0651	0.1101	0.0092	0.0015	0.0105	0.014	0.0136

　　3水资源供需平衡分析

　　（1）发展指标预测

　　到2025年水资源指标预测如下：

　　全旗供水量达到0.2725亿m3，其中：平原区地下水可开采量0.2613亿m3。

　　（2）需水量预测

　　到2025年全旗用水量预测0.2725亿m3，其中：农田灌溉用水量0.0792亿m3，林牧渔畜用水量0.1340亿m3，工业用水量0.0112亿m3，城镇公共水量达到0.0018亿m3，城镇生活用水0.0128亿m3，农村生活用水量0.017亿m3，生态环境用水量0.0165亿m3。

      正镶白旗2025年用水量预测表         单位：亿m³

县级行政区	用水量
	合计	农田灌溉用水量	林牧渔畜用水量	工业用水量	城镇公共用水量	城镇生活用水量	农村生活用水量	生态环境用水量
正镶白旗	0.2725	0.0792	0.1340	0.0112	0.0018	0.0128	0.0170	0.0165

　　（3）供需平衡分析

　　根据锡盟需水量的实际情况，对2025年供水量与需水量的进行平衡分析结果详见下表。

                            正镶白旗2025年需水量平衡分析表                        单位：亿m³

县级 行政区	供水量	用水量	供水量				用水量								备注
	+	-	合计	非常规水利用量	地表水源供水量	平原区浅层地下水可开采量	合计	农田灌溉用水量	林牧渔畜用水量	工业用水量	城镇公共用水量	城镇生活用水量	农村生活用水量	生态环境用水量
正镶白旗	0.3926		0.6651	0.0012	0	0.6639	0.2725	0.0792	0.1340	0.0112	0.0018	0.0128	0.0170	0.0165

 

　　4水资源配置分析

　　我旗“十四五”水安全保障规划期间预测总需水量0.2725亿m3，与“十三五” 期间相比新增供水能力0.0485亿m3。其中：农田灌溉用水量新增0.0141亿m3；林牧渔畜用水量新增亿0.0239m3；工业用水量新增0.002亿m3；城镇公共用水量新增0.0003亿m3；城镇生活用水量新增0.0023亿m3；农村生活用水量新增0.003亿m3；生态环境用水量新增0.0029亿m3。

　　5、水资源高效利用分析

　　“十四五”全旗水资源开发利用、水生态环境保护，以建设水生态文明、实现水资源可持续利用为目标，以水资源节约保护和优化配置为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监督，严格控制用水总量，全面提高用水效率，全力推进节水型社会建设，加强水资源节约保护，实现全旗水生态健康发展。一要大力发展节水型工业，积极推进循环经济，严格限制高耗水工业项目和高耗水服务业发展，建立高耗水行业用水限额制度，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备；二要持续发展节水型农业，积极推广滴灌、微灌和非充分灌溉、抗旱保墒技术等高效节水灌溉技术，遏制农业粗放用水；三要大力发展城镇节水，机关单位节水建设，加强城市城镇污水处理与再生水资源利用工程建设，提高城市城镇污水处理回用率，加强城市城镇供水管网配套建设，有效降低供水管网漏失率，大力推广生活节水器具、设备，逐步淘汰落后生活用水器具、设备，以水资源的可持续利用支撑全旗经济生活可持续发展。

　　在水资源开发利用上，坚持以人为本、人水和谐，以水定需、量水而行、因水制宜，协调好生活、生产发展和生态安全用水保障，处理好水资源开发利用与节约保护的关系。

　　6 水资源保护和高效利用制度规划

　　（1）“三条红线”目标制定

　　到2025年，用水总量控制在0.49亿m³，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年的分别降低32%和28%；城镇和工业用水计量率90%；规模以上工业企业（年用水量1 万 m3 及以上）用水定额和计划管理全覆盖；工业园区达到节水标准要求。

　　（2）用水、节水、水域岸线利用法规体系建设

　　严格执行《锡林郭勒盟行政公署关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（锡署发[2014]130号）、《锡林郭勒盟行政公署关于开展地下水动态监测工作的通知》（锡署发〔2013〕19号）。认真落实《锡林郭勒盟实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案》、《锡林郭勒盟节水型社会建设实施方案》、《锡林郭勒盟节水型社会建设规划》、《锡林郭勒盟节水行动实施方案》、《锡林郭勒盟“十四五”水资源消耗总量和强度双控实施方案》。

　　二、供水保障工程项目建设

　　（一）、农村牧区饮水安全巩固提升

　　农村饮水安全事关人民群众生命健康和生活幸福，是脱贫攻坚的重要指标，是乡村振兴的标志性内容，是全面建成小康社会的关键保障。旗委政府高度重视我旗农村饮水安全工作，通过多年建设，特别是“十三五”期间农村饮水安全巩固提升工程建设，全旗农村饮水安全问题得到进一步解决，但受自然地理条件、人口分布、经济社会发展和地方财力限制，我旗农村供水保障水平与实施乡村振兴战略和农村居民对美化生活的向往还有差距，截止我旗农村牧区供水人口2.21万人，目前集中供水人口1.08万人，农村牧区集中供水率48.86%（其中农区91.2%），牧区分散供水工程，因多为浅层水源井，只是保障了人的饮水问题，牲畜的饮水问题尚未得到解决。加上部分已建集中供水工程年代久远、设施老化供水保障能力降低农村供水工程短板仍然突出。

　　“十四五”期间按照乡村振兴梯次推进的总体部署，以问题为导向，以嘎查村组为单元，统筹规划，进一步优化农村牧区供水格局，因地制宜，长远考虑，逐步推进，通过联网、兼并、新建等方式，改造早期老旧工程，巩固脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。“十四五”期间计划新建集中供水工程15处、改造集中供水工程5处，新增分散供水200处（水源井200眼）。

　　1、 集中供水工程建设内容

　　规划新建集中供水工程15处，改造集中供水工程5处。覆盖供水人口3200人，其中新增覆盖人口2600人。设计供水规模770 m3/天，其中新增供水规模581 m3/天，主要建设工程量为新建水源工程16处，改造水源工程2处，利用既有水源2处，安装消毒设备20套，配套管网114公里，计量设备1070块，其中水厂计量设备20块、入户计量设备1050块。主要建设内容见下表。

正镶白旗集中供水工程规划表

项目名称	覆盖人口（人）	供水规模（m³/d）	主要建设内容										投资
			水源工程 （新建/改造/既有水源）	水质净化和消毒设备（台）		管网配套（km）			计量设备（块）		规模化水厂能力建设
				净化设施设备	消毒设备	小计	村级以上管网长度	村内管网长度（不含入户管）	进、出水厂水计量装置	入户水表	水质化验室（处）	自动化监控系统（处）
阿贵图嘎查嘎查道伦呼达集中供水工程	102	30	新建	0	1	4	0	4	1	40	0	0	47.15
呼和陶勒盖嘎查乌珠尔呼都组嘎集中供水工程	105	35	新建	0	1	6	0	6	1	35	0	0	58.65
满达拉图嘎查照德呼组集中供水工程	125	40	新建	0	1	5	0	5	1	50	0	0	54.15
满达拉图嘎查塔日雅楞组集中供水工程	123	30	新建	0	1	6	0	6	1	35	0	0	58.65
乌兰格日勒嘎查总场组管网延伸供水工程	120	35	既有	0	1	6	0	6	1	30	0	0	43.15
乌宁巴图嘎查大营子组供水工程	150	40	新建	0	1	8	0	8	1	56	0	0	72.75
古日班呼都嘎嘎查三面井组集中供水工程	105	30	新建	0	1	5	0	5	1	35	0	0	52.65
德日斯台嘎查1组集中供水工程	140	40	新建	0	1	6	0	6	1	50	0	0	60.15
浩勒宝嘎查集中供水工程	150	40	新建	0	1	6	0	6	1	55	0	0	60.65
道海胡都嘎嘎查八组集中供水工程	198	50	新建	0	1	8	0	8	1	92	0	0	76.35
治华山村供水工程	153	43	新建	0	1	2	0	2	1	80	0	0	39.15
临界村供水工程	141	40	改造	0	1	3	0	3	1	73	0	0	32.45
荣耀村供水工程	136	42	改造	0	1	3	0	3	1	75	0	0	32.65
盐淖嘎查大队、衙门、林场供水工程	122	50	既有	0	1	6	0	6	1	58	0	0	41.95
阿日善嘎查集中供水工程	105	35	新建	0	1	6	0	6	1	40	0	0	59.15
伊克淖苏木、舒日嘎嘎查供水工程	125	40	新建	0	1	6	0	6	1	50	0	0	60.15

阿拉腾敖包嘎查供水工程	129	40	新建	0	1	7	0	7	1	56	0	0	66.75
翁贡嘎查集中供水工程	120	40	新建	0	1	6	0	6	1	50	0	0	60.15
浩雅尔呼都嘎集中供水工程	126	35	新建	0	1	7	0	7	1	50	0	0	66.15
宏图嘎查集中供水工程	125	35	新建	0	1	8	0	8	1	40	0	0	71.15
合计	2600	770		0	20	114	0	114	20	1050	0	0	1114

　　2、分散供水工程建设内容

　　规划分散供水工程200处，建设内容为新打水源井200眼（每眼120米），配套机井管理房200处，配套潜水电泵200台/套（包括泵管、防水线、智能开关等），工程覆盖人口2500人。

正镶白旗分散工程规划表

 

工程名称	所在嘎查	工程处数（处）	覆盖人口（人）	新增人口（人）	水源井数量（眼）	投资（万元）
阿拉腾嘎达苏嘎查分散供水工程	阿拉腾嘎达苏嘎查	8	100	100	8	80
文贡嘎查分散供水工程	文贡嘎查	8	100	100	8	80
沙日盖嘎查分散供水工程	沙日盖嘎查	8	100	100	8	80
阿拉腾敖包嘎查分散供水工程	阿拉腾敖包嘎查	8	100	100	8	80
浩雅尔胡都嘎嘎查分散供水工程	浩雅尔胡都嘎嘎查	8	100	100	8	80
宏图嘎查分散供水工程	宏图嘎查	8	100	100	8	80
乌日雅图嘎查分散供水工程	乌日雅图嘎查	8	100	100	8	80
浩力图嘎查分散供水工程	浩力图嘎查	8	100	100	8	80
赛罕淖嘎查分散供水工程	赛罕淖嘎查	8	100	100	8	80
盐淖嘎查分散供水工程	盐淖嘎查	8	50	50	8	80
察汗乌拉嘎查分散供水工程	察汗乌拉嘎查	8	150	150	8	80
阿日善嘎查分散供水工程	阿日善嘎查	8	100	100	8	80
柴达木嘎查分散供水工程	柴达木嘎查	8	100	100	8	80
高日汉嘎查分散供水工程	高日汉嘎查	8	100	100	8	80
察干乌苏嘎查分散供水工程	察干乌苏嘎查	8	100	100	8	80
哈日毛都嘎查分散供水工程	哈日毛都嘎查	8	100	100	8	80
宝日陶勒盖嘎查分散供水工程	宝日陶勒盖嘎查	8	100	100	8	80
伊森高勒嘎查分散供水工程	伊森高勒嘎查	8	100	100	8	80
布日和斯台嘎查分散供水工程	布日和斯台嘎查	8	100	100	8	80
胡鲁斯台嘎查分散供水工程	胡鲁斯台嘎查	8	100	100	8	80
树日嘎嘎查分散供水工程	树日嘎嘎查	8	100	100	8	80
朝鲁温格其嘎查分散供水工程	朝鲁温格其嘎查	8	100	100	8	80
乌宁巴图嘎查分散供水工程	乌宁巴图嘎查	8	100	100	8	80
塔林艾拉嘎查分散供水工程	塔林艾拉嘎查	8	100	100	8	80
德日斯台嘎查分散供水工程	德日斯台嘎查	8	100	100	8	80
合计		200	2500	2500	200	2000

　　（二)抗旱减灾工程

　　正镶白旗地处干旱半干旱地区，降雨稀少，水资源匮乏，旱灾频繁，根据1990-2019年统计资料，在29年的统计记录中，干旱记录有24年，其中全旗性的干旱13年，占54.1％，特别是2000年以来，受全球气候变化影响，出现了连续干旱。平均每年0.72万人、14.69万头只牲畜因旱发生临时性饮水困难，14.97万亩农田受旱遭灾，335万亩打草场受旱（其中136.13万亩打草场遭灾），年均农业损失482.4万元、粮食减产217.2万公斤。

　　由于抗旱减灾基础设施薄弱，抵御干旱灾害的能力低，每当干旱发生时，都会形成不同程度的灾害。多年来，虽然修建了一大批抗旱水源工程，这些水利基础设施在抗旱减灾中发挥了重要的作用，但是，由于经济及其它条件的制约，标准偏低，以及许多牧区基本供水井是上世纪六、七十年代修建，已到使用寿命或年久失修，不能充分发挥效益；此外，由于牧区生产经营方式的转变，原有的水源井存在严重的密度不足，远不能满足牧业生产和抗旱减灾的需要。农田草牧场灌溉工程由于标准低，遇有严重干旱年份水源水量不足，不能发挥出应有的效益，1.55万亩水浇地能够保证夏浇占61%，2.88万亩灌溉高产饲草料地，能够保证抗旱夏浇占54%。人畜饮水工程浅机井和大口井，遇有干旱年份水位下降，水量减少或干涸，致使牲畜饮水发生困难。

　　1、总体布局

　　根据我旗干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱减灾管理体系现状等，在分析干旱发生规律和发展趋势，综合评估现状抗旱能力、存在的主要问题及面临的形势的基础上，“十四五”抗旱减灾主要采取工程措施新建抗旱应急水源工程与抗旱非工程措施建设方案（包括政策法规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用等）相结合方式，优先考虑城乡居民生活用水，兼顾重点工业、农业和生态区基本用水，根据南部丘陵区与北部沙区、农区与牧区不同区域的特点进行规划布局。逐步形成和完善我旗抗旱减灾工程与非工程体系，提升我旗抗旱能力和水平，为经济社会又好又快发展提供保障支撑。

　　2、 抗旱减灾总目标

　　（1）发生中等旱情时，城乡生活、工业生产用水有保障，农牧业生产和生态环境不遭受大的影响。

　　（2）发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工牧农业生产损失降到最低程度。

　　（3）发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全尽量保证重点部门、单位和企业用水

　　3、抗旱水源工程

　　规划抗旱水源工程150处，建设内容为新打抗旱基本供水井150眼（每眼120米），配套机井管理房150处，配套潜水电泵150台/套（包括泵管、防水线、智能开关等）。其中，明安图镇35处，星耀镇15处，宝力根陶海苏木30处，伊克淖苏木25处、乌兰察布苏木25处。

　　4、旱情预警建设

　　正镶白旗属于干旱半干旱地区，干旱频繁、影响范围广且复杂、灾害损失严重，干旱主要是四种形式：气象干旱是降水和蒸发不平衡所造成的水分短缺现象；农牧业干旱主要是土壤含水量低；水文干旱是河川径流低少，地下含水层水位降落；社会经济干旱是在自然与人类社会经济活动中，由于水分短缺影响生人们正常的生产、生活和社会经济等现象。目前就我旗而言，干旱监测预警是我旗薄弱环节之一，由于缺少完善的干旱监测预警系统，严重影响和阻碍抗旱减灾工作的针对性和主动性及效果。“十四五”重点规划建设干旱监测信息预警系统，主要建设内容：建设地面自动监测网络站点，信息采集终端系统，实时采集相关信息并加以综合分析开展干旱评估，进行动态干旱监测及等级划分，结合气象预报开展干旱预警；为全旗制定科学合理的防旱、抗旱措施提供依据。

　　（三）沙源治理水源工程

　　进一步夯实农牧业生产供水保障，“十四五”规划沙源水源工程600处，建设内容为新打水源井600眼（每眼100米）配套机井管理房600处，配套潜水电泵600台/套（包括泵管、防水线、智能开关等）。其中，明安图镇120处，星耀镇100处，宝力根陶海苏木120处，伊克淖苏木130处、乌兰察布苏木130处。

　　三、灌区现代化建设

　　因我旗不属于灌区，无法列入规划范围。

第二节防洪保障能力建设

　　正镶白旗北部为浑善达克沙地，南部为丘陵区，地势起伏较大，特殊地理环境的，决定了山洪灾害的特殊性，山洪灾害是我旗影响较大的自然灾害。全旗侵蚀沟纵横交错，大小山洪沟2700余条，最大沟深达30余m，沟壑密度2.2km/km2，随着气候的变异及地理位置、地形条件以及草地植被和土壤系统蓄水能力限制，近年山洪灾害频繁，大雨或暴雨过后，很快形成径流浅山沟壑区往往成为洪水易发区，常常造成房屋倒塌、牲畜伤亡、农田、草场沙化、交通阻塞等灾害，不仅对基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾中的突出问题，是影响我旗经济社会可持续发展的重要制约因素之一。解决洪涝灾害是推动全旗经济社会可持续发展、推进工业化、农牧业产业化和城镇化建设的必要前提。

　　一、规划总体布局

　　根据正镶白旗自然和社会经济条件以及发展趋势，本着建立完善的防洪体系和可靠的防洪工程宗旨，坚持因地制宜、实事求是、突出重点、统筹兼顾原则，确定防洪减灾工程总体布局。即2020-2025年围绕国家中小型河流治理、山洪灾害防治、城镇防洪建设要求，重点规划布局实施正镶白旗德日斯台山洪沟治理工程、正镶白旗崩恒郭勒洪沟治理工程、正镶白旗朝鲁温格其洪沟治理工程、正镶白旗哈沙图洪沟治理工程及正镶白旗五支箭洪沟治理工程5条山洪沟治理工程。

　　二、主要建设内容

　　1、 正镶白旗德日斯台山洪沟治理工程

　　建设地点正镶白旗德日斯台嘎查，德日斯台郭勒是一条季节性河流，流域面积79.5km2,该河无设防，因多年洪水冲刷侵蚀，河岸破碎、河床淤塞抬高、变宽，致使行洪能力极低，每遇雨季洪水直接威胁两岸群众生命财产安全。工程规划建设规模：河道整治2km，其中疏浚整治2km，建设河道两岸砌石护岸工程1.52km。工程建设洪水标准为10年一遇、校核洪水标准50年一遇。

　　2、正镶白旗崩恒郭勒洪沟治理工程

　　建设地点正镶白旗塔林艾拉嘎查。崩恒郭勒是一条季节性河流，流域面积158km2,多年洪水冲刷侵蚀，河岸破碎、沟道下切严重，最深处达12米，每遇雨季洪水直接威胁两岸群众生命财产安全该河本次工程规划建设规模：疏浚整治1.5km，建设河道两岸堤防护岸工程2.0km，新建谷坊15座。工程建设洪水标准为10年一遇、校核洪水标准50年一遇。

　　3、正镶白旗朝鲁温格其洪沟治理工程

　　建设地点朝鲁温格其，该河是一条季节性河流，流域面积43.78km2,本次工程建设规模：疏浚整治1.5km，建设河道两岸堤防工程1.0km。工程建设洪水标准为10年一遇、校核洪水标准50年一遇。

　　4、正镶白旗哈沙图洪沟治理工程

　　正镶白旗哈沙图嘎查上哈沙图小组，有主洪沟2条，支沟4条，沟道平均下切深度4-13米，沟底宽4米左右，沟道总长度2272米，由于每到雨季洪水肆虐，严重直接威胁沟下居民群众生命财产安全，规划山洪沟治理2.27km,建沟头防护170米，铅丝石笼谷坊45座，居民区内排水沟660米。

　　5、正镶白旗五支箭洪沟治理工程

　　正镶白旗五支箭村蔬菜移民点是我旗山洪危害较为严重的地点之一，西沟山洪沟纵横，加上受地形条件影响邻接太旗径流汇入，每到雨季洪水肆虐，直接穿越居民住地严重直接威胁沟下居民群众生命财产安全，规划山洪沟治理1.02km,建沟头防护100米，铅丝石笼谷坊40座。

第三节 水生态环境保障能力建设

　　水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是“和谐”十八大报告提出“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供久远的支撑。仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”，包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。

　　水资源节约是水生态文明建设的重中之重。当前我旗水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺分布不均问题，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐的生态文明局面的重要措施。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。推进水生态文明建设的重点工作是厉行水资源节约，构建节水型社会。这是建设水生态文明的重中之重。

　　水生态保护是水生态文明建设的关键所在。良好的生态环境是人类社会经济持续发展的根本基础，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在，水生态环境保护按照“重保护、促修复”的思路，以开展地下水保护、河湖生态保护修复、水资源保护与水土流失综合治理为主，全面实施生态修复工程，增强生态产品生产能力，加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。建设水生态文明的直接目标是保护好我旗赖以生存的生态与环境。

　　一、地下水保护

　　我旗水资源短缺、水生态环境脆弱等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，严格取水许可以是重中之重。优化以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

　　1、地下水保护规划目标

　　地下水保护要建设完善地下水动态监测体系，实行地下水取用水总量控制和水位控制。深层承压地下水原则上只能作为抗旱应急储备水源。依法规范机井建设审批管理，关闭在城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水井，农村集中供水井，牧区饮水自备井报废后，经水行政主管部门严格审查后采取封闭更新方式，全面推进用水定额管理。

　　2、地下水保护规划建设内容

　　“十四五”地下水保护重点采取地下水保护非工程保障措施和地下水保护监测工程措施相结合方式，进行规划。

　　（1）地下水保护非工程保障措施

　　一是完善地下水资源管理体制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理。

　　二是建立地下水资源管理责任和考核制度。水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。

　　三是健全地下水资源监控体系。通过地下水资源监测、用水计量与统计等管理办法，健全相关技术标准体系。加强水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。

　　（2）地下水保护工程保障措施

　　进一步完善我旗地下水资源动态监测站点布局，规划地下水动态监测站的建设6处，使全旗地下水监测站点达到20处，达到《地下水动态监测规范》规定的弱开采区3眼/千km2的布设密度要求，为全旗地下水资源持续合理利用提供决策支撑。

　　二、河湖生态保护修复

　　实施河湖生态保护与修复是新时期治水思路，是水资源保护工作的基本条件和重要组成部分。以维护流域主要河湖水生态系统良性循环为核心，根据水资源布局和配置条件，针对我旗主要河流、湖泊水生态状况、问题和发展趋势，因地制宜、科学合理的进行河湖保护规划。

　　（一）河湖生态保护修复的目标

　　河湖水系生态修复的目标是改善水质条件、水文条件、河湖地貌特征、生物物种的恢复，使河湖生态系统的结构与功能，生物群落多样性得到提高。通过修复使水资源的合理配置以维持河流河道最小生态需水量，保持河湖的纵向连续性、蜿蜒性和横向联通性、形态的多样性；为生物物种及植被恢复创造良好的生态环境。以人工修复与自然修复相结合，建立和维持新的生态系统，还包括生态恢复、生态更新、生态控制等内容，使人与环境、生物与环境、社会经济发展与资源环境达到持续的协调统一。

“十四五”期间（2021-2025）我旗水生态文明体系建设规划主要目标如下：

水生态文明指标体系表

序号	指标		指标属性
1	水安全（%）	城镇防洪达标率90	约束性
2		城镇除涝达标率90	预期性
3		集中式饮用水源地安全保障达标率95	约束性
4	水资源（%）	万元工业增加值取水量15 m3	约束性
5		供水管网漏损率10	约束性
6		生活节水器具普及率40	预期性
7		城镇再生水回用率35	预期性
8	水生态（%）	水土流失防治率80	预期性
9		生态流量满足程度95	约束性
10		水生生物多样性等于当地平均水平	约束性
11	水景观、 水文化（%）	公众对于水生态文明的认知和参与度75	预期性
12		居民对水生态环境的满意度75	约束性
13	水管理（%）	用水总量控制达标情况达标	约束性
14		涉水事务统一管理覆盖率90	预期性
15		水资源监控管理能力指数90	预期性
16		取水许可制度有效实施率100	约束性
17		水生态文明建设相关工作占党政实绩考核比例9	约束性

 

　　

　　（二）河湖生态保护修复规划内容

　　河湖修复管理保护是一项复杂的系统工程，以全面推行河长制为抓手，坚持问题导向，突出改革创新，通过实施水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实水资源承载能力刚性约束。

　　1、要落实河长湖长责任。充分发挥河长制湖长制作用，强化对河长湖长、相关部门的考核，压紧压实河长责任和部门职责，督促各级河长湖长履职尽责，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。

　　2、要确保“清四乱”实效。把“清四乱”作为推动河长制湖长制从“有名”到“有实”的第一抓手，作为河湖管理的重中之重，出实招、动真格，清存量、控增量，逐个问题清，逐个“钉子”拔，力争尽快还河湖一个干净、整洁的面貌。

　　3、加强系统治理。以管好盛水的“盆”、护好“盆”里的水为核心，开展河湖系统治理，严格河湖水域岸线空间管控，推动全旗河湖面貌持续改善。

　　（三）水源地保护与水土流失综合治理

　　1、水源地保护规划

　　水源地保护工程已移交生态环境局，故此不做规划。

　　2、水土流失综合治理

　　水土资源是人类赖以生存和发展的基础条件和前提，是经济社会可持续发展的基础性资源。水土流失导致区域内水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，危及生态安全、防洪安全、饮水安全和农牧业安全水土流失直接关系生态安全，我旗是全区水土流失比较严重地区。根据《内蒙古自治区水土保持规划（2016-2030年）》、《锡林郭勒盟水土保持规（2016-2030年）》中我旗水土流失及其防治现状、存在问题、水土保持工作面临的新形势，在坚持生态优先、绿色发展的前提下，以保护和合理利用水土资源为主线，以我旗主体功能区规划为重要依据，进行规划。

　　（1）规划原则

　　（ a）坚持以人为本，人与自然和谐相处

　　注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，充分体现人与自然和谐相处的理念，重视生态自然修复。

　　（b）坚持整体部署，统筹兼顾

　　整体部署，统筹兼顾国家与地方、城镇与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业。

　　（c）坚持分区防治、合理布局。

　　在水土保持区划基础上，紧密结合我旗区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，因害设防，调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治方略和途径，科学合理布局和配置措施。

　　（d）坚持突出重点，分步实施。

　　充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，突出重点，分期分步实施。

　　(2)、规划目标任务

　　按照《锡林郭勒盟水土保持规（2016-2030年）》中全盟锡林郭勒盟水土流失重点防治区划分成果，“十四五”水安全保障规划期间，全旗规划新增水土流失治理面积15km2，水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复。

　　3、水土保持规划建设内容

　　（1）预防保护规划建设

　　坚持“预防为主，保护优先”。实施全面预防保护，从源头上有效控制水土流失， 维护和增强水土保持功能为原则，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖，有效维护和改善草原生态系统。对林草覆盖率较高、存在水土流失潜在危险的区域实施封育保护；对水蚀风蚀交错地区实施封育保护和局部治理；条件相对恶劣、治理难度较大的部分水力侵蚀区和沙漠戈区等进行封禁； 加强监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动造成的水土流失。预防保护措施与 “休牧、轮牧和禁牧”工作结合起来，同时突出水土保持特点，在时间上按照牧草生长规律，延长封禁治理时间，一般要求一个小流域封禁治理时间为3-5年，对于植被盖度十分低的区域结合人工补播等措施促进牧草发育、生长，以使的自然生态得到良好的休养生息。

　　（2）小流域综合治理规划建设

　　随着《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》的颁布实施和习近平总书记重要讲话精神，严禁在草原区造林这一政策的实施，在一定程度上对小流域综合治理工程提出了更高更新的要求，同时随着草牧场“双权一制”和“农村土地承包责任制”的实施，也在一定程度上对小流域综合治理工程在措施上的选择提出了更高要求。综合我旗全域降水量低于300mm的自然条件的实际，在水土流失综合治理中，“十四五”采用以“治理侵蚀沟和植被自然恢复为主”的模式，工程措施选用沟头防护、谷坊、边坡防护等治沟措施，治本植物措施只能以选择草为主，突出牧草补播和封禁治理的作用。 “十四五”期间规划小流域综合治理15km²。

第四节  涉水事务管理能力建设

　　一、信息化建设

　　水利建设是国民经济的重要基础设施．是实现社会经济可持续发展的重要基础。水利信息化可以把一定区域乃至全国的水利行政机关连接在一起，真正实现信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源的共享，提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率。其是改造和提升传统产业思路在水利行业的具体体现，是推动水利现代化的重要举措，因此，加速完善信息化工程建设则是当务之急，水利现代化建设，主要加快水利信息化的构建进程，把水利科技化作为重要的战略实施步骤，从而提高信息采集的准确度和灵活性，为实现水资源优化配置和资源的共享提供重要保障。

　　（一）水利信息化发展现状与问题

　　1、水利信息化发展现状

　　我旗将现代信息技术在水利建设中的应用起步较晚，“十三五”期间经过不断努力取得了一定的进展，特别在地下水动态监测、防汛预警方面信息化应用有了一定的发展，目前初步建成了宽带计算机广域网，水行政主管部门建立了信息发布网站，并连入专业网站，开始向社会提供部分水利信息；初步实现了水雨情信息传输网络化、接收处理自动化和信息管理数字化，提供水雨情信息服务的水平与能力有了一定的改善，建成乡镇级视频会商系统1个、雨墒共享站5处、自动雨量站15处、自动水位站4处、视频站3处（其中2020年6处）、预警广播站20处、简易雨量站20处。

　　2、水利信息化发展存在的问题

　　（1）基础设施不完善。由于受到各种因素的影响，水利信息化基础设施的建设上还不完善。其中包括信息自动采集系统的密度低，工程监控体系不完善，水利通信平台建设滞后，水利信息网络、服务器、信息存储与服务体系建设缓慢．这些问题都严重影响着我旗水利信息化建设的发展。

　　（2）诸多建设难题亟待解决。随着信息技术的不断发展．在水利信息化建设的过程中出现了诸多难题还没有得到解决，严重阻碍了水利信息化建设的发展。首先是内容单一，整合困难，水利信息系统的服务内容比较单一，所能提供的服务范围非常有限，对这些内容进行整合来提高资源利用率已经成为水利信息化管理部门需解决的难题。其次是信息共享困难，目前水利信息化系统比较分散，造成资源数据割据局面，信息共享困难，不能很好地给外界用户提供全面的服务。

　　（3）资金投入不足，管理制度不完善。水利信息化建设是一个非常庞大的工程，信息化技术的更新换代非常快，这就需要庞大的资金投入和一套完善的管理制度才能保障水利信息化建设工程的正常进行。但是，目前自治区级以下的水利部门还没有建成专门的信息化管理部门也没有相应的专项经费，这样就会影响到水利信息化建设的顺利进行，造成责任不明确、管理制度无法满足信息化的要求等问题的出现，严重阻碍信息化基础设施的建设。

　　（二）水利信息化保障规划的目标任务

　　正对我旗水利信息化水平低，完整的数据中心尚未建成，分散数据的利用并未有效的形成决策支持系统，已不适应新形势下现代水利工程建设的需求等诸多问题，按照“强感知、增智慧”思路，以智慧河湖长、智慧地下水管理、智慧防洪抗旱和智慧水利工程管理为重点，建设高效实用的水利工程和地下水智能感知网和智慧水利应用系统。

　　首先要完善管理机制，进一步完善水利信息化的管理机制，发挥部门的职能，将信息化建设相关管理制度落实到位，确保水利信息化工程管理系统中的每一个环节正常的运转。保证基础信息的顺利采集和建设高质量的数据库信息，为资源共享和网络化打下坚实的基础。

　　其次是加强水利信息化专业队伍的建设。水利信息化管理要加强对技术人员的信息化知识的培训，同时还要积极的引进人才，特别是专业的IT技术人才，以便不断推进水利信息化网络和信息化管理的建设。

　　最后是增加投入，继续发挥政府主导和扶持作用。水利信息化建设是一项惠民工程，也是一项十分重要的公益性事业，要想真正实施水利信息化带动水利现代化的建设目标，没有大量的资金投入是很难实现的，而资金的主要来源是来自于政府的投入。“十四五”结合我旗经济发展水平、水利工程现状，重点在防汛指挥、水质监测、水资源信息化监测方面的水利基础信息系统建设。建立起适合本地区的具有良好的兼容性、前瞻性、科学规范的、资源有效共享的信息化应用平台，借助互联网、云计算和大数据技术的发展，逐步分期实现全旗互联互通和数据共享。

　　（三）水利信息化保障规划的主要内容

　　我旗“十四五”期间水利信息化保障规划建设内容2项。

　　1、地下水动态监测信息化建设，规划建设包括地下水位、水温、用水户取水量的综合自动监测站6个。

　　2、新河水库库区监测系统建设。规划正镶白旗新河水库大坝管理监控系统1套。

　　二、水利行业强监管

　　（一）水利行业强监管的目标任务

　　按照“建机制、强能力”思路，完善监管体制机制，建立健全监管制度，强化江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水旱灾害防御等重点领域监管。全面落实水利行业强监管是一项系统工程，关键在于重谋划、抓落实、强执行，要站位全局、着眼长远、立足实际、因地制宜、对照要求、狠抓落实。加强行业监管是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程，既要对水利工作进行全链条的监管，也要突出抓好关键环节的监管；既要对人们涉水行为进行全方位的监管，也要集中用力重点领域的监管。要重点下功夫抓好对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金及行政事务工作的监管。

　　1、河湖监管

　　以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，统筹解决，水多、水少、水脏、水浑等问题。强化河湖监管组织和人员保障。完善河湖长制现有制度，由旗级河湖长对相关部门和下一级河湖长履职情况进行督导、对目标任务完成情况进行考核，明确了监管主体和被监管对象，并形成了逐级监管的工作机制。对河湖长履职情况、部门涉河湖项目行政许可及审批情况、民事行为主体涉河湖违法违规查处情况以及河湖保护与生态治理修复情况等，纳入监管范围。通过明察暗访媒体、群众举报相结合的监管方式，已建立的监督检查、考核评估等机制，对涉河湖违法违规行为及河湖突出问题、河湖治理保护不力的河湖长进行追责问责，确保河湖健康。

　　2、水资源监管

　　落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。抓紧制定完善水资源监管标准，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。

　　深入落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束，推进水资源消耗总量和强度双控行动，逐步建立地下水生态保护与治理长效机制，努力形成节约地下水资源和保护地下水环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快促进地下水生态环境根本好转。到2025年，实现地下水重点用水户监控计量设施全覆盖。

　　3、水利工程监管

　　以水库、堤防工程、山洪灾害、农村饮水等工程为重点，加大对水利工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。

　　4、水土保持的监管

　　充分运用高新技术手段开展水土保持监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时掌握并发布全盟及重点区域水土流失状况和治理成果，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。

　　5、水利资金的监管

　　以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。

　　6、行政事务工作的监管

　　将国家层面作出的重大决策部署，上级水利部门作出的重要决定安排，水利政策法规制度作出的规范性要求，水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围，建立严格的绩效考核评价体系及严肃追责问责机制。坚持以问题为导向，以整改为目标，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”。

第五章  规划投资

第一节  编制依据

　　1、水利部水总（2014）429 号文件发布的《水利工程设计概（估）算编制规定》；

　　2、水利部水总（2002）116号文关于发布《水利工程施工机械台时费定额》；

　　3、水利部水总（2002）116号关于发布《水利建筑工程概算定额》；

　　4、内蒙古自治区建设厅关于《内蒙古自治区建筑工程综合预算定额》。

　　5、水利部水建管（1999）523号文《水利水电设备安装工程预算定额》。

　　6、水利部水总（2002）116号文《水利工程施工机械台时费定额》。

　　7、水利部水总（2005）389号文《水利工程概预算补充定额》。

　　8、办财务函（2019）448号文《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》

　　9、近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标

　　10、其他有关文件等。

第二节  规划投资

　　按照水利部2020年4月下发的《“十四五”水安全保障规划重点项目筛选和投资规模测算办法》中的规划项目分类，结合内蒙古自治区“十四五”水安全保障规划思路及报告编制大纲，将全盟“十四五”水安全保障规划项目分为四大板块，分别为供水保障能力建设、防洪保障能力建设、水生态环境保障能力建设与水利信息化。

　　全旗“十四五”期间水安全保障规划总投资10804万元，其中：供水保障能力建设投资估算为7614万元；防洪抗旱减灾保障能力建设投资估算为2350万元；水生态环境保障能力建设投资估算为840万元；水利信息化及基础科学研究投资估算为20万元。具体如下：

　　一、供水保障能力建设

　　供水保障能力建设总投资7614万元，其中农村牧区饮水安全巩固提升工程3114万元，抗旱水源工程1500万元，沙源水源工程3000万元。

　　（一）、农村牧区饮水安全巩固提升

　　新建集中供水工程15处、改造集中供水工程5处，新增分散供水200处（水源井200眼）。工程投资3114万元，其中新建改造集中供水工程1114万元，分散式供水工程2000万元。

　　（二）抗旱水源工程

　　规划抗旱水源工程150处，建设内容为新打抗旱基本供水井150眼（每眼120米），配套机井管理房150处，配套潜水电泵150台/套（包括泵管、防水线、智能开关等）。其中，明安图镇35处，星耀镇15处，宝力根陶海苏木30处，伊克淖苏木25处、乌兰察布苏木25处。工程投资1500万元

　　（三）、沙源治理水源工程

　　“十四五”规划沙源水源工程600处，建设内容为新打水源井600眼（每眼100米）配套机井管理房600处，配套潜水电泵600台/套（包括泵管、防水线、智能开关等）。其中，明安图镇120处，星耀镇100处，宝力根陶海苏木120处，伊克淖苏木130处、乌兰察布苏木130处。工程投资3000万元。

　　二、防洪抗旱减灾保障能力

　　工程投资2350万元，其中，旱情预警建设300万元，防洪减灾保障2050万元。

　　（一）旱情预警建设

　　“十四五”重点规划建设干旱监测信息预警系统，主要建设内容：建设地面自动监测网络站点，信息采集终端系统，实时采集相关信息并加以综合分析开展干旱评估，进行动态干旱监测及等级划分，结合气象预报开展干旱预警；为全旗制定科学合理的防旱、抗旱措施提供依据。工程投资300万元。

　　（二）防洪减灾保障

　　1、 正镶白旗德日斯台山洪沟治理工程

　　建设地点正镶白旗德日斯台嘎查，德日斯台郭勒是一条季节性河流，流域面积79.5km2,该河无设防，因多年洪水冲刷侵蚀，河岸破碎、河床淤塞抬高、变宽，致使行洪能力极低，每遇雨季洪水直接威胁两岸群众生命财产安全。工程规划建设规模：河道整治2km，其中疏浚整治2km，建设河道两岸砌石护岸工程1.52km。工程建设洪水标准为10年一遇、校核洪水标准50年一遇。工程投资500万元

　　2、正镶白旗崩恒郭勒洪沟治理工程

　　建设地点正镶白旗塔林艾拉嘎查。崩恒郭勒是一条季节性河流，流域面积158km2,多年洪水冲刷侵蚀，河岸破碎、沟道下切严重，最深处达12米，每遇雨季洪水直接威胁两岸群众生命财产安全该河本次工程规划建设规模：疏浚整治1.5km，建设河道两岸堤防护岸工程2.0km，新建谷坊15座。工程建设洪水标准为10年一遇、校核洪水标准50年一遇。工程投资700万元

　　3、正镶白旗朝鲁温格其洪沟治理工程

　　建设地点朝鲁温格其，该河是一条季节性河流，流域面积43.78km2,本次工程建设规模：疏浚整治1.5km，建设河道两岸堤防工程1.0km。工程建设洪水标准为10年一遇、校核洪水标准50年一遇。工程投资400万元

　　4、正镶白旗哈沙图洪沟治理工程

　　正镶白旗哈沙图嘎查上哈沙图小组，有主洪沟2条，支沟4条，沟道平均下切深度4-13米，沟底宽4米左右，沟道总长度2272米，由于每到雨季洪水肆虐，严重直接威胁沟下居民群众生命财产安全，规划山洪沟治理2.27km,建沟头防护170米，铅丝石笼谷坊45座，居民区内排水沟660米。工程投资250万元。

　　5、正镶白旗五支箭洪沟治理工程

　　正镶白旗五支箭村蔬菜移民点是我旗山洪危害较为严重的地点之一，西沟山洪沟纵横，加上受地形条件影响邻接太旗径流汇入，每到雨季洪水肆虐，直接穿越居民住地严重直接威胁沟下居民群众生命财产安全，规划山洪沟治理1.02km,建沟头防护100米，铅丝石笼谷坊40座。工程投资200万元。

　　三、水生态环境保障能力建设

　　“十四五”水生态环境保障能力建设投资840万元

　　（一）地下水保护工程保障措施

　　进一步完善我旗地下水资源动态监测站点布局，规划地下水动态井的建设6处，使全旗地下水监测井达到20处，达到《地下水动态监测规范》规定的弱开采区3眼/千km2的布设密度要求，为全旗地下水资源持续合理利用提供决策支撑。工程投资90万元。

　　（二）小流域综合治理

　　“十四五”采用以“治理侵蚀沟和植被自然恢复为主”的模式，工程措施选用沟头防护、谷坊、边坡防护等治沟措施，治本植物措施只能以选择草为主，突出牧草补播和封禁治理的作用。 “十四五”期间规划小流域综合治理15km²。工程投资750万元。

　　四、涉水事务管理能力信息化建设

　　涉水事务管理能力信息化建设投资20万元。

　　新河水库库区监测系统建设。规划正镶白旗新河水库大坝管理监控系统1套。工程投资20万元。    

正镶白旗“十四五”水安全保障规划投资估算总表