“十三五”时期（2016—2020年）是我旗加快推进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化的关键时期，也是脱贫摘帽、全面建成小康的决胜期。编制和实施好这一时期经济和社会发展总体规划，对推动经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会、实现第二个“百年目标”具有重要的战略意义。

第一章 “十三五”发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十二五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我旗紧紧围绕科学发展主题，转变经济发展方式主线，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“8337”发展思路，坚持“稳中求进、改革创新”总要求，保持抓经济持续定力，统筹推进了稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，呈现出了经济社会平稳发展，基础设施不断加强，城乡面貌明显改善，民生指标稳步提高的良好发展态势。

——综合经济实力稳步提升。坚持发展第一要务，突出经济建设中心，不断扩大提高经济总量和质量。“十二五”期末，地区生产总值达到31.1亿元，年均增长12.6%；公共预算收入达到1.23亿元，年均增长26%；五年累计完成全社会固定资产投资95亿元，年均增长12.5%；社会消费品零售总额达到7.7亿元，年均增长12.3%。

——人民生活水平持续改善。以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点，各项民生指标不断改善。“十二五”期末，全旗城乡常住居民人均可支配收入分别达到27364元和8244元，年均增长13.5%和10.9%。五年来，养老、医保、就业、扶贫、安居等一批重大民生工程深入实施，城乡居民保障能力和水平有较大幅度提高，城镇居民基本医疗保险参保人数达到7055人，农村牧区新农合参合率达到97.5%；社会保险扩面工作进展顺利，老年人各项保障政策得到全面落实，城乡居民养老保险参保人数达到21076人；就业和脱贫工作取得显著成效，城镇累计新增就业4626人，农村牧区稳定脱贫27028人，城镇失业率控制在3.78%以内；城乡居民住房条件得到改善，城镇完成保障性住房1480套，农村牧区完成危旧房改造6100套。

  ——基础设施条件不断完善。“十二五”期间开工建设了电网、水利、信息、交通等一批重大基础设施工程，电力供应能力、水资源保障能力和信息融合发展能力进一步提高，综合交通运输体系建设框架基本形成。五年来，通嘎查村沥青水泥路达到524公里、砂石路425公里、街巷硬化185公里。集通铁路扩能改造77.6公里，对外辐射和联通能力进一步加强。通过城乡电网改造升级工程，建设改造110千伏变电站3座、35千伏变电站8座，形成了覆盖全境的高低压配电网架构。期间，累计完成新增水源井1570眼，建成集中供水工程22处、分散式供水工程167处，解决农村牧区6101人、15.85万头（只）牲畜的饮水安全问题，新增节水灌溉面积34110亩；市政建设新建和改造城市道路11条，总里程达10.6公里，铺装人行道22万平方米，硬化小巷25万平方米，安装路灯350盏，新增城市绿地25万平方米，改扩建供水管网31公里，铺设排水管道18公里，建成日处理1万吨污水处理厂，完成旧区集中供热改扩建和新区集中供热新建工程，供热总面积达到96.5万平方米；明安图镇区规划总面积达到7.5平方公里。

——生态建设与保护有效加强。贯彻国家和自治区、盟关于生态文明建设政策，将生态文明建设纳入全旗发展总体布局，严格落实自治区主体功能区规划，划定生态红线区域，加大生态执法保护力度，全面落实草原生态奖补机制，组织实施了“禁牧、休牧、轮牧”工作。累计完成京津风沙源治理工程91.4万亩，流域治理面积7.61万亩。全面落实公益林补偿55个嘎查、3个国有林场，面积155.73万亩；落实集体林权制度改革451.2万亩；完成退耕还林补植面积4.25万亩，实施重点区域绿化面积0.18万亩；育苗580万株，义务植树18万株。“十二五”期末森林覆盖率达到14.5%，草原植被盖度达到50%。全旗万元GDP能耗1.0015吨标准煤，下降19.37%，工业增加值用水量和主要污染物排放等指标均实现控制目标，资源节约型、环境友好型社会迈出重要步伐。

——各项社会事业扎实推进。健全基本公共服务体系，增进人民福祉，“十二五”期间，教育事业建立起了从学前教育到高中教育较为完善的教育教学体系，办学条件、教学质量得到改善和提高。医药卫生体制改革稳步推进，覆盖城乡的公共医疗卫生体系逐步完善，旗医院、蒙医院服务能力显著提高，计划生育基本国策得到落实，人民健康水平明显提高。文化广播事业长足发展，歌舞剧《明安图》荣获全区第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖；伊和淖墓葬被列入区级文物保护单位；“村村通”、“户户通”工程投放电视接收设备1.82万套。科技推广应用领域向生产一线延伸，建成了国家级标准气象站1处，气象服务保障能力不断提高。

——深化改革和对外开放全面推进。坚持把改革开放作为加快转变经济发展的强大动力，资源型产品价格、行政审批事项、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得重大进展，发展动力明显增强。积极参与国家“一带一路”倡议、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设，进一步加强与周边省市区、旗县合作，发展活力不断提升。“十二五”期间累计引进资金58.2亿元。

第二节 面临形势

一、有利条件

“十三五”时期，我国面临着经济社会发展方式的重大转型，经济增长的动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，将使我旗面临的经济社会发展的体制、市场政策等外部环境发生深刻的变化，带动我旗经济社会发展的增长条件和动力将发生重要改变，既有现实机遇，也有重大挑战。一是后金融危机时代孕育着新一轮科技革命和产业变革，以高新技术和科技产业为主导的产业结构大调整格局正在形成，经济社会发展方式将向科技引领、创新驱动转型，特别是《中国制造2025》强国战略的实施，为我旗接受产业转移，提升产业层次，优化经济结构提供了良好契机。二是我国仍处于加快推进工业化和城镇化的重要战略期，经济社会发展步入新常态，在新常态下经济发展更加理性，人与自然更加和谐，绿色、低碳的健康生活理念将成为今后人们的消费方向，为我旗发展成全盟乃至全区的绿色农畜产品生产加工输出基地提供了旺盛的外部需求；锡盟煤电基地及特高压外送通道建设，为我旗清洁能源及装备制造产业提供了难得发展机遇。三是经济全球化和东部发达地区向中西部地区产业转移步伐加快，为发挥我旗区位优势，承接发达地区产业转移创造了新的机遇。四是“一带一路”倡议、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设和支持振兴东北地区的政策措施，为我旗加强同周边地区开展区域合作，扩大贸易往来，吸纳多元化投资创造了良好的机遇。五是随着新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化的同步推进，人们的消费结构和消费需求都将发生重大变化，新的内需对全旗经济发展的基础性作用更加突出。

二、存在的困难和不足

“十二五”期间，我旗经济社会发展仍与其他地区存在较大的差距，制约发展的主要矛盾和问题集中体现在自然条件和资源禀赋条件差、发展基础薄弱、经济总量小、产业结构不合理、发展限制因素多。在第一产业方面，受自然灾害及农畜产品价格波动影响，多年来发展徘徊不前。第二产业方面，主要表现在支柱企业少，龙头企业作用不突出，配套体系建设不足，依托资源的低端产业和小微企业仍占到多数，核心竞争力不强，缺乏高新技术产业。近年来大力发展的新能源产业受外送通道制约，未取得大的突破；矿产品采选冶炼加工业受价格波动影响，未能取得实质性进展；加之国家越来越严格的环保、安全、生态等准入政策，承接中东部产业也受到一定限制。第三产业方面，由于受区位、人口规模、联接外部出口和一二产业多因素制约，发展滞后。

总体上看，“十二五”期间我旗经济保持了平稳增长，各项主要指标增速在全盟处于中上游水平。但从总量上看，除城镇居民可支配收入实现预期外，其他指标均与目标有一定差距。主要原因：一是经济下行影响。工业产品需求不足，市场价格低迷，对第二产业形成巨大冲击。2014年以来，农畜产品价格出现波动，对第一产业增加值完成形成一定影响；二是经济基础薄弱。我旗是典型的非资源型贫困旗县，经济基础起点低，传统产业份额大，竞争优势差，基础制约了总量增长；三是新的经济增长点不足。在经济转型过程中，受各种条件限制，新兴产业发展跟不上，缺乏后续经济增长点，投资和消费对经济增长的拉动作用较弱。现实与目标的差距需要理性思考，积极应对。

“十三五”期间，只要我们充分利用有利条件，克服存在的制约和困难，积极抢抓机遇、应对挑战、审时度势、科学谋划、准确研判和把握全旗经济社会发展的趋势，正确决策、抓好落实，就一定能够实现全旗经济社会发展的预期目标。

第二章“十三五”经济社会发展的总体要求和发展目标

第一节 指导思想和总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固把握发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断扩大经济总量和提高经济质量。顺应新常态下，新一轮结构调整和方式转变新机遇，结合我旗实际，着力培育新的经济增长点，着力调整优化经济结构，着力加强生态保护和基础设施建设，着力推进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化建设，着力保障和改善民生，着力加强社会建设和创新社会管理，扎实统筹推进全旗经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，确保全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标和富强美丽的正镶白旗奠定坚实基础。

第二节 基本原则

一、坚持改革创新发展。把改革创新贯穿经济社会发展的全过程，为社会主义现代化建设提供强大动力和保障。加强市场基础性制度建设和法制建设，实施创新驱动发展战略。使改革创新成为推动经济转型发展、内涵发展的核心动力，推进全旗经济社会全面发展。

二、坚持协调集聚发展。严格按照主体功能区定位，统筹新型城镇化和新农村新牧区建设，推动产业集聚，人口相对集中，形成城乡一体发展，促进区域协调发展的国土开发空间新格局，形成新的区域发展增长极。

三、坚持绿色低碳发展。把生态文明建设放在更加突出位置，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，积极倡导节约、健康、环保的生活方式，强化生态环境治理，资源综合利用，实现可持续发展。

四、坚持开放合作发展。以更加开放的姿态融入国家“一带一路”、京津冀协同发展中，紧紧把握自身优势和京津冀地区的需求，找准协调发展的“结合点”。充分利用两个资源和市场，加强对外合作和招商引资力度。

五、坚持和谐共享发展。完善收入分配格局和调节机制，推进基本公共服务共建共享，加快市场一体化进程，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使全旗各族人民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。

六、坚持特色多元发展。加快推进清洁能源、装备制造、绿色农畜产品生产加工、草原旅游等优势特色产业转型升级，积极发展生产性服务和战略性新型产业，实现传统产业新型化、新型产业规模化，支柱产业多元化。

第三节 发展目标

到“十三五”期末全旗主要发展目标是：

——地区生产总值达到57亿元，年均增长12.9%。其中，一产增加值6.5亿元，年均增长5.8%；二产增加值32.5亿元，年均增长15.8%；三产增加值18亿元，年均增长12.4%。三次产业结构演进为11.4：57：31.6。

——全社会固定资产投资五年累计完成210亿元。

——公共财政预算收入达到2.1亿元，年均增长11.5%。

——城镇常住居民人均可支配收入达到44500元，年均增长10.2%。

——农村牧区常住居民人均可支配收入达到15000元，年均增长12.7%。

——社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长11%。

——总人口达到7.8万人，人口自然增长率控制在5‰以内。

——森林覆盖率16.5%，草原植被盖度75%。

——单位GDP能耗控制在上级下达指标任务内。

正镶白旗“十三五”规划发展目标

序号	主要经济指标名称	2015年 实际	2020年 规划	年均增长 （%）	属性
1	地区生产总值（亿元）	31.1	57	12.9	预期性
	其中：一产（亿元）	4.9	6.5	5.8	预期性
	二产（亿元）	15.6	32.5	15.8	预期性
	三产（亿元）	10.6	18	12.4	预期性
2	公共财政预算收入（亿元）	1.23	2.1	11.5	预期性
3	全社会固定资产投资总额（亿元）	23.4		20	预期性
4	社会消费品零售总额（亿元）	7.7	13	11	预期性
5	城镇居民可支配收入（元）	27364	44500	10.2	预期性
6	农村牧区常住居民可支配收入（元）	8244	15000	12.7	预期性
7	人口自然增长率（‰）	0.83	5		预期性
8	总人口规模（万人）	7.4	7.8		预期性
9	城镇化率（%）	50	60		预期性
10	城镇市区规划面积（平方公里）	7.2	8.0		预期性
11	建设用地量（公顷）	44.09	5899.28	累计数	约束性
12	可利用草原面积（公顷）	508000	508000		约束性
13	耕地拥有量（公顷）	17200	17200		约束性
14	能源消费总量（万吨标煤）	3.21			约束性
15	单位GDP能耗（万元吨标煤）			控制指标 之内	约束性
16	水资源消耗总量（吨）	1831	3300		约束性
17	植被盖度（%）	50	75		约束性
18	森林覆盖率（%）	14.5	16.5		约束性
19	贫困人口数（人）	8108	600		约束性
20	城镇新增就业人数（人）	4626	6500	0.6	预期性
21	城镇登记失业率（%）	3.78	3.6		预期性
22	农村牧区安全饮水普及率（%）		100		约束性
23	嘎查村通沥青水泥路比重（%）		100		预期性
24	义务教育普及率（%）	100	100		约束性
25	卫生机构每千人拥有床位数（张）	3.45	5.17	19.6	约束性

第四节 “十三五”期间重点项目支撑

“十三五”期间全旗规划重点建设项目151项，计划总投资606.10亿元，其中：农牧林水35项，投资24.69亿元；工业38项，投资425.36亿元；服务业7项，投资17.2亿元；基础设施建设30项，投资95.97亿元；社会事业18项，投资11.07亿元；民生项目17项，投资24.88亿元；生态建设与保护6项，投资6.93亿元。   

表1       正镶白旗“十三五”分行业建设项目投资计划表

序号	行  业	项目数量	计划投资 （亿元）	占比（%）	备注
1	农牧林水	35	24.69	4.07
2	工    业	38	425.36	70.18
3	服 务 业	7	17.2	2.84
4	基础设施	30	95.97	15.83
5	社会事业	18	11.07	1.83
6	民    生	17	24.88	4.11
7	生态建设	6	6.93	1.14
合 计		151	606.10	100

第三章 “十三五”期间发展战略任务

第一节 促进产业转型升级 提升发展竞争力

一、加快农牧业现代化建设

1、进一步优化农牧业生产布局。按照“三区一带”农牧业生产布局，巩固建设绿色农畜产品生产加工输出基地。在中部丘陵草原区发展40万只察哈尔优质肉羊，北部沙区发展10万头西门塔尔优质肉牛，城镇周边及公路沿线发展1万头奶肉兼用型良种牛，南部农区发展10万亩马铃薯、蔬菜、瓜类特色种植和5万亩优质高产饲草种植。

图5              正镶白旗农牧业产业布局图

2、积极推进草原畜牧业建设

——加快畜牧业转型升级。从转变发展方式、加快结构调整、促进提质增效方面找准突破口，使草原畜牧业从数量型向质量效益型转变。发展察哈尔肉羊、西门塔尔牛、荷斯坦奶牛、蒙古马、蒙古双峰驼五大品种，保护好原始品种和改良品种畜种资源，进行提纯复壮和保种繁育，提高牲畜个体产量，提高优良品种在畜牧业生产中增产增效作用。建立健全畜牧业社会化服务体系，引导牧民转变饲养方式，提升管理水平，降低生产成本，提升畜群生产能力。继续加大对以盐淖嘎查为核心的规模化养殖基地的扶持力度，利用自然条件和畜种资源，引入先进的管理模式和销售模式，打造出符合现代农牧业发展方向和中高端消费理念的示范基地，引导全旗畜牧业的转型升级。到2020年，扩繁和培育良种畜5万头只，良种畜良改比重达到100%。

——推进家庭牧场建设。以专业化生产、机械化作业、规模化服务、产业化经营为目标，一是适度发展以家庭为基本单位的现代化草原畜牧业示范家庭牧场，通过各类财政专项扶持，辐射带动牧户实现畜牧业转型升级；二是鼓励以各类经济合作组织、联户经营为单位的适度规模化经营示范牧场，通过合理进行草牧场流转，引入社会各类资本，发展光伏小生物经济圈、光伏畜牧业、外联企业示范基地。到“十三五”期末，标准化家庭牧场规模达到50家，规模化示范牧场达到20家。

3、大力发展特色种植业。充分利用好农业生产条件，大力发展农区薯、瓜、菜特色种植，巩固已建成的10万亩种植基地，调整产品结构，提高单产水平，保障市场供给，提高农民收入。在生产布局上，建设星耀镇西南部德胜、永合、义合村马铃薯、西瓜生产区，种植面积稳定在4万亩左右；建设五支箭、大红山、小红山、大地房村沿流域露地蔬菜、瓜类种植生产区，种植面积稳定在3万亩左右；建设以龙王庙为重点，辐射其它行政村的设施农业蔬菜生产区，种植面积稳定在2万亩左右；建设治华山、造林湾村大葱生产区，种植面积稳定在1万亩左右；建设覆盖星耀镇所在行政村的优质高产饲草料生产区，种植面积稳定在5万亩左右。在生产方式上，大力推广节水、良种、配方施肥等技术措施，不断提高单产水平和产品质量。融入全盟南部农区农产品大市场。“十三五”期间，全旗特色种植产品产量每年稳定在63万吨以上，优质饲草产量达到32万吨以上。

4、完善加强农牧业基础设施。加快牧区节水灌溉高产饲草料基地、人工草地、标准化暖棚、储草棚和青贮窖，农区水浇地、蔬菜大棚和蔬菜保护地建设，突出抓好“两棚一草一窖”建设，夯实农牧业发展基础。“十三五”期末，农区改造水浇地达到3万亩，牧区节水灌溉高产饲草料基地保有量达到5万亩。全旗新建标准化暖棚24万平方米，储草棚20万平方米，青储窖10万立方米，新建蔬菜大棚达到500座500亩，保护地种植保有量达到2万亩以上。

5、全力推进农畜产品品牌化战略。以提高农畜产品质量为核心，大力发展农畜产品精深加工，推进产品品牌化战略，深入挖掘锡林郭勒草原纯天然、绿色、无公害产品优势，提高农畜产品附加值。严格锡林郭勒牛羊肉生产标准，培育“伊盛”、“蒙盛”肉类驰名、著名品牌。严格薯、菜、瓜生产标准，维护和巩固“德胜”、“华山”农产品知名度和品牌地位。推进实施绿色农畜产品质量安全体系和牛羊肉全产业链追溯体系建设，开展农畜产品绿色认证、有机认证和产地认证，保证地区产品质量优势，构建融入京津冀协同发展拳头产品。“十三五”期间，支持重点龙头企业，培育农畜产品知名品牌达到10个以上。

6、全面拓宽农牧民增收渠道。继续完善土地和草场承包经营权及流转机制，创新农牧业经营管理，发展多种形式的适度规模经营，挖掘农牧业内部增收潜力，增加农牧民财产性收入；加大对农牧民剩余劳动力技能培训，加快实施农牧民创业促进工程，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农牧民就地就近转移就业，增加农牧民工资性收入；逐步完善草原生态补偿机制和范围，增加农牧民转移性收入；积极发展农牧业生产经营服务组织，为农牧民代耕代种、农作物牧草收获和仓储运输服务，增加农牧民服务性收入，“十三五”期末农牧民非经营总收入要达到70%。

7、加快农村牧区改革。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村牧区改革。 构建新型农牧业经营体系，完善土地草场流转办法和社会资本使用农用地的准入监管办法，鼓励工商资本发展现代种养业、农畜产品加工流通和农牧业社会化服务，发展适度规模经营。推进农村牧区集体产权制度改革，落实全旗土地草场承包经营权确权登记颁证工作，健全集体“三资”管理监督和收益分配制度，合理引导农村牧区产权流转健康发展。进行土地制度改革，实施农村牧区土地草场征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善被征地农牧民保障机制，合理提高个人收益；改革农牧民住宅用地取得方式，探索农牧民住房保障新机制。深化水利和林业改革，积极推广水价改革和水权交易，建立灌溉用水总量控制和定额管理制度，吸引各类资本参与水利工程建设和运营，建立林地、湿地保护制度。推进国有林场改革，加强森林资源保护培育。推进农村牧区金融体制改革，推动金融资源向“三农三牧”倾斜，增加涉农贷款总量，优化涉农贷款结构，做好各类贷款担保的政策制定和服务机构培育，强化农村普惠金融和大小额担保财政贴息贷款的支持力度。加快供销合作社综合改革，提高供销合作社为“三农三牧”提供综合服务的能力。创新和完善嘎查村治理机制，规范嘎查村“两委”职责和村务决策管理程序，健全完善监督制约机制，培育发展农村牧区专业协会、公益慈善、社区服务等社会组织；构建农村牧区社会治安防控体系，推进平安乡镇、平安村庄建设。

专栏1   农牧业现代化重点工程 三区一带农牧生产体系建设：建设北部沙区10万头西门塔尔优质肉牛养殖基地、中部丘陵草原40万只察哈尔优质肉羊养殖基地、城镇周边及公路沿线1万头奶肉兼用型良种牛养殖基地、南部农区10万亩马铃薯、蔬菜、瓜类种植基地。 两棚一草一窖建设：牧区新增改良草场75万亩、新建标准化暖棚24万平方米、新建储草棚20万平方米、新建青贮窖10万立方米。 肉牛肉羊育肥基地建设：建设肉牛肉羊核心群，以伊克淖苏木盐淖嘎查为核心10万只察哈尔肉羊育肥基地、明安图镇满达拉图嘎查2万头西门塔尔肉牛育肥基地、星耀镇1万头西门塔尔肉牛、5万只肉羊育肥基地。 农牧业基础设施建设：牧区新增改造节水灌溉高产饲料基地5万亩、农区新增改造节水灌溉水浇地3万亩、新建蔬菜大棚500座500亩、保护地蔬菜2万亩。光伏农业治沙2万亩。 抗灾救灾储草基地建设：占地面积60亩，储草棚5000平方米，青贮窖2000立方米及其配套附属设施设备建设。 中草药种植基地建设项目：开发建设2万亩药材基地。

二、稳步提高传统工业发展水平

1、大力发展农畜产品加工业。围绕肉、乳、绒毛、皮、薯、瓜、菜等农畜产品，搞好农畜产品加工和开发，充分发挥蒙盛、伊盛肉业内蒙古自治区重点龙头企业的带动作用及其著名商标的品牌效应，做优肉类加工业；规范整合全旗绒毛加工企业，推动产品精深加工力度，实现产品由原料型向精品型延伸；以开发绿色、有机奶制品为重点，支持牧民传统工艺和现代工艺相结合，做大鲜奶加工业；鼓励皮革加工业向深加工方向发展，做强皮革加工业；依托10万亩特色种植，发展瓜、菜、薯精深加工，向市场提供具有原产地和地理标志的农产品。“十三五”期末，全旗肉牛肉羊、鲜奶、绒毛深加工率达到85%以上。

2、全力提升矿产品采选冶加工业。“十三五”期间，进一步加大对全旗矿产资源的勘探力度，重点做好铅锌矿、多金属矿、萤石矿的开发；支持重点企业做好资源整合、增储和工艺改造工作，提升选矿能力；鼓励原料供应和市场销售外向型的冶金加工业扩大规模，并向下游产品延伸，增加产品附加值；发展废旧工业品回收加工业，扩大循环利用规模；加快电力多边交易和发电企业弃风限电与大用户直供电试点，降低企业生产成本。“十三五”期末，矿产品采选冶能力达到80万吨以上，构建起锡盟南部重要的冶金基地。

3、有序推进能源产业。力促宝力根陶海年产120万吨煤田项目的投产达效，做好产品的综合转化利用；继续加大石油勘探开发力度，合理安排开采和转化规模。

4、全面盘活水泥建材行业。紧紧把握发展契机，利用“十三五”期间能源建设、城镇基础设施建设、道路交通建设等市场需求的释放，盘活水泥行业，结合工业废弃物，发展新型建材业。

专栏2   传统工业重点工程 农畜产品加工业：牛羊加工能力80万头只，加工梳纺绒毛2000吨，皮张加工达200万张；生产肉食制品3000吨、羊绒制品100万件，深加工鲜奶2万吨，生产薯瓜菜10万吨。 矿产品采选业：建设日处理原矿1000吨乾金达等多金属矿采选项目，对亿豪矿业进行设备改造、矿山补勘等扩能技改工程。年生产铁精粉15万吨、铅锌精粉15万吨、萤石粉10万吨；铬铁、镍、锡等年冶炼能力达到40万吨。 能源工业：建设年产120万吨煤炭井田项目，配套选煤厂及一座年产1500万块矸石砖厂；油气勘探取得重大突破，石油年开采量达到5万吨，延伸建设年产30万吨溶剂油项目；建设50MW热电联产发电厂1座。 建材工业：年产120万吨中联新型干法水泥、年产4万吨岩棉、年产80万根铁路轨枕及电气化铁路立杆项目投产达效，开工新建免烧砖和混合烧结砖等新型建材项目。

三、培育发展战略性新型产业

1、加快发展装备制造业。依照《中国制造2025》，抢抓特高压建设的良好机遇，不断完善明安图工业园区基础设施，积极引进有实力的高新技术企业，引导企业自主创新，建立配套支撑服务体系，延伸产业链条，加快打造高效益的产业集群，逐步形成高水平的产业基地。重点支持以特变电工电力设备制造、金风科技为核心的新能源装备制造、卓之越为核心的新材料制造等产业；深入融入京津冀协同发展，承接京津冀产业转移和技术成果转化，引进风电制氢、压缩空气储能等为代表的新型产业；鼓励发展资源综合利用产业。

2、大力发展清洁能源产业。立足资源条件，坚持“集中与分布开发并举、本地消纳与外送结合”，加快风能、太阳能开发。以明安图镇和乌兰察布苏木为重点，依托特高压外送通道，打造集中的清洁能源外送基地；以110KV和35KV电网架构为重点，依托冶金循环经济园区和旗内大用电负荷，发展与产业和扶贫相结合的光伏治沙、光伏小生物经济圈等分布式太阳能光伏电站。积极开展实施弃风弃光能源综合利用关键技术研究与攻关，支持发展风电清洁供暖等能源转化项目，加快电力多边交易的实施，提高可再生能源消纳和转化能力。

专栏3   战略性新型重点工程 装备制造业：构建特变电工逆变器、SVG、柔直装备、开关柜、储能装置制造产业群；金风科技、北京健安诚、中水电建、金海风电设备制造产业群；卓之越、四川能投等配套设备制造产业群。年产逆变器及SVG1000MW以上，风电机组150万千瓦，塔筒1500套、反向平衡法兰2000套。 新能源产业：新增特高压外送风电规模达到280万千瓦，光伏50万千瓦；蒙西网外送及自身消纳风电30万千瓦，光伏20万千瓦，二连微电网新增风电17万千瓦、光伏5万千瓦。发展弃风综合利用，风电清洁供暖面积40万平方米，弃风制氢应用规模20万千瓦，空气压缩储能规模10万千瓦。

四、发展壮大现代服务业

1、加快商贸物流配送发展。积极推进那日图物流园区建设，配套建设物流管理服务中心、信息服务中心、运输中心、仓储中心、配送中心等功能专区，打造以农畜产品和建材产品为主，集运输、仓储、加工和交易、配送为一体的自治区级物流园区。形成以那日图物流园区为中心、以现代物流服务为方向，通达周边旗县和各苏木镇的快速道路货运系统。一是大力发展物流配送，完善服务链，拓展货物储存、分拣、冷藏、包装、运输、发送等业务领域，从传统货运向现代物流服务转型。建设古尔班煤炭物流园区。二是巩固“万村千乡市场工程”，开展农超对接，提高农村牧区连锁经营、物流配送服务覆盖面，发展超市和便民服务点。加强农村牧区物资运输、仓储、配送、交易市场和信息发布等设施建设，扩大物流体系向农村牧区扩展，逐步建立蔬菜、瓜果、马铃薯、绒毛、皮张等农畜产品流通体系。三是积极发展农畜产品从产地到销地的直销和配送，加快推进农畜产品冷藏、冷冻、加工配送项目建设。四是以明安图镇为重点，结合城镇化的推进和商贸业经营的转变，加强城镇配送体系建设。推进生产性和生活性服务业的发展，提升城镇社区服务功能和水平。整合和完善现有市场资源，推进粮食饲料储备设施建设，适度建设活畜交易、农产品批发等专业化市场。五是大力培育物流企业，积极引进国内外物流企业在我旗设立分支机构，推动本土物流企业扩大经营规模，扶持中小物流企业健康发展。大力发展商务贸易，扶持快递业有序发展。

专栏4   现代商贸物流重点工程 那日图物流园区建设项目：远期规划面积10000亩，建筑面积20万平方米，建设管理、信息、交易、运输、仓储、配送六个功能区。 煤炭交易市场：年拌合交易配送煤炭500万吨。 农畜产品交易市场：建设活畜交易市场1处，农贸综合市场1处。 农畜产品冷藏冷冻加工配送项目：建设恒温冷藏库10座，购置加工设备及冷链运输设备。 油气供应项目：新建加油站4处、加气站3处、充电站3处。 超市项目：新建超市2座，新区旧区各1座，每座规划占地面积5000平方米，建筑面积3000平方米。 粮库扩能项目：新建库容量5000吨粮库。

2、构建政府物流管理服务平台。加快培育现代物流公共信息体系，以信息化促进传统物流企业的改造，提高物流业信息化水平。鼓励物流企业采用信息技术、仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等物流技术设备，积极推广物流管理、技术和服务标准，提升现代物流效率。加大公路干线综合服务区建设力度，加快公路干线综合服务区密度，形成覆盖全旗的汽车维修、救援等服务网络。

3、强化农牧业生产服务能力。采取部门引导与民间投资相结合的方式，培育专业化服务企业，为农牧业生产提供良种、植保、农技、农资、农机作业、动物防疫、物流、信息、金融、品牌建设等服务。

4、提升餐饮服务业规模档次。积极鼓励支持餐饮娱乐业发展，提高质量和服务水平，借助旅游和商贸流通发展，大力弘扬和发展蒙古族风情餐饮文化，培育察哈尔蒙餐品牌。围绕旗内旅游节点，建设一批满足市场需求的餐饮住宿酒店及农家乐、牧人之家等。

5、大力发展草原文化旅游业。立足草原特色和景观、蒙古族历史文化、民俗风情，推动文化与旅游深度融合，做好旅游业同一、二、三产业互动发展，加快景区、景点和旅游重点项目开发建设。重点打造浑善达克汽车越野营地、察哈尔民俗宿营基地、浑善达克金沙湖、夏日布日都文化旅游、国家天文台明安图天文基地等旅游景点。积极开发生态旅游、乡村旅游、牧区旅游、沙地草原自驾旅游、探险休闲度假旅游等主题旅游产品。完善住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游服务设施建设，整合利用旗内外资源，以“区域联手、综合开发、分区建设、精品引领”为理念，着力打造锡盟南部的旅游圈。围绕省际通道和旗内“目”字交通网，重点构建“一横二纵”旅游精品线路，并配套建设5处游客综合驿站和10处观景台，引导省际通道客流和南部客流，沿宝力根陶海苏木至伊克淖苏木，进入正蓝旗扎格斯台苏木；引导省际通道客流和南部客流，沿明安图镇至乌兰察布苏木，进入苏尼特左旗境内。形成呼和浩特市——正镶白旗——正蓝旗——多伦县——克什克腾旗——赤峰市，北京市——张家口市——太仆寺旗——正镶白旗——苏尼特左旗——二连浩特市，多伦县——正蓝旗——正镶白旗——阿巴嘎旗——锡林浩特市跨境旅游的“一带一路”，逐步建立起“线路对接、客源互送、促销联手、管理协调”的良好合作机制，构建符合我旗发展实际的旅游产业体系，提高旅游产业在三次产业结构中所占的比重。“十三五”期末，建成5个特色突出、产业集聚、带动效应明显的品牌景点和3条精品线路，形成1-2个在自治区有影响力的旅游活动品牌。接待旅游人数达到100万人次，实现旅游收入15亿元。

专栏5   旅游业重点工程 旅游景点景区建设：加强对景点景区和线路主题文化提炼包装，提升改造浑善达克金沙湖、夏日布日都等景点景区档次及配套服务功能，加快推进明安图天文旅游科普基地建设进度，启动察哈尔民俗宿营基地项目，完善浑善达克沙地汽车越野营地线路规划，建设景区基础设施及配套设备。 游客驿站和观景台建设工程：建设5处游客综合驿站和10处观景台。 沙地公园建设项目：规划面积10平方公里，其中旅游管理接待服务区20000平方米，特殊景观区3平方公里，生态保育区111平方公里及道路建设。 旅游交通设施建设工程：健全重点旅游景点交通集散体系，完善旅游交通引寻标识系统建设，建设景区公路180公里。 旅游富民（扶贫）工程：加强嘎查村基础设施建设，完善乡村旅游公共服务体系，培育和打造一村一品旅游专业村12个。 旅游商品开发营销工程：深入挖掘察哈尔传统手工技艺和非物质文化遗产传承，开发以察哈尔民族文化为内容的旅游产品。

6、积极培育体育产业。通过举办“那达慕”、博克排位赛等民族体育活动，大力发展运动训练、运动竞赛和竞技体育，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育产业，打造博克、赛马、足球等优秀体育俱乐部和精品赛事活动，形成传统民族体育与现代体育融合发展体系，以体育产业促进其他业态发展。

7、加快社区公共服务业发展。构建完善明安图镇七个社区医疗、卫生、家政服务、社会养老、文化娱乐、健身、安全保卫、快递、购物等公共服务体系，增强社区公共服务功能。推广便民消费进社区，便民服务进家庭的“双进工程”，在居民区开设便民菜市场和小商品市场，解决居民就近购买放心肉、放心菜和小商品。

8、大力发展金融业。积极引进商业银行、保险公司、投资基金设立分支机构，扩大间接融资规模，促进银企紧密接合，提高多元化融资能力。借助政府信用优质资源，通过土地收入、财政资金、存量资产、银行贷款等渠道，建立长效投融资平台，资本金补充和偿债保障机制，建立集中统一的投、融、建、管专业化分工协作和监管机制。深化农村信用社改革，巩固服务“三农三牧”功能定位，健全普惠金融服务体系，建立服务“三农三牧”和小微企业发展的融资机制。加快新型农村金融机构建设，培育苏木镇、嘎查村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，引导社会资金投资各类新型金融组织，积极鼓励发展商业性农牧业保险，建立健全农牧业风险保障体系。引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，加大对中小企业、非公有经济的信贷支持，吸纳更多的资金参与我旗经济社会发展。

降低民间资本准入门槛。充分利用社会资金开展建设活动,并对社会投资行为进行必要的引导和调控,改变投融资格局与经济增长格局相背离的状况。推进银行体系现代化,更好地发挥商业银行的金融中介作用,促进储蓄到投资的顺利转化,有效降低社会融资成本。培育健全市场体系,完善投融资社会化服务，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型投融资体制, 积极发展资本市场，强化信用制度建设。促进中介组织健康发展。健全投融资法律法规体系,创造公平、规范、高效的投融资环境。

五、完善基础设施建设

1、提高铁路主网通达能力。实现集通铁路复线全线提速升级，完成境内电气化改造77.6公里。新建阿巴嘎旗—正镶白旗—蓝张铁路白旗段90公里，形成“十”字形铁路运输网络，构建“贯通南北、连接东西”的运输通道，提高运力、运量和通达能力。到“十三五”期末，货运能力达到5000万吨/年，客运能力达到50万人次/年。

2、完善公路网架结构。坚持“普及与提高相结合，以提高为主”的公路建设方针，在规划建设标准上采取统筹规划、远近结合、先通后畅、逐步提高的原则，在投资筹集上采取多元化筹资，多方式建设。争取到“十三五”期末建成干支结合、便捷通畅、辐射周边的公路交通网络，实现境内主要通道、出口和重点旅游线路建成二级以上公路，全部行政嘎查村通水泥路，适宜硬化的嘎查村街巷全部硬化，解决好断头路、城乡连网路建设。

“十三五”期间，新建和改造一级公路2条93公里，新建二级公路6条315公里（旅游公路180公里），新建通苏木镇、通嘎查村水泥路75条845公里，道路好路率达到78%。

主干线公路重点建设G510明安图至哈毕日嘎段、S313线明安图至新宝拉格段、S222线明安图至乌兰察布段三条重点公路，同时完成S105线境内线路升级改造。支线公路重点抓好通苏木镇、嘎查村公路建设的同时，配套建设桥梁7座270延长米，园区公路92公里，沿伸建设嘎查村街巷道硬化304公里。

农村牧区客运站点建设与新农村新牧区建设，城镇改造和农村牧区公路发展统筹规划、同步建设，路、运、站一体发展。“十三五”期末，建设明安图二级客运站及公交停车场各1处，配套完善明安图镇公交站点、嘎查村候车厅及招呼站。

专栏6   铁路公路建设重点工程 铁路建设：境内集通铁路电气化改造77.6公里，新建阿巴嘎旗—正镶白旗—蓝张铁路白旗段90公里。 国道建设：G510线(原省道308线）明安图至哈毕日嘎建设工程，新建一级公路25公里、二级公路20公里；G510线（原省道308线）明安图至安业段公路建设工程，修建二级公路24.2公里。 省道建设：S105线升级改造68公里；S313线（黄白公路）明安图至新宝拉格二级公路建设项目，线路全长110.9公里，其中：白旗境内22.2公里；S222线（明安图至乌兰察布苏木）二级公路建设项目，线路全长68.2公里。 旅游公路建设：建设二级旅游公里180公里。 支线及乡村道路建设：宝力根陶海苏木到伊克淖苏木新建三级公路56公里；S222-物流园区道路修建二级公路19.1公里；通园区公路修建三级油路（水泥路92公里）；嘎查村公路修建四级油路（水泥路）845公里。

3、进一步强化电力基础设施建设。全力推进电网发展，着重解决完善电网网架结构，提高送电能力。加快风力发电、太阳能发电汇集电网和送出通道建设，为发展清洁能源提供电网保障。加强供电企业主网和配网等重点输变电工程项目建设，完善境内输变电设施，进一步优化电网结构，实施农村牧区电网和城镇电网改造升级，确保电力供应的稳定安全运行。继续推进新能源风光互补升级改造工程，提高网电无法覆盖区域农牧户用电质量。

“十三五”期间，优化电网布局，形成以220kV电压为骨干网架，以110kV和35kV为主配网架支架的电网，农电生产、营销服务、运行管理实现自动化信息化，全旗供电率达到100%，电压合格率达到97%以上。新建乌宁巴图500KV变电站，配套建设220KV变电站、110KV变电站和线路，对原有变电站进行增容，提高变电站接入能力，为清洁能源接入创造条件。

专栏7   电网建设重点工程 外送通道建设：新建特高压500KV汇流站1座，220KV汇集站4座，线路120公里。 配电网建设：新建220KV变电站1座，输电线路50公里。新建110KV变电站1座，改造1座，新建输电线路45公里。建设220千伏变电站—110千伏变电站Ⅱ回输电线路38公里，110千伏变电站-35千伏变电站Ⅱ回输电线路168公里。对全旗的35千伏变电站进行增容，改造10KV线路60公里，0.4KV及以下线路200公里。新建农村牧区输变电工程11个。 新能源风光互补升级改造项目：实施无电地区新能源通电设备升级改造1000户。

4、加快信息基础设施建设。推进宽带、新一代移动通信网络和广播电视网络建设，实现城网光纤化，通信信号基本覆盖自然村（浩特）和交通沿线。加快构建广覆盖、高可靠、多业务的智能化综合网络基础设施。加快广播电视、电信、互联网三网互联互通，互相兼容。促进宽带通信网、数字电视网、下一代互联网承载能力的提升。加强政务网络基础设施建设，完善政府网站。推动“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务建设。

加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息数据库建设，建立覆盖农村牧区苏木镇的信息综合服务体系。加快信息技术在各个领域的应用，提升产业的技术水平和产品市场。把农畜产品生产销售服务等行业作为信息化的重点，鼓励企业、个人和其它社会组织参与信息资源的开发利用，促进信息资源产业化发展。

第二节 实施创新驱动发展战略 打造新引擎形成新动力

一、完善创新驱动体制机制

1、加快科技创新体系建设。进一步加强组织领导，健全市场机制，强化基础支撑，加大财税支持，拓宽投资渠道，加强人才培养，加强开放合作，为科技创新发展营造良好的环境。构建普惠性创新支持政策体系，建立和完善创新投资引导机制，提升创新体系整体效能，逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。坚持把科技进步与产业结构优化升级，改善民生紧密结合起来，增强引进消化吸收再创新能力。鼓励高新技术企业设立技术研发中心，促进各类创新主体协同合作，形成产学研协同创新格局；支持中小企业开展技术改造和科技创新，对具有自主知识产权、自有科技成果，具备地方特色优势的企业给予大力扶持，加快科技成果转化应用，使企业有效降低生产成本、提高产品科技含量和参与市场竞争能力。加强科技人才队伍建设，提高各类科技人员的水平，加大科技培训力度，提高科技普及率。加大知识产权保护力度，促进专利技术与市场紧密结合。

2、培育壮大科技服务业。开展综合科技服务，鼓励科技服务机构跨领域融合，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式。加大对基础研究的投入力度，支持高新技术的推广应用和试验研发基地建设，为科技创新提供配套服务。支持高校、科研机构到我旗生产一线，面向市场提供专业化的研发服务。开展技术转移服务，发展多层次的技术（产权）交易市场体系，吸引技术交易机构探索互联网在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强。加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，加强技术标准应用。开展知识产权服务，构建知识产权服务体系，建设知识产权信息服务平台。开展科技咨询服务，鼓励发展科技战略研究、科技评估、管理咨询等科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。开展科技金融服务，深化促进科技和金融结合点，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新需求的科技金融服务体系。开展科学技术普及服务，加强科普能力建设，创造条件实行科技馆、图书馆、文化馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务；安排科技服务机构面向社会广泛开展科普宣传、教育工作，开展指导全民阅读，重视开展青少年科普活动。

“十三五”期末，基本形成覆盖科技创新产业较为完善的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，形成一批新型科技服务业态和一批科技服务产业集群，使之成为经济提质增效升级的重要引擎。

3、加强重点领域科技应用水平。重点搞好现代农牧业、装备制造、环境保护、能源资源、信息网络、建材、节水工程、农畜产品加工等重点产业领域中的科技应用水平，提高科技对经济增长的贡献率。“十三五”期末重点领域科技应用水平达到95%，科技对经济增长的贡献率达到55%。

4、开展“大众创业、万众创新”活动。通过创业、创新，带动经济快速发展。一是深化商事制度改革，加快“三证合一”推进进度，激发大众创业活动力。二是强化创业孵化体系建设，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台；开展创业孵化服务，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点，综合孵化器为支撑的创业孵化体系。加强创业教育，营造创业文化，举办创新创业比赛，充分利用区内、盟内大学在大学生创业就业和科技成果转化中的载体作用，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器等。三是加大对众创空间的资金扶持力度，采取主导建设、联合建设、运行补贴、绩效奖励等形式，支持引导区域和行业的众创空间建设；四是围绕全旗优势特色产业和战略新兴产业的科技创新重点领域，依托各类产学研机构，利用现有厂房、闲置房屋、商业楼盘等资源，进行适应性改造，建设一批创业者空间、创新工场等具有特色的众创空间，建成自治区示范性众创空间1家以上；五是引入多元化投资，形成多渠道投入，鼓励银行、担保公司、保险等金融机构对众创空间实施的创新创业项目提供各类贷款和保险等金融服务，为大众创业、万众创新的发展提供资金保障。

专栏8  科技培训和就业创业重点项目 大学生就业创业园区孵化基地建设项目：土建工程、附属设施及设备购置。 就业创业实训基地建设项目：建设实训基地8个，土建工程、附属设施及设备购置。 风机运维及技术研发、培训基地项目：建设技术研发中心，风机运维基地、技术示范推广基地和教育培训基地。

二、全面深化经济体制改革

1、坚持和完善基本经济制度。完善产权保护制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。加快发展产权市场，与全区公共资源交易平台实现无缝对接。支持非公有制经济健康发展，制定促进中小微企业发展的意见。继续清理不合理收费项目，减轻企业负担；落实税收优惠政策，激发小微企业活力。

2、加快完善现代市场体系。积极推进市场化改革，制定清理废除妨碍统一市场和公平竞争各种规定的意见，建立审查撤销制度。推进商事制度改革，制定企业经营异常名录管理和全面深化标准化制度改革方案。创新政府配置资源方式，制定落实关于重点产业布局调整规划和承接产业规划的实施意见，建立企业已配置资源但未履行相应义务退出机制，完善城镇土地出让制度。深化国有农牧林场改革，制定国有农牧林场改革试点方案，选择有条件的国有农牧林场开展试点。发展普惠金融，制定加强金融服务支持地方经济社会发展和推进融资性担保行业规范发展的意见。建立旗级金融发展基金，重点用于对小微企业和“三农三牧”贷款风险进行一定比例补偿。建立民间融资风险监测预警机制。制定全旗推行存款保险制度的应对预案，制定金融监管和风险处置办法，引进金融服务机构，建立多元投资支撑。推进科技管理体制改革。制定深化科技体制改革实施方案，制定落实自治区科技计划及专项资金后补助管理办法的实施意见。推进贸易流通体制改革，出台加快流通产业发展具体措施和配套方案，细化任务。

3、加快转变政府职能。创新行政管理方式。制定创新投融资体制的意见，制定政府核准的投资项目管理办法和目录、企业投资项目备案管理办法。进一步梳理、精简和下放行政审批事项。规范优化并向社会公布行政许可流程，制定并公开各级政府及其工作部门权力清单，建立相应的管理和监督制度，制定正镶白旗定价目录。鼓励社会力量参与提供公共服务。制定支持和规范社会组织承接购买服务的实施意见，制定推进政府向社会购买服务的实施意见、管理办法和配套措施，事务性管理服务全部面向社会购买。全面推进公务用车制度改革，对车辆处置和人员安置进行妥善安排。严格控制一般经费支出。加强公务支出和公款消费审计，党政机关办公用房严格按照国家楼堂馆所建设要求。

4、深化财税体制改革。实施规范透明的财政预算制度，落实深化预算管理制度，推进预算绩效管理。完善转移支付增长机制，调整和完善旗级基本财力保障机制，完善基本公共服务财政保障机制。规范各类财税政策，稳步推进建筑业、房地产业、生活服务业、金融保险业营改增改革。规范政府债务管理，加强地方政府性债务管理，编制地方资产负债表，实施地区生产总值统一考核改革。

三、提升园区发展水平

按照“一园三区”布局，统筹推进建设明安图工业园，分步推进建设冶金循环经济区、装备制造业区和能源建材区，以打造自治区级园区为目标，完善基础设施，创新体制机制，提高管理水平，使园区发展质量和效益明显提高，对经济增长的贡献进一步增强。“十三五”期间，一是重点对园区内的给排水、道路、供热、污水处理、固废处理、通讯、绿化、亮化等功能性基础进行完善，提高园区产业发展配套能力；二是根据园区产业定位，围绕全旗确定的主导产业，引导企业科学合理向园区集聚，培育特色产业集群，推进园区集聚发展，使园区产业集中度明显提高；三是规范园区管理机构设置，明确园区管委会职能职责，强化园区能力，实现园区管理体制机制创新；四是探索园区基础设施建设、产业发展的有效融资渠道，鼓励园区设立产业投资基金或采取政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资金投资园区基础设施和重大产业项目建设。完善园区融资担保体系，推动园区设立小额贷款公司和信用担保公司，推广和探索“助保贷”等融资担保模式；五是加快创新平台和信息化建设水平，大力发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、技术推广等科技服务，支持园区与科研院所、高等院校等科研机构建立各种形式的协同创新平台。加快“互联网+工业”公共服务体系，建设智慧园区；六是鼓励工业园区协同发展工业设计、现代物流、检验检测、金融保险、咨询服务等生产性服务业，推动生产性服务业与制造业融合发展，促进产业向价值链高端延伸，提升园区竞争力。

专栏9   明安图工业园区建设重点工程 冶金循环经济园区基础设施建设项目：供水工程日供水5000吨，新建管网23公里，排水、道路、供热等配套设施建设。 能源建材园区基础设施建设项目：供水、排水、道路、供热通讯、绿化、亮化等基础设施建设。 装备制造产业园区建设项目：供热、给排水、道路等配套设施建设。 园区排渣场建设：建设园区工业废弃物排渣场。

图8             正镶白旗“一园三区”布局图

四、大力发展非公有制经济

促进非公经济管理体制改革与创新。全面落实自治区鼓励和支持非公有制经济发展规定，大力拓展非公有制经济发展空间，放宽非公有制经济市场准入，坚持“非禁即入”原则，允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设，探索非公有资本进入市政供水、供热、污水处理、供气等特许经营，鼓励非公有制经济参与铁路、公路建设，参与农牧业基础设施、文化、医疗卫生等社会事业发展，与国有资本享受同等待遇。强化政府投资的引导、推动作用，扩大国有资本和民营资本混合投资比重。建立政府机构和金融机构支持中小微企业发展激励机制，集中公开各类扶持政策。进一步规范和整顿市场秩序，保护合法经营，打击违法经营，为非公有制经济发展创造良好的市场环境。

“十三五”期末，非公有制经济组织数量力争达到3800户，其中私营经济达到580户，非公有制经济总量达到10亿元左右。

五、大力实施“互联网+”行动计划

深入贯彻国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，一是推动互联网与装备制造业、新能源产业、农畜产品加工业相融合；二是积极发展互联网金融业，拓宽融资渠道；三是加快互联网与商贸产业结合，推进电子商务、高效物流、益民服务等领域的应用。积极发展线上第三方服务企业，使传统服务业向“互联网+”模式服务业转型，培育线上和线下合作平台和供应链、物流快递、社区服务平台，打造正镶白旗蒙源通达商贸公司信息服务平台建设，构建O2O新兴服务业模式，使传统企业与电商实现深度融合。

第三节 加强城乡协调发展 加快城镇化建设步伐 

一、提高城镇化建设和管理水平

按照有利于经济发展和改善群众生活的原则，发挥优势，突出特色，提高明安图镇主城区的中心辐射带动作用，以建设“一主两副两辐射”为目标，形成以明安图镇为中心，以星耀镇、宝力根陶海苏木为副中心，乌兰察布苏木、伊克淖苏木为辐射带动的重点苏木，构建“主城区—镇、苏木—新农村新牧区、社区”结构协调、布局合理的三级城镇体系。道路建设、旧城改造、“十个全覆盖”工程、园区规划、各类配套管网建设要相互结合、同步推进，逐步实现城镇体系内的亮化、绿化、净化、美化、硬化“五化”。加快明安图镇棚户区改造力度，推动城镇功能、环境、品味上水平，走内涵式发展道路，努力将明安图镇打造成具有草原特色生态、宜居、宜业的精品城镇。继续加大城镇基础设施建设投入，不断强化功能、完善结构，在供水、供热、道路、桥梁等保障民生基础设施建设上加大资金投入，改造完善给排水、排污、垃圾处理、供热设施设备。健全城镇管理长效机制，制定城镇管理地方性法规，提升精细化管理水平。到2020年，城镇化率达到60%以上，道路硬化达到95%，生活垃圾处理率达到85%，城镇人均居住面积达到30平方米。

二、推动城乡一体化发展

按照城乡一体化发展要求，把工业与农牧业、城镇与农村牧区、城镇居民与农牧民作为一个整体，统筹谋划，综合研究。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等，产业发展上的互补，城乡居民待遇上的一致，让农牧民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

引导农村牧区人口向城镇转移。加快旗域经济发展，进一步增强城镇集聚人口和公共服务配套能力。统筹实施易地扶贫搬迁和农村牧区人口转移，易地扶贫搬迁重点倾向于居住分散、交通不便、生态恶化、就地难以脱贫地区和人口；农村牧区人口转移重点扶持自愿离开农牧业，从事非农创业的农牧民，二者有机结合，集中向明安图镇或其它重点镇转移。“十三五”期间，在明安图镇建设移民住宅工程1000户，稳定转移农村牧区人口5000人。

建立健全农村牧区人口转移政策配套措施，积极引导农牧民在城镇就业、落户和居住。全面落实国家关于禁牧生态保护的补偿政策，完善进城农牧民子女入学、医疗、计生、保障服务、就业培训政策和措施。为农牧民转移进城提供保障，使进城农牧民公平享有基本公共服务。推动户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。健全农牧民进城就业服务体系，农牧民进城务工援助制，加强对农牧民专业技术培训，扩大保障性住房覆盖面，逐步将农牧民住房纳入保障范围。

三、科学推进新农村新牧区建设

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学推进社会主义新农村新牧区建设，全面落实自治区党委政府提出的农村牧区“十个全覆盖”工程。抓好目标任务落实，抓好资金筹措，抓好产业带动，确保如期完成各项建设任务，促进农牧业生产发展，努力使广大群众实现幸福全覆盖，实现致富达小康的目标。

专栏10  城乡协调发展重点项目 明安图镇供水工程：新增建设日供水量为5000立方米的供水工程1处，新增水源井8眼、新建加压站2座、配水厂1座、输水管线62.07公里。 明安图镇供水城网改造工程：改造供水管网23公里。 明安图镇备用水源地建设工程：水源井15眼，管网30公里，新增日供水能力3000吨。 明安图镇雨水、污水排水管网建设工程：铺设管道总长44公里。 明安图镇供热改造工程：铺设管道25公里，安装40吨循环流化床锅炉3台，配套建设锅炉房和新建换热站20个。 明安图镇城镇桥梁、道路建设工程：新建改建桥梁6座，道路12公里及人行道、路灯等附属工程。 建制镇基础设施建设示范试点工程：给排水、供热、道路桥梁、绿化及环卫工程。 明安图镇棚户区及老旧小区改造工程：完成4个小区4000户平房改造，建设住宅40万平方米。 保障房基础设施配套项目：小区道路13.8公里，供水管道9.6公里，加压泵站5座，供电线路15公里，变压器6台，排水管道16公里，化粪池12座，小区硬化4万平方米，小区绿化1.6万平方米，供热管道10公里，供热站2座。 明安图镇综合管廊建设工程：建设主干道综合管廊10公里。     农村牧区危旧房改造：农村牧区危旧房改造5000户。 通信设施、网络建设项目：光缆铺设、信号塔及设备安装。 明安图镇数字化城镇建设：覆盖明安图镇城区数字化、信息化管理平台建设。

四、加强文化与精神文明建设

1、繁荣文化事业。大力实施文化惠民战略，以实现和满足广大人民群众基本文化需求为目标，重点建设图书馆、文化馆、影视基地、博物馆、影剧院等一批带动能力强的文化设施，实现文化场馆标准化。充分发挥苏木镇综合文化站功能和嘎查村文化活动室的作用，健全高效运行机制。实施农村牧区广播电视户户通、村村响工程，到“十三五”期末，广播电视有线网络实现全程全网，数字化双向传输。推进文化产业基地、民族特色文化产业和区域特色文化建设，发展乌兰牧骑民族文化演艺事业，提高乌兰牧骑的演艺水平，打造一批民族艺术品牌。以“蒙古文木刻版印刷技术发源地”、“察哈尔民歌之乡”、“察哈尔民歌传承基地”、“蒙古文长篇小说创作基地”、“三祭”为载体，推动建设一批特色突出、产业集聚、带动效应明显的文化重点项目，重点抓好明安图故里-察哈尔民俗文化产业基地、布日都祭祀文化园区等建设任务。深入挖掘整理察哈尔游牧生态文化，突出明安图等名人效应，建设集历史文化、民俗文化、旅游观光、民族产品产、展、销为一体的民俗文化产业基地。深化研究察哈尔文化内涵，谋划创作察哈尔婚礼影视片，加大对察哈尔蒙古民族历史文化遗产和非物质文化遗产的保护力度。加强察哈尔蒙古族历史文化典籍的挖掘、整理、保护和传承。培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，保障人民文化需求。“十三五”期末，形成1-2个在自治区有影响力的文化活动品牌。

专栏11  文化发展重点项目 历史遗迹修缮保护：对境内已发现的金长城、伊和淖墓葬、寺庙等历史遗迹进行修缮和保护。 明安图影视文化基地：建设草原影视基地1处，占地3000亩，建筑面积10000平方米。 大众文化“四馆一院”： 按照国家标准完善建设图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、影剧院等。 布日都祭祀文化苑：祭坛、敖包等基础设施建设。 少数民族文艺创作基地：建筑面积5000平米，占地8000平米。 村村响工程：77个行政村。 无线地面数字发射基站项目：新建发射基站2座。

2、精神文明建设。把社会主义核心价值体系建设贯穿于精神文明建设的全过程。加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。强化未成年人思想道德教育工作，完善学校、家庭和社会“三维一体”的思想道德教育网络。加大文明旗县创建力度，在巩固提升区级双拥模范旗和卫生旗的基础上，扎实开展文明单位、文明行业、文明社会、文明家庭等各类创建、评选表彰和志愿者服务活动，形成全民动员、广泛参与的创建氛围，力争进入自治区级文明县城行列。

第四节 推进绿色低碳发展 建设生态文明家园

把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民群众创造良好的生产环境和生活环境。

一、落实主体功能区定位

1、优化国土资源开发布局。按照国家和自治区生态主体功能区的要求，进一步优化区域开发格局。依据资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，推进城镇化、生态安全、农牧业三大战略格局。合理控制开发强度，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，农牧业生产向生产条件较好的地区集中，实现人口、资源和环境的相互协调。一是重点开发明安图镇和对独立的矿区进行点状开发，落实好国家和自治区主体功能区规划，对城镇化建设、工矿企业选址、工业园区建设，主要集中安排在南部丘陵草原区。二是对北部的浑善达克沙地，重点发挥其生态功能，实施好京津风沙源治理工程。加快生态工程建设，突出发展循环经济，实现绿色发展。三是在中部丘陵草原区和北部沙区、城镇周边及公路沿线发展养殖基地，南部农区发展种植基地。

2、实现主体功能区战略。全面落实国家和自治区主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进全旗落实主体功能定位，推动全旗经济社会发展，城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成全旗一本规划、一张蓝图。适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿化、水域、湿地等生活空间。

二、强化生态环境建设与保护

牢固树立生态文明理念，认真贯彻《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，以科学发展观为指导，加快生态保护和环境治理的步伐，促进草原生态良性循环，构建草原生态保护与建设长效机制，推动经济社会和草原生态环境协调发展。建立和完善草原保护制度，全面落实第二轮草原生态补奖机制，稳步推进禁牧封育等工程建设，搞好京津风沙源二期治理工程等一批重点生态环境治理建设项目，增加草地治理和水利建设工程项目比重，切实抓好生态项目区管护，依法严厉打击破坏生态行为。大力实施水域和草原湿地保护工程，编制全旗水系和湿地保护规划，力争将伊克淖苏木呼鲁斯台、浩力图淖尔、其格恩淖尔、查干淖尔、伊和淖尔，乌兰察布苏木阿拉腾嘎达苏、乌日雅图、夏日嘎淖尔湿地列入自治区草原湿地保护区。积极鼓励社会力量参与生态环境治理建设，形成多元投入机制。到“十三五”期末，全旗新增生态治理面积216万亩，保护草原湿地50万亩，草原植被盖度达到75%，森林覆盖率达16.5%。

专栏12  生态建设与保护重点项目 京津风沙源治理工程：面积216万亩，营林造林133万亩，草地治理71万亩，水利水保12万亩。 草原生态奖补项目：实施新一轮草原生态保护奖补843万亩，其中禁牧383万亩，草畜平衡460万亩。 湿地公园建设项目：新建1处湿地公园，占地面积1000亩。 明安图镇绿化工程：绿化总面积48万平方米，种植乔木21000棵，各类灌木10800丛。 水土保持工程：新增水土保持治理面积50平方公里，新增水源井500眼。 河道治理工程：新河、哈拉巴郭勒、布尔嘎斯特郭勒河道清淤加固，疏浚段3.4公里，新建堤防37.5公里。 湿地生态修复工程：湿地遗留垃圾清运，划界立标，林带建设，人工辅助自然恢复植被，废弃挖沙取土点、冲沟填平生态修复。 城镇防洪体系建设：重点对明安图镇的防洪、排涝、水环境系统进行建设，其中上游汇水区水土保持10平方公里，护岸10公里、疏浚20公里。 水库建设工程：新增建设水库2座（和硕庙、森金宝力格）。 重点区域治涝、山洪防治：新增泄、排洪渠10公里、疏流20公里、河岸防护10公里。

三、严格整治重点领域周边环境

加强对投资项目的节能环保力度，建立健全矿山地质环境动态监测体系，从源头和全过程控制污染物产生和排放。严格执行评价考核、挂牌督办和问责制，对高耗能、高排放企业实行增量双控监管，控制燃煤消耗，控制二氧化碳、二氧化硫排放。认真落实矿业环境保护，生态恢复治理、大气污染防治，加强矿区环境保护与治理，降低矿业开发对生态环境的破坏。

专栏13  环境保护重点项目 阿拉腾嘎达苏饮用水源地保护项目：建设饮用水源地一级保护区6平方公里,二级保护区12.56平方公里。新建围栏4.8万米，垃圾场2个，标准化棚圈6万平方米，复合微生物肥厂1座，种植水源涵养林5000亩，人工种草2万亩。 饮水安全工程：解决11000人、35万头只牲畜饮水问题。 危险废物处置项目：建设占地面积10000平方米的回收处置中心、购置转运车辆和处置净化设备、建设危废贮存设施。 苏木镇所在地环境综合整治项目：建设5个苏木镇生活垃圾收集、转运、处置设施。 重点嘎查环境综合整治项目：选择重点嘎查村建设生活垃圾收集、转运、处置设施。 矿山环境综合治理项目：重点治理矿山地质环境。

四、大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源利用率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等作物废弃物及建筑垃圾与餐厨废弃物资源化利用。扩大道西循环经济园区规模，组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型示范，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

五、建设资源节约型社会

节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅度减低资源消耗强度。优化产业结构，降低高耗能比重，推动冶金、建材等重点行业耗能大户节能，淘汰企业的落后技术和生产工艺设备，降低能耗，加强节能监测和技术服务体系建设，促进工业节能，支持鼓励建筑业采用节能型建筑结构、材料和产品。逐步推行分户供热和分户计量，加快实施绿色照明体系、建筑物采暖、照明系统节能改造。

——节约原材料。鼓励使用新材料、再生材料，减少使用一次性用品。加强冶金、建筑材料重点行业材料消耗管理，推行产业生态设计，推广节能材料的技术工艺。提高市政公用设施，企业设备等产品的防腐蚀治理，鼓励使用耐腐蚀、耐磨损、高纯度材料，延长材料的使用寿命，减少浪费，提高利用率。

——节约水资源。加强用水需要管理，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡。加强农村牧区节水灌溉工程建设，提高重复利用和循环利用率。加强公共建筑和住宅节水设施建设，全面推广节水产品和器具。完善取水许可证和水资源有偿使用制度。加强地下水动态监测，实行地下水、取用水控测和水务控测。对工矿企业使用地下水实行最严格管控措施，年排水量在20万立方米的工矿企业必须编制地下水动态实施方案。抓好明安图镇供水水源地、工业园区地下水动态监测工作。

——节约利用土地。加强土地利用规划和管理、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管理。加大土地整理等重点项目的实施力度，加强对存量建设用地的管理和处置，积极盘活闲置和空闲土地。认真合理制定年度土地利用计划，加强荒山、沙地、盐碱地等未利用地的开发利用，满足经济发展用地需求。加强对土地利用总体规划管理，加强土地产权登记和土地资产管理，严格执行占用耕地、林地、草地等补偿制度，按照国家政策逐步提高补偿标准。

——加强矿产资源管理。严格落实国家、自治区相关规定和《锡林郭勒盟行政公署关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的实施意见》，科学合理推进矿产资源开发。切实加强矿业准入管理，严格执行项目节能评估审查制度和环境影响评估制度。切实抓好矿业开发运输专用线路修建，排土场治理作业及复垦、绿化，降低项目建设和企业生产对生态环境影响。对开发所造成污染和地下水位下降的草牧场，必须根据影响程度等因素设立“封闭区”和“缓冲区”。

六、积极发展绿色低碳经济

深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式。把发展绿色低碳经济作为提高资源综合开发水平，强化生态环境治理，资源综合利用，推动可持续发展的最终目的。“十三五”期间，加大风能开发建设力度，推进太阳能利用，加强矿产资源的综合利用，工业废物回收利用，生活垃圾资源化利用。建立可持续绿色低碳发展体系，倡导社会公众树立节能减排消费、绿色低碳经营的理念，引导绿色低碳生活方式。

第五节 扩大开放水平 加大招商引资力度

一、深度融入京津冀协同发展

把握自身优势和京津冀地区的需求，找准协同发展的结合点，主动融入京津冀协同发展战略。把旗清洁能源、农畜产品生产加工输出、矿产品采选冶炼、草原文化旅游、商贸物流等产业做为与京津冀协同发展的结合点，在生态屏障、能源支撑、产业承接、文化交流、经贸合作等方面，形成高度融合、优势互补、相互促进的局面，实现区域功能互补，产业联动融合、基础设施互联互通、生态共享共建、公共服务共享的目标。

二、加大向北开放和经贸合作

抓住国家实施“一带一路”倡议历史机遇，立足我旗优势，加大向俄蒙开放合作力度。开展政府间互访、商贸往来、民间人文交流等多边活动，形成多层次、宽领域的合作机制。依托二连口岸和珠恩嘎达布其口岸，建立商品贸易往来渠道，发展国际贸易；加强文化交流，发展跨境旅游。积极融入“草原丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”。

三、优化投资结构和环境

围绕“京津冀协同发展”和“一带一路”倡议，不断规范政府行为，整顿和规范经济秩序，促进投资兴业便利化。推进依法行政，优化法制环境，保障投资者合法权益。广泛参与锡盟南部区域经济协作，推进与周边旗县在产业、市场和基础设施等方面的共建共享；加强工业园区、物流园区产业布局调整，加大供水、供电、公路、铁路、排污、通行等硬件设施建设。建立健全项目管理部门联动机制，以落实用地指标、完善环评手续、加快节能评估为重点，积极推行“一站式”、“一条龙”服务，扎实做好项目落地工作。科学编制储备招商项目，加快招商引资平台建设，开展专业招商、以商招商、委托招商、网上招商引资活动，吸引发达地区企业入驻。

第六节 共享发展成果 提高民生保障

一、加大扶贫开发力度

围绕扶贫开发“六个精准”的具体内容，以精准扶贫促进精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。明确“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，针对贫困人口、贫困程度、致贫原因做好精准调查；建立健全扶贫工作开发机制，明确责任分工，完善和提高贫困嘎查村基本公共服务能力，为扶贫工作提供保障；多渠道增加扶贫投入，加大财政扶贫资金争取和投入力度，扩大扶贫贴息贷款规模；实施脱贫攻坚重点工程，深入结合“十个全覆盖”工程，积极推进贫困嘎查村基础设施建设，改善发展环境和生活条件；继续实施“三到村三到户”、整村推进、易地扶贫搬迁、产业化扶贫、劳动力转移培训等重点工程，提高贫困地区发展能力；开展旅游扶贫、光伏扶贫等模式应用，增加贫困农牧户收入。

按照因人因地施策的原则，一是加大精准扶贫力度，加强基础设施建设，精准帮扶措施，因地制宜培育增收产业，通过发展生产脱贫一批；二是进一步完善扶贫搬迁差异化补助政策，将生态脆弱区和生产生活恶劣区的贫困户，通过易地搬迁到明安图镇及生产生活条件较好区域，因地制宜确定安置方式，通过妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业实现脱贫一批；三是加大浑善达克生态功能区生态保护修复力度，扩大转移支付政策实施范围，使贫困人口转为生态保护人员的方式，实现生态补偿脱贫一批；四是通过职业教育、就业培训，提高贫困人口教育程度，实现转移性就业脱贫一批；五是与农村牧区社会保障体系相结合，加大社会救助力度，加强农村合作医疗和大病保险政策，实施医疗救助和教育资助工程，对因病致贫和因学致贫的贫困户给予动态化帮扶和资助，对无生产能力的贫困户进行兜底保障扶贫脱贫一批。在精准脱贫的同时，制定可持续性的帮扶政策和机制，对因灾返贫、因病返贫等不确定性因素造成返贫的进行再帮扶。“十三五”期间全旗完成3604户、8108人的贫困人口脱贫任务，贫困嘎查村人均收入年递增20%。到2016年基本消除绝对贫困，到2019年现有标准下贫困人口全部实现脱贫，摘掉贫困旗县的帽子。

专栏14  脱贫攻坚重点项目 “三到村三到户”及产业扶贫工程：以嘎查村为单元，规划、项目、干部实现到村到户，因地制宜，精准落实产业扶贫措施。 易地扶贫搬迁工程：实施易地搬迁移民1000户，对住房、基础设施配套进行补贴，提供公共基本服务功能。 金融扶贫工程：扩大金融扶贫规模和覆盖面，采取财政担保、贴息等形式，增加各类金融机构扶贫贷款规模，鼓励金融机构继续发放小额支农信贷。 旅游扶贫工程：在具备旅游资源条件的贫困嘎查村，发展以农牧户为单元的农户游、牧户游和以嘎查为单元的民俗风情旅游、生态旅游等，引入企业+农牧户的旅游合作模式。 教育扶贫工程：强化生产技能培训和就业培训，使具备劳动能力的贫困户人均接受培训2次以上，对因学致贫和低收入家庭大学生入学资助率达到100%。 医疗卫生扶贫工程：加强苏木乡镇医疗服务设施建设，加大传染病和地方病的防控力度，提高医疗救助水平。 光伏扶贫工程：在具备接入条件的贫困嘎查村实施光伏扶贫工程，结合新能源建设，发展光伏生态治理示范、光伏生态农业（畜牧业）、光伏小生物经济圈20处共50万千瓦，全旗光伏项目的60%与农牧户形成利益共享机制，有效提高贫困农牧户收入。

二、加快教育事业发展

加快推进义务教育资源均衡配置，逐步解决区域、城乡、校际间发展差距，在巩固提高义务教育普及水平的基础上，最大限度地维护和体现教育的公平性，促进义务教育协调、健康、均衡发展。

建立稳定的学前教育，以公办幼儿园为主体，社会参与办园并举的多元投入机制。“十三五”期间，巩固建设苏木镇公办幼儿园，提高入园率和幼儿园利用水平。提高全旗学前三年儿童受教育率，学前一年毛入园率达到98%，学前二年毛入园率达到95%，学前三年毛入园率达到90%以上，实现“基本普及学前教育”目标。

巩固普及九年义务教育，依法保障适龄儿童接受义务教育。小学适龄儿童入学率达到100%，初中达到99%，高中达到95%。实施贫困人口高中阶段免费教育。

积极发展职业教育，加大对职业教育的投入，提升全旗职业教育的办学水平。建设较高水准的职业教育实训和职业技术教育基地，培养一批适用技术人才。

重点发展民族教育，落实民族教育优先重点发展的方针和各项优惠政策，在实施蒙语授课15年免费教育的基础上，加大民族教育投入，“十三五”期间蒙语授课高中阶段毛入学率达到95%以上。

加强教育教学管理，提高教育教学质量。加强师资队伍建设，严把教师资格认定和准入关。健全学习培训、挂职锻炼长效机制，引进有效教师人才，培养壮大教师队伍和师资力量。加强试验教学、现代远程教育设施设备和实践基地建设，建设完善中小学校标准化体育场馆和青少年校外活动场所。

专栏15   教育教学质量提升重点项目 蒙古族中学教学楼建设项目：建筑面积7248平方米。 察汗淖职业中学职教实训楼和实训基地建设项目：占地面积20000平方米，建筑面积2610平方米。 明安图小学教学楼建设项目：建筑面积6450平方米。 中小学标准化体育场建设项目：占地面积40000平方米。 中小学体育馆及配套设施建设项目：建筑面积4800平方米及购置设备5套。 各中小学教育设施设备采购项目：采购教育设施设备。 各中小学幼儿园消防、避雷、排污设施设备改造安装工程：对设施设备进行改造安装。 各中小学洗浴、水冲厕所等生活用房建设项目：建筑面积2800平方米，购置设备15套。 各中小学篮球排球场等室外活动场地建设项目：占地面积14300平方米。 教师周转房建设项目：建筑面积2275平方米。

三、突出抓好就业创业

结合“大众创业、万众创新”，实施积极的就业政策，加大对就业和创业的支持力度，多渠道开发就业岗位。加强公共服务体系和基层劳动就业服务平台建设，推进职业技能培训、建立健全人力资源市场。提升就业服务水平，规范劳动力市场、职业介绍和就业中介服务。进一步发挥政府投资，重大项目建设带动就业的作用，大力发展就业容量大的劳动密集型产业，吸纳一定比例的当地劳动力就业。解决好城镇“零就业”家庭和就业困难群体的就业问题。继续做好高校毕业生、返乡农牧民、复员退伍军人和新增劳动力等各类人群就业工作。完善就业信贷优惠政策，引导劳动者改变就业观念，积极鼓励自主创业。“十三五”期末，实现城镇新增就业人员6500人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农牧区劳动力转移就业达5000人以上。

四、千方百计保障居民收入增长

进一步完善机关事业单位收入分配制度，逐步缩小收入分配差距，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。健全工资和艰苦偏远地区津贴政策增长机制。完善工资支付保障制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。做好机关和事业单位人员工资调整，建立公职人员工资正常增长机制，落实职工带薪休假制度。落实和完善各项惠农惠牧补贴政策，增加农牧民政策性收入。

五、健全社会保障和公共服务体系

1、建立覆盖城乡的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。继续实施新型农村牧区社会养老保险制度和新型农村牧区合作医疗保险制度，进一步完善城镇基本养老保险、职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险管理，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。稳步提高企业退休人员基本养老金水平，稳步提高城镇基本医疗保险和新农合报销标准。健全全民医保体系，建立重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，合理确定失业保险水平，不断提高工伤保险待遇。“十三五”期末，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险实现应保尽保，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上，城镇居民医疗保险参保率达到100%，养老、医疗等保障水平与经济发展同步提高。

2、健全基本公共服务体系。推进基本公共服务均等化，提升基本公共服务设施标准化，服务规范化，管理信息化水平，保障基本公共服务供给，使公共服务水平与经济社会发展水平相适应。统筹城乡基本公共服务设施建设，有效缩小城乡基本公共服务差距。优化农村牧区苏木镇、嘎查村规划布局，完成农村牧区“十个全覆盖”工程建设，促进公共服务资源整合，实现共建共享。创新公共服务提供方式，推行政府购买公共服务目录清单制度，提高基本公共服务投资水平。

3、完善社会救助体系。加强城乡社会保障、社会救助服务平台建设，健全社会救助体系，完善救助资金保障机制。以保障城乡低保对象和民政对象为重点，加强民政社会服务设施建设，完善服务功能。逐步建立各类救助对象补助水平同经济社会发展相协调的增长机制，对供养人员的集中供养率达到30%以上。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。大力发展慈善事业，充分发挥红十字会等社会组织在抗灾救灾、扶贫济贫方面援助功能。

六、提高城乡居民健康水平

进一步深化医疗卫生体制改革，加强以旗医院、蒙医院、苏木镇卫生院、嘎查村（社区）卫生室为基础的三级医疗服务网络建设；加强公共卫生服务体系建设，改善公共卫生服务设施条件；推进卫生应急体系建设，加大地方病、传染病防控力度，有效应对各类突发事件。

发挥医疗卫生服务机构公共服务职能作用，坚持以儿童、孕产妇、老年人、残疾人、慢性病人和精神疾病等人群服务为重点，以建立统一规范的电子健康档案作为推进基本公共服务的主要抓手，为居民免费提供安全、规范的9类66项基本公共卫生服务。

加强医疗卫生服务网络建设，“十三五”期末至少有1所基本达到二甲水平的旗级医院（包括蒙医院）。五个苏木镇的7所卫生院全部达标，每个行政嘎查村均有卫生室。做到大病不出旗，常见病不出苏木镇卫生院，小病不出嘎查村卫生室。完善以社区卫生服务为基础的新型城镇医疗卫生服务体系。增强社区服务功能，逐步建立城镇社区卫生服务机构和预防保健机构与公立医院分工合作制度，推动城镇社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险和新农合医疗制度的有效衔接。

加大医疗卫生人才队伍建设力度，积极培养全科医生和社区护士，重点培养一批医疗骨干。不断壮大蒙医人才队伍，发挥蒙医药在治疗常见病、多发病和疑难杂症方面的特色优势。做好蒙医药挖掘整理工作，促进蒙医药的传承和创新，推动蒙医药事业的发展。

“十三五”期末，计划免疫“六苗”接种率达到100%，婴儿死亡率控制在10‰以下，孕产妇死亡率控制在20人∕10万人，人均期望寿命达到75岁。

专栏16   医疗卫生重点项目 蒙医院建设项目：建筑面积7500平方米。 医院儿科病房楼建设项目：建筑面积1200平方米。 幼妇保健综合楼建设项目：建筑面积3000平方米。 卫生疾控中心检疫检测楼建设项目：建筑面积1500平方米。 社区卫生服务中心建设项目：建筑面积3000平方米。 苏木镇卫生院建设项目：建筑面积1500平方米。 嘎查村卫生室建设项目：建筑面积3000平方米。 苏木镇卫生院周转房建设项目：建筑面积875平方米。 苏木镇计划生育服务站建设项目：建筑面积500平方米。 地方病监测中心建设项目：建筑面积2500平方米。 疾病预防控制中心综合楼建设项目：建筑面积2500平方米。

七、增强全民体质

大力发展体育运动，增强人民体质，开展群众性体育活动，使城乡居民的体育健身意识不断增强，身体素质得到明显提高，体育健身融入更多人的生活之中。加强体育基础设施建设，改善体育锻炼条件，建立健全全民体育健身服务体系，提高体育健身的服务功能和手段。建立全民体育健身经费保障机制，提高体育健身活动质量。坚持以体育生活化、健身科学化、服务便民化为统领，以运动促健康、促幸福，坚持“每天运动一小时，健康工作每一天，幸福生活一辈子”的生活理念，整体推进全民体育健身事业的发展。

注重民族特色，大力弘扬民族传统体育，以那达慕为龙头，以深化蒙古族“男儿三艺”为突破口，打造具有正镶白旗察哈尔蒙古族地域特色鲜明的摔跤、赛马、射箭传统体育竞技赛事活动。加强对少数民族体育教师和社会体育指导人员的培养，建设民族传统体育示范基地；发掘、整理民族传统体育项目，将优秀项目纳入“非物质文化遗产”名录之中。

以全民健身为基础，积极开展群众性的体育活动，加强面向群众的体育公共服务设施建设。“十三五”期末，培育打造5个苏木镇、77个嘎查村、7个社区全民健身示范基地。达到《国民体质测定标准》的合格标准人数占总人口的90%，经常参加体育锻炼的人数比例达到35%。建成标准化体育馆和国民体质监测中心各2处，公共体育设施建设人均占地面积要达到国家用地标准，每年平均组织深受群众欢迎的大型群众性活动（赛事）2次以上，吸引参与的人数达2000人以上。全旗体育社团、俱乐部和志愿者队伍总数达到20个以上。

专栏17   体育健身重点项目 足球场建设：新建标准化足球场2处和笼式足球场7处。 全民健身中心：建设占地面积12000平方米的全民健身中心1处。 体育馆建设：占地面积7500平方米。 老年人活动中心：明安图镇建设1处旗级活动中心，建筑面积1500平方米；其他4个苏木镇各建设1处老年活动中心，每处建筑面积500平方米。

八、坚持实施人口均衡政策

1、人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化。全面开展生殖健康和妇幼保健工作，提供优质完善计划生育技术服务。全面开展出生缺陷筛查和干预工程，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。到“十三五”期末，全旗总人口控制在7.8万人以内，年均人口出生控制在15‰，人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率达95%以上。

2、妇女儿童工作。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。妇女创业就业和社会保障水平得到加强，城乡妇女在收入水平、生活质量、教育文化、医疗服务、社会福利等方面差距明显缩小。保障儿童权利，促进儿童幸福健康成长，提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。基本满足流动和留守妇女儿童的公共服务需求。

3、养老服务工作。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的要求，采取居家养老与社会养老相结合、政府支持与市场运作相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专业服务与志愿服务相结合的办法，建立城乡养老服务体系，推进养老事业健康发展，应对老龄化社会。加快推进农村牧区、社区养老服务基础设施建设，开展居家养老服务，健全政府养老机构，制定落实老年人优待政策，发挥社会养老服务作用。“十三五”期末，明安图镇7个社区全部建有日间照料中心和老年人活动中心，星耀镇所辖行政村建有一定规模的互助养老幸福院，明安图镇建有牧区养老助学公寓600户（套），公办敬老院养老床位达到200张，各类养老服务机构拥有总床数达到700张。

大力发展社会养老机构，推进居家养老服务，重点建立镇、街道（苏木）和社区（嘎查、村）居家养老三级服务网络，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平，培育发展老龄服务事业和产业。“十三五”期末，中心嘎查村实现互助幸福院全覆盖，在旗所在地建成600户牧区养老助学公寓，实现全旗7个城镇社区均有日间照料中心，在明安图镇新建立1所综合老年养护院、1所区域性敬老院，老年公寓床位数达到200张以上，实现全旗老年人社会养老全覆盖。

专栏18  养老服务和社会体系重点项目 公办区域性敬老院：配套完善现有区域敬老院基础设施。 社区老年人日间照料中心：新建7个社区，总建筑面积1050平方米，每个150平方米。 互助养老幸福院项目：新建幸福院建筑面积7500平方米。 牧区养老助学公寓：建设600户（套）养老助学公寓。 养老综合服务中心：占地面积10000平方米，建筑面积9300平方米。     殡仪馆及公墓建设：新建殡仪馆1座，公墓占地1000亩。 残疾人综合服务中心：占地面积3000平方米，建筑面积3000平方米。

第七节 加强民主法制建设  促进和谐发展

一、推进依法行政

加强法治政府建设，提高政府机构和社会部门依法行政水平和能力，推行政府权力清单制度，促进机构、职能、程序、责任法定化，依法调控和治理经济。健全依法决策机制，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，普遍建立政府机关法律顾问制度。深化行政执法体制改革，按行业整合和组建执法主体，理顺执法管理，开展多层次、多领域联合执法，促进严格规范公正文明执法，加强执法队伍建设，提高执法人员法治知识水平和执政能力，实现政府活动全面纳入法治轨道，做到政府行政行为法定职责必须为、法无授权不可为。严格重大行政执法决定法制审核制度，建立健全行政裁量权基准制度，推进严格司法。强化对行政权力监督，完善审计制度，推进对公共资金、国有资产、国有资源和机关单位法人履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进政务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光依法行政机制。

二、建设民主法治社会

深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持以法治方式实现和保障人民的民主权利，从多层次多领域扩大公民有序的政治参与，健全民主制度，丰富民主形式、民主内容，畅通民主渠道，保障人民平等参与、平等发展的权利，充分调动全体人民的积极性、主动性和创造性，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持党对立法的领导，充分发挥人大及其常委会依法行政立法、监督、决定、任免等职权，配套完善地方法律法规体系。充分发挥政协作用，广泛参与协商、广纳群言、广集民智、增进共识，形成发展合力。实施“七五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会特别是公职人员尊法学法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强公民道德建设，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。推进多层次多领域依法治理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，依法打击各类非法行为。完善法律服务体系，整合公共法律服务资源，拓展公共法律服务领域，不断提高公共法律服务能力和水平。完善法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷机制，构建城乡均等的法律援助体系。

三、推进社会治安综合治理

以信息化为支撑，完善社会治安立体防控体系，建设基础综合管理服务平台。依法加强对重点地区、重点部位、重点对象监控。加强手机及互联网等新兴媒体的管理，严密防范各种违法犯罪活动。集中整治解决社会治安突出问题，依法打击暴力恐怖、涉黑、邪教和黄赌毒等犯罪活动，维护治安秩序，保障社会稳定。建立心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。增强社区服务功能，推进社区网络化管理，实现政府治理和社会调节、居民引导联动。抓好基层平安创建活动，深化平安乡村、平安社区、平安校园等系列创建活动，不断拓展创建领域，丰富创建内容、创建形式，提高创建时效。充分加强法治工作队伍，推进法治队伍正规化、专业化、职业化。加强社会治安装备建设，提高现代化水平。健全社会治安综合治理领导责任制，营造全社会共创平安、共享发展的浓厚氛围和工作局面。

专栏19  政法建设重点项目 公安派出所项目：新建7个派出所，总建筑面积为3500平方米。 警察训练基地建设项目：建筑面积4000平方米。 行政拘留所建设项目：建筑面积3000平方米。 检察院业务用房项目：建筑面积6000平方米及相应配套附属设施建设。 苏木镇司法所业务用房建设项目：新建4所，建筑面积346平方米。 社区矫正中心建设项目：新建8个社区矫正中心，总建筑面积3000平方米。 社区视频资源监控系统建设项目：覆盖7个社区视频资源监控。 治安视频监控系统建设项目：主要道路和重点区间设立监控点，组建治安监控网。

四、完善社会矛盾排查化解机制

全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定社会稳定性风险评估制度，完善公共决策社会公示制度、公众听证和专家咨询论证制度。拓宽社情民意表达渠道，建立畅通的群众诉求表达机制。构建信访、调研、综治“三位一体”社会矛盾排查化解机制，正确处理人民内部矛盾。加强社会调委会建设，促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合。加强和改进信访工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。积极预防和妥善化解各类群众性事件，建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。加强社会运行预测、监测和分析，重点防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾，维护群众合法权益。加强苏木镇、嘎查村（社区）调解机构、组织建设，建立社会矛盾排查化解旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级调处责任机制，降低越级上访。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联维护相应群众合法权益的作用。

五、提高公共安全保障水平

1、强化安全生产管理。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，牢记和把握“管生产就管安全，管行业就管安全，管市场就管安全”工作要求，全面推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业在生产、仓储、运输、使用等各环节的专项整治，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，实行安全生产配套设施与新建工程和项目同步设计、同步建设、同步运营，加强安全生产基础能力和应急救援能力建设，维护人民生命财产安全。

2、保障食品药品安全。依据上级法律法规，制定全旗食品药品安全监管实施条例，严格地方食品安全标准。建立权责统一、权威高效的食品药品监管体系，深化食品药品安全监管体制改革，健全完善旗、苏木镇食品药品监管机构，理顺监管秩序。加大食品药品安全行政执法装备和技术支撑建设力度，实施科学监管，全面开展风险监测、监督抽检和安全评价，提升信息化监管水平，实现从生产到消费全过程全覆盖监督，防范重特大食品药品安全事故发生。健全完善食品药品安全责任制，落实属地管理、部门监管责任和企业主体责任，实行食品药品全程可追溯监管，推行食品安全责任保险。加强社会信用体系建设，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，完善投诉举报奖励制度，鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共治体系。

3、增强防灾减灾能力。进一步完善综合防灾减灾体系，推进防灾减灾治理体系和治理能力现代化，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，加强消防基础设施建设，配齐配全消防机构装备，培养过硬队伍，提高防御、应急保障水平。强化自然灾害的气象预报、宣传、应急救援和处置能力，健全自然灾害监测预警机制，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害防治，降低人民群众生命财产损失。

4、健全应急联动指挥和应急保障体系。围绕风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建等重要环节，加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设。提高社会治安、食品药品、气象、人防、防洪抗旱、防灾减灾等领域公共安全保障能力，最大限度地降低自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的发生和影响。严控水资源、粮食、生态环保、安全生产、能源、矿产资源等方面的风险，做好全旗重要商品储备。广泛普及公共安全知识，提高公民防范意识和应急处置能力。

六、巩固和加强民族团结

全面贯彻落实党的民族政策。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作方针，更好地利用国家民族政策，推动全旗经济快速发展，缩小地区、民族间发展差距。全面深入持久开展民族团结创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育，增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族深度交融。深入落实民族政策法规，保障少数民族合法权益。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处，共同发展。加强统战和民族宗教工作，倡导宗教自由，弘扬正能量，服务于社会。

第四章 坚持党的领导 保障规划实施

第一节 坚持党的领导

一、深入贯彻党的决策

坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各单位、各地区必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同上级党委和旗委保持高度一致，自觉接受上级党委和旗委对经济社会发展的领导，全面贯彻落实上级党委和旗委的重大决策部署和宏观调控政策。强化理论武装，持之以恒地抓好政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，我旗各级党组织必须保持坚定的战斗堡垒和优良的工作作风，保障旗委重大决策部署顺利实现。

进一步强化党的基层组织建设。认真落实党建工作责任，全面推进基层党建工作。进一步提高各级党组织把握方面、谋划全局、制定决策、推进改革的能力。强化基层党组织的政治引领功能，着力培养基层党组织带头人队伍，加强和改进党员教育管理，进一步激发各级党员干部推动改革发展的积极性、主动性和创造性，严格党内组织生活、严明党的纪律和规矩，敢于担当、善于担当，不断提升基层党组织的服务能力和水平，为推动“十三五”各项事业提供坚强组织保证。

树立优良作风。各级党组织和党员要按照中央全面从严治党的要求，深入贯彻中央八项规定和自治区“28项具体规定”，自觉践行“三严三实”要求和旗委关于作风建设的部署要求，深入持续反对“四风”，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改造作风长效机制。积极推进政务公开，加大对权力运行的监督和制约，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。深入贯彻学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实“两个责任”，保持反腐败高压态势，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，筑牢党在人民群众心目中的地位和权威。

二、推进人才强旗战略

坚持党管人才的原则，创新人才培养、引进、选拔、激励、评价机制，将人才队伍建设和人才工作纳入各级领导干部政绩考核内容之一。落实党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动制度体系，加大高层次管理人才和专业人才培养力度，着力培养重点领域紧缺人才和少数民族人才，积极引进区内外优秀管理人才和专业技术人才。

——深化干部人事制度改革，推进聘任制公务员管理工作和事业单位人事制度改革。加大公开选拔党政领导干部的力度，全面推行党政机关中层干部竞争上岗制、事业单位行政领导人员聘任制，建立人员能进能出、职务能上能下的用人机制。

——加强人才培养和引进，努力创造人才环境条件，培养和引进一批适合我旗经济建设和社会发展的高层次的经营管理型和技术型人才，特别是对工业经济实施标准化生产方向的专业人才。

——实施农村牧区实用人才工程，培养和壮大农村牧区实用人才队伍和农村牧区乡土专业技术人才队伍，为农村牧区培养一大批种养业专业带头人和技术骨干。认真抓好新型职业农牧民培育和农村牧区劳动力转移培训工作，实现农村牧区劳动力向智能型、技能型转变。

第二节 加强规划管理和评估

实施好“十三五”规划，必须建立健全实现和管理机制，加强各类专项规划的有机衔接，提高规划指导性、操作性和权威性。

一、明确实施责任

依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任，建立分类实施机制，预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，旗政府要通过完善市场机制和利益导向机制，落实上级各项宏观微观政策，为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。约束性指标是各级政府和有关部门应当履行的重要职责，必须科学地分解落实到各单位，明确工作责任和进度，确保如期完成。

二、做好专项规划衔接

本规划是全旗统领性的规划纲要，是完善专项规划和制定年度计划的重要依据，各专项规划要服从、服务于总体规划，对没有细化的工作，专项规划要细化内容，做出具体规定，重大政策、重大工程和重大项目等要与本规划进行衔接。各部门制定年度计划要统筹考虑本规划提出的目标和任务。

三、加强评估监督

规划主管部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，为动态调整和修订规划提供依据；有关部门要跟踪分析相关专项规划实施情况，及时向规划主管部门反馈意见；实施中期要组织开展全面评估，并提交旗人大常委会审议。对规划明确的主要目标和重点任务，要列入各地区、各部门领导班子实绩考核内容，考核结果作为干部调整任用或奖励惩戒的重要依据，实行严格的责任考核制度。

“十三五”即将启航，本规划明确了今后五年全旗经济社会发展的主要目标和任务，为今后发展具有一定的导向作用，只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入落实区、盟重大决策部署，在旗委、政府的正确领导下，全旗人民统一思想，明确目标，鼓足干劲，各司其职，稳步推进，就一定能够实现“十三五”规划确定的各项既定目标。