| 标题：正镶白旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 | |||
| 索引号：111525290116866503/2023-00004 | 发文字号：——— | ||
| 发文机构：正镶白旗 | 信息分类：历史规划 \ | ||
| 概述：正镶白旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 | |||
| 成文日期：2006-02-03 14:39:33 | 公开日期：2006-02-03 14:39:33 | 废止日期：2010-12-31 | 有 效 性：失效 |
正镶白旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
来源： 正镶白旗发展和改革委员会
发布日期： 2006-02-03 14:39
前 言
“十一五”时期(2006—2010年)，是
“十五”时期，我旗经济和社会发展取得了巨大成就,总体呈现总量扩大、结构优化、基础加强、工业迈步、优势特色产业初显端倪,为“十一五”的跨越发展奠定了坚实有力的基础。地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、招商引资、财政收入增长速度明显加快，预计“十五”末分别达到74658万元、13334万元、46283万元、20363万元、6176万元，年均增长22.9%、30.9%、55.8%、103.2%、33.4%。人均国内生产总值首次突破1万元，超额完成三年翻一番目标；经济结构进一步得到优化，三次产业比重调整为23、1:39、3:37.6，工业经济比重占经济总量的20.1%，较“九五”期末提高了7个百分点。人民生活有了较大的改善和提高，农牧民人均纯收入达到1794元，年均增长6.7%，城镇居民人均可支配收入达到7058元,年均增长11.2%。
——农牧业生产条件进一步改善，生态治理效果显著。“十一五”期间累计投入资金32000万元，完成生态治理面积125.55万亩。“三纵一横”生态体系初步形成，生态防线作用开始显现。全旗完成节水灌溉面积1.1万亩、高产饲料基地4.5万亩,营林造林39.11万亩,草地治理45.91万亩,小流域治理11.93万亩，退耕还林23万亩,解决生态及易
——工业化进程明显加快。依托资源优势，发展了一批矿产品采选、建材、农畜产品加工、饲料加工、电力等工业企业，有力拉动了全旗的经济发展。预计“十五”末全部工业产值达33350万元，增加值达13334万元，地区优势特色产业逐步形成。
——基础设施建设得到加强。“十五”期间城镇基础设施、公路、电网、水利设施建设成效显著。城镇道路建设面积达15万平方米、日供水能力达1500吨，排污排水功能得到加强，亮化美化水平得到提高；公路建设里程达488公里，实现了高等级公路通旗府、50%的苏木乡通油路、20%的行政村通公路目标；电网建设发展迅速，220KVA、110KVA输变电站相继投产，46个嘎查村通电，年供电能力达到3000万千瓦时。
但是，我们必须清醒地看到我旗自身发展中存在的问题和矛盾。生产力水平不高，经济总量偏小，发展后劲不足，地区生产总值的增速和比重在全盟居于后位，经济总量在全区的排位从“十五”期末下降了三位；经济增长方式粗放，仍处于资源型和依附型的发展阶段，资源环境压力很大，生态建设的长效投入和经营机制尚未形成；电力供应紧张，融资渠道不宽，中小企业举步维艰，现有的工业仅仅停留在初级开发阶段，资源优势、后发优势没有真正转化为经济优势；城乡区域经济发展不平衡，居民增收难度大，城镇弱势群体和农村牧区贫困人口问题仍然十分严重；城镇基础设施建设滞后，公共服务水平较低,对农村牧区的辐射带动作用还不明显；对外开放的水平不高，招商引资结构单一、前期工作滞后；水资源短缺，地下水、雨水集蓄综合利用还很落后，服务对象由农牧业转向整个经济社会的今天，水资源将直接影响全旗经济社会全面、协调、快速和可持续发展，所有这些需要我们在今后的发展过程中加以解决。
“十一五”时期，我旗经济社会发展面临着良好的环境。从国内环境来看，经济社会发展进入新阶段，产业结构调整和城镇化、工业化进程加快，为我旗发挥区位优势，承接产业转变，优化经济结构带来了战略机遇。环渤海经济圈加快发展、东北老工业基地的振兴、中部地区崛起、自治区加快东部地区发展，为我旗加强区域经济合作创造了有利条件；西部大开发迎来新机遇，国家继续加大对西部地区和少数民族地区的支持力度，为我旗加快发展创造了宽松的政策环境。在国家宏观政策的调控和投资体制改革的影响下，发达地区的一些有资金、有技术，但缺乏土地和资源的好项目正在向外转移，为我旗争取更多的项目和资金提供了良好契机。消费结构逐步升级，健康、环保、有机、绿色消费已被广大消费者认识，为我旗依托自然优势发展绿色产业提供了很大的利润空间。
从盟内环境来看，“
从
第一章 “十一五”经济社会发展
的总体要求和主要目标
“十一五”时期我旗国民经济和社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓牢各种机遇，以加快发展为主题，大力实施生态
“十一五”时期我旗国民经济和社会发展的基本原则是：
——保持经济的平稳快速增长。实现经济的快速发展，要必须着力抓好转变、调整、开放三大任务，坚持“抓机遇、调结构、快发展”的思路，利用一切有利因素，做大做强优势特色产业，加快形成具有地区特色、在市场上有较强竞争力的优势产业集群，注重提高经济增长的质量和效益，争取一个较长的快速增长期。
——加快转变经济增长方式，提高资源的综合开发利用水平。一是转变传统的农牧业生产经营方式，发展现代农牧业；二是加快建立产业基地，构筑产业集群；三是提高初级产品的加工转化率；四是开发可再生能源。
——促进城乡区域协调发展。按照“五个统筹”要求，切实加强薄弱环节，把解决“三农”问题作为工作的重中之重，千方百计增加农牧民收入，以城镇化促进农村牧区建设。
——加强和谐社会建设。按照民主法制、公平正义、安定有序、按照人口、环境、资源相互协调的原则，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，改善就业、社会保障、扶贫、医疗、教育、文化、环保和安全等环境，维护社会公平，使全体人民共享改革发展成果。
——不断深化改革开放。坚持以改善基础设施条件和投资环境为主要手段，按照“以开放促开发”的思路，继续大力发展开放型经济。通过扩大开放，进一步打破相对封闭的状态，使我旗更加紧密地与国内外市场连接起来，创造在更大范围、更宽领域和更高起点上配置资源的有利条件，把资源优势和区位优势尽快转化为现实的经济优势。
到2010年全旗经济社会发展的主要预期目标是：
——经济增长。全旗国内生产总值达到36亿元，年均增长37%以上，其中：第一产业增加值5亿元，年均增长24%以上；第二产业增加值21亿元，年均增长48%以上（其中工业增加值13亿元，年均增长58%；建筑业增加值8亿元，年均增长38%）；第三产业增加值10亿元，年均增长29%。三次产业比重为14：58：28，使三产结构更加趋于合理。财政收入2010年达到3亿元，年均增长37%；全社会固定资产投资年均增长30%左右，五年累计完成60亿元；社会消费品零售总额达到4.2亿元，年均增长25%左右。
——社会进步。社会事业得到全面发展，提高教育质量，改善预防、医疗、救治环境，初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障综合参保率分别达到95%和85%，形成较完善的就业机制，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，总人口达到73800人，城镇化率达到65%。
——人民生活。城镇居民可支配收入年均增长16%左右，达到15000元以上，农牧民人均纯收入年均增长23%，达到5000元以上。
——生态环境保护和建设。草原植被明显恢复，沙化退化趋势得到有效遏制，到2010年森林覆盖率达到5％以上，林草盖度达到65％以上，城乡环境质量有效大改善。
——安全生产。到“十一五”末，特大事故起数为零；各类事故死亡人数控制在30人以内；亿元国内生产总值死亡率0.60以下。
第二章 产业发展
合理调整和优化产业结构，促进三次产业协调发展，继续巩固和强化农牧业基础地位，增强农村牧区经济实力，实现农牧民增收。发挥资源优势和传统产业优势，切实提高工业质量和效益，全力打造工业强旗。提升第三产业发展水平，加强政策引导和扶持，激活服务业，增强就业机会，培育经济发展新的增长点。
第一节 农牧业
进一步加强对农牧业的支持和保护力度，以发展加工型农牧业为重点，以农牧业增效、农牧民增收为目标，加快农牧业产业化进程，积极发展现代农牧业，不断增强农村经济实力，提高农牧业综合生产能力。到2010年第一产业增加值达到5亿元，年均增长24%以上，统筹城乡协调发展,建立农牧民稳定增收机制,转移农村牧区富余劳动力2万人,农牧民人均纯收入达到5000元以上。
一、转变增长方式，进一步提高农牧业综合生产能力
农牧业是我旗的基础产业。“十一五”期间，进一步提高农牧业综合生产能力的重点是，推进绿色、现代农牧业，提高农牧业单位生产水平和附加值。
（一）农牧业结构调整
1、优化畜牧业产业布局。牧业年度牲畜总头数控制在70万头（只），冷季适宜载畜量70万个羊单位。发挥畜牧业的比较优势，争创畜牧业的绿色品牌。
（1）肉牛产业：继续抓好品种优化工程，把初具规模的肉乳兼用型西门塔尔牛饲养业向增加数量，提高质量，扩大规模，育肥增效方向引导发展。
（2）肉羊产业：在牧区发展以经济杂交肉毛兼用的德美羊为主，走出一条科学利用天然草场与舍饲半舍饲相结合的可持续发展路子；在农区以多胎大小尾寒羊为主，大力发展舍饲畜牧业。
（3）乳产业：加强基地防疫、配种、饲料配送服务体系建设，提高饲养管理水平，提高个体产奶量上狠下功夫，提倡自繁、自育、自用发展模式，稳步发展奶牛养殖业。
（4）绒毛产业：控制绒山羊饲养头数；大力发展肉毛兼用的德美羊。
（5）其他养殖业：作为畜牧业的补充成分来提倡多种经营，发展“小循环经济”，鼓励和引导农牧民及城镇周边地区也要适度发展从事“小三养”等“短、平、快”项目的养殖。
（6）饲草料产业：保护天然草场，发展高产饲料基地，结合饲料加工业的发展,适度建设人工草场。
2、改善种植结构。农作物播种面积相对稳定在16万亩，依靠科技提高单产水平，稳定总产。
（1）蔬菜产业：把蔬菜种植基地集约化产业经营，已形成规模的西芹、白菜、胡萝卜向绿色蔬菜和有机蔬菜的生产转移，提升蔬菜质量安全等级，形成品牌优势。
（2）设施农业：运用先进的农业技术和设备，大力发展高标准基础设施，打造四季生产优质、新鲜、时令的高产出农产品，积极推广草原羊厩肥基质生态型无土栽培生产技术，高起点建设有机蔬菜基地，取得国家和国际认证。
（3）西瓜产业：巩固我旗西瓜种植优势，适度稳妥地扩大面积，在提高单产，增进品质上下功夫。
（4）粮油生产：鉴于我旗十年九旱，粮油产量很难提高，经济效益不大的现状，在提高单产和品质上下功夫。计划逐年减少粮油种植面积（保证马铃薯面积稳定在1.5万亩），到2010年杂粮豆种植面积2万亩。油料面积稳定在1.2万亩。
（5）
（二）继续稳定草原畜牧业
我旗可利用草场面积762万亩，
（三）大力发展农区畜牧业
充分利用农区饲草料丰富的有利条件，促进种养结合，农牧互补，推动广大农区由种植业主导型向养殖业主导型转变。提高畜产品质量和效益，继续推广
（四）稳步发展牧区种植业
沙地西瓜、沙地葡萄等经济作物的试种成功，为牧区适度发展庭院经济提供科学依据，解决牧区生态移民区后续产业滞后的困难局面探索出有效途径。在牧区尤其是在移民区推广西瓜、南瓜、蔬菜种植或羊厩肥无土栽培设施农业，不但可以解决移民户的生计问题，还可以保证草场的休养生息、有序流转和可持续利用创造条件。“十一五”期间，庭院经济拉动牧区人均纯收入2000-3000元。
二、培育产业龙头，发展加工型农牧业
（一）培育和引进龙头企业。用工业化的思维谋划农牧业，以发展肉、乳、绒毛、饲料、瓜菜五大产品加工业为重点，进一步提高农产品质量，发挥农畜产品品牌战略效应。大力发展精深加工，切实提高农畜产品加工、转化、增值的能力和水平，到2010年销售收入超过1000万元的农畜产品加工企业达到20家。一是做强
（二）强化基地建设。围绕主导产业及其龙头企业的发展，发挥资源优势，实行区域化布局，重点建设具有我旗比较优势和特色的农畜产品生产基地。
（1）肉牛生产基地：以北部沙区和中部丘陵草原区为中心，从中部丘陵草原地区的西门塔尔牛养殖基地向北部沙区纵深发展，到2010年饲养头数达20万头。2010年向加工企业提供10万头肉牛。
（2）肉羊生产基地：以中部丘陵草原区和南部农区为中心，向周边地区延伸发展，德美肉羊养殖基地发展到20个，养殖户2000个，饲养头数达30万只；小尾寒羊养殖基地发展到13个，养殖户1300个，饲养头数达5万只。到2010年基地将为肉食品加工企业提供30万只优质肉羊。
（3）乳业生产基地：以明安图镇、星耀镇为基点，南部移民区稳步发展乳业基地，到2010年奶牛养殖户达到1000户，饲养头数达到7000头，每年向加工企业提供鲜奶2.5万吨。
（4）绒毛生产基地：绒山羊的头数稳定在10万只，年产山羊绒50吨；发展
（5）蔬菜生产基地：农区以发展水浇地为中心，充分发挥现有蔬菜生产基地优势，提升蔬菜质量安全等级，引进储藏、加工、包装、调运等环节的管理技术，蔬菜种植面积年均递增20%，到2010年蔬菜种植面积达到2万亩。在省际通道沿线的农牧区和交通便利的沙区建日光温室1万座。
（6）南瓜生产基地：继续扩大南瓜基地种植面积，到2010年农牧区南瓜种植面积达到2万亩的规模，年产南瓜6万吨。
（7）西瓜生产基地：在北部沙区和南部农区把西瓜种植面积扩大到5万亩，产量达10万吨。
（8）饲草产业基地：以中部丘陵草原区和南部农区为重点，推广
（三）提高农牧民组织化程度。按照民办、民营、民受益的原则，围绕肉牛、肉羊、细毛羊、乳业、西瓜、蔬菜等主导产业，发展专业协会、股份制合作公司等各类合作经济组织及其它中介组织，为农牧业生产的产前、产中、产后提供服务，协调农牧民与龙头企业的关系，维护市场秩序，开拓市场规模。规范龙头企业、生产基地与农牧户之间的利益分配机制，实现利益共享，风险共担。
三、加强基础设施建设，保障农牧业可持续发展
（一）以生态保护和建设为保障，促进可持续发展。“十一五”期间要坚定不移地实施好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态建设工程，因地制宜实行工程措施、生物措施，充分利用生态自我修复能力，加大封山禁牧、草场围栏、湿地保护的建设力度，增加植被，保护水土资源和生态环境。到2010年，新增治理“三化”草地面积150万亩、治理水土流失面积20万亩、保护林地面积30万亩以上，全旗治理荒漠化面积达到300万亩，围封草场达到600万亩，力争使我旗生态环境恶化的趋势得到进一步改善。要高度重视生态环境工程的建后管护工作，在生态环境建设的重点地区，要完善配套措施，加快基本草场、基本农田、农村牧区能源、生态移民、禁牧舍饲建设，搞好退耕还林、退牧还草、沙源治理工程后续产业的开发。
（二）加强农田水利基本建设，增强抗灾御灾能力。我旗十年九旱，旱灾是农牧业生产的最大威胁。必须坚持“兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举”的方针，锲而不舍地抓好水利建设，增强抗灾御灾实力，提高农牧业综合生产能力。做好“三水”文章，因地制宜搞好集雨工程建设，提高雨水的利用率。一是要建设集雨截渗小塘坝21座，到2010年，力争发展集雨灌溉面积2500亩；二是要实施集雨水窖工程650座，解决人畜饮水困难15000人、30万头（只）；根据水资源条件，合理开发地下水。在农区新增节水型水浇地1万亩，牧区新增饲草料节水型灌溉面积4万亩，加大对现有灌区的节水改造，以及中低产田盐碱和渍害治理改造力度，提高水资源的利用率。
（三）按照以城带乡、同步规划的原则，支持水、电、路、讯等基础设施由城镇向农村牧区延伸，农村牧区自来水普及率达到60%以上，行政村全部通路、通电、通电话。组织实施农村牧区饮水安全工程，解决高氟地区3.08万人的饮水安全问题。
四、创新增收机制,确保农牧民增收
加强农牧业基础设施建设，调整优化农牧业结构，提高农牧业的产值和效益；大力推广农牧业适用技术，提高农牧业集约化程度，积极推进农牧业产业化发展，增加农牧民收入。
积极发展二、三产业，拓展服务领域，为农牧民劳务增收提供就业岗位。鼓励呼海大通道沿线的农牧民发展以“牧户游”的特色旅游业。支持乡土人才带头创业，加快科技成果的应用和专业化。搞好农村牧区剩余劳动力的输出。
落实“三农（牧）”政策促增收。认真兑现国家改革和补贴政策，切实减轻农牧民负担，直接增加农牧民收入。组织和引导农牧民群众参加全旗各类生态建设，为生态建设提供劳务。
提高农牧业科技综合创新能力，健全科技服务体系。推广提质增效的综合配套技术和保护性耕作技术。加快农牧业新品种、新技术、新装备的开发、引进与推广，提高科技成果转化率。推进农牧业机械化，综合机械化水平达到70%以上。
完善动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系。全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。以区域性农畜产品质量检验监测中心为重点，加强农村牧区市场体系与质量监督检测体系建设，实行农畜产品市场准入制度。
建立农牧业灾情预警机制，增强抗灾避灾能力。建设灾害性天气预警系统和人工增雨基地。加强农牧业信息服务，健全信息网络，提高服务能力。
第二节 工 业
充分发挥我旗资源优势和传统产业优势，走新型工业化路子, 以农畜产品加工、饲草料加工、石油、煤炭开采、矿产品采选、建材业和再生能源为重点，逐步形成布局科学，发展协调的工业化体系。到2010年，工业结构明显优化，环境明显改善，企业实力明显增强，产业集群颇具规模。工业增加值年均增长58%，达到13亿元，工业经济比重达到36%以上。
一、农畜产品加工业
紧紧抓住日趋提升的有机绿色消费，做大做强现有企业，培育壮大新型企业，巩固和提升绿色农畜产品加工基地的战略地位。到2010年在农畜产品加工增值上实现大的突破，农畜产品加工转化率达全盟领先水平，初步建立起工业反哺农牧业和财政长效支持机制。
（一）肉食品加工业。以伊盛肉类有限责任公司为龙头，大力培育和发展“国际化、专业化、群体化、标准化”的“草原伊盛肉业”，树立“食品工业是道德工业”的经营理念，加紧企业与生产基地的产业链，提升肉羊加工能力的同时，加快肉牛吊宰生产线的引进和上马，延长企业的生产期。2010年完成40万只肉羊和8万头肉牛精深加工，生产冷鲜、冷冻羊肉4500吨，牛肉1.5万吨；用现代化的大市场营销观念，建立通畅的国际国内营销网络，瞄准2008年绿色奥运会，以安全绿色品牌赢得市场。同时企业内发展骨血、脏器精深加工，拓宽利润空间。“十一五”期间，包装打造“
(二)乳产品加工业。以草原双飞乳业为龙头企业，积极扶持其早 日投产运营，并逐步扩大规模。到2010年全部工程达产达效，年加工各类乳制品达到1.5万吨以上。
（三）绒毛加工业。以现有的绒毛初加工厂为基础，进一步完善绒毛加工企业的税收优惠政策，制定和落实购买绒毛机械的政府补贴政策，积极吸引多元化投资，努力在我旗形成梳、洗、加工生产衔接协调的产业链条，把我旗绒毛工业打造成为在国内具有一定影响的交易集散中心，形成具备初加工、精深加工、终端产品占有较大份额的产业集群。到2010年，年梳绒能力达到200吨、洗毛能力达到5000吨，精深加工量达到30%。
（四）瓜菜深加工业。依托西瓜、南瓜、大葱、西芹、胡萝卜以及有机蔬菜种植优势和品牌效应，推进瓜菜的恒温储存和初级加工，加快以瓜菜为原料精深加工项目的发展，推出具有带动力的龙头企业，提高瓜菜的附加值，促使瓜菜种植业、精深加工业快速向规模化、集约化发展。
二、饲草料工业
扩大现有生产规模，开拓市场，稳步提高产量。发展高新技术产业，开发新的饲料产品，提高市场竞争实力。到2010年，振华饲草料加工、博日都加工厂的颗粒饲料、奶牛饲料等常规饲料加工量达10万吨。新开发的万寿菊颗粒饲料和高纯度牛至油提炼、牛至油微胶囊生产分别达到5000吨、200吨和200吨。针对肉牛发展趋势，建立年产2万吨糖化饲料加工业生产线，满足10万头肉牛的育肥需求。
三、矿产品采选、冶炼工业
搞好重要矿产品开发，发展以采选冶炼为主的加工业。稳定钜鑫铁矿年加工15万吨精铁粉产量，扩大鑫利铅锌矿采选规模，推进萤石矿、锌多金属矿、硅砂、矿泉水等一批矿产品采选加工项目建成投产。继续发展符合国家环保要求，达到国家规模标准的高载能工业，到2010年达到生产电石5万吨、硅铁2万吨的规模。
加大煤炭、石油勘探力度，实现煤炭、原油开发的突破性进展，争取向炼油、煤化工方向发展。
四、有机肥生产
争取2006年开工，一期建成年产2万吨草原纯净羊厩肥加工企业，到2010年达到年产5万吨生产能力。产品投向全旗1万座日光温室，大力发展生态型无土栽培有机蔬菜生产。
五、建材工业
石材开发：我旗花岗岩分布面积广、储量大、品种多、质量高，各项理化指标符合国家开采标准。用我旗丰富的石材资源、区位优势、交通优势，与国内强势企业北京西联集团联合，建立石材园区，制定和落实园区优惠政策，引进有实力的加工企业，共同打造中国北方石材荒料集散中心及石材加工主产区。到2010年旗内产出荒料10万立方米，石材园区加工板材600万平方米 ，荒料交易20万立方米。
水泥生产：加大招商引资力度，抓紧推进土地使用、水资源评估、环境影响评价等相关工作，促使富凯龙公司年产120万吨水泥项目早日落地。在生产技术方面，采用干法技术，降低环境污染。到2010年全部工程达产达效，年生产水泥120万吨。
开发生产新型建筑材料和水泥预制构件生产，加快建安砖厂空心砖生产线上马，并逐步扩大规模，到2010年空心砖产量达到1500万块。
六、再生能源工业
风能发电：风电厂建设要借助我旗被列入自治区发展风能规划中“太白蓝风能开发区”的机遇和自治区有关部门对我旗发展风电事业给予高度重视的良机，抢抓时间，促使武汉凯迪电力、国投、国电、山东鲁能等强势企业，在2006——2007年投入建设5万KVA-10万KVA风电厂。引进业主测风和自主测风并举，在全旗范围内建立多处测风点，规划风场布局，加快风电厂建设，到2010年风能发电装机容量达10万KVA
太阳能发电：太阳能发电寻求与无锡尚德太阳能等国内知名企业和日本夏普太阳能等国外企业寻求合作，“十一五”前期以户为单位和小片集中的方式开发太阳能发电，到“十一五”期末力争达到1万KVA规模，向并网方向发展。继续深入实施“光明工程”，引入尚德太阳能等企业的营销网络和售后保障机制，打开居住分散地区的供电市场，解决旗镇、苏木镇街道照明、机关学校户外照明、农村牧区太阳能采暖、设施农业灌溉等环节的节能供电问题，达到节能增效的目的。
七、化工
利用多伦化工基地所产生的化工产品，积极开发化工下游产品，建设以聚丙烯为原料后续加工基地；利用我旗及周边地区生产的电石开发下游产品，建成年产10万吨PVC生产线。
第三节 第三产业
加快服务业体制创新，立足旗情，依托交通区位优势，加快构筑“一点二区三带”的服务业发展平台，即以明安图镇商贸旅游城建设为基点，围绕明安图生态园区、绿色产业区拓展服务领域，打造集通铁路、省际通道、
一、传统服务业
（一）商贸流通服务业
以明安图镇为中心，继续发挥城镇辐射带动作用，加快城镇商业中心、居住小区和商业网点建设。“十一五”期内，明安图镇规划建设七处商业中心和五条街，规划建设30个标准化新区服务网点。逐步在明安图镇商业区建起1-2家管理科学、经营规范、技术手段先进的连锁店，提高零售商业的组织化程度。
重点建设煤炭、建材、农产品、畜产品四大市场，推进市场建设投资主体多元化。以集通铁路为依托建立年储备100万吨优质煤炭市场和3万吨汽油柴油储备销售中心；以石材园区为基点建立石材市场；以伊盛公司为中心，建立畜产品销售市场；以三角地为中心建立木材、钢材、水泥等建材市场；以原宝力根陶海苏木为中心，建立活畜交易市场；以粮食饲料仓储物流中转中心为依托，发展粮食饲料市场；以星耀镇绿色蔬菜基地为中心，发展农产品交易市场。到2010年商贸流通业增加值达到1亿元以上。
（二）餐饮服务业
以察哈尔蒙古族风俗风情和草原文化为背景，挖掘地方特色系列产品，利用旗内绿色产品，开发出一批新的特色风味餐饮品牌，推进中餐、蒙餐的产业化，促进家庭餐饮服务社会化。引进国内外知名连锁餐饮企业进入我旗，吸纳多元餐饮文化，不断推进我旗的餐饮业向产业化、规模化发展，到2010年餐饮服务业增加值达到1亿元。
（三）运输物流服务业
发挥背靠大牧区，南接京津冀大市场，东西连接自治区中东部的区位优势，把运输物流服务业
二、旅游业
加大对旅游业的投入力度，完善服务网络，重点培育几条精品线路，开发旅游产品，发挥旅游产业的带动作用。到2010年旅游人数达到15万人次，旅游收入达到1亿元。
——以察哈尔蒙古八旗文化为底蕴，以明安图品牌为主线，借助交通便利条件，整合全旗旅游资源，规划设计精品旅游线路。
——适应人们日趋追求的休闲需要、回归自然需要、返璞归真需要，开发满足大都市圈中高档游客群相对较少流动性休养和娱乐要求为目标的休闲度假旅游；感受牧民生产生活的牧业旅游；体验蒙古风情的民俗旅游；打造中国汽车越野赛第一站的自驾车旅游和赛车旅游；宝力格沟和浑善达克沙地徒步旅行为主的探险旅游等旅游产品。
——加快水、电、路、通讯等旅游基础设施以及现代化、标准化经济旅游饭店和高等级饭店建设。积极发挥察哈尔民俗文化协会的作用，开发富有创意，有收藏价值的民间旅游产品。
——加强与国内强势旅游机构的合作，拓展旅游业务，完善服务网络，开辟京津冀等地的客源市场。加强重点景区的规划和建设管理，防止盲目开发，切实保护好旅游资源，规范旅游市场管理。
三、新兴服务业
（一）房地产业
要进一步深化土地使用制度与住房制度改革。进一步加强房地产一级市场调控，激活住房二级市场交易，加强中介组织的规范管理，培育和建立房地产中介服务组织。大力发展住房公积金委托贷款，提高住房公积金的使用率和职工购买能力，加快个人住房贷款担保体系建设，成立独立的住房置业担保机构，支持个人住房消费。
（二）社区服务业
要按照市场化运营方式，结合房地产开发，统一规划，政策支持，多元投资，完善服务设施，健全社区服务组织，增强服务功能。鼓励各类投资主体兴办便民商品、物业管理、个性化服务、家政服务、社会化养老、文化服务、安全保卫、餐饮娱乐等产业。积极引导社区内的机关事业单位开放服务设施，鼓励社区服务企业通过兼并重组做大做强。社区服务业增加值达到1亿元。
四、现代服务业
（一）金融保险业
加快金融保险业经营机制转换，增强竞争力。加快发展地方金融机构，强化金融对地方经济建设的支撑，引导金融部门大力支持农牧业产业化，加大对农村牧区基础设施、生态建设投入力度，大力发展居民消费信贷，加大对科技型中小企业的信贷支持。加快推进农村信用社改革，加强企业信用体系建设，鼓励资信评估机构和中小企业信用担保机构的参与，逐步完善中小企业融资服务体系。
（二）信息服务业
要加快通信、网络、软件、传媒等基础设施建设，推进电子政务、电子商务以及企业和社会信息化。积极整合信息资源，促进电信、电视、计算机“三网”融合，支持和鼓励各类政府信息系统和数据库联网，扩大网络资源的共享范围。积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预订等信息服务。
第三章 城镇化和区域经济
加快城镇化建设，发挥城镇的经济优势，资源优势和交通优势，按照城乡统筹发展，突出重点，形成以城带乡，城乡互动，协调发展的体制和机制。
第一节 推进城镇化建设
加快城镇化建设进程。“十一五”期间，要按照提质扩容的要求，科学规划、合理布局，有序推进，实现人口与产业的聚集，增强城镇经济的辐射带动力。到2010年，城镇人口达到5万人，城镇化水平达65%以上。
合理确定明安图镇的布局，完善旧区规划，制定新区规划，发挥镇内规划对经济结构、产业结构和生产力布局调整的引导作用，加快城市基础产业和服务业发展。加强镇内基础设施建设，以方便通畅、高效为目标，搞好街道主要出入口建设，加强公路主干网和苏木乡镇公路建设，建立布局科学、结构合理的城市干支衔接的综合交通运输网络，加大房地产开发力度，建设经济适用住房，改善城镇居民住房条件；积极吸引社会资金，逐步改善水、电、热、气供应能力；改善公共服务，进一步加快教育、科技、文化、卫生、体育等基础设施建设，加强教育职业培训，提高城镇的就业和创业能力。重点抓好供排水工程、污水处理、垃圾处理工程和绿化工程，完善城镇经营机制，把明安图镇打造成商贸旅游中心。加快盘活城镇有形资产和无形资产，加大对土地征用、收购、储备、包装，合理开发利用土地资源，切实改善生态环境，运用市场手段实现城镇建设的多元投入，拓宽城镇建设筹资渠道，使其成为产业结构调整和农牧民转移的重要载体。到2010年，城镇人均住宅面积达26.5平方米，城镇供水普及率达90%以上，污水处理达60%以上，集中供热普及率达70%以上，气化率达50%以上，镇内绿化覆盖率达25%以上。
第二节 发展区域经济
统筹区域经济发展的总体布局，推进区域经济协调发展，开展多层次、多领域，全方位的经济合作，使产业集群逐步向城镇转移。提升产业水平，形成规模优势，确定合作重点，鼓励各类生产要素向优势地区和产业集群集中，一是走各地区协调发展、共同富裕之路。依托伊盛肉类加工企业，延长产业链条，实现周边地区肉羊转化增值。逐步壮大振华、
建立和完善区域协调发展机制，既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，又要有效发挥政府规划和政策的积极引导和调控作用。着重制定并实施区域规划和区域政策，将区域规划和区域政策纳入宏观调控体系，以加强对区域发展的协调和指导。
第三节 建设节约型社会
全面落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重的原则，把节约放在首位，紧紧围绕经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。
一、建设节水型社会
我旗地处干旱草原区，地上地下水资源严重匮乏，合理利用有限的水资源，建设节水型社会是我旗经济社会快速、可持续发展的必然要求。节水型社会建设从我旗经济社会发展和生态建设（人与自然协调发展）实际出发，协调开源节流需求与其可能相结合、综合平衡，确立节水的贡献率，合理确定量化目标与非量化目标。
2006—2010年以新技术更替传统工艺促进节能降耗，资源实现清洁生产与综合利用相结合的良性循环经济，提高工业用水重复利用率，工业重复用水率为20%。
农牧业主产区根据区域水资源条件进行农牧业结构布局调整，大力发展完善灌溉用水计量，因地制宜多种形式的节水农业、牧区节水灌溉、农牧业综合开发高效节水示范工程、集雨节灌工程，实现以节水、高产、高效为核心的，注重提高灌溉水分生产率与利用的新格局。
采取围封禁牧、退牧还草和退畜还流，建立完善的水资源保护与修复水生态系统。
以城镇管道供水工程节水节能减耗为主，全面完成城镇供水管网改造、降低输配水管网水损耗。
以湿地流域为单元，根据湿地区域内自然条件，生态环境与社会经济的整体性、综合性采取部分居民移民及对湿地围封保护措施建设。
以水权管理为核心，逐步建立水权管理制度，建立健全用水管理制度，加强水资源统一管理。根据水环境状况及经济发展模式，通过政策、法规、规划、计划等水环境实施管理约束。推动水价形成，水权置换、水利管理和运行机制等方面的改革。加大对地下水资源勘查的收入，为水资源保护利用提供有力保障。
二、发展循环经济
坚持以科学的发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，到2010年，初步形成循环经济发展体系。从资源开采上，要提高资源综合开发和回收利用率；在生产消费上，大力提高资源的利用效益，加强重点行业的能源、原材料等资源消耗管理；在农牧业生产中发展“小循环经济”，提高农村牧区农作物和高产饲料基地倒茬种植利用率；在再生资源产生上，要大力回收和循环利用各种废旧资源；消费方面，提倡健康文明，有利于节约资源和保护环境的生活方式；在企业发展方面，制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策，加大对循环经济发展的资金支持，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。
三、发展节约型畜牧业
实施以围封转移的草原生态保护战略，统揽农村牧区工作，大力推进畜牧业生产经营方式的转变，发展节约型畜牧业，实现可持续发展。加强以水为中心高产饲草料基地建设，大力推广节水灌溉、青贮玉米、优草青贮、改良草场、适度适时刈割等实用增产技术，不断提高单位面积产草量和草场的利用率。调整和优化畜群品种结构，提高牧畜个体性。大力发展肉牛肉羊优良品种的提质复壮。
改进饲养管理和生产方式，促进粗放经营向集约经营转变。推广补饲和舍饲、接冬羔、早春羔、双羔羊、牛羊短期育肥等生产技术，着力提高母畜比重和繁成率，加大牲畜出栏，加快畜群周转。推进产业化经营，不断提高畜牧业经济效益。
四、合理利用土地
坚持开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高土地利用效率。正确处理当前与长远、局部与整体的利益关系，实现土地合理利用与经济社会、资源和生态效益的四统一。实行最严格的土地保护制度。按照节约和集约利用土地的要求，修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。建立和完善统一的土地调查、分类、统计和登记制度，修编和实施土地利用总体规划，加强和规范土地市场建设，防止土地资源流失。深化土地管理制度改革，建立起城镇土地资源优化配置、节约用地和集约用地的新机制。加强建设用地的管理，逐步完善土地收购储备制度，建立健全土地交易市场，对于经营性用地一律纳入公开有偿出让范围，运用招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让土地使用权，并注重保护失地农牧民的合法权益。
五、开发能源、节约能源
积极开发利用可再生能源、推进风电、太阳能发电基地建设。在旗镇、农村牧区推广风能、太阳能利用。认真实施《节能中长期专项规划》中提出的十大重点节能工程，抓紧启动集中供热、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。突出抓好电力、建材等重点耗能行业和企业的节能。大力倡导政府机关、社会团体和居民节约能源的良好风气。GDP万元能耗降到自治区平均水平。
第四章 加强重点工程建设，实现可持续发展
第一节 生态建设工程
“十一五”期间，坚持把生态环境保护和建设摆在全旗经济工作的首位，按照“三生结合”、“三效统一”的要求，充分调动各方面的积极性，形成群众参与的生态保护与建设及产业开发的长效机制。结合我旗生态生产现状，将全旗生态建设布局规划为“431”工程，通过多项生态工程建设相衔接自成体系，发挥各自改善生态环境的功能，在特定区域内使生态工程穿插建设，避免在同一地块上重复建设。形成一个有机整体，发挥总体效应，重建生态景观系统，改善生态环境条件，使社会和经济得以持续发展；防沙治沙工程建设布局主要在本旗北部的浑善达克沙地及中部丘陵草原和南部丘陵农区的沙化土地范围内，重点是北部浑善达克沙地。通过封、飞、造形式，乔、灌、草结合，带、片、网并举，多技术治理方式结合的建设模式，遏制沙地的恶化和沙化的发展，把沙地变为可持续利用的绿色生态系统；退耕还林还草工程建设主要布局在本旗已垦草场区域内。
第二节 通道建设工程
大力实施交通、电网通道工程，构筑密集便捷的交通网络体系，完善稳定可靠的能源保障体系，切实解决经济社会发展的瓶颈问题。
公路建设 打通连接各苏木（乡）的柏油路210公里，加快推进满—沽线的贯通；抓好304省道和白—宝公路、康保公路的改造升级，提升京、津、塘等经济区和出海口的交通运输能力；乡村公路的建设完成村村通沙石路、90%的嘎查通公路目标；矿区路、旅游路等带动作用强的线路建设一步到位；
铁路建设 积极争取石材加工园区、工业园区、水泥厂铁路专线的建设，支持集通铁路的扩能改造和集通线正镶白旗站经黄旗至集二铁路朱日和站的联络线建设。
电网建设 以农网、城网改造为重点，结合全旗重点工业项目建设，继续有针对性地开展电源点新建工程，进一步扩大全旗电网覆盖面，不断优化全旗电网结构，力争在“十一五”期末解决全旗无电嘎查，使全旗嘎查（村）组通电率达到100%，全面实现“两改一同价”目标。在“十一五”期间新建道西庙至伊克淖35KV输变电线路42公里；新建布日都35KV变电站一座，新建伊克淖35KV变电站至布日都35KV输变电线路35公里，完善稳定的能源保障体系。
第三节 水资源综合利用工程
水资源贫乏是制约我旗经济社会发展的主要因素，水利建设要坚持“兴利除害，防汛抗旱并举”，把节水放在首位的方针，合理开发地下水，充分用好地表水，合理开发利用空中水资源，缓解水资源的供需矛盾。加强水资源的规划与管理，按照合理调节生产、生活和生态用水，按城市规模和重点工业与水资源的承载能力相适应的要求，特别是合理配置生活和工业用水。“十一五”期间，我旗重点实施农村牧区安全饮水工程、明安图镇饮水水源地生态保护工程、城镇供水水源地建设、正镶白旗牧区节水灌溉工程、明安图镇水库建设工程、新河水库除险加固工程、工业园区供水工程、正镶白旗小塘坝建设工程等。
第四节 人力资源开发工程
人才和高素质的劳动力匮乏是制约“十一五”时期经济发展的主要瓶颈，要未雨绸缪，超前谋划，科学合理地制定人力资源开发规划，采取多途径培训和引进人才来满足全旗经济和社会发展需求，依靠新增财政收入，加大对人力资源开发的投入，建立财政对人力资源开发和长效支持机制。“十一五”期间每年要拿出新增财政收入的5%用于建立人力资源开发基金，用于构建职业教育网络，外送培训高层次管理和专业技术人才。通过政府搭建平台，外出培训，挂职锻炼与发达地区合作交流等多种形式培养多名优秀人才。围绕我旗的特色产业，引进区内外的优秀管理人才和高级专业技术人才。
第五章 构建和谐社会
树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设与和谐社会建设全面发展；在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制、调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。健全科技、教育、文化、体育、卫生和社会保障等公共服务体系建设，强化政府和社会公共管理职能，增强公共服务能力，提高公共服务水平。
第一节 科技发展
科技要面向经济建设主战场，重点支持优势特色产业，增强企业技术创新能力，普及推广农牧业实用技术。建立以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的技术创新体系，并把政策的着力点放在调动企业自主创新和引进新技术的积极性上。围绕农牧业适用科技服务、新能源、科技信息网络、循环经济、节水工程、绿色农畜产品开发等一批新技术的应用推广，引进科技人才，提高劳动者素质，以优势特色产业技术为突破口，大力发展高新技术产业，提高产业的科技含量和科技对经济的贡献率。到2010年，农牧民科技文化普及率达到90%以上。进一步培育和健全技术市场，加快科技中介服务体系建设，下大力气推广应用先进适用科技成果。加快科技体制创新，保持科技公共服务体系投入的稳定增长。
第二节 教育发展
以全面实施素质教育为目标，优化教育资源配置，加快我旗基础教育的发展，使高中教育从相对滞后的局势迎头赶上，构建起以素质教育为核心的现代教育体系。完善以旗为主的管理体制、加大教育的投入，进一步改善办学条件；不断巩固、提高“两基”成果，使高水平、高标准“普九”教育有明显进展。不断提高高中阶段教育、职业教育和成人教育办学成效，大力推进教育信息化进程，充分体现现代远程教育的优势。到2010年高中教育入学率达80%以上。优先重点发展民族教育，加大民族教育投入，切实提高民族教育质量，加强寄宿制学校建设，积极促进第一、二小学、第二中学的宿舍楼建设。鼓励非公有制经济以多种形式办职业教育，切实提高职业学校的培养能力和质量；按教育高素质、高技能实用型劳动者队伍的要求，到2010年职高在校生所占高中生的比例达到5：5，使全旗职业教育形成一批设施、设备条件基本满足当地技能型人才培养要求和农牧区劳动力转移培训要求的教育基地。
第三节 文化建设
建设和完善适应社会主义市场经济体制要求的文化管理体制和运行机制。推动文化体育事业、文化体育产业持续快速发展，使其对经济建设的贡献率逐年上升，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文化生活质量得到普遍提高。到2010年城乡居民文化消费比重达到15%以上，文化发展进入全盟先进行列，基本建成民族优秀文化和时代精神相结合，体现察哈尔特色的民族文化体系。进一步加强旗所在地以高标准图书文化馆建设为重点，乡镇苏木以文化站为重点，嘎查村以广播电视覆盖为重点的三级公共文化设施网络建设。初步建立起文化体育产业框架，与旅游业紧密结合，提高旅游的文化含量，突出文化旅游的“人文核心”作用，提升旅游景区、景点的文化内涵。到2010年，初步建成市场齐全、结构合理、特色鲜明、统一、开放、竞争有序的文化市场。加强文物保护，挖掘整理民间文物，合理开发和利用文物资源。
第四节 人口、卫生和全民健康
重点加强疾病预防控制、医疗救治、卫生信息网络、卫生执法监管体系建设和城乡基本医疗服务基础设施建设，满足城乡居民卫生服务需求。进一步完善疾控中心的应急条件，加强旗医院、蒙医院和基层卫生院建设，到2010年，建立比较完善的农村牧区卫生体系，城市基本医疗服务和应急体系，有效预防和控制严重危害人民健康及经济发展与社会稳定的重大疾病，不断提高公共卫生服务质量和广大人民群众的健康水平。
深化城乡医疗卫生体制改革，完善农村医疗卫生“县办县管”体制。改革卫生医疗资源部门分管、条块分割的格局，实行卫生医疗全行业管理。统筹规划农村医疗卫生资源，深化农村乡镇卫生院改革。到2010年初步建立起基本覆盖80%以上农牧民的新型农村牧区合作医疗制度，使全旗人民健康水平总体上达到与小康生活相适应的水平。
积极开展计划生育，稳定低生育水平，提高人口素质，为广大育龄妇女提供规范、及时、有效的计划生育技术服务。结合全民健身计划和奥运争光计划的实施，广泛开展全民健身活动，优先发展群众体育。全旗经常参加体育锻炼的人数达到36%，中小学生体育达标率达到85%，跨入自治区体育先进旗县行列，国民体质测定合格率达到或接近全国平均水平。大力发展民族体育，有选择地发展竞技体育。加大体育设施建设的投入，增加农村牧区和城镇社区群众性体育场地和健身设施，鼓励社会各界投资兴办体育活动场所，现有体育设施要面向社会开放，提高利用率。
第五节 就业和社会保障
坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方向，完善公共就业服务，推进就业服务的制度化、专业化和社会化。加强就业培训，增加再就业资金的投入，进一步抓好“两个确保”，大力发展劳动密集型产业和社会服务业，实施积极的就业政策，开发新的就业领域。“十一五”期间新增城镇就业岗位5000个左右。到2010年在城镇建立以失业保险、养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点的与经济发展水平相适应的社会保障体系，综合社会覆盖率达到95%以上；逐步完善农村医疗保险制度，初步建立起符合农村牧区实际的养老保险制度。
第六节 城乡居民收入
建立和完善城乡居民收入增长与经济增长相适应的分配制度，理顺分配关系，调整积累与消费比例，逐步提高城乡居民收入在生产总值中的比重。继续增加在职人员收入，逐步提高离退休人员的离退休标准和养老金标准，企业严格执行法定的最低工资标准，相应提高职工收入水平。加快特色农畜产品生产基地建设，努力增加农民来自非农产业和其他非生产性的收入。在城乡居民收入不断提高的基础上，积极引导消费结构升级，进一步拓宽消费领域。培育住房、汽车、教育、旅游、信息、家政服务、文化娱乐和医疗保障等领域的消费热点，促进消费结构的多样化。到2010年，城镇居民人均住房建筑面积达到26.5平方米，农牧民砖混结构住房比重达到80%；城乡居民恩格尔系数下降到30%左右；每百人拥有电话60部，每千人拥有载客汽车30辆；居民家庭计算机普及率达到30%；人均生活用电量达到800千瓦时；广播电视覆盖率分别达到95%以上。
第七节 社会建设与管理
加强社会管理体制和建设与创新，完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会治安综合治理，切实推进社会治安防控体系建设。完善安全生产监督管理体制，配齐专用装备设备，深入开展平安创建活动，在社会稳定中推进改革和发展。要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。明确政府与非营利性组织、企业在社区建设中的职责，把一部分政府不宜直接承办和企业事业单位剥离的社会职能交由社区承担，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。
第八节 精神文明
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为根本任务，努力提高各族人民的思想道德修养和科学文化素质，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的良好局面。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强正确的世界观、人生观、价值观教育和科学知识教育，抓好企业、农村牧区、学校、机关、社区的思想政治工作，深入开展“讲文明树新风”活动和创建“北疆文明大通道”，创建文明城市、文明嘎查村、文明社区。推出一批具有民族特色、地区特色的未成年人思想道德实践活动载体，建设一批有益于未成年人思想道德建设的社会文化阵地，创作一批未成年人喜闻乐见、有益于陶冶情操的精神文化产品。努力营造社会重视和关心未成年人健康成长的社会环境，净化荧屏、声频、出版物和网络等传媒。继承和发扬中华民族的传统美德，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成艰苦奋斗、奋发向上、敢于创新的社会风尚，在全社会确立建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。
第六章 改革开放
第一节 农村牧区
搞好苏木乡机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革。苏木乡镇数量减少一半，在确定中心苏木乡镇时，重点考虑区位、资源、人文等优势，同时考虑人口应相对集中，二、三产业相对发达，有发展潜力并对周边地区有带动和辐射作用等因素；继续深化农村牧区税费改革，着重解决农村牧区税费改革中出现的新矛盾和新问题；完善农村牧区土地制度，切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧草使用权流转制度；推动农村金融改革，创新农村金融服务体系。
第二节 产权制度
完善政府特许经营制度，推动非公有资本在公用事业、基础设施的投资、建设和经营，鼓励非公有制企业进入科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业领域。大力发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业，引导个体、私营企业从事专业化生产和特色经营。健全非公有制企业信用担保体系，鼓励非公有制企业设立商业性或互动性信用担保机构和再担保机构，并给予政策上的支持。健全非公有制企业合法权利保护的法律援助体系，建立和健全非公有制企业投诉机制。推动非公有制经济完善组织制度，倡导企业文化建设。引导非公有制企业家增强法治观念、诚信意识和社会责任感，依靠诚实劳动、合法经营、公平竞争实现企业发展。
第三节 事业单位改革
深化事业单位内部体制和机制改革，创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，开放经营性产业领域，拓展民间投资发展社会事业的新途径。行政事业类事业单位要调整整合、精简机构、压缩编制和改革内部人事、分配、用工制度，在政府授权委托下依法行使管理职能；基础教育、公共卫生、基础性科学研究等公益性事业单位要建立符合市场要求的现代管理新机制，提高服务质量。机关事业单位后勤服务由政府向社会转变，鼓励社会资金参与后勤服务机构改革。积极推行聘任制为核心的基本用人制度，实现人事管理由行政任用关系向聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变。
第四节 转变政府职能
推进行政管理体制改革。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加大行政审批制度改革力度，继续依法精简和调整审批项目。推行集中行政审批，公开审批内容，减少审批环节，规范审批程序。深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权工作，积极开展综合执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政综合执法体制。完善行政监督制度，强化对行政权力的有效监督。建立和完善包括经济社会协调发展、劳动力充分就业、资源环境优化配置等内容的干部考核体系和奖惩制度。完善区域经济协调发展机制。优化产业结构和产业布局。
进一步完善公共财政框架。继续推进预算管理制度改革，实行部门预算编制办法，规范预算程序，大力推进财政国库管理制度改革。继续加大对农牧业、人力资源开发和人才培养及其它弱势产业的投入，逐步形成长效支持机制。
积极推进金融体制改革。建立地方政府部门的金融协管机构。在城市信用社基础上改组改造城市商业银行。加大对农牧民小额贷款扶持力度，适当延长贷款期限。设立农牧业担保机构，开展符合农牧业特点的担保业务。
继续深化投资体制改革。按照“培育市场、规范行为、完善管理、强化调控”的要求，继续推行投资审批制度改革，健全政府投资监管制度，规范投资中介服务体系，建立市场引导投资，企业自主决策，中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。实行政府核准制，健全登记备案制，完善政府投资项目决策程序，建立审批责任追究制度。放宽社会资本的投资领域，落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位。
继续深化价格体制改革。推进以节水为核心的水价制度改革，逐步实行阶梯式供水价、超量加价等制度；调整和理顺热费价格，先行建立居民用水和用热价格听证制度；继续清理行政事业性收费，全面实行行政事业性收费公示制度；进一步完善市场价格监测体系，搞好涉农价格、教育价格和收费的专项检查，严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当行为。
加强政府法治建设，推进依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政执法监督，努力提高政府行政机关及其工作人员遵章守法的自觉性，真正形成有权必有责，有权受监督，违法被追究，侵权要赔偿的行政约束机制，实现行政行为的规范化、程序化。切实转变政府职能，进一步推进政府管理方式创新；重点完善行政决策机制，进一步推进依法决策、科学决策、民主决策；加强政府立法和规范性文件制定工作，进一步提高制度建设质量；加强和改善行政执法，进一步提高行政执法水平，要完善行政执法程序，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，并进一步加强行政执法队伍建设；完善行政监督制度和机制，进一步强化对行政权力的监督；加强工作指导和监督检查，进一步推进基层政府依法行政。
第五节 对外开放
按照优势互补、平等互利原则，推进多领域、多层次的区域经济技术合作，将我旗置于全国经济发展的大环境中，主动接轨发达地区，针对发达地区的大企业集团，进行定向招商。加速融入京津冀环渤海经济圈，积极融入推行东北老工业基地的产业分工，实现垂直分工向水平分工转变。“十一五”期间，力争引进盟外资金占固定资产投资总额的比重达到80%以上。
进一步拓宽投资领域。结合我旗产业结构调整升级，在能源矿产资源开发与利用、重大基础设施项目建设、区域市场开拓、生态环境建设与保护等方面，筛选确定一批具有吸引力的大项目，吸引国内投资者通过独资、合资、股份制等方式，向我旗有条件的地区和特色优势产业基地，开展多样化的融资方式。以发展BOT、产权交易、证券等多样化的融资方式为主攻目标，扩大企业外向型经济发展规模，提升企业的知名度。实施“引进来”战略，创新招商引资方式。大力开展以商招商、专题招商和网上招商，提高招商引资的质量和成功率。创新对外宣传方式，扩大宣传营销规模，加强社会信用体系，增强利用外部市场和资源的能力，实现开拓国内市场的新突破，努力营造良好的招商引资环境，实现招商引资量的扩张和质的突破。
不断提高利用外资水平。进一步拓宽外商投资领域，更大程度地开放我旗市场，更好地发挥外资的带动效应。鼓励外商投资交通运输及仓储、电信、商业、金融、保险、卫生体育和社会福利、教育、科学研究和综合技术服务业等领域。以优势资源、优势项目，吸引国外大企业、大集团、大资本进入我旗，引进一批附加值高、关联度大、对结构调整推动作用强的合资合作项目。加大对国外政府、国际金融机构贷款工作力度，争取在环保、城镇基础、医疗卫生等项目上有所突破。
第七章 规 划 实 施
《正镶白旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是“十一五”期间全旗经济社会发展的纲领性文件，是加强和改善宏观调控的手段，是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的依据。
《纲要》确定的各项目标和任务，要通过重点专项规划、区域规划、地区规划和年度规划，进一步具体化。政府有关部门要采取灵活多样的形式，面向社会、面向群众广泛宣传本纲要，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。在制定和实施年度计划、重点专项规划或区域规划时要贯彻落实纲要提出的目标和任务，有关部门要针对所负责领域的任务制定具体措施，各级政府在经济工作中要从实际出发贯彻好本纲要的精神。
要研究制定实施规划的支撑体系，政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境，要在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。按照《纲要》确定的目标和任务，组织实施一批重大建设项目，保证规划顺利实施。
经过“十一五”时期跨越式发展，我旗综合经济实力将得到显著增强，经济总量在全区和全盟的位次明显前移。届时，我旗将以崭新的面貌屹立在祖国的北部边疆。
蒙公网安备15252902000102号