正镶白旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第三章  大力推进新型工业化进程

立足于煤炭、油气、金属、风光、石材、绒毛等资源条件，依托现有的产业基础和广阔的市场需求，全力推进新型工业化，强化项目建设,狠抓项目落地、运行、调度和生产，努力建设锡盟南部地区重要的绿色农畜产品生产加工基地、能源基地、矿产品采选冶炼加工基地、建材工业基地，努力形成新型特色工业集群发展新格局。

第一节  农畜产品加工业

突出绿色有机品牌，围绕肉、乳、瓜、薯、菜等特色农畜产品生产基地建设。建立优质绿色食品为主的农畜产品精深加工体系，加强对农畜产品加工技术的开发与利用，利用现代生物工程和高效提取技术，积极发展骨血、脏器精深加工，支持饲料行业进一步扩大生产规模和提升产业水平。

肉类加工业。以蒙盛肉业和伊盛肉业为龙头，整合规范全旗的肉类加工企业，进行扩能改造，加大精深加工力度，提升产品附加值，在冷鲜肉生产加工的基础上，引进或引导企业上马牛羊肉即食产品生产线，实现农畜产品由原料型向成品型、即食型转变，打出即食产品品牌。到“十二五”末，肉牛肉羊加工能力达到5万头、20万只，肉类精深加工转化率达到80%以上。

乳品加工业。以我旗现有的十余家奶制品加工厂为基础，以草原双飞、松布尔等企业为龙头，整合资源，引进新设备、新工艺，使产品质量和档次进一步提升，以开发绿色有机奶制品为重点，做大做强鲜奶加工业，使主打产品进入高端市场，扩大消费领域，到“十二五”期末，年处理鲜奶能力达到1.5万吨。

绒毛皮革加工业。打造政策洼地，使全旗及周边地区的羊毛、羊绒资源向我旗聚集，以鹿王、鸿泰等企业为龙头，鼓励绒毛加工业向精深加工方向发展，把我旗建成重要的绒毛集散中心和加工基地。到“十二五”期末，无毛绒加工能力达到1500吨/年，洗净毛加工能力达到2000吨/年以上，绒制品加工能力达到100万件/年，绒毛精深加工比重达到85%。积极引进皮张加工企业，力争引进皮革加工企业1家以上，到“十二五”期末，皮张加工能力达到10万张/年。

薯、蔬菜类加工业。重点推进以马铃薯、蔬菜、西瓜、南瓜为主的无公害蔬菜、瓜类生产基地和加工建设项目，形成竞争力较强的绿色蔬菜、瓜类产业基地。到“十二五”末，蔬菜、瓜类年加工能力达10万吨。

饲草料加工业。以振华饲料为龙头，扩大饲草饲料加工企业加工能力，提升企业管理水平，进行产品技术开发，提高产品档次，创建饲草料绿色品牌，提高我旗饲草料市场占有率。到“十二五”期末，产量达到3万吨/年。

第二节  能源工业

以风能、太阳能、煤炭、油气开发为支撑，充分利用资源条件，加快开发步伐。到“十二五”期末，煤炭开采规模达到120万吨/年，风电装机容量达到100万千瓦，光伏发电装机容量达到10万千瓦，石油产量达到5万吨/年。

煤炭工业。完成宝力根陶海煤田开发工作，产能达到120万吨/年。

电力工业。大力发展以风能、太阳能为重点的清洁能源，“十二五”期末，风力发电装机规模达到100万千瓦，光伏发电装机容量达到10万千瓦，同时建设一批风光互补项目。建设工业企业余热发电厂1座。

专栏3  四大风电区域

1、哲里根图风电规划区：以京能、国电优能、华能、国电华北、华电国际、国华、中广核等企业为主。 2、乌宁巴图风电规划区：以华电新能源、大唐国际、国电电力等企业为主。 3、星耀风电规划区：以龙源蒙中、中海油等企业为主。 4、伊克淖风电规划区：，以龙源内蒙古、中电国际、盾安等企业为主。

专栏4  两大光伏区域

1、巴音宝力格光伏规划区：规划面积约40平方公里，装机规模50MW，远期600MW。 2、伊克淖光伏规划区：，规划面积约40平方公里，装机规模50MW，远期600MW。

石油工业。“十二五”期末，原油产量达到5万吨／年。

第三节  矿产品采选工业

“十二五”期间，继续加大对全旗各类矿产资源的勘探力度，实现勘查面积、矿产资源种类和储量的大幅增加，推动矿产采选项目做大做强。重点做好铅锌矿、多金属矿、稀有金属矿、萤石矿、石灰岩和石材资源的勘察和开发建设工作。

黑色金属。完成钜鑫铁矿扩能改造工程，年生产铁精粉能力达到15万吨。

有色金属。依托全旗丰富的有色金属资源，积极推进铅、锌、钛、钼等矿产资源的开发，2015年形成年采选铅锌矿精粉12万吨、钛精粉4800吨的产能。

非金属。2015年花岗岩开采规模达到10万立方米/年，石灰岩开采规模达到240万吨/年，萤石精粉加工能力达到8万吨/年。

专栏5  矿产资源产能

指标	矿产资源	2015年产能
黑色金属	铁精粉	15万吨/年
有色金属	铅精粉	7万吨/年
锌精粉	5万吨/年
钛精粉	4800吨/年
非金属	花岗岩	10万立方米/年
石灰岩	240万吨/年
萤石精粉	8万吨/年

依托上述矿产资源，以铅、锌、钛、钼等有色金属冶炼为重点，着力推进我旗15万吨铅锌冶炼厂建设项目，力争在“十二五”期间达产达效，锌冶炼能力达到10万吨/年、铅冶炼能力达到5万吨/年。完成华利冶金扩能改造工程，2015年硅铁冶炼产能达到4万吨/年，硅锰冶炼产能达到2.4万吨/年。

专栏6  冶金工业产能

产品	2015年产能
铅锭	5万吨/年
锌锭	10万吨/年
硅铁	4万吨/年
硅锰	2.4万吨/年

第四节  建材工业

促进水泥、石材、环保砖、轨枕等建材工业规模化生产。重点发展水泥及水泥制品、石材加工、新型墙体材料生产等产业。在满足全旗经济发展对建材需求的同时,向周边地区辐射。

水泥及水泥制品业。双力新型干法水泥项目全面达产达效，到“十二五”期末，水泥产量达到150万吨/年；保证轨枕厂正常生产运行，年产轨枕80万根，岔枕1000组；加快商砼站项目建设，年产砼20万立方米。

石材加工业。依托我旗和周边地区的花岗岩资源，在力促金河石材加工厂投产达效的基础上，继续引进有实力的石材加工企业。到2015年，花岗岩板材年加工能力达到150万平方米，力争将我旗打造成为我区中部地区的石材加工交易中心。

新型建材加工业。利用我旗丰富的沙资源，以及周边地区的工业废料，开发新型建筑材料，重点建设具有轻体、节能、节土、提高施工效率、改善建筑性能的环保砖、空心砖、CL网架板及新型室外材料等。到2015年，环保砖、空心砖生产能力分别达到5000万标准块、3000万标准块，CL网架板生产能力达50万平方米。

第五节  化学工业

统筹规划、合理布局，充分利用旗内资源和周边地区的化工原料，积极培养化学工业。

二甲基二硫。围绕东苏、西苏的纯碱、芒硝资源，使蒙苏特化工一期工程达产达效，年加工化工产品达到7500吨，二期工程开工建设并投产。

聚丙烯下游产品。依托多伦煤基烯烃项目，规划建设聚丙烯下游产品创业园区，引进企业入驻，规模达到20户以上。

轻质碳酸钙。依托我旗的优质石灰岩资源，建设轻质碳酸钙项目，“十二五”期末，产能达到3万吨/年。

氢氟酸。依托我旗丰富的萤石资源，建设氢氟酸项目。“十二五”期末，氢氟酸产能达到3万吨/年。

溶剂油。年产30万吨溶剂油项目建成投产，年加工能力达到10万吨原油。

第六节  高新技术产业

积极引进有实力的高新技术企业，引导企业加强自主创新，建立配套支撑服务体系，延伸产业链条，发展新材料产业。

新能源领域。引进和支持电力元件、风力发电和太阳光伏发电装备制造企业，发展电力元件、风力发电、光伏、光电装备制造产业。

新材料领域。开发利用我旗的硅砂和石油资源，以及多伦煤基烯烃项目的原料，发展以玻璃纤维、塑料制品为主的新材料产业。

高技术领域。立足我旗及周边地区丰富的中蒙药材资源和动物脏器资源，积极发展以生物制药、新型药物制剂等为重点的医药产业，力争引进落地1个制药项目。

第七节  战略性新兴产业

抓住国家在西部地区大力发展装备制造和战略新兴产业的重大机遇，围绕新能源、新材料、节能环保等领域，积极发展工程机械、农牧业机械、风机装备、光伏设备、光电产品等制造业。提高城镇工业污水处理、固体废弃物处理等大型环保设备的使用率。到“十二五”期末，战略性新兴产业增加值比重占GDP的比重达到5%左右。

第八节  劳动密集型产业

鼓励发展为满足个性化和多样化市场需求、采用人工作业的劳动密集型产业，大力发展旅游、商贸、住宿、餐饮、家政等劳动密集型服务业；大力发展绒毛梳洗、纺织、绿色有机食品、民族工艺品、民族服饰和其他特色产品加工业；大力发展建筑业。充分吸纳就业，增加城乡居民收入。

第九节  加快发展建筑业

提高建筑业经济运行质量。努力实现建筑业总量明显增加，行业门类明显增多，产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，“十二五”期间，建筑业总产值、建筑业增加值保持年均增长25.4%；到“十二五”期末，建筑业增加值达到4亿元。

加快培育龙头骨干企业。继续加大对现有建筑企业的培育扶持力度，扩大现有企业规模，提升企业的资质水平。重点发展一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的建筑企业，提高产业集中度，实施品牌战略，努力整合资源，积极为企业在人才引进、市场准入、融资、政策咨询等方面提供支持和服务。

扶持发展专业承包企业。大力拓展市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程领域，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修等的大建筑业格局；纵向拉长产业链，鼓励支持建筑企业向房地产、新型建材、服务业、制造业及其他行业延伸。加强建筑市场信用体系建设，健全诚信激励和失信惩戒机制，提高企业融资能力和竞争能力。

第四章  加快发展现代农牧业

积极推动农牧业结构调整，强化水利等基础设施建设，提高综合生产能力，培育和延伸农畜产品精深加工产业链，发展集绿色农牧业生产、绿色有机食品精深加工为一体的食品产业，增强草原生态畜牧业和设施农业的抗风险能力和农畜产品市场竞争力。

第一节  大力发展特色农牧业

加快发展设施农业。加快推进设施蔬菜基地建设，抓好马铃薯、蔬菜、瓜类等具有较强区域优势和竞争力的特色种植业发展，重点扶持祥苑有机蔬菜种植园区和双山有机蔬菜种植园区等优势基地，加强“菜篮子”建设。争取五年内建成锡盟西瓜、蔬菜和马铃薯等设施产业基地。到“十二五”期末，高效种植业面积稳定在25万亩左右，其中西瓜、蔬菜和马铃薯等经济作物面积达到总播面积的1/2；加强农业基础设施建设，改造现有水浇地1.55万亩，新增水浇地1万亩，水浇地占总播面积的1/10；温室大棚达到3000座1500亩。测土配方施肥达到100%。

着力发展草原生态畜牧业。稳定发展草原畜牧业，继续调整优化畜种、畜群结构，着力提高牲畜出栏率、良种覆盖率及养殖水平，推广应用先进的饲养管理技术，确保日历年度牲畜饲养量控制在31万头只以内。完成20万只优质肉羊、10万头优质肉牛、1万头优质奶牛养殖基地建设任务。着力提高畜牧业良种化，良改率达到100%。大力推进家庭牧场建设，标准化、规模化、现代化家庭牧场达到200户以上。大力发展肉牛肉羊育肥业，每个嘎查村至少有1个以上肉牛肉羊育肥点。以推进高产饲草料地、标准化圈舍、青贮窖建设和改造为重点，强化草原生态畜牧业基础设施建设。

加快农畜产品产业链的延伸。加快农畜产品恒温库、冷藏库等冷链物流设施建设步伐，到“十二五”期末，恒温库、冷藏库分别达到10座以上，储藏能力达到2万吨。继续推动农牧业产业化企业的发展，农牧业产业化生产企业的数量达到50家以上。推动农畜产品由原料型向成品型、即食型转化，使农畜产品进一步增值。鼓励企业由初级加工向精深加工、单一产品向系列产品、生产型向复合经营型转变。

第二节 农牧业基础设施和农村牧区服务及防御体系建设

进一步加强农牧业基础设施建设。加大对农牧业的支持力度，大力推进牧区人畜饮水、草场改良、人工草地、围栏、棚圈等基础设施建设，抓好以节水灌溉、抗旱水源工程和水土保持生态治理工程为重点的农田草牧场水利基本建设，提高农牧业抗旱减灾能力和综合生产能力。继续落实严格保护耕地的各项制度，建设高标准基本农田，以解决我旗基础设施薄弱的瓶颈问题。加快实施国家水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，加快推进农网升级改造、嘎查村道路、通讯等基础设施建设，全面解决农村牧区通电、通公路和信息网络等问题，到“十二五”期末，实现行政村（嘎查）全部通路、通电、通电话。进一步做好农村牧区危房改造工程和国有农牧林场站棚户区改造工程。推广使用以沼气、小型风电、太阳能为主的洁净能源。以教育、医疗、社会保障等为重点，积极扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，加大农村牧区公共事业的投入。稳步提高农牧业综合生产能力，到“十二五”期末，耕种收综合机械化水平达到85％，农业灌溉用水有效利用系数达到65%。

全面加强农村牧区服务体系建设。开发利用农牧业综合信息资源，建立农牧业产前、产中和产后信息服务平台。进一步整顿和规范农资市场秩序，强化对种子、化肥、农药和饲料的管理，严厉惩治坑农害农行为，保障农牧业生产资料的安全供应。加快农畜产品质量安全工程建设，积极推进农畜产品质量监督检测站工程建设，逐步健全农畜产品产地准出、市场准入制度。到2015年，农畜产品检测合格率稳定在95%以上，对生产企业监督检查率年保持100%。

加强农牧业气象服务体系和农村牧区气象灾害防御体系建设。坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，加强组织领导，保障经费投入，加强推进农牧业气象服务体系和农村牧区气象灾害防御体系建设。力争到2015年，形成比较健全的农牧业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，提高农牧民享受气象保障服务水平，基本实现城乡气象服务均等化，农村牧区气象预警信息覆盖率达到95%以上，气象灾害损失和因灾死亡人数减少10%以上。促进现代农牧业发展，增加农牧民收入，保护人民群众生命财产安全。

第三节  深化农牧业改革

推进土地草牧场流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步推动土地、草场使用权流转，以土地草牧场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益分配，发展多种形式的土地规模经营。完善土地征用补偿机制，有效保护耕地和草场，依法保护农牧民的合法权益。

积极推进林业改革。健全林业保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。

第四节  拓宽农牧民增收渠道

继续完善依法流转土地和草牧场承包经营权机制，发展多种形式的适度规模经营，挖掘农牧业内部增收潜力，增加农牧民经营性收入；加强农牧民劳动力技能培训，加快实施农牧民创业促进工程，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农牧民就地就近转移就业，增加农牧民工资性收入；逐步扩大草原生态补偿试点范围，增加农牧民转移性收入；积极发展农牧业生产经营性服务组织，为农牧民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等专业化服务，增加农牧民财产性收入。“十二五”期末，农牧民非经营性收入要占到总收入的70%以上。鼓励发展农牧民专业合作组织，培育壮大经纪人队伍，到2015年，各类农牧民专业合作组织发展到100个以上，农牧民经纪人达到300人以上，参加专业合作经济组织的农牧户达到总户数的40%。

第五章  加快发展服务业

提升传统服务业质量，加快发展现代服务业，提高服务业在经济总量中的比重作为优化服务业结构的重要内容，加快形成适应经济社会发展的现代服务业体系。

第一节  现代物流业

抢抓国家振兴物流业的机遇，依托我旗的交通、区位优势，围绕工业园区、农畜产品生产基地，在公路、铁路沿线建设物流园区，实施多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村牧区物流、物流公共信息平台等工程，加快推进物流园区、物流配送中心建设，着力把我旗打造成锡盟南部重要的物流节点和集散中心。形成辐射能力较强的物流企业集群。到“十二五”期末，物流业增加值达到10亿元。

优化物流业发展布局。着力建设“三横一纵”物流通道、“一主两辅”物流结合点，培育“四个市场和一个基地”。一是在那日图物流园区已得到自治区政府批复、总体规划已编制完成的基础上，大力招商引资，围绕水泥、煤炭、有色金属等物质，重点是将那日图物流园区培育建设成盟级重点物流园区。同时，打造好古尔班煤炭物流园区。二是加强农村牧区物资运输、仓储、配送、交易市场和信息发布等设施建设，扩大物流体系向农村牧区扩展，逐步建立蔬菜、瓜果、马铃薯、绒毛、皮张等农畜产品流通体系。三是积极发展农畜产品从产地到销地的直销和配送，加快推进农畜产品、冷藏、冷冻、加工配送项目建设。四是加强市场和基地建设，着力培养四个市场和一个基地。五是以明安图镇为重点，结合城镇化的推进和商贸业经营的转变，加强城镇配送体系建设。六是大力培育物流企业，积极引进国内外物流企业在我旗设立分支机构，推动本土物流企业扩大经营规模，扶持中小物流企业健康发展。

推动物流新技术、新装备的应用。构建政府物流管理服务平台，加快培育现代物流公共信息体系，以信息化促进传统物流企业的改造，提高物流业信息化水平。鼓励物流企业采用信息技术、仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等物流技术设备，积极推广物流管理、技术和服务标准，提升现代物流效率。加大公路干线综合服务区建设力度，加大公里干线综合服务区的密度，形成覆盖全旗的汽车维修、救援等服务网络化建设。

专栏7  物流建设重点

“三横一纵”物流通道：“三横”即呼海省级通道、S308省道和集通铁路；“一纵”即满沽线。 “一主两辅”物流结合点：“一主”即那日图物流园区；“两辅”即煤炭、建材物流中心，农畜产品物流中心。 “四个市场”：即煤炭中转交易市场、农畜产品精深加工交易市场、石材加工集散市场、建材交易市场。 “一个基地”：即大型仓储中转基地。

第二节  现代商贸业

以明安图镇为中心，以星耀镇、伊克淖尔苏木、乌兰察布苏木政府所在地为辅助，形成全旗商贸流通业发展层次网架。加快明安图镇旧商业街区的改造升级，进一步加强和改善金融、商务、餐饮、文化、娱乐等服务功能，积极引进国内大中型连锁企业，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专业店、专卖店等现代流通组织形式，至少建成一家大型超市。充分发挥资源、区位、交通优势，整合现有的服装及日用品市场、民族服饰和民族用品市场，新建农畜产品交易市场基础设施。发展培养农畜产品交易市场、建材五金市场、果品蔬菜批发市场、民族用品及日用品等专业市场。打造餐饮、娱乐、服装等特色商业街5条以上。培育发展与蒙古民族民俗风情相结合的饮食文化，打造察哈尔蒙餐品牌。建立起新型农村牧区消费流通网络，实现全覆盖。到“十二五”期末，商贸流通业增加值达到3.5亿元。

第三节  旅游业

深入挖掘察哈尔文化内涵，突出蒙古民俗风情特色，构建以生态旅游、蒙古族民俗文化旅游、沙地体验为主题的旅游项目建设，加大对外宣传促销力度、扩大旅游形象影响力度。加强住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游服务设施建设，整合利用旗内外资源，着力打造正镶白旗-多伦、正镶白旗-克旗、正镶白旗-锡林浩特-西乌旗、正镶白旗-东苏旗-二连浩特-扎门乌德等旅游精品线路，加快建立“线路对接、客源互送、促销联手、管理协调”的良好合作机制，重点打造察哈尔游牧园、察哈尔察汗苏力德祭坛、浑善达克沙地自驾车营地、天鹅湖风景区等几个规模化旅游景区。继续培育旅行社等旅游企业，壮大其规模和实力，进一步规范旅游市场，实现旅游业集团化、规模化、网络化和品牌化经营，加快民族服饰、民族食品、民间工艺品和地方名优土特产等旅游商品开发，发展以“农家乐”和“牧人之家”为主要形式和载体的乡村民俗旅游。探索开展冬季冰雪文化活动，培育“银色察哈尔”品牌，开发“冷资源”，形成“热效应”。“十二五”期末，旅游业年均增长27.2%以上，到2015年，接待旅游人数达到20万人次，旅游收入达到2亿元。

专栏8  旅游重点建设项目

旅游区：天鹅湖风景区、浑善达克汽车越野营地景区 重点建设项目：察哈尔察汗苏力德祭坛景区扩建项目，察哈尔游牧园项目， 明安图影视拍摄基地。

第四节   房地产业

适应城镇化发展的需要，保持住宅建设的合理规模和增长速度，大力发展节能节地型住宅。建立健全住房保障体系，重点推进廉租住房、城镇棚户区改造、公共租赁房屋建设、农村牧区危旧房改造。“十二五”期间，建设廉租房2.1万平方米，棚户区改造34万平方米，公用租赁住房1万平方米，农村牧区危旧房改造10万平方米。5年累计新开发房地产20万平方米。完善房地产市场服务体系建设，积极发展住房信贷和住房保险，大力发展房地产二级市场和租赁市场，扩大商品房有效需求。推进物业、房屋拆迁、房地产评估管理社会化、市场化、专业化水平，住宅社区全部推行物业管理，培育或引进具有三级资质的物业管理公司。“十二五”期末，房地产业增加值达到1.4亿元。

第五节   商务服务业

加快完善地方金融服务体系，搭建银企合作平台，积极引进有实力的商业银行到我旗设立分支机构或开展业务，“十二五”期间，引进商业银行或分支机构2-3家，组建村镇银行1家以上，小额贷款公司达到2家以上。加快农村牧区信用社的发展，支持融资性担保机构发展，建立和完善社会信用系统，强化金融对地方经济建设的支撑作用。加快发展保险业，积极引进保险机构，“十二五”期间，新增保险机构2家以上。鼓励保险机构拓展保险投资、工程保险、理赔代理、再保险等新业务，大力发展涉农涉牧保险业务。积极引进证券业分支机构，开展相关业务。加快信息基础网络建设，逐步完善信息服务功能，推动电信网、广电网、计算机网的互联互通。培育发展会计审计事务、法律服务、工程监理、工程代理、环境评价、管理咨询、市场调查、广告业、旅游服务等商务服务业，在我旗设立分支机构或开展相关业务，“十二五”期末，力争培育专业技术服务公司5家以上。

第六节  社区服务业

加强社区综合服务中心建设，设立社区服务网点，加快形成家政服务、养老托幼、社区卫生、文化体育等社区服务网络，提高社区综合服务水平。推进城镇社区卫生服务体系，新建社会卫生服务中心和社区卫生服务站。鼓励各类投资主体兴办物业管理、个性化服务、家政服务、信息咨询、社会化养老、文化服务、安全保卫、餐饮娱乐等社区服务产业。加快建立家政服务网络中心，“十二五”期间，新增规模较大的家政服务公司达到3家左右。继续完善社区商业功能，推广便民消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。在居民居住区开设便民菜市场，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。加强苏木镇驻地社区建设，提高农牧民公共服务水平。

第六章  促进城镇经济协调发展

 第一节  优化城镇布局

围绕加快推进经济转型这条主线，以推进新型工业化和现代服务业为动力，以城镇扩容提质为重点，加快城镇化进程，完善和优化城镇规模结构，以市场为依托，完善经营机制，盘活有形资产和无形资产，加大对土地的征用、收购和储备，大力发展房地产市场，强化市场竞争机制，实现城镇设施投资主体由政府向市场转变，城镇品位进一步提升。到2015年，全旗城镇化水平明显提高，城镇化率达到52%。

按照明安图镇城镇建设总体规划，优化城镇土地和空间资源配置，加快城镇出入口改造和环城路建设，城区道路建设与旧城改造、各类配套管网建设相结合，加快镇内河道综合治理，城镇按照亮化、绿化、净化、美化、硬化“五化”建设，突出城镇的文化和地方特色，提升城镇品味。加大供水、排水和供热覆盖面。到2015年，全旗新增铺装道路面积30万平方米，人均拥有铺装道路面积达到20平方米。日供水能力达到4000吨，新增供水管道达85公里，新增热源点1处，新增集中供热面积50万平方米，新增排污管道25公里，新增绿地70公顷，供水普及率达到95%，污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到85%，供热普及率达到80%，燃气普及率达到50%，人均公共绿地面积达到20平方米，绿化覆盖率达到30%。

第二节  推动城乡一体化发展

按照统筹城乡发展的要求，把工业与农牧业、城镇与农牧区、城镇居民与农牧民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、城乡居民待遇上的一致，让农牧民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济全面、协调、可持续发展。

引导农村牧区人口向城镇转移。继续加快发展旗域经济，进一步增强城镇集聚人口和公共服务配套的能力，吸引农村牧区人口向城镇转移，“十二五”期间稳定转移农村牧区人口8000人。移民工程要重点考虑居住分散、交通不便、生态恶化地区，通过建设移民安置房、廉租房的方式，引导移民向城镇集中。

健全农村牧区人口转移政策措施。积极引导农牧民在城镇就业、落户和居住，全面落实国家关于牧区草牧场围封禁牧和保护生态的补偿政策。完善教育、医疗、计生、社保、就业培训、草牧场、耕地、宅基地、住房等各方面的制度和政策，为农牧民转移进城提供保障。使进城农牧民公平享有基本公共服务。健全农牧民进城就业的服务体系，建立健全农牧民进城务工的援助制度。加强对农牧民的专业技术培训。扩大保障性住房覆盖面，逐步将转移农牧民住房纳入保障范围，下大力气解决农牧民危旧房改造问题。

加大扶贫开发力度。坚持开发扶贫方针，实施兴边富民工程。继续加大政策扶持和资金投入力度，完善开发式扶贫为主，兼顾扶贫救济救助的综合扶贫开发体系，扶贫对象由绝对贫困人口延伸到相对贫困人口。加快实施整村推进、产业化扶贫、科技扶贫、努力改善贫困地区的生产生活条件。“十二五”期间，实施扶贫开发整村推进30个嘎查村，积极拓宽扶贫开发的投资渠道，继续加大扶贫资金投入，在具备条件的嘎查村扶持农民建成人均2亩水浇地或4亩旱作基本田，牧民人均拥有30个羊单位的棚圈和饲草料基地，最终达到脱贫致富的目标。加快转移式扶贫，对缺乏基本生存条件和生态脆弱地区的贫困人口，通过易地扶贫搬迁、异地安置等方式，建设一批具有一定规模效益的蔬菜生产基地、优质肉羊肉牛育肥基地。加强救助式扶贫和保障式扶贫，通过灾害救助和救济等形式为因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困的农牧民提供基本生活保障。完善农村牧区最低生活保障制度，逐步提高保障标准。

第三节  新农村新牧区建设

在积极稳妥地推进城镇化的同时，加快建设农村牧区基础设施，实现水、电、路、气、房和优美环境“六到农（牧）家”，全部解决农村牧区人口的安全饮水工程，完善农村牧区电网建设，继续推广风光互补系统，解决远离网电的牧区供电问题，实现户户通电。加快嘎查村道路建设，实施通村公路492公里。推广农村牧区适用清洁能源，推进沼气建设，即新建大型沼气2处，户用沼气3000户。实施农村牧区2000户危旧房改造工程，人均居住面积达到 15.8 平方米。加强农村牧区信息网络建设，搞好村容村貌和环境整治，加快实施改水、改厨、改厕、改圈工程。制止工业固废、危险废物、城镇生活垃圾及其他污染物向农村牧区转移。围绕解决农村牧区公共服务数量不足、质量不高的问题，以教育、医疗、社会保障等为重点，促进公共服务向农村牧区延伸。推进城乡教育均衡发展，启动农村牧区幼儿园建设工程。推进公共卫生和医疗服务向农村牧区倾斜，加强苏木镇卫生院建设，嘎查村卫生室建成率达到100%，强化农村牧区卫生人员技能培训，有效预防和控制主要传染病及地方病。继续加强基层计生服务站建设，建成率达100%。完善城乡公共文化服务网络，加快实施苏木镇文化站、嘎查村文化活动室建成率达100%。农村牧区劳动力全部纳入城乡统一的就业管理服务体系。加强嘎查村“两委”班子阵地建设，实现每个嘎查村都有“两委”班子办公场所和活动室，基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村新牧区建设的总体目标。扩大农牧民社会保障覆盖面，基本实现城乡居民社会保障制度接轨。

第四节  优化国土空间开发布局

按照形成主体功能区的要求，进一步优化区域开发格局，依据资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，推进城镇化、生态安全、农牧业三大战略格局，合理控制开发强度，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，实现人口、资源、环境的相互协调。我旗地处浑善达克沙地南缘，属国家限制开发区域，围绕重点开发镇和独立工矿区进行点状开发，加快生态工程建设，突出发展循环经济，实现绿色点状发展。落实好国家和自治区主体功能区规划。同时落实好相关政策。城镇建设、工矿企业选址，主要安排在中南部丘陵草原区。对北部的浑善达克沙地，着重强调其生态功能，强化京津风沙源治理等生态工程建设。

第七章  建设资源节约型和环境友好型社会

第一节  生态保护和建设

把草原保护作为保障国家生态安全的重要战略，积极落实好国家草原生态保护补助奖励机制，继续实施好京津风沙源治理等生态建设工程，巩固和扩大生态建设成果，加强草原生态保护和管理，实现草原生态环境保护建设的明显转变，建设京津地区重要绿色生态屏障。加快草场利用方式转变，健全和完善草畜平衡长效机制，认真落实“两转双赢”各项措施，突出抓好“减畜、增绿、转人、增收”四项重点措施。依托重点生态工程，大力发展林、草、沙产业等生态后续产业。在荒山荒地大力推进经济林和沙生中药材种植基地建设，农牧交错地带建立规模化人工种草基地，实现优质牧草产业化经营。

专栏9  生态治理区域

中部退化沙化草地综合治理区：以草畜平衡为重点，整合草地资源，加强畜牧业基础设施建设，调整畜牧业结构，发展家庭牧场、联户经营、互助组织、协会等，合理利用天然草场。 北部浑善达克沙地综合治理区：对退化沙化严重的流动半流动沙地，实施封、飞、造综合治理，整体转移人口，围封禁牧；对退化沙化较轻的半固定沙地，适度转移人口，大力发展沙产业。 南部风蚀沙化退耕还林还草区：巩固退耕还林成果，推行全境禁牧，加强农牧业基础设施建设，发展舍饲畜牧业和灌溉农业。同时，围绕舍饲圈养和奶牛养殖，抓好高产饲草料基地建设，加强天然草场保护，大力发展草产业。以“两转双赢”为目标，与产业结构调整、工业化、城镇化建设相结合，加大农村牧区人口转移力度。

第二节  建设资源节约型社会

节约利用资源，优化产业结构，降低高耗能比重，推动煤炭、有色金属、化工、建材等重点行业和耗能大户的节能，推动重点行业和耗能大户淘汰落后技术和生产工艺设备，降低能耗，加强节能监测和技术服务体系建设，促进工业节能。支持和鼓励建筑业采用节能型建筑结构、材料和产品。逐步推行分户供热和分户计量，加快实施绿色照明体系建设，实施建筑物及采暖、照明系统节能改造。

节约原材料。鼓励使用新材料、再生材料，减少使用一次性用品。加强冶金、建筑等重点行业材料消耗管理，推行产品生态设计、推广节约材料的技术工艺。提高市政公用设施、企业设备等产品的防腐蚀质量，鼓励生产耐腐蚀、耐磨损、高强度材料，延长材料使用寿命，减少浪费，提高利用率。

节约水资源。建设节水型社会，加快实施农牧区节水灌溉工程。鼓励工业企业使用再生水，提高用水重复利用率和循环使用率，到2015年中水回用率达到50%以上。加强公共建筑和住宅节水设施建设，全面推广应用节水产品和器具。完善取水许可证和水资源有偿使用制度，实现用水总量控制与定额管理相结合制度。

节约利用土地。实施差别化土地政策，加强土地用途管制。严格控制农用地转为建设用地，防止非法占有。按照主体功能区要求，对重要水源地外围严格控制土地开发强度，禁止开展导致生态退化的各类生产活动，重点建设城镇供水水源地安全保障工程。加大土地整理项目的实施力度。加强对存量建设用地的管理和处置，积极盘活闲置和空闲土地。加强荒山、沙地、盐碱地等未利用地的开发利用，满足经济发展用地需求。加强对土地利用总体规划管理，加强土地产权登记和土地资产管理。严格执行占用耕地、草牧场补偿制度，逐步提高补偿标准。

加强矿产资源管理。加强矿产资源规划管理，统筹开发和利用矿产资源。提高基础地质工作程度，加快基础地质调查速度。实施“以奖代补”措施，促进矿产资源的节约与综合利用，提高各类矿产资源开采回采率、选矿回收率。全面落实矿产资源有偿使用制度，推进矿产权进入统一交易平台公开交易。提高勘查开采准入条件，建立探矿权退出机制。加大矿业权整合力度，实施整装勘查、滚动勘查、勘查开发一体化，进一步推动矿产资源的开发利用向优势企业集聚。

第三节  大力发展循环经济

以科学发展观为指导,按照“减量化、再利用、资源化”的总体要求,调整产业结构,优化生产力布局,提高资源综合利用率,促进绿色消费,保护和改善生态环境。加快资源节约型社会、环境友好型社会建设，把环境保护贯穿于发展一、二、三产业的每一个环节，贯穿到生产经营和项目建设的每一个过程，严格执行“三同时”制度，即环保设施同时设计、同时施工、同时投入使用，严格执行项目建设节能评估制度，努力实现工业化、城镇化与环境保护互动共赢。构建重点产业循环经济链条，初步形成能源、化工、冶金、建材循环产业链，循环型工业基础设施功能不断增强，企业清洁生产持续实施。“十二五”期间，以双力新型干法水泥熟料等项目为重点，力争完成对1家企业的清洁生产审核，使能源、资源消耗大户和污染排放重点行业逐步达到或接近国内清洁生产先进水平。基本形成以科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源得到充分发挥为特征的新型工业化和循环经济体系。到2015年，万元GDP能耗年均降低4.2%；万元工业增加值用水量降低30%，工业用水重复利用率大于90%，工业固体废物综合利用率提高至60%。

第四节   积极发展绿色低碳经济

按照发展生态经济的理念，把发展循环经济作为提高资源综合开发利用水平、提高工业企业运行效益的主攻方向。积极争取成为自治区循环经济试点地区，加大风能开发力度，推进太阳能高效利用、矿产资源综合利用、工业废物回收利用、生活垃圾资源化利用，进一步拉长产业链条，强化资源节约利用，逐步建立起低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的绿色经济体系。倡导社会公众树立节能减排低碳消费、低碳经营的理念，引导低碳社会生活方式。

第八章  大力加强基础设施建设

第一节  铁路方面

“十二五”期间，铁路建设以构筑“两横一纵”网络布局为目标，重点突出煤炭、水泥、石材、有色金属、石油、农畜产品外运和商贸物流集散通道建设，加大新线建设和现有铁路线的扩能改造力度，形成便捷通畅的铁路服务网络，满足我旗经济社会特别是商贸物流业发展的需要。

加大对既有铁路扩能改造。对集通铁路进行扩能改造，在既有线的基础上增建二线，并进行电气化改造，到“十二五”期末，货运能力达到5400万吨/年，客车通行能力达到20对/日。

加快新线建设。着力推进朱日河（集二线）—黄旗—正镶白旗（集通线）—太旗（蓝张线）铁路、东苏旗—白旗（集通线）—太旗（蓝张线）铁路等项目的前期工作，力争“十二五”期间开工建设。

到“十二五”期末，力争铁路运营总里程达到230公里，其中电气化运营里程达到145公里。

第二节  公路方面

“十二五”期间，公路建设以提高路网等级和通达能力为重点，着力对既有公里进行改造和提档升级，优化路网结构，提高路网密度，实现主要出口通一级或二级公路，连通工业园区、重点矿区等的线路建成或改扩建为三级以上公路，形成设施完备、路网优化、干支结合、辐射周边的公路网格局，基本满足经济建设、城镇发展、居民出行的需要，建成适应与我旗国民经济发展和建设小康社会需要的公路交通网络，实现公路交通建设的跨越式发展。

完善主干线建设。重点进行S308线（蓝白交界—道楞郭勒段）一级公路改造、S308线（道楞郭勒—安业段）二级公路改造、明安图—洪格尔林场二级公路改造、满沽线（省际通道—乌兰察布段）二级公路改造、通乡三级公路改造、矿区三级公路新建、黄旗（文贡乌拉）—白旗（乌兰察布）—蓝旗（扎格斯台）三级公路新建等项目。

推进农村牧区公路建设。建设492公里苏木镇连网路及通村油路，新建农牧林场公路44公里，新建乡镇客运站5个。

“十二五”期末，公路建设投资力争累计达到20亿元以上，新增一级公路50公里以上，新增二级公路140公里以上，新增三级公路300公里以上，客运量、货运量将分别达到150万人次和3000万吨。

第三节 机场方面

着力推进通用通勤机场建设项目前期工作，力争在“十二五”期末，按4C级标准开工建设正镶白旗通用通勤机场，发展航空运输业，构建更加方便快捷的交通运输体系。

第四节  电网方面

依托我旗矿产、水泥、煤炭、石材加工等大项目的建设，全力推进电网发展，着重解决完善电网网架结构，提高送电能力，加快风力发电、太阳能发电汇集电网和送出通道建设，为发展绿色能源提供电网保障。加强供电企业主网和配网等重大输变电工程项目建设，通过完善境内送变电设施，进一步优化电网结构，实施农村牧区电网和城镇电网的改造升级，确保电力供应的稳定性和安全运行。“十二五”期间，争取建设500千伏变电站1座，新建或改扩建220千伏输变电站5座，新建110千伏输变电站3座，新建35千伏变电站10座。到“十二五”期末，全面提升和优化供电系统水平，提高负荷中心供电能力和质量，适应地方社会经济快速发展对电力的需求。

专栏10  “十二五”重点规划建设电网项目

一、500千伏输变电工程：新建乌宁巴图500千伏变电站，汇集镶黄旗、正镶白旗、太仆寺旗的风电，输至多伦至江苏1000千伏特高压线路。 二、220千伏输变电工程：明安图至桑根达来220千伏输变电工程、明安图220千伏变电站扩建工程、明安图至太旗220千伏线路工程、哲里根图220千伏变电站2座、乌宁巴图220千伏变电站1座、伊克淖尔220千伏变电站1座、星耀220千伏变电站1座。 三、110千伏输变电工程：明安图镇西郊110千伏输变电工程、新建乌宁巴图110千伏输变电工程、古尔班110千伏输变电工程。 四、35千伏输变电工程：新建星耀镇35千伏输变电工程、宝力根陶海35伏输变电工程、额里图35千伏输变电工程、学堂地35千伏输变电工程、明安图镇新区35千伏输变电工程、明安图镇旧区35千伏输变电工程、乌宁巴图35千伏输变电工程、布日都35千伏输变电工程、善达35千伏输变电工程、伊克淖尔35千伏输变电改扩建工程、机场35千伏输变电工程。

第五节  水利方面

稳步推进正镶白旗供水工程建设，满足生产生活用水需求。完善城镇中小河流防洪体系，加快推进城镇水源工程建设，重点建设明安图镇供水应急备用水源工程。提高城镇中水利用水平和水资源保障能力。

加强水资源的规划与管理，合理调节生产、生活和生态用水。城镇规模和重点工业布局要与水资源的承载能力相适应，特别是合理规划配置生活和工业用水，积极推进节水灌溉工程。“十二五”期末，新增牧区节水灌溉工程2万亩，改造牧区节水灌溉工程3万亩，改造农区水浇地1.5万亩，建立比较完善的水源工程体系、节水灌溉工程保障体系和灌溉管理社会化、专业化服务保障体系。配套和完善城镇、农村牧区供水、改水工程，重点解决安全饮水问题。

强化全社会节水的积极性。实施节水型社会建设，制定严格的节水政策和措施，重点工业项目必须采用一流的节水技术，积极开发、引进和推广节水新技术、新材料、新工艺、新设备，提高工农牧业用水利用率和城镇污水处理回收率，提高用水效率。尽快启动重点城镇供水节水和污水雨水回收利用工程，加快节水型社会建设。

第六节  信息基础设施方面

完善信息网络基础设施，加快构建广覆盖、高可靠、多业务的智能化综合网络基础设施，提高宽带接入覆盖率。加快广播电视的数字化建设，促进数字广播、数字电视的普及覆盖。力争行政村基本通宽带。推进广播电视、电信、互联网络三网互联互通、互相兼容。促进宽带通信网、数字电视网、下一代互联网承载能力提升。加强政务网络基础设施建设，完善政府网站。推动“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务建设。

加快信息技术在各个领域的应用，提升产业的技术水平和产品的市场竞争力。把煤炭、电力、化工、有色金属加工、装备制造等行业作为信息化重点，组织推进一批技术水平、设备、示范效应明显的信息化和工业化融合项目，加快农牧业综合信息服务体系建设。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的开发利用，促进信息资源产业化发展。

第九章  加快社会事业发展

第一节  科技事业

把科技进步和技术创新作为经济社会发展的重要动力，推进科技创新。把培养引进高素质人才置于更加突出的位置。

加快科技体制改革，建立以企业为主、社会参与、政府扶持的科技创新体系。坚持把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农牧业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料等领域取得新突破，通过加快科技创新，带动经济跨越式发展。

加强科技进步和技术创新的基础设施建设。建成中国科学院明安图天文基地，太阳射电频谱日像观测仪投入使用，建设科普基地1处以上。

加强科技信息服务中心、培训中心、成果推广中心、地震监测预报三级网络等建设，科技基础设施建设得到明显改善。

加强科技人才队伍建设，提高各类专业技术人才比重。加大科技培训力度，提高科技普及率。环境保护、循环经济、节水工程、农畜产品开发等项目，重点引进新型节水、清洁环保、废矿尾渣处理以及牲畜品种改良等新技术。建材、冶炼、化工等重点领域采用一流的节水、环保技术和设备，提高产业科技含量和科技对经济增长的贡献率。

支持、鼓励科技创新，加大知识产权保护力度，促进中悬式打搂草机等专利技术与市场的进一步紧密结合，在体现社会效益的同时，体现良好的经济效益。

第二节  教育事业

以提高国民素质为目标，树立终生教育理念，坚持教育公平，完善教育基础设施，优化教育结构和资源配置，促进教育均衡发展，逐步建立起学前教育、基础教育、职业教育协调发展的现代国民教育体系。进一步完善办学条件，全面提高教育教学质量，着力提高教师队伍素质。

重视发展学前教育。建立稳定的学前教育体系，坚持政府主导，以公办幼儿园为主体、社会参与办园并举的多元投入机制。“十二五”期间，新建公办幼儿园4所，每个苏木镇驻地达到1所以上。提高学前三年儿童受教育率，学前一年毛入园率达到97%以上，学前二年毛入园率达到91%以上，学前三年毛入园率达到88%以上，实现“基本普及学前教育”的目标。

普及九年义务教育。加快义务教育均衡发展，落实义务教育的重要地位，依法保障适龄儿童必须接受义务教育。合理配置公共教育资源。小学适龄人口入学率保持在99%，初中达到99%。所有中小学全部实现办学条件标准化，进一步巩固“两基”成果，实现“双高普九”目标。

发展普通高中教育。促进高中阶段职业教育与普通教育协调发展。高中阶段入学率达到92%以上，全面普及高中阶段义务教育。

积极发展职业教育。统筹职业教育资源，加大对职业教育的财政投入力度，建设较高水准的职业教育实训和职业技术基地，提升全旗职业教育办学水平。根据经济发展方式转变和产业结构调整需求，不断优化专业设置，提高人才培养水平，着力提高职业教育办学效益和水平。职业教育与普通高中招生比例达到3︰7。

重点发展民族教育。深入落实民族教育优先重点发展的方针和各项优惠政策，打造民族特色鲜明、地方特点突出的精品学校。在实施蒙语授课15年免费教育的基础上，加大民族教育投入，逐年增加民族教育专项资金，提升民族教育整体发展水平，使民族教育真正成为全旗教育事业的特色和亮点。“十二五”期间，蒙语授课高中阶段毛入学率达到90%以上。

深入推进教育体制改革。以政府投入为主，着重发展学前教育和高中教育，鼓励发展民办学前教育和高中教育。坚持政府与社会投入并举，积极发展职业教育，大力支持民办教育发展，逐步形成多种所有制共同办学的体制。鼓励社会各界捐资助教，完善助学贷款制度，认真落实义务教育经费保障机制，确保贫困家庭学生完成学业。逐步实现学前教育、高中教育的免费教育。适应素质教育要求，加快教育教学评价体系改革。加强师资队伍建设，严把教师资格认定和准入关。健全学习培训、挂职锻炼长效机制，不断引进优秀教师，培养壮大教师队伍。加强实验教学现代远程教育设施设备和实践基地建设，重点建设中小学校标准化体育场项目和青少年校外活动场所；蒙古中学、明安图小学教学楼建设项目；蒙古族中学体育馆、第一、第二小学风雨活动室；第一小学电教综合楼；明安图小学阶梯教室;察汗淖综合高中的职教实训楼和实训基地建设项目；各中小学、幼儿园的教师周转房以及教学辅助用房、生活用房建设项目。

第三节  卫生事业与全民健康体系

完善公共卫生服务体系。进一步健全医药卫生服务体系建设，重点改善公共卫生服务设施条件，做好疾病控制、计划免疫、妇幼保健、健康教育等工作 。以有效应对各类突发事件为目标，以提升卫生应急现场处置能力为核心，全面推进卫生应急系统建设，进一步加强妇幼保健工作。进一步完善疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，改善卫生监督基础设施。以苏木镇为单位免疫规划“六苗”接种率达到95%以上。婴儿死亡率控制在18‰以下，孕产妇死亡率控制在40/10万以下。人均期望寿命达到71岁。

推进基本公共卫生服务均等化。发挥医疗卫生服务机构公共卫生服务职能，坚持以儿童、孕产妇、老年人、残疾人、慢性病人和精神疾病等人群为服务重点，以建立统一规范的电子健康档案作为推进基本公共卫生服务的重要抓手，为居民提供免费、安全、规范的9类66项基本公共卫生服务。

健全基层医疗卫生服务体系。“十二五”期间，旗级医院标准化建设和苏木镇卫生院、嘎查村卫生室建设全部完成，苏木镇、嘎查村卫生服务网络进一步加强；完善以社区卫生服务中心为主体的城镇社区卫生服务网络，增强社区卫生服务功能；逐步建立城镇社区卫生服务机构和预防保健机构与公立医院分工合作制度，推动城镇社区卫生服务与城镇职工居民基本医疗保险和新农合医疗制度的有效衔接。支持农村牧区卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务能力，基本建立起覆盖城乡居民的基本医疗服务体系。

强化卫生人才队伍建设。按照《锡林郭勒盟引进和奖励卫生人才的规定》，加强卫生人才引进与培养；保障临床护理岗位的人员配置，加大全科医师和社区护士培养力度；壮大蒙中医药人才队伍；建立住院医师培训制度，完善继续医学教育；以落实《国家农牧区订单定向医学生免费培训项目》、《内蒙古自治区人民政府基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》和《2010—2014年锡林郭勒盟农村牧区技术骨干培训实施方案》为重点，加强农村牧区医疗卫生队伍建设，培养适宜人才。

加强蒙中医药事业发展。发挥蒙中医药在诊治常见病、多发病和疑难杂症等方面的特色优势，提升蒙中医药服务能力。支持和鼓励基层医疗卫生机构推广应用蒙中医药适宜技术，促进蒙中医药的传承和创新，做好蒙中医药理论、文献、古典医籍及名老蒙中医经验等的继承研究工作。

开展公立医院改革。坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位。增加政府投入，完善公立医院经费补偿机制。抓好旗医院、蒙医院管理体制和运行机制改革，加强区域卫生规划和管理，规范公立医院建设标准。配合医疗保障制度改革，基本形成医疗保险预付、临床路径管理、单病种收费等方式方法，改革公立医疗机构成本核算方式。

第四节  人口与计划生育事业

坚持现行生育政策和人口政策，坚持和完善目标管理责任制，改革和完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质。提高流动人口计划生育服务能力。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

到 2015年末，总人口控制在7.5万人以内，年均人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内。进一步完善优质便捷的计划生育技术和生殖保健服务机制。降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

加强人口发展战略的研究和规划，着力解决突出问题，进一步优化人口发展环境。全面开展出生缺陷筛查和干预工程，免费为育龄群众提供基本的计划生育技术服务和初级生殖保健服务。

第五节  文化体育广播电视工作

大力实施文化惠民战略，以实现和满足广大人民群众基本文化需求为目标，加大投入，建设图书馆、文化馆、影视基地、博物馆、影剧院等带动能力强的文化工程。充分发挥苏木镇综合文化站功能，使其高效运行。开展嘎查村文化活动室建设，继续实施“草原书屋”工程，大力传承和弘扬游牧民族优秀文化。重视民族艺术发展，实施文化精品战略和舞台表演艺术精品工程，培养和打造一批民族艺术品牌，弘扬察哈尔文化，提高乌兰牧骑的演艺水平，扩大影响力。增强对外交流，积极引进和培养文化产业的人才队伍。促进与旅游等产业的有机融合，加快文化产业发展。

以全民健身运动为基础，拓展群众性体育活动，强化竞技体育。建设以体育馆和青少年活动中心为重点的体育健身场地，完善群众活动场馆设施，广泛开展群众性竞技文化体育活动，努力为人民群众提供基本体育公共产品和体育公共服务。积极推进农村牧区“123”老年人体育工程，加强老年体育活动场所基础设施建设，丰富和繁荣适合中老年人参与的体育活动和体育赛事。重视青少年竞技体育人才挖掘、培养和储备。

广播电视“村村通”工程全部实施，广播、电视人口综合覆盖率均达到98% 以上。到“十二五”期末，电视台基本实现数字化、网络化、高清化；广播电视有线网络实现全程全网，数字化双向传输。

第六节  社会保障体系

加快推进城乡居民的社会保障体系建设。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。基本养老保险要将所有企业及其从业人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险范围，重点解决集体企业职工和“五七工”等困难人群参加养老保险问题，被征地农牧民养老保险实现应保尽保。稳步提高基本养老保险待遇水平，确保养老保险金足额发放。进一步落实城镇职工养老保险关系转移接续和养老保险缴费基数调整政策。基本医疗保险要统一医疗待遇标准、统一医疗服务标准、统一财政补助标准，建立不分城乡户籍、分档缴费、分层享受待遇、统一管理的基本医疗保险制度。稳步提高城镇基本医疗保险和新农合报销标准，进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，“十二五”期末，参加城镇养老保险职工人数增加到0.59万人，失业保险参保人数达到0.28万人以上，工伤保险参保人数达到0.19万人，生育保险参保人数增加到0.36万人。

加快养老服务、社会服务和社会救助体系建设。以保障城乡低保对象、优抚对象、五保对象、城镇“三无”老人、孤残儿童和中低收入失能、半失能老年人为重点，加强民政社会服务设施建设，完善生活照料、护理康复等服务功能。以国家启动“儿童福利院建设蓝天计划”和流浪未成年人救助保护中心项目为契机，推进综合福利服务中心建设，大力发展社会养老机构，推进居家养老服务，重点建立镇、街道（镇、苏木）和社区（嘎查、村）居家养老三级服务网络，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。完善社会救助体系，逐步建立各类救助对象补助水平同经济社会发展和物价上涨相协调的增长机制。加强敬老院建设，对应供养人员的集中供养率达到40%以上。

第七节  人力资源开发

加大各类人才培养力度，着力培养重点领域紧缺人才和少数民族人才，积极引进区内外优秀管理人才和专业技术人才。

大力实施“人才强旗”战略。继续壮大农牧区实用人才队伍和农牧区专业技术人才队伍，为农牧区培养一大批急需的实用人才。健全人才引进的政策措施，完善高技能人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系，畅通人才引进“绿色通道”。继续培养和引进一批能够适应我旗经济建设和发展的特别是对工业经济实施标准化生产要求熟练精通的专业人才。大力培养壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍

加强职业培训和职业技能鉴定工作。整合培训资源，大力开展订单式培训，进一步实施好“阳光工程”，加大农牧区劳动力就业创业培训力度，加大农牧区劳动力转移培训力度，实现农牧区劳动力转移向智力型、技能型转变。加快推进职业技术教育，通过校企共建、“订单式”培养等方式，广泛培养各行业需要的技能人才。充分发挥企业的主体作用，指导企业建立职工技能培训制度，结合生产实践实施多层次的岗位培训，开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，促进岗位成才。

第十章  促进和谐社会建设

第一节  千方百计增加就业

形成稳定的就业政策体系。继续实施积极的就业政策，加快产业结构调整，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，形成经济增长与扩大就业良性互动的发展模式。完善鼓励企业增加就业岗位、完善促进加强就业培训的财税、信贷优惠政策。积极提升就业服务水平，规范发展劳动力市场、职业介绍等就业中介服务，引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，以创业带动就业，促进多种形式就业。“十二五”期末，实现城镇新增就业人员0.6人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内；大力推进农村牧区劳动力转移培训，促进农民工有序流动，实现农村牧区劳动力转移就业培训新增0.65万人。

扩大和稳定就业服务体系。加强公共就业服务体系建设，健全公共就业服务机构和基层组织。建立和完善以公共就业服务机构为主体，社会各类就业服务机构广泛参与的城乡就业服务体系。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强政府在就业信息服务等方面的职能。健全困难行业和困难群体就业援助制度，进一步落实就业扶持政策和就业援助制度，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业工作，重点帮助“4050”人员、“零就业家庭”、“零转移家庭”农村牧区贫困家庭等困难群体实现就业，加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务。继续做好残疾人就业工作，为残疾人提供就业指导和职业培训服务，拓宽残疾人就业渠道。立面向城乡劳动者的职业技能培训制度，加强创业和再就业培训。建立健全就业登记备案制度，全面加强劳动合同制管理。加强失业调控，保持就业局势稳定。

第二节  提高城乡居民收入

拓宽就业领域。围绕优势产业，制定有利于当地居民就业的政策措施，将吸纳当地居民就业作为项目落地和资源开发的先决条件，大项目、大企业吸纳当地居民就业要达到新增就业的20%。大力发展非公经济，非公经济吸纳就业人数占城镇就业比重达到50%。加强就业基地建设，根据人口和产业发展情况建设特色实训基地，建设3到5个创业基地。

增加农牧民收入。提高农牧业综合生产能力，挖掘农牧业内部增收潜力，大力发展设施农牧业，积极推进农牧业产业化经营，提高农牧业生产效益，增加农牧民经营性收入。鼓励社会和民间资本投向农牧业。发展和壮大城镇经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，吸纳农牧民就业。发展以“农家乐”和“牧人之家”为主要形式和载体的特色旅游业等，引导农牧民就地就近转移就业，增加农牧民的工资性收入。严格落实退耕还林还草补贴、粮食补贴、草木场禁休牧补助等政策，增加政策性收入。严格落实资源开发补偿、建设用地补偿等制度，保护农牧民经济利益，增加农牧民财产性收入。

增加城镇居民收入。规范公务员津贴补贴，实施干部职务与级别并行制度。全面实施事业单位岗位绩效工资制度，建立机关事业单位工资水平正常增长长效机制。提高社会保障标准，不断提高转移性收入比重。拓宽城镇居民储蓄、债券、股票、保险、不动产投资等理财渠道，增加财产性收入。

第三节  引导消费结构升级

紧紧抓住国家新一轮产业结构调整、消费结构升级战略，优化产业结构，引导消费结构升级。

提高居民收入水平，提升中低收入者的消费需求。大力劳动密集型产业，妥善安排下岗职工和失业人员再就业。调整农牧业产业结构，保证第一产业稳定发展。完善农村信贷、社会保障制度。

优化农牧民消费结构，推动产业结构升级。挖掘农村牧区的消费潜力，努力拓宽农牧民收入来源的同时，鼓励农牧民增加消费。提高城乡居民教育、娱乐、文化、医疗保健、旅游等方面的消费，促进与汽车产业、房地产业相联系的消费增长。继续做好“万村千乡”市场工程。

第四节  优化投资结构

    我旗经济总量低，经济增长主要依靠投资拉动，而投资结构的优化，决定着经济结构的优化。紧紧抓住东部发达地区向中西部地区产业转移步伐加快、西部大开发进入新阶段、东北老工业基地振兴继续深入、国家支持少数民族地区加快发展、国家对革命老区的扶持力度加大、国家扶持贫困地区发展的政策和扶持地区面临重大调整的有利时机。积极争取国家投资，继续改善投资环境，加大招商引资力度。完善和落实鼓励民间投资的相关政策，保护投资者合法权益，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入。完善金融信用体系，促进企业信贷稳定增长。扩大直接融资规模，提高企业特别是中小企业的融资能力。优化投资结构，引导社会资本投向优势特色产业、战略性新兴产业和服务业。政府投资重点投向民生、公共基础设施以及生态环境等领域。

第五节  社会建设与管理

充分调动全社会力量参与社会管理，加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式。全面开展城镇社区建设，积极推进苏木镇驻地社区建设，“十二五”期间，社区办公服务用房面积实现达标。建立健全新型社区管理和服务体制，承接政府剥离的部分社会管理和公共服务职能，成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。大力促进各种社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。扩大公民有序参与政治，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解格局。完善社会治安防控和公共安全防控体系，提高突发公共事件处置能力。

第六节  公共安全建设

加强食品药品管理和高危行业安全生产管理。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，深化食品安全监管体制改革，完善餐饮服务业监管体系，防范重特大食品药品安全事故，保障基本药物质量安全，提升药品安全监管水平。加强安全生产基础设施建设，切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制各类重特大事故发生。全旗亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率低于全盟平均水平；职业危害得到有效控制；全旗安全生产状况持续稳定。

增强防灾减灾能力。加强对森林、草原火灾和病虫害、旱灾、雪灾、洪灾、沙尘暴的防治，加强防洪减灾等薄弱环节建设。建立灾害风险管理制度，加强灾情信息快速传输系统建设，提高火灾应急综合防御能力。

加强社会安全稳定建设。依法严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，开展平安正镶白旗创建活动。改善司法保障条件，加强基层政法机构的基础设施建设。

健全应急联动指挥和应急保障体系。完善与盟、区级联网的突发公共事件应急指挥平台和网络，完善应急公共事件应急发布系统。加强物资储备库建设。整合应急资源，利用现有公共设施、人防工程等，建立应急避难场所。逐步在人员相对密集的苏木镇，建立防空防灾人口疏散场所，提高应对突发事件的能力。

第七节  民主法治建设

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。进一步加强党外干部培训选拔工作和实职安排力度，充分发挥党外干部的民主监督参政议政的作用。健全民主制度，构建和谐社会，促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强社会主义法治建设。全面推进依法行政，加强和改善行政执法，落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，支持纪检监察、审计部门依法独立履行监督职责。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。

加强统战、民族事务和宗教工作。加快蒙古语言文字工作，做好蒙汉文并用工作，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实国家有关政策，做好统战和宗教工作。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第十一章  深化经济体制改革

第一节  深化行政管理体制改革

按照服务型政府的要求，加快政府职能转变，进一步深化政府机构改革，优化组织机构和人员编制。完善公务员管理配套制度和措施，实现公务员队伍管理制度化、规范化、法制化，健全公务员激励、约束机制和进入、退出机制。推进服务型政府建设，继续改进行政管理方式，健全科学决策机制，完善信息公开制度。减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。提高运行效率，减少管理层次，降低行政成本。把法律监督、行政监督与群众监督、社会舆论监督有机结合起来，规范政府行政行为，推进法治政府建设。

第二节  深化财税体制改革完善公共财政体系

按照实现基本公共服务均等化的要求，深化预算管理体制改革，强化公共财政职能，健全和完善公共财政制度。开展草原生态补偿，建立资源型企业可持续发展准备金制度，加大财政对社会保障、社会事业、环境保护等重点领域的投入。深入推进国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，将非税收入纳入国库统一管理，扩大专项资金集中支付范围，推广使用公务卡，完善国库集中支付结算方式。加强和改进财政监管，建立财政预算绩效评价体系，提高财政预算和执行监管透明度。

第三节   深化投融资和金融体制改革

投融资体制改革。在国家允许范围内，通过引进、新建等方式，完善现有政府融资平台，实现规范化、市场化管理。借助政府信用和优质资源，通过土地收入、财政资金、存量资产、银行等渠道注入资金，建立长效投融资平台、资本金补充和偿债保障机制。建立集中统一的投、融、建、管专业化分工协作和监督制约机制。加强政府投资管理，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，提高政府资金使用效率。完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，健全政府投资管理制度。

金融体制改革。深化农村信用社改革，建立法人治理结构。培育农村牧区资金互助社等新型农村金融机构。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，发展小额贷款组织，引导社会资金投资各类新型金融组织。鼓励发展商业性农牧业保险，建立健全农牧业风险保障体系。积极引进商业银行、保险公司、投资基金设立分支机构，扩大间接融资规模。

第四节  深化资源性产品价格和资源配置方式改革

积极配合开展煤炭、电力、石油、土地、矿产等资源性产品价格和环保收费制度改革，健全资源有偿使用制度，落实资源税改革政策。实施差别化土地政策，增加荒山、沙地等未利用地建设用地指标。工业用地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的10—50%执行，适当降低园区建设用地的基准地价。完善矿业权招、拍、挂出让制度。合理确定城镇供水价格，逐步实现阶梯式水价和超定额加价。科学制定水资源费征收标准，使污水处理费价格达到合理水平。逐步完善城镇生活垃圾、医疗废物和危险废物处置收费制度。逐步完善涉及就业和再就业及低保户的收费优惠政策，健全对低收入弱势群体的价格救助机制。积极清理整顿各种收费，切实加强对垄断性价格监管，基本建立起较为完善的价格决策听证和收费公示制度。

第十二章  扩大对外开放

第一节  积极承接发达地区产业转移

按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，因地制宜合理确定承接重点，以京津冀、长三角、珠三角等发达地区为重点，鼓励承接资金技术密集型、高技术型、非资源型产业和为优势特色产业延伸配套加工的产业，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业。

第二节  进一步改善投资环境

规范政府行为，防止越位和错位，整顿和规范经济秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，优化法制环境，保障投资者合法权益。

加强工业、物流等园区规划和产业布局调整，加大供水、供电、铁路、公路、排污、通讯等硬件设施建设，推进招商引资平台建设。充分利用荒地等闲置土地，建设工业园区，吸引发达地区企业入驻。调动全社会招商引资的积极性，活跃招商氛围，实现全民招商。运用风电、矿产资源配置等特殊政策，借助展会平台，开展专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等招商引资活动。加大项目库建设，加大项目筛选和可行性论证，推出一批符合国家政策和我旗发展的招商引资项目。积极推行“一站式”、“一条龙”服务，营造良好的投资环境。

第十三章  规划实施

在《正镶白旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的指导下，实施好各专项规划。各重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设要符合主体功能区规划功能定位和发展方向，加强与《纲要》的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

《纲要》提出的农牧业、工业、服务业等产业发展，以及招商引资、对外贸易等领域发展重点，主要由市场配置资源，依靠市场主体的自主行为实施。加快推进制度创新，调整完善相关政策，健全利益导向机制，营造良好的制度和政策环境。

《纲要》确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、公益性文化、公共安全等任务，是政府履行公共服务的职责，要通过合理配置公共资源，有效运用行政力量，确保实现。环境保护、生态建设、资源管理和调节收入分配、维护市场经济秩序、加强社会管理等方面的任务，主要通过综合运用法律手段和经济手段，辅之以必要的行政手段予以实施。

积极贯彻落实国家、自治区产业政策。完善有利于节约资源和保护环境、促进科技发展和增强自主创新能力、鼓励民营经济发展等方向的政策措施，促进产业结构优化升级。加强土地调控，优先满足重大基础设施、主导产业和生态建设用地需要。

做好重点项目规划。围绕《纲要》确定的目标和任务，各有关部门要加强重点项目的策划和包装，编制项目规划，加强项目储备，落实建设资金，在关系经济社会发展全局的关键领域，组织实施和建设一批重点工程，进一步增强全旗的整体经济实力和发展后劲。

保障经济安全运行和社会事业发展。进一步健全和完善监测预警报告制度，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题。在规划实施中，要加强对各种不确定因素的监控、分析，把握发展态势，提高应变能力，根据外部环境和内部条件的变化情况，按照一定程序对《纲要》实施方案适时进行调整。规划主管部门要加强监督检查，及时反馈《纲要》实时情况并提出改进措施。《纲要》的组织实施要自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查。