“十四五”时期（2021~2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是正镶白旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据《中共正镶白旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，制定《正镶白旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，是全旗开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全旗各族人民的行动纲领。

第一章 发展环境

第一节 发展成就

“十三五”时期是我旗发展进程中极不平凡的五年。旗委、旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、攻坚克难，汇聚起了干事创业的强大合力，推动全旗各项事业取得了显著成绩。

经济发展水平稳步提升。“十三五”期间，全旗生产总值年均增长7.14%，三次产业结构由“十二五”期末的25:31:44调整为22:36:42。社会消费品零售额达到4.89亿元，“十三五”期间年均增长2.31%。全社会固定资产投资“十三五”期间年均增长17.58%。全旗加快调整优化产业结构，经济高质量发展迈出坚实步伐。农牧业坚持“减羊增牛、优经扩饲”双轮驱动，牧业年度肉牛存栏较2015年增长13%，肉羊存栏较2015年缩减27%；饲草料种植和特色蔬菜瓜果种植面积达到10.12万亩，较2015年增长33%；额尔敦、月盛斋等自治区级以上龙头企业相继落地，京蒙现代农业科技产业园成为全盟现代农业产供销一体的示范典型。工业坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向，清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、矿产品采选冶炼等支柱产业支撑能力逐步凸显，新材料和节能环保产业发展实现了突破，一批新的经济增长点正在加速形成。规上工业企业发展到15户，税收超千万元企业2户，规上工业增加值年均增长18.6%；以清洁能源、装备制造、新材料、节能环保为代表的新兴优势工业企业发展到8家，产值年均增长50.1%、占比提高到76.8%。旅游业围绕“四色草原·察哈尔故乡”品牌，着重开展传承发扬察哈尔文化、马文化和“三祭”为主题的系列民俗文化旅游活动。先后成功承办了全国星空大会、汽车沙地越野、中华民族大赛马等大型旅游活动，科普观星、沙地越野、民俗体验年等文化旅游品牌影响力逐年提升。累计接待旅游人数达到46.2万人次，实现旅游收入6.3亿元，旅游接待人数和旅游收入年均增长2.1%和1.7%。文化事业再获佳绩，乌兰牧骑文艺作品获得自治区级荣誉6项，自治区级、盟级非物质文化遗产项目分别达到4项和11项。成功申报为第4批国家级电子商务进农村综合示范县，旗级电子商务公共服务中心建成投运，2018年以来累计网络零售额达到8338万元。健康养老、家政物业、快递物流取得突破，金融保险、交通运输、批发零售、餐饮住宿、邮政电信、粮食储备等产业稳健发展，限额以上服务业企业发展至4家。

三大攻坚战取得重大战果。“十三五”末高质量实现人脱贫、县摘帽的目标。“十三五”期间，累计投入各类扶贫资金10.53亿元，为有劳动能力贫困人口落实产业扶贫项目、光伏扶贫项目、扶贫小额信贷及易地扶贫搬迁后续帮扶措施，贫困人口年人均纯收入达到1万元以上；对无劳动能力贫困人口通过嘎查村集体经济分红、光伏扶贫项目分红及社会兜底保障措施，全面保障贫困人口基本生活。同时，认真落实健康扶贫、教育扶贫政策，构筑起基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”，贫困家庭子女实现义务教育阶段助学政策全覆盖、贫困学生零辍学。到2020年底，累计出列贫困嘎查村36个，脱贫贫困人口7067人，贫困发生率由13.2%下降至零，如期实现脱贫摘帽。严格落实政府性债务化解方案，建立完善了风险应急处置机制，“十三五”期间，共化解政府债务4.45亿元，清偿拖欠民营企业账款1.4亿元，共争取上级化债奖励资金0.48亿元。累计投入民生资金52.67亿元，占一般公共预算支出的79.37%。争取上级财力性转移支付和专项转移支付52.54亿元。“十三五”期间，一般公共预算收入年均增长0.37%。非洲猪瘟、鼠疫、新冠肺炎疫情得到有效防范。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放总量均控制在自治区下达的目标范围内，质量均满足二级标准要求，农村牧区饮水安全全部达标。土壤环境、草原生态安全得到有效保障。

人民生活水平再上新台阶。城乡居民可支配收入连续增长，“十三五”期末城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”期末的1.4倍和1.66倍，“十三五”期间年均增速分别达到7.0%和10.7%。就业形势持续向好，新增城镇就业0.44万人次，转移就业农村牧区劳动力2.7万人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内。完善教育基础设施，推动教育和医疗资源整合提升成效明显，基础教育质量提升第二期三年行动稳步实施，累计投入1亿元改善办学条件，中小学全部达到盟级标准化学校，2所公办幼儿园被评为自治区示范幼儿园；旗医院门诊楼、病房楼和体检中心建成运营，旗蒙医院迁址新建工程完工，1个社区卫生服务中心、7个苏木镇卫生院、49个嘎查村卫生室完成改造，覆盖城乡的医疗服务能力显著提高。文化体育事业全面发展，综合档案馆、搏克训练馆、乌兰牧骑排练馆、青年影院相继投运，5个苏木镇综合文化站及78个嘎查村、7个社区文化活动中心全部改造达标，自治区级、盟级非物质文化遗产项目分别达到5项和10项，各社区户外体育健身设施实现全覆盖，嘎查村覆盖70%。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了10716元和13392元；城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到1836元/年；城乡低保实现统筹，标准提高到7740元；基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从63.6%提高到67.0%。

基础设施建设日益完善。道路交通网络布局持续优化，国道510线哈毕日嘎至明安图段升级改造工程、国道510线明安图至星耀段（原县道518）线大中修工程改造项目竣工通车，省道313线明安图至新宝拉格段公路建设项目开工建设，集通铁路扩能改造工程境内线路全线贯通。累计投入资金5.33亿元，新建改造道路1152.2公里，行政嘎查村公路通畅率达到100%，自然村公路通达率达到82%。水利基础设施建设加快推进，累计投入7732万元，新建改造集中式供水工程82处、分散式供水工程1387处，新建集中水处理工程3处，投放净水设备4500套，解决了21941人、21.31万头只牲畜的饮水安全问题。明安图污水处理厂平稳运行，污水集中处理率达到86%，在全盟首先实现总磷、总氮达标排放。电网布局进一步优化，累计投入2.18亿元，改造110kV变电站1座，新建改造电网线路834.27公里，农网升级、老旧计量改造和无电户通电工程深入实施，境内生产生活用电得到全面保障。网络基础设施建设步伐加快，累计投入6067万元，新建通信基站52座、维护改造存量基站41座、铺设光缆3881公里，电信普遍服务试点工程全面开通运行。旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，5G网络试点工程深入实施，“三网融合”取得积极进展。

城乡协同发展开创新局面。新型城镇化建设加快推进，城镇硬化铺装、区域绿化、集中供热改造、污水管网改造深入实施，城镇面貌总体有了较大改善，人口生产力布局进一步优化，生产要素进一步向中心城市集聚。完成棚户区改造3494户，城镇老旧小区及既有建筑节能改造成效明显。改造农村牧区危房4982处，农牧民住房安全得到全面保障。大力推进易地扶贫项目，完成易地扶贫搬迁800人，所有搬迁户全部实现脱贫，提前两年完成“十三五”规划的目标任务。全面开展农村牧区人居环境和乡风文明提升行动，制定了农村牧区人居环境整治方案。新建改造农牧区无害化卫生厕所2068处，嘎查村生活垃圾得到有效治理，农村牧区人居环境持续改善。

生态环境持续好转。严格执行自治区主体功能区规划和草场三牧及草畜平衡制度，全面落实生态保护补助奖励政策；天然草原植被覆盖度、牧草高度、牧草产量、优质牧草比例大幅提高，草原植被盖度和森林覆盖率分别由2015年的50%和23.59%达到2020年的57%和23.83%。全旗新增生态治理面积32.45万亩，保护草原752.91万亩、湿地2.38万亩。完成重点区域绿化0.2434万亩。实施禁牧326.6万亩、草畜平衡426.31万亩。骏马湖湿地公园申报为国家级湿地公园；矿山地质环境治理工作有序推进，完成复垦土地3918亩，建成自治区级绿色矿山6家。2020年空气质量优良率为97.78%。高质量完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核评价工作，重点生态功能区转移支付到位资金逐年提升，累计达到30339万元。严控大气主要污染物排放，单位GDP能耗控制在自治区下达指标任务内。

平安正镶白旗建设成效显著。社会治理体系和治理能力现代化加快推进，社会治安形势总体平稳，法治建设成效明显，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，安全生产工作持续加强，社会大局保持和谐稳定。社会治理效能不断提升，一批群众反映强烈的问题得到解决。民族团结进步事业不断深入，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。

改革开放事业取得新成效。营商环境进一步优化，政府机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，推进“互联网+政务服务”建设，启用全区一体化在线政务服务平台。政务服务（公共资源交易）中心项目开工建设。推行企业群众办事“一窗受理、集成服务”改革，审批事项承诺办理时限压缩52.3%，全面实现简易注销登记，工程建设项目审批时限缩短至82个工作日以内。根据减税降费政策有效落实，累计为企业减免税费共0.488亿元，4家企业在内蒙古股权交易中心顺利挂牌。农村牧区集体产权制度改革深入实施。第四次全国经济普查、城镇权籍调查工作圆满完成，第三次国土调查、第七次人口普查工作有序推进。

实践证明，全面建成小康社会，如期完成“十三五”规划任务，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局，是全旗各族人民群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，在自治区党委政府、盟委行署和旗委政府领导下，发扬“蒙古马精神”努力奋斗的结果。有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，领航掌舵，我们就一定能够战胜艰难险阻，就一定能够在新时代把正镶白旗社会主义现代化建设推向前进。

第二节 面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，为我旗推动比较优势转化为发展优势创造了巨大空间。同时，我旗综合发展水平还不适应新发展阶段要求，全面推进现代化建设任重道远。

从发展机遇上看，国家统筹发展与安全，保障能源安全、粮食安全、生态安全和产业安全，为我旗加强生态环境保护，发挥比较优势，调整优化能源结构、开发新能源和发挥装备制造业比较优势提供了重大机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我旗牢牢把握扩大内需这一战略基点，发展特色种养殖等优势特色产业、做强做优绿色有机农畜产品生产加工、生态文化旅游等产业。国家全面推进乡村振兴战略，有利于我旗深入实施乡村建设行动，积极推进牧区现代化试点建设。国家发展大数据、人工智能、5G、云计算、移动互联应用等产业，有利于我旗利用大数据和互联网技术，进一步推进农牧业产业的现代化经营水平，推进农牧业现代化。国家实施2030年前碳排放达峰行动方案，进一步加快高碳能源替代进程，为清洁能源产业提供了广阔的市场空间，有利于我旗新能源产业发展。新时代推进西部大开发形成新格局、东北地区老工业基地振兴等国家区域发展战略深入推进，我国消费需求加速升级，产业在区域间转移加速，为我旗发挥后发优势、发挥沿边开放优势、加强区域合作、承接产业转移提供了新的契机。

从面临挑战上看，我旗既面临全国、全区和全盟许多共性困难，发展不平衡不充分问题仍然突出，又存在不少个性问题。外部不确定性因素增多，特别是受疫情冲击，国际国内产业链、供应链循环受阻，我国整体经济下行压力加大，会进一步向我旗传导，我旗经济体量小、产业发展不足，产业链条短、新兴产业少，经济发展水平不适应新发展阶段要求的挑战巨大。我旗仍面临着生态环境条件相对脆弱与产业发展主要依赖能源资源开发之间的矛盾，资源环境约束和节能减排压力不断增大，生态文明建设总体上仍处于爬坡过坎的阶段，经济发展的生态环境约束日趋刚性化，传统发展方式的空间越来越小，产业转型升级的压力越来越大，倒逼产业转型的压力和挑战增大。支撑高质量发展的人才短缺、创新能力不足，在区域经济竞争和区域分化过程中处在弱势地位，要素配置竞争面临较大压力。思想和行动与高质量发展要求不相适应，传统发展路径依赖较重，改变传统发展路径依赖迫在眉睫。经济快速发展中一些长期积累的深层次矛盾逐渐显现，全面提升治理能力和治理水平的要求更加紧迫，我旗社会治理的堵点、难点、痛点仍然较多，人口老龄化、农村牧区空心化、家庭空巢化并存，民生和社会事业建设，特别是城镇基础设施瓶颈突出，民生保障存在短板，有限财力与民生支出矛盾较大，社会发展面临诸多挑战。营商环境亟待改善，全面推进现代化建设任重道远。

综合判断，“十四五”期间，尽管外部环境有很大的不确定性，自身面临诸多困难和挑战，但更有比较优势叠加、自身价值凸显的重大优势。必须要深刻认识“十四五”时期我国即将进入新发展阶段的重大判断，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾、新挑战，必须把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上，必须始终保持生态优先的战略定力，加大经济转型升级力度，加快构建绿色低碳发展方式，不断改革创新，全面开启现代化正镶白旗建设。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕内蒙古自治区“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略定位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个组成区”“一个供应区”和“一个服务区”的战略定位，突出“转方式、调结构、提质量”三大重点，培育发展内生动力，积极建设现代产业体系，服务融入新发展格局，持续推进城乡统筹发展、区域协调发展和绿色发展，形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局、开放新局面和生态新面貌，建设“绿色、美丽、幸福、活力、文明”的正镶白旗，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写正镶白旗发展新篇章。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持生态优先绿色发展。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实环境准入负面清单。守住正镶白旗的资源环境窗口、把住草原生态红线、构建绿色产业体系，不断增进民生福祉。

第三节 战略定位

建设我国北方重要生态安全屏障组成区。立足国家和自治区主体功能区规划对锡林郭勒盟的生态功能定位，牢固树立生态红线意识，系统规划和推进正镶白旗荒漠草原、湿地、沙地生态保护与建设各项工程，努力争取上级政策支持，全力推动草原生态由脆弱可逆向良性修复方向演进。坚持绿水青山就是金山银山理念，加大生态系统保护力度，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，强化资源高效利用，守住自然生态安全边界，形成绿色生产生活方式，建成祖国北疆安全稳定生态屏障和我国北方重要生态安全屏障组成区。

建设锡盟南部地区活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区。借助锡林郭勒盟打造国家绿色农畜产品基地的契机，依托正镶白旗畜牧产业为优势特色产业的优势，重点发展绿色农畜产品的生产和加工业，不断扩大绿色农畜产品的市场占有率，打造锡盟南部地区重要的活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区，建设锡林郭勒盟南部地区优质种畜繁育组成区。

建设辐射华北和东北地区的新材料产品供应区。聚焦碳基新材料、金属新材料、生物基新材料产业延链、补链、强链，紧抓正镶白旗特色石墨领域开发利用、有色金属项目精深加工和技术升级、畜产品加工项目研发创新，依托区位、气候、电价等综合优势及来料加工转运能力，打造辐射华北和东北地区的新材料产品供应区。

建设锡林郭勒盟能源装备制造业的加工封装及设备运维服务区。立足锡林郭勒盟打造国家现代能源综合示范区和国家清洁能源保障基地的目标，根据能源和区位的优势，在正镶白旗以组装、封装为主的装备制造业发展基础上，向下延伸产业链，为第二产业和第三产业提供相关服务。

第三章 发展目标

第一节 远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，以及中国共产党内蒙古自治区第十届委员会第十三次全体会议提出的我区2035年远景目标建议，到2035年我旗将与全国、全区和全盟一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均国内生产总值达到全盟平均水平；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，民族团结局面更加巩固，法治正镶白旗基本建成，平安正镶白旗建设全面深化；各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转，美丽正镶白旗基本建成；改革开放实现突破，形成区域合作新格局；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，基本实现“绿色发展、富民强旗”总体目标，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，全旗现代化建设各项事业实现新的更大发展，绿色转型、跨越发展取得实质性进展。

——生态文明建设再造新优势。生态文明制度不断完善，国土空间开发保护格局明显优化，生态环境恶化的条带、点位、区块得到有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，节能减排治污力度持续加大，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。到2025年，能源消费总量和强度、水资源消耗总量和强度、碳排放强度、主要污染物减排均达到自治区要求，空气、水、土壤环境质量保持良好。生态环境改善，生态安全屏障更加牢固，生产生活方式绿色转型成效明显，城乡人居环境得到明显改善。

——综合经济实力实现新跨越。发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发状况总体改变，经济发展方式明显转变。产业结构进一步优化，新型工业加快转型升级，农牧业现代化水平进一步提高，现代服务业比重提升，新兴产业形成规模。创新能力得到一定程度地培育，企业和全社会自主创新能力增强。主要经济指标逐步改善，经济增长速度不低于全盟的经济增长速度。

——城乡协调发展明显增强。城镇基础设施配套水平持续提升，产城融合进一步加快，城区辐射带动作用明显增强，城镇建设水平和城镇化率明显提高。基本公共服务均等化水平得到提高。统筹规划，促进城乡区域协调发展，推动公共服务、基础设施向农村牧区覆盖和延伸，提高农村牧区公共服务均等化、普惠化水平。促进城乡劳动力、资金要素流动，完善城乡统一的社会、医疗保险制度，以共建共治共享拓展社会发展新局面，形成城乡融合互动区域发展新格局。

——改革开放迈出重要步伐。重要领域和关键环节改革取得新突破，市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，产权制度和要素市场化配置改革取得新进展，能源资源行业规范发展，公平竞争制度更加健全，营商环境显著改善。主动服务和融入国家、自治区和锡林郭勒盟发展战略。把握“一带一路”、京津冀协同发展、京蒙扶贫协作的有利契机，深化在经济、教育、文化、旅游等领域的交流合作，改革创新体制机制，提升政务服务办事效率和服务质量，优化营商环境。

——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

——民生福祉达到更高水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城镇居民收入、农牧民收入达到全国平均水平。人民生活更加富裕，城乡居民收入达到全区平均水平。就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——社会和谐稳定得到新提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障和祖国北疆安全稳定屏障更加有力牢固。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
指标	单位	2020年	2025年 （预计）	年均/累计	属性
经济发展
（1）地区生产总值增长率	%	13.5	－	5.5左右	预期性
（2）全员劳动生产率增长	%	8.0	－	5.5左右	预期性
（3）常住人口城镇化率	%	45	60	－	预期性
创新驱动
（4）研发经费投入增长	%			5.5	预期性
（5）每万人高价值发明专利拥有量	件	0.7	0.9	－	预期性
（6）数字经济核心产业增加值占地区生产 总值的比重	%	－	－	－	预期性
民生福祉
（7）居民人均可支配收入增长	%	6.9	－	5.0	预期性
（8）城镇调查失业率	%	－	－	与自治区目标持平	预期性
（9）劳动年龄人口平均受教育年限	年	11	11.5	－	约束性
（10）每千人口执业（助理）医师数	人	2.5	3.2	－	预期性
（11）基本养老保险参保率	%	93.5	>93.5	－	预期性
（12）每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	0	3	－	预期性
（13）人均预期寿命	岁	76.9	78	－	预期性
绿色生态
（14）单位地区生产总值能源消耗降幅	%	－	－	达到自治区要求	约束性
（15）单位地区生产总值二氧化碳排放降幅	%	－	－	达到自治区要求	约束性
（16）空气质量优良天数占比	%	98	98以上	－	约束性
（17）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	－	－	达到自治区要求	约束性
（18）森林覆盖率	%	23.83	24	－	约束性
（19）草原植被盖度	%	57	58	－	约束性
安全保障
（20）粮食综合生产能力	万吨	1.27	1.54	－	约束性
（21）能源综合生产能力	万吨标煤	7.3	35	－	约束性
注：①地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。②[ ]内为5年累计数。③能源、综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第四章 保持生态优先定力 建设绿色宜居家园

践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全地域、全过程加强生态环境保护，守住自然生态安全边界。全领域、全方位推动发展绿色转型，形成绿色生产生活方式，建设我国北方重要生态安全屏障组成区。

第一节 推进草原生态保护修复

把保护草原、森林作为首要任务，统筹山水林田湖草沙系统治理，构建集草原、森林、沙地于一体的全域生态安全格局。

加强草原的保护与治理。切实加强森林、草原、湿地、沙地生态系统保护修复。坚持生态优先、绿色发展，自然恢复为主、人工抚育为辅，因地制宜、分类施策的原则，精心组织实施草原生态保护修复重点工程项目。建立健全草原火灾、雪灾、旱灾和生物灾害监测预警体系，提升草原灾害综合防控能力。采取自然恢复和人工干预相结合的措施，保护好草原生物多样性，实现人与自然共生。实施天然草原改良项目，采取自然封育和切根施肥、飞播补播等人工修复措施，推广“光伏+生态治理”基地建设模式，加快恢复“三化”草原和沙地植被，以生态建设推动草牧业绿色发展，不断提升天然草原生产能力，加快草原生态恢复步伐。到2025年，草原植被平均覆盖度达58%以上，天然草地放牧牲畜控制在适宜载畜量范围内，完成严重退化沙化草原生态修复治理任务25万亩。

推动牧区绿色生态发展。充分考虑草原牧区地理、资源、人口和社会特点，注重牧区现代化发展规划与新型城镇化规划的有效衔接，从产业发展布局、草原资源利用、基础设施、公共服务等方面统筹规划牧区经济、政治、文化、社会、生态文明建设，打造牧区美丽宜居环境，激发草原牧区各类要素潜能和各类主体活力，在科学保护好草原的基础上，谋求牧区高质量发展，适时推动牧区绿色生态发展体系试点工程。

实施沙地水系湿地综合治理工程。积极探索和应用新的沙地治理方式和沙产业模式，通过飞播造林、封山（沙）育林，人工造林，工程固沙等措施，继续推进京津风沙源治理工程、浑善达克沙地重点危害区专项治理、退化沙地生态修复等工程，“十四五”末完成沙地综合治理0.2万亩，完成森林质量精准提升3万亩，森林覆盖率达24%以上。进一步提升境内河湖水生态综合治理能力，深入推行河湖长制度，强化水资源刚性约束，实施水环境治理、小流域治理、水土流失综合治理、湿地保护治理等工程，到2025年，完成水土保持小流域治理15平方公里。

严格执行基本草原保护制度。落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，落实森林生态效益补偿、退耕还林政策兑现、造林优惠政策补助等惠民政策，加强草原的保护和修复，确保草原林区面积不减少、用途不改变、质量逐步提升。规范禁牧区、草畜平衡区监管执法程序，加大禁牧区、草畜平衡区巡查力度，严厉打击开垦草原、非法占用草原、违法采集草原野生植物等违法行为。做好公益林和退耕还林管理工作，完成公益林重新区划落界工作。按相关要求发放公益林补偿资金和退耕还林补贴资金。稳定生态护林员等工作人员队伍，加强管理与考核。

专栏2：正镶白旗“十四五”期间生态保护修复重点项目工程

1.山水林田湖草生态修复项目：在全旗范围内实施山水林田湖草生态修复工程，大力开展封山育林、退耕还林还草、人工造林、天然林保护、河湖水生态综合治理、农田改造等任务。 2.草原生态修复治理项目：在乌兰察布、伊和淖日、宝力根陶海、明安图、星耀五个苏木镇实施草原保护修复、草原生态建设和监测预防措施，完成退化草原治理、草原植被恢复，新建水源工程等任务。 3.沙地综合治理项目：在乌兰察布、伊和淖日、宝力根陶海、明安图、星耀五个苏木镇实施沙地修复、防沙治沙措施，完成沙化土地综合治理、沙化土地封禁保护、新建水源工程和发展沙地经济等任务。 4.水系湿地保护治理修复项目：提升境内河湖水生态综合治理能力，推进湿地保护治理，实施水土流失和小流域治理综合治理等工程。 5.森林草原鼠虫病害及火灾防治工程：完善森林草原火灾、雪灾、旱灾和生物灾害监测预警设施设备，提升草原灾害综合防控能力。 6.浑善达克沙地退化沙化草地光伏生态修复EOD试点项目：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支持，采取产业链延伸，联合经营组合开发的方式，对4.5万亩区域进行综合开发。

第二节 全面改善环境质量

大力发展绿色循环经济。加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业间链接共生和资源协同利用。推动明安图工业园区绿色转型，实施园区循环化改造工程，推进低碳园区建设。依托明安图工业园区清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、新材料、矿产品采选冶炼、能源建材六大主导产业，延伸产业链，构建废旧物资循环利用体系，形成创新创业园、新材料产业园、能源建材园三区产业循环发展。实施清洁生产，加快工业固废综合利用产业化发展，提高废水、废气、废渣综合回收利用率，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。加强城镇低值废弃物资源化利用，推动开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，鼓励生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。推进农牧业低碳循环发展，建设一批农业废弃物资源化再生利用示范项目，加强废旧农膜、滴灌管等回收利用，加强秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加强畜禽粪便资源化利用。开展矿山废弃物综合利用，提高资源转化水平。

全力推进绿色矿山建设。立足绿色发展，强化资源管理工作，加快推进绿色矿山建设。全旗新设立矿山要按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理；在期生产矿山要按照绿色矿山建设标准完成改造升级；停产矿山要按照“停产不停治”的原则，依据绿色矿山建设，有计划进行整改，达到绿色矿山建设标准。到2025年，全部矿山达到自治区级绿色矿山标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业全部退出市场。持续做好历史遗留废弃无主采坑生态综合治理，制定历史遗留废弃无主采坑三年治理计划（2021-2023年），集中开展治理工作，确保2023年全旗境内历史遗留废弃无主采坑全部治理到位。

加快形成绿色生活方式。深化绿色生活创建行动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求，限制一次性用品使用，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，增强全社会生态环保意识。

深入打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动，持续改善环境质量，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面完成大气、水、土壤污染防治目标任务，打造宜居生态环境。进一步提升城镇饮用水水质，加强饮用水水源地建设保护，增强水源地监督管理。推进城镇污水管网收集体系和污水处理厂技能改造建设，提高中水利用水平。加大农村牧区地下水污染防治力度，推进农村牧区生活污水处理工程建设。深化大气污染综合治理，推进交通运输污染全面治理和低空扬尘污染综合防治，深入实施工业污染源全面达标排放计划，严格执行大气污染物特别排放限值执行范围，强化多污染物协同控制，主要污染物排放达到自治区要求。强化土壤环境保护，以农牧业用地和重点行业企业用地为重点，实施土壤环境质量分类管理，推进化肥农药减量化和白色污染治理，鼓励土壤污染第三方治理，深入实施村屯绿化、城镇周边绿化等重点区域绿化工程，提升绿化建设品质，扩大绿化面积。以减量化、资源化、无害化为目标强化固体废物污染防治，重视新污染物和塑料污染治理，加强工业和重金属污染风险防控。因地制宜推进农村牧区改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村牧区人居环境。

健全环境管理制度。建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面推行排污许可制，推进排污权、碳排放权市场化交易。落实生态环境保护督察制度，推进生态环境保护执法规范化，开展生态环境保护民事、行政公益诉讼。完善生态环境损害赔偿制度，健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立稳定的财政投入机制，推动环境污染责任保险发展。

专栏3：正镶白旗“十四五”期间环境综合治理重点项目工程

1.绿色矿山建设项目：立足绿色发展，抓好全旗境内各类矿山地质环境、厂区周边环境治理，加快推进绿色矿山建设。到2025年，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山标准。 2.历史遗留废弃无主采坑治理项目：对全旗境内历史遗留废弃无主采坑进行治理。 3.大气污染防治项目：实施交通运输污染全面治理和低空扬尘污染综合防治，落实工业污染源全面达标排放计划、多污染物协同控制等任务。 4.水污染防治项目：实施饮用水水源地建设保护、完善污水处理设施，农村牧区地下水污染防治和生活污水处理等工程 5.固体废物综合处置项目：实施固体废物综合利用和处置设施能力提升工程。

第三节 提高资源节约高效利用水平

推动能源节约利用。坚决落实节能优先方针，全面推进重点领域和重点用能企业的节能降耗，加强用能预算管理，实施能效提升计划。加快高消耗产业能效技改升级，推广超低能耗建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，推进老旧建筑节能和供热计量改造，基本完成老旧小区节能综合改造。推进交通运输低碳发展，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。推动能源清洁低碳安全高效利用，发展节能产业，加快节能降碳新技术推广示范和产业化应用，推行能源综合梯级利用。“十四五”时期单位地区生产总值能耗下降幅度要达到全盟能耗平均降幅。

实施节水控水行动。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制红线，控制用水总量。监督强化企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。科学利用水资源，优先保证生活用水，着力确保生态基本需水、粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水。推进居民节水设施改造，积极推广高效节水农业，加大污水处理厂中水回用支撑工业用水，在城镇绿化、道路清扫车辆冲洗、建筑施工等优先使用中水，加快构建节水型社会。

强化土地集约利用。严格农用地特别是耕地保护和提升行动，大力加强永久基本农田建设，积极推进农牧业用地内部结构调整，合理引导园地、林地及其它农用地的合理利用，稳步提高农牧业用地综合生产能力，确保耕地数量不减少、质量有提高。优化配置建设用地布局，在保障重大基础设施工程项目用地的基础上，积极引导建设用地优化配置。推进建设用地多功能开发利用，推进城乡低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，严格落实土地“增存挂”要求，探索建立在期矿山存量建设用地盘活利用机制。

第五章 构建现代经济体系 推动经济高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强旗、质量强旗，推进产业基础高级化、产业链现代化和生产建设标准化，提高经济质量效益和核心竞争力。做大做强以优质良种肉牛肉羊养殖扩繁育肥和特色种植为主的现代农牧业；做优以绿色农畜产品加工、新材料、装备制造产业为主的现代工业；大力发展以清洁能源与生态修复融合发展的现代能源经济；创新发展以察哈尔文化与旅游融合为主的现代服务业。服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重进一步提升，经济增长速度优于全盟的经济增长速度。

第一节 做大做强现代农牧业

深化农牧业供给侧结构性改革，把农牧业发展导向由增产转向提质，走绿色兴农兴牧之路，引导农牧业集中集聚集约发展，提高农牧业质量效益和竞争力，增加优质绿色农畜产品供给。

优化农牧业区域布局。围绕“减羊增牛”“优经扩饲”战略，深入推进“3333”发展思路，即：着力发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植3大产业；持续打造北部沙区优质良种肉牛养殖产业带、中部平原丘陵区察哈尔羊养殖和良种肉牛扩繁产业带、南部农区特色种植产业带3区产业带；深化实施畜牧业良种、精养、供饲3项工程；突出抓好农业土地流转、增草扩饲、优种精种3项工作，切实补齐农牧产业链条短板。

着力发展优势畜牧产业。大力发展生态畜牧业，增加优质绿色畜产品供给，按照“结构调优，品种调良，加快发展良种牛羊”和“减羊增牛”的养殖业和畜牧业发展思路，继续调整和优化养殖和畜牧业结构。通过引导农牧业企业与养殖户及农牧民联合体、合作社建立紧密的利益联结关系，扶持发展优质良种肉牛、察哈尔羊适度规模养殖示范户，带动农牧民发展良种畜养殖，推动传统粗放经营向精养优养转变。支持龙头企业等新型经营主体发展规模化养殖，逐步实现均衡出栏、错季出栏，实现畜牧业提质增效。坚持绿色兴牧，抓好畜牧业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推进产地环境净化。到2025年，全旗牧业年度牛的存栏达到15万头、天然放牧羊存栏稳定在30万只、舍饲育肥羊达到5万只。建设200-1000头以上肉牛育肥场5处，1000头以上育肥场2处。

扶持特色种植产业发展。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜发展瓜果、蔬菜特色种植产业，坚持旗域统筹、镇域集聚、镇村联动发展，积极打造一批比较效益好、带富能力强的特色种植业示范嘎查村。增强科技引领，深入推广水肥一体化、立体栽培、蜜蜂授粉等先进种植技术，持续扩大农业科技产业园建设面积，大力引进新品种、新技术、新模式，辐射带动全旗农业产业发展，发挥现代农业示范引领作用。稳步推进以“稳粮、优经、扩饲”为重点的种植业结构调整，到2025年，全旗农作物总播种面积稳定在21.5万亩，粮食总产量稳定在0.6万吨。持续推进高标准农田建设，落实最严格的耕地保护制度和农灌水资源论证制度，推进土壤改良、节水灌溉、农田防护和科技服务等措施，不断提升耕地质量和配套设施建设水平，夯实生态高效农业发展基础。到2025年，全旗改造升级高标准农田达到0.48万亩。

推动农牧业要素聚集。不断培育壮大蒙盛、伊盛、月盛斋、额尔敦肉业等重点农牧业企业，引导企业在增强技术研发、拓展品牌影响力、延伸产业链条和提升市场竞争力等方面持续优化提档，进一步凸显农牧业龙头企业示范、引领、带动效应。走农畜产品商品化、标准化、品牌化之路，培育农牧业产业化联合体、依托锡林郭勒区域公用品牌建设，积极打造正镶白旗公共品牌“明安牧都”，提升“察哈尔羊肉”国家地理标志保护产品知名度和影响力，着力抓好有机农畜产品认证和产品质量安全认证，将“原”字头农畜产品变为消费终端品，打造精品名牌，推动产品进入高端市场，培育形成锡盟南部地区重要的活畜交易中心。推动一二三产业融合发展，大力引进农畜产品加工上下游配套服务企业，推动储窖和冷藏设施建设，发展农畜产品冷链物流，积极探索农牧业与文化旅游、教育、康养等产业深度融合发展的新路径，推进产业强镇建设。通过优化、整合、集聚农牧业要素，培育形成“正镶白旗京蒙现代农业科技园”和“正镶白旗特色肉牛肉羊现代畜牧业产业园”两个集科技创新示范、良种繁育推广、标准化基地生产、加工流通提升、绿色生产保障、公共品牌提升、产业融合示范、公共服务体系、新型经营主体等核心内容，具有示范引领性、优质高效性、强力带动性的现代农牧业园区。

加强优质种畜繁育基地建设。健全完善现代肉牛、肉羊产业培育体系，进一步完善“繁育+育肥+加工”产业链条。主动融入全盟建设优质良种肉牛产业带布局，扩大引进调剂良种肉牛规模，加快推进黄牛改良进程。充分发挥察哈尔羊品种优势，积极应用察哈尔羊胚胎移植技术，提升供种能力。加快旗级种牛场、种羊场建设，提升优质良种肉牛核心群、察哈尔羊核心群数量。旗、苏木镇、嘎查村三级储草体系进一步健全，全旗饲草料基地运营良好，形成制度性储草体系。加强动物防疫基础设施建设，抓好重大动物疫病和外来疫病防控，提升疫病监测预警、应急处置和卫生监督执法水平，确保不发生区域性重大动物疫病。“十四五”期间，进一步实施现代肉牛产业项目和现代肉羊产业项目，加快建立适应现代肉牛肉羊产业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系，重点推动盟内种牛内部良性循环和力争建成自治区级肉羊核心育种场。围绕月盛斋、额尔敦、对接北京市场，建设绿色有机养殖生产中心，包括有机饲草料基地、生态育肥基地、全自动屠宰加工车间、冷鲜肉预处理车间、熟食加工车间、全程可追溯云平台。到2025年，优质良种肉牛核心群达到30处以上、察哈尔羊核心群达到200处以上，推动建成锡盟南部地区重要的优质良种肉牛肉羊育种扩繁育肥基地。

提升农牧民组织化程度。培育高素质农牧民，积极依托自治区、锡盟高素质农牧民培育计划，大力度培养农牧业经理人、新型农牧业经营主体带头人、现代创业创新青年和农村牧区实用人才。培育新型经营主体，规范提升农牧民合作社，加强示范社建设及联合社培育、扶持和服务工作，继续鼓励和支持发展家庭农牧场，培育发展农牧业产业化联合体，引导农牧民在草原或耕地资源整合、牲畜或作物统一管理、联户规模经营等方面开展合作与联合，不断提高组织化程度。培育专业化服务组织，加快培育各类新型农牧业社会化服务组织，支持服务组织与农牧户开展多种形式的联合与合作，提供科技推广、代耕代种、代管代养、统防统治等服务，优化产销对接供应链。到2025年，旗县级以上示范家庭农牧场达到20家、示范农牧民合作社达到5个，培育新型农牧业社会化服务组织达到4个，农企利益联结机制比例达到70%。

专栏4：正镶白旗“十四五”期间农牧业重点项目工程

1.现代肉牛产业发展项目：引进或国内调剂良种肉牛，实施黄牛改良建设种牛场1处，推进良种肉牛核心群认定，增加基础母牛头数，扶持培育新型经营主体，推动肉牛育肥场建设，提升肉牛育肥加工量达到1.5万头以上。 2.现代肉羊产业发展项目：落实种公羊补贴政策，扩大肉羊胚胎移植，争取种羊场建设，积极引进种公羊和基础种母羊，加大核心群建设，推进肉羊标准化养殖育肥，持续开展肉羊品种研究、改良及性能测定等科研工作。 3.奶业振兴项目：支持规范传统乳制品加工企业（小作坊），国外引进或国内调剂荷斯坦奶牛300头，全旗奶牛和乳肉兼用牛存栏达到2.5万头，奶产量达5万吨。 4.现代种植业工程项目：在星耀镇实施水肥一体化滴灌节水示范工程，实施耕地轮作倒茬工程。 5.农业科技产业园项目：持续扩大农业科技产业园建设面积，大力引进新品种、新技术、新模式，建设研发基地、农产品预处理车间、精深加工车间、冷藏室等设施设备，辐射带动全旗农业产业发展，发挥现代农业示范引领作用。 6、特色肉牛肉羊现代畜牧业产业园项目：通过组建产业联合体带动，共实施肉牛肉羊良种繁育工程、标准化基地建设工程、加工流通提升工程、科技创新工程、新型农业经营主体培育工程、绿色生产保障工程、公共服务体系建设工程、公共品牌提升工程、产业融合示范工程共9类工程，22个重点项目。 7.饲草料保障工程项目：提升饲草料贮备及加工能力，扩大饲草料基地建设规模。 8.培育农牧业新型经营主体工程：培育发展家庭农牧场、示范农牧业合作社，实施种植业托管项目，配套相应设施设备。培育发展农牧业社会化服务组织。鼓励发展庭院经济，结合乡村振兴工作，在农区对庭院实行科学规划布局，发展扶持庭院经济。

第二节 积极推进新型工业化

坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，毫不动摇地推进工业强旗战略，加快工业经济增量提质步伐，加快推动传统产业新兴化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建转型升级集聚发展的现代产业体系。坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向，围绕清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、新材料、矿产品采选冶炼、能源建材产业，积极承接更大范围内的高质量产业转移，集中建设深加工、长链条、高附加值的项目，构筑优势产业集群。

培育战略性新兴产业。立足正镶白旗产业资源、规模和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业培育工程，建立梯次产业发展体系，大力发展新能源、新材料、现代装备制造、绿色环保等产业。推进互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，实施工业互联网创新发展工程，促进制造业绿色化转型和智能化升级、数字化赋能，推动先进制造业集群发展。促进平台经济、共享经济健康发展。

加快发展新材料产业。以新材料为发展重点，保护性开发和利用石墨资源，着力发展金属新材料和碳基新材料，充分利用我旗公路铁路运输、电力交易优势，加大招商引资和产业转移承接力度，按照建设辐射华北和东北地区的新材料产品供应区发展定位，引进原料供应、市场和产出较为稳定的项目，进一步增加规模效益，稳步推进“百亿园区”建设。积极推动海蒙、诺金、新鑫新材料等重点新材料企业项目建设投运工作。培育发展附加值高、市场潜力大的建筑材料和包装材料，推进有色金属精深加工业发展，延伸产业链、增值链，丰富终端产品种类。

壮大装备制造产业。鼓励和支持运行企业扩产能、稳产值，利用全盟打造国家现代能源综合示范区的有利契机和产业基础，聚集要素资源，着力引进上下游产业企业，培育储能电池、电采暖设备等高附加值关联生产企业，瞄准全盟乃至周边地区已装机运行的风机容量，发展风电设备运行维护、保养、检修等业务，加速打造集风机装备制造、运行维护服务为一体的锡林郭勒盟能源装备制造业的加工封装及设备运维服务区。加快推动装备制造技术信息化、智能化、网络化改造，提升装备制造配套能力。积极引进实施碳纤维复合芯导线、玻璃纤维多轴向织物生产、纤维增强塑料FRP型材研发生产等项目，在太阳能光伏支架、大棚支架、变电站基座、变压箱、公路桥、管网等型材研发和生产方面寻求新突破。

积极发展节能环保产业。以循环经济理念为指导，以保障环境安全为前提，以提升无害化、资源化、产业化为重点，促进环保产业向园区集聚、环保服务向中心城镇集中、工业园区向生态园区转变。稳定宝锡工贸年产5万吨含锡废料综合回收再生利用企业运行，支持帮助东方园林静脉科技固体废弃物综合利用与处置项目如期建成投产。进一步发展动物无害化处理、固体废弃物综合利用、农作物秸秆饲料、颗粒燃料及秸秆有机肥资源循环利用等项目。在延伸产业链方面寻求新突破，带动全盟南部地区加快构建绿色循环的现代工业体系。

专栏5：正镶白旗“十四五”期间工业化重点项目工程

1.纤维增强塑料FRP型材研发生产项目：引进培育太阳能光伏支架、大棚支架、变电站基座、变压箱、公路桥、管网等型材研发和生产。 2.新能源运行维护及技术研发、培训基地项目：培育发展新能源企业积极建设技术研发中心，运行维护基地、技术示范推广基地和教育培训基地。 3.绿色采选冶炼产业工程：推动发展我旗境内传统采选冶炼企业转型升级，延链补链，支持企业技术改造，降低能耗，提升产品附加值，大力引进培育高端化、智能化、绿色化采选冶炼企业。 4.有色金属深加工和技术升级改造项目：支持企业技术改造，引进培育相关联企业，持续壮大有色金属产业，提升有色金属产业层次和发展水平。 5.壮大装备制造产业项目：引进培育风机叶片生产、农牧机械装备制造、低环境温度空气源热泵生产等现代装备制造企业，进一步壮大装备制造产业。 6.石墨综合开发利用项目：推动我旗石墨资源开发利用工程，坚持科学规划，有序开采，谋划好石墨资源开发与新材料产业发展的产业链条，高效利用资源，推动发展。 7.建材发展项目：积极培育引进建材生产项目，积极拓展高端建筑材料、高端包装材料等新兴领域。

改造提升传统采选冶炼产业。立足能源资源优势，围绕碳达峰、碳中和等应对气候变化中长期目标，强化能耗双控，倒逼产业结构转型升级。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，推进延链补链扩链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。提升发展绿色采选冶炼业，推进矿产资源的高效利用和绿色发展，推动铅锌、萤石、铁等资源型产业链向下游延伸。适时推动石墨资源保护性开发利用项目实施，进一步加快骨干矿山企业的绿色矿山建设步伐。引进相关联企业，推进金属产品精深加工，延伸产业链，实施铬系合金冶炼改造扩能项目。要以产业链和产业基地为切入点，以专业园区为载体，推动产业集群发展，围绕重点产品做好供应链配套，支持企业由生产向研发和服务两头延伸，拓展发展空间。

做强绿色农畜产品加工业。利用锡林郭勒盟打造国家绿色畜牧产品基地的契机，依托蒙盛、伊盛、月盛斋、额尔敦等肉产品加工企业产能和品牌效应，推动肉食品加工由本地收购向引进加工转变，实施优质牛羊肉精深加工项目，不断扩大绿色农畜产品市场占有率，形成辐射锡林郭勒盟南部地区重要的活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区。以肉牛肉羊加工、绒毛加工、乳业为重点，以绿色食品加工全产业链建设为核心，重点加强食品的精深加工及综合利用，延伸和完善产业链条，进一步扩大中高端市场份额。落实奶业振兴政策，扶持民族传统奶制品加工厂和具有一定规模的小作坊发展为“专精特”企业。高标准建设民族奶食品园区，带动传统奶食品标准化生产、市场化运作。建设若干特色农畜产品产业带和农牧产业集群，打造区域公用品牌。实施种养加结合、草畜一体化工程。积极引进和培育企业，开发以本地杂粮、薯瓜、蔬菜为原材料的高附加值产品。推进绒毛企业积极引进延链、补链项目，推进小散绒毛企业兼并重组，巩固提升毛纺织业，实施羊毛、绒梳纺加工扩能改造项目，形成辐射锡林郭勒盟南部地区的绒毛加工基地，建设绒毛加工+互联网改造项目。利用牛羊骨血、脏器进行提炼深加工成为肝素钠、干红素、血清等医疗科研制品及骨肽、骨胶蛋白、牛羊胎素干粉、骨髓壮骨粉等营养保健食品，实施牛羊骨血脏器生物制品开发、牛羊杂骨精深加工项目。

专栏6：正镶白旗“十四五”期间农畜产品加工重点项目工程

1.畜产品加工提升工程：积极培育发展羊毛、绒梳纺、牛羊骨血脏器生物制品、牛羊杂骨、牛羊肉等畜产品精深加工和产品研发，提升畜产品加工企业生产能力，提升产品质量，完善产业链条。 2.民族奶制品加工园区建设项目：扶持民族传统奶制品加工厂和小作坊入驻园区，完善园区政策扶持措施，带动传统奶食品标准化生产，市场化运作。 3.农产品精深加工产业园项目：建设研发、处理、加工、储藏设施，配套运输、运营、检测、销售等相应设备和附属设施。 4.农产品加工提升工程：依托发展特色种植业，在土豆精深加工、中草药种植加工、柠条饲料加工、蔬菜加工等方面进一步加大培育引导力度，进一步拓展产业发展渠道，提升特色农产品发展水平。

第三节 大力发展现代能源经济

按照打造能源新兴产业发展示范区和清洁能源与生态修复融合发展示范区的总体思路，合理布局和加快发展清洁能源产业，处理好重大能源项目建设和生态的关系、和资源的关系、和民生之间的关系，将能源产业发展与生态文明建设、乡村振兴战略和科技创新有效融合，现代能源经济再上新台阶。

打造光伏生态修复和乡村振兴融合发展示范基地。全力推进以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组织开发的方式，结合沙地和荒漠化草原生态保护修复、种草畜业发展、生物多样性保护和乡村振兴战略的光伏治沙示范基地，借鉴库布齐沙漠治理方式和沙产业模式，把“科技、产业、生态、富民”有效结合起来，建设一批与生态保护、技术研发、新兴业态、民生改善深度契合的重大项目，实现技术、体系、模式的创新和应用。重点实施以浑善达克沙地生态修复治理为核心，以光伏产业为手段，以经济发展和乡村振兴为目的的“光伏治沙+”项目,打造百万千瓦级的全盟“光伏治沙+”产业先行试验区和生态修复示范引领区。

扩大清洁能源装机规模。继续推动特高压二期风电项目前期工作，充分利用沙地、荒漠化草原，对项目进行合理布局，做好做扎实前期工作，进一步加大清洁能源外送比例；找准风光储与荒漠化地区生态修复切入点，积极推进以生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目前期，整合旗域南部农牧交错带农林业利用价值低的丘陵、荒坡等用地，深度融合全盟西部边境沿线荒漠化地区新能源开发和生态修复融合发展示范基地，扩大清洁能源装机比例，实现生态和产业融合发展、协同发展。

能源创新领域实现突破。协调落实二连微电网白旗集群与新增负荷合作，分期分批开工建设，网源荷储一体化示范项目实现突破；积极开展风电供暖的电供热锅炉风机直供电及储能应用、高效太阳能利用技术、大型风电技术、大规模先进储能技术、智慧能源、能源互联网、5G技术和物联网、生态和产业耦合等方面的技术创新、科技研发、成果转化和体系构建、模式应用。

深入实施能源惠民工程。推进落实“千乡万村驭风”和“千乡万村沐光”工程，深入实施城乡风电清洁供暖、农村牧区分布式光伏和离网型光伏供暖，改善城乡用能结构，提高清洁采暖比例。结合我旗农牧交错地带实际，推广实施“农光互补”“牧光互补”“光伏小生物经济圈”等与生态治理、农牧业产业、巩固脱贫攻坚等相结合的光伏产业发展新模式，为农村牧区经济发展和农牧民增收、生产生活条件改善提供支撑。

开展土地集约与清洁能源综合利用试点。遵循因地制宜、分布布局、集约利用的原则，与乡村振兴、矿山恢复、环境治理、壮大嘎查村集体经济等相结合，利用沙地、盐碱地、干涸湖淖坑塘（水库）、裸土地等未利用地；废弃和需治理的矿坑、矿山，废弃仓储用地、工业尾矿库、工业废渣堆放及填埋点、排土场（废石场），等级公路、城镇村道路（国家公路网络体系内）、铁路改建废弃用地，工矿企业对外交通、公用设施废弃用地和其他城乡公用设施废弃用地，垃圾填埋场和农村牧区集中居住点闲置用地（废弃宅基地等），气象、地质、生物灾害形成的废弃地，各类建筑屋顶、农村牧区庭院棚圈，建设不同容量的集中式和分布式光伏。

专栏7：正镶白旗“十四五”期间现代能源经济重点项目工程

1.沙地光伏生态修复暨乡村振兴融合发展项目：规划建设规模150万千瓦的光伏治沙基地，通过保护性、治理性、修复性的开发，以结合生态治理修复、防沙治沙、多产业联动互补的模式，实现一二三产业融合发展，区域生态恢复、产业发展和民生改善同步迈进。 2.特高压二期外送风电项目：规划建设规模80万千瓦的特高压二期工程。 3.西部边境沿线荒漠化地区新能源开发和生态修复融合发展示范基地正镶白旗集群项目：规划建设光伏50万千瓦、储能10万千瓦。 4.二连微电网正镶白旗集群项目：规划建设风电17万千瓦、光伏5万千瓦、储能3万千瓦。 5.能源科技创新和综合开发利用项目：建设新能源综合研发利用体系，实现各类能源技术创新、科技研发、成果转化和体系构建、模式应用。 6.能源惠民工程：建设城镇风电供热20万千瓦，供热面积40万平方米；苏木镇嘎查村集中和分布式清洁能源供暖5个苏木镇70个嘎查村5000户，装机容量5万千瓦；建设农光互补、牧光互补、光伏小生物经济圈等5万千瓦，为农牧业产业化和巩固脱贫攻坚提供支撑。 7.土地集约与能源综合利用工程：利用未利用地、废弃地和闲置用地，各类建筑物屋顶、农村牧区庭院棚圈建设集中式和分布式光伏15万千瓦。

第四节 创新发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等生产性服务业，推动生产性服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，满足和提升城乡居民生活品质。加快旅游业提质增效和转型升级，推动生态文化旅游融合发展。提升服务业发展能级和绿色发展水平。

加快现代物流业发展步伐。有序推进物流网络建设，推动物流基础设施配套，促进物流信息化提升，优化区域物流功能布局，充分发挥区位交通优势，构建高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。积极引进正镶白旗现代物流中心及物流云平台建设项目，争取更多物流快递企业，建设形成锡盟南部区域物流快递分拣集散中心和冷链物流配送基地，针对周边地区的不同产业发展类型，提供物资调配仓储、中转、分拣、配送等服务。积极促进传统物流业线上线下融合，加快发展第三方物流、冷链物流、电商物流等新型业态。培育大型商贸物流企业，壮大商贸物流市场主体。打造锡赤朝锦经济带物流节点项目，建成锡盟南部区域物流分拣配送集散区。抓住国家以农产品主产区和特色农畜产品优势区为重点，加强仓储保鲜冷链物流设施建设这一机遇，加强冷链物流建设，积极争取国家项目，补齐我旗冷链物流短板。

推动生活性服务业有序发展。深度开发群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段各个环节的生活性服务。积极发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业态，加强公益性、基础性服务业供给，建立完善统一规范的服务质量标准，培育一批家庭服务知名品牌，推动全行业规范化，提高居民便利化水平，提升服务质量，满足多元化服务需求。进一步推进商业消费综合体建设，实施城乡市场体系建设工程，积极发展商贸综合服务中心、农畜产品批发市场、集贸市场及重要商品储备设施，提升城镇便民服务水平。保持房地产市场平稳健康发展，进一步完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，稳步推进城镇棚户区改造，农村牧区危房改造力度，有效增加城镇住房困难群众和住房保障重点群体保障力度。

推动文旅产业融合发展。加快旅游业提质增效和转型升级，推动生态文化旅游融合发展。深度挖掘察哈尔文化，发展特色文化旅游业。打造和提升“四色草原·察哈尔故乡”特色旅游品牌，做好“星空文化”“沙地越野”“民俗体验”等精品主题展现民俗旅游魅力，开发旅游精品线路和精品项目，融入锡林郭勒盟南部精品旅游线路重要节点，不断提升旅游品牌的知名度和吸引力，力争形成面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地。遵循全域旅游全季旅游发展原则，整合草原旅游、乡村旅游、文化旅游三大资源体系，立足“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游发展要素，做全旅游产业链，培育文化研学、户外运动、养生度假、节会活动、草原艺术、冬季旅游等旅游新业态。打造特色全域旅游，加快核心旅游资源的开发和利用。紧抓锡林郭勒盟全域布局文化旅游业的利好政策机遇，主动融入全盟旅游产业布局，积极开发以草原天眼星空研学教育基地和“草原天眼观星胜地”为抓手的旅游支线，将正镶白旗的旅游资源融入锡林郭勒盟的旅游精品线路之中。围绕正镶白旗中科院国家天文台天文观测基地，打造以科普教育活动、天文研学为一体的草原星空研学旅宿区，建设5大功能区，分别为科普研学区、游客服务中心及星空文化体验区、特色观星住宿区及房车营地、与国家天文台联合开发草原天眼游览区及环形观光道、陶林圣泉游览区。积极谋划建设特色旅游小镇，依托旗内旅游资源和气候凉爽的生态优势，以明安图镇为重点和核心，打造知名的集旅游、康养、经贸等自治区级特色小镇，推动陶林宝拉格、察汗乌拉、阿日善等特色旅游嘎查示范创建，扶持牧人之家（农家乐）等经营主体发展，努力把生态资源优势转化为生态产业优势，让绿水青山带来源源不断的金山银山。实施接待能力综合提升工程，做好旅游配套服务，提高服务质量。结合美丽乡村建设和现代农牧业发展，推广“旅游+文化”“景点+农家（牧户）”“旅游+扶贫”等休闲观光旅游模式，积极开发旅游特色、特产商品，发展牧人之家、农家乐、生态农庄、特色民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品，培育发展乡村摄影、踏青赏花、避暑、晒秋、养生养老、研学旅行等新业态。完善综合旅游接待设施，做好包括餐饮、住宿、网上预订、交通等各方面的旅游产业配套服务。引入大数据、云计算等应用，发展“互联网+旅游”模式。“十四五”期间，建设有接待能力的酒店，从量上保障旅游需求，依托“草原星空”项目，积极争取打造A级景区。

推动传统服务业转型发展。积极发展新模式新业态，推进传统商贸业态转型，建设以“网络终端+网上商店+快递配送”为核心的网络零售商业体系。大力发展连锁经营、体验消费等新兴业态，鼓励便利店采取特许加盟合资合作等形式拓展经营网点，构建现代商贸流通市场体系。深入推进国家级电子商务进农村牧区综合示范项目（升级版），完善电子商务创业孵化园、跨境电子商务等建设，发挥电子商务对乡村振兴的推动作用，大力推进现代物流业向农村牧区延伸，进一步完善畜产品交易、加工配送、冷链物流、电子结算、检验检测等设施，推动电子商务进牧区，提高嘎查村电子商务公共服务覆盖能力，指导各类农牧业生产经营主体积极建立电商销售平台，与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商企业合作，扩大电商平台市场份额，构建“实体经济+电子商务+现代物流”的发展模式，提升农畜产品网络销售水平。大力发展现代金融业，培育引进各类投资基金，加大对民营企业、中小微企业金融扶持力度，提升金融服务实体经济能力。

专栏8：正镶白旗“十四五”期间服务业发展重点项目工程

1.综合旅游接待中心设施建设项目：建设游客接待中心、特色展厅、餐饮住宿、购物中心、停车场等。 2.正镶白旗国家星空公园核心景区项目：建设科普研学区、游客服务中心及星空文化体验区、特色观星住宿区及房车营地，与国家天文台联合开发草原天眼游览区及环形观光道、陶林圣泉游览区。 3.现代物流中心及物流云平台建设项目：建设物流快递集散分拣中心，承担物流、快递的集散、分拣周转功能，建设停车场、标准化仓库、冷链仓库、冷藏仓库、露天货物堆放场地、货物周转区、农畜产品交易区、活畜交易区等功能区及附属用房、设施，建设集货物追溯、网络销售、物流信息分析等功能为一体云平台。 4.电子商务进农村综合示范县项目（升级版）：建设线上线下合作平台和供应链及第三方服务企业。

第五节 培育推进数字化发展

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，突出数字化、网络化、智能化发展方向，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，为推动正镶白旗现代化建设提供强力支撑。

建设数字经济基础设施。优化升级网络基础设施，加快5G基站及配套设施建设，打造基于5G和卫星通信的泛在物联网，加快5G规模组网与商业化应用，实现重点应用区5G全覆盖。推进大数据基础设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业数据中心。加快地理空间信息技术、新一代信息网络等技术的应用，一体化推进“智慧广电”网络服务进村入户，实现对偏远牧区的有效覆盖。

加快推进产业数字化。推动数字经济和实体经济深度融合，聚焦能源、矿业、农畜产品加工等重点行业，加快传统产业数字化网络化智能化改造，融合智能技术与绿色开采技术，打造绿色矿山，加快智能风电场、智能光伏电站设施改造，实现清洁能源智能化生产。推进服务业数字化转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

建设数字农村牧区。提升农村牧区数字化服务水平，加快“互联网+政务服务”向农村牧区覆盖，提升“三农三牧”信息服务能力。提升农村牧区数字化管理水平，完善农村牧区网格化管理，推行智慧民调系统。

努力建设数字政府。全面升级电子政务外网，加快推动一体化政务云建设，推进政府公共数据开放共享，深入开展政务信息资源整合共享。深化“互联网+政务服务”，加快完成政务一体化建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。创新政务应用，推动扁平高效的协同办公应用、统一协作的市场监管应用、数据驱动的决策保障应用等。

第六节 推进园区改造升级

明确园区发展定位。按照工业园区集中需求，着力推动工业经济集中、集聚和集约发展，强力抓招商，全力抓项目，打造正镶白旗明安图工业园区“一区三园”（创新创业园、新材料产业园、能源建材园），布局清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、新材料、矿产品采选冶炼、能源建材六大主导产业。

提升园区发展档次。加大投入，进一步完善完成工业园区供热、供水、供电、道路、网络等配套设施，提升园区发展档次。“十四五”期间，进一步争取基础设施资金投入力度，建成区面积达到5平方公里，园区实现“七通一平”（通水、通电、通讯、通路、通暖、通排水、通燃气和土地平整）。

争创自治区二类园区。以建设绿色、环保、智慧、循环发展工业园区为目标，盘活停建企业、达产在建企业、稳定运行企业、引进优势企业，在产业链延链补链上寻求突破，提高资源综合利用率，争取打造成智慧园区、绿色园区。到2025年，力争正镶白旗明安图工业园区工业总产值达到百亿元，晋升自治区二类园区。

第六章 突出释放内需动力 服务融入新发展格局

牢牢把握扩大内需战略基点，推动构建大市场，贯通生产、交换或流通、分配、消费各环节，畅通国民经济循环，深度融入全盟、全区及全国经济大循环。发挥投资在经济增长中的关键作用，激发投资和消费需求，适度发展外向型经济，服务国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 精准扩大有效投资

抢抓国家政策机遇，把握我旗发展动力仍以投资拉动为主，投资需求潜力仍然巨大的阶段性特征，推进投资主体多元化和投资结构优化，实施重大项目带动战略，充分发挥有效投资对优化供给结构、稳增长中的关键作用。

合理扩大有效投资。聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，优化投资结构，加大“两新一重”、生态环保、关键产业、社会民生等重点领域投资力度，争取和实施一批有利于补短板、强基础、增功能、利长远和城乡区域协调发展的重大项目，发挥投资对优化供给结构的关键作用。精准对接国家重大建设规划，按照近期、中期、长期，加强重大项目库建设，完善项目储备和滚动接续机制，拓展投资空间。坚持资金要素跟着项目走，严格把握专项债券投向领域，优先保障符合高质量发展要求的重大项目土地、能耗、水资源等要素，确保形成有效投资。

优化投资方向和结构。紧盯国家级自治区支持领域、重大战略和投资导向，盯紧我旗关键领域和薄弱环节，发挥重大项目的带动作用。在新基建领域，实施一批现代信息技术应用、互联网、物联网等项目；在传统基础设施领域，实施一批交通、能源、水利基础设施等项目；在生态建设领域，实施一批环境基础设施提标改造、市政基础设施建设、资源循环利用等项目；在社会民生领域，实施一批公共卫生、应急物资储备、养老托育、就业创业、教育文化等公共服务项目，带动农牧业和工业的现代化、生态化及绿色发展，全面促进城乡协调融合发展。

激发民间有效投资活力。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机制。创新和优化招商引资方式，完善和用好各类招商平台，突出招大引强、招新引优，强化以商招商、产业链招商，推动多维联动招商。全面落实民间资本准入待遇，破除障碍激发投资活力，鼓励和支持民间资本积极参与基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目投资。支持企业加大技术改造力度，扩大对产业发展和科技创新关键领域和薄弱环节重点项目的投入。鼓励民间资本开展多元化农牧业投资，支持农村牧区新产业新业态发展。

第二节 促进消费扩容提质

顺应国家、自治区动力转换导向和趋势，实施消费升级行动，促进消费绿色健康安全发展，切实增强消费对经济增长的基础性作用。推动消费扩容提质、坚持供给侧与需求侧同时发力，加速融入国内大循环。

促进消费转型、提档和升级。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。实施消费升级行动，统筹线上与线下、产品与服务、业态与模式，拓展消费链上下游，以消费需求升级引领供给侧结构调整，增强经济发展源动力。促进商品消费不断提档升级，促进实体零售改造升级、转型创新、跨界融合发展。推进服务消费持续提质扩容。适应国内消费结构升级和品质提升新趋势，推动消费向质量型、发展型、享受型消费转变，促进消费绿色健康安全发展。拓宽正镶白旗同国内市场的联系，提高正镶白旗特色农畜产品走向国内市场乃至国际市场的份额。通过电子商务、“互联网+”等新型流通模式，促进农畜产品的流通。到2025年电子商务网络零售额突破1亿元。

积极培育重点领域消费细分市场。开展“蒙字标”品牌提升行动，营造良好消费环境，吸引更多需求和消费往里来，推动更多优质产品走向全国。推动消费市场分层、领域细分、多点爆发。鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，发展不见面服务、无接触交易。加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力，优先发展文化旅游、医养健康、体育健身等“大健康产业”，推进医养结合，培育大健康产业基地。丰富文化和旅游产品供给，推进特色文化旅游休闲消费，推动文化事业和产业繁荣发展，着力培育文化市场主体、推动文化、美术、图书馆等文化产品开发。开拓城乡消费市场，推动农村牧区居民消费梯次升级。拓展农村牧区消费市场，实施电子商务进农村综合示范和双品消费进乡村活动，促进城乡消费联动增长。

构建数字化消费生态体系。促进教育培训、医疗健康、养老育幼、家政、体育等领域消费线上线下融合，发展“互联网+社会服务”，完善“互联网+”消费生态体系，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。支持商业综合体、连锁超市等不断丰富线下消费体验、拓展线上业务。顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。

第七章 强化科技创新引领 全面培育发展新动能

深入落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，发挥创新是引领发展的第一动力的功能作用，把握新一轮科技革命、产业变革新动向，在科技创新和人才引进方面谋篇布局，按照“新”与“旧”相结合的要求，加强技术创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，培育新动能，推进高质量发展。

第一节 推进主导产业技术创新

围绕产业布局，提升引进技术和转化能力，在农牧业、装备制造和非金属制造等领域培育自我研发能力，推动产业链可拓展、可延伸。引导推进产业企业开展产学研深度合作，加快创新成果转化应用和新技术新产品新业态发展，引领畅通产业循环。实施创新驱动发展战略，围绕种群繁育、碳基新材料、清洁能源与生态修复、农村牧区现代化和乡村振兴融合发展技术等研究、应用和示范，打造高质量创新发展示范区。发展畜牧产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系。实施标准化提升行动，推进“产业链、创新链、标准链”三链融合，构建普惠性创新政策体系。开发标准化、规模化的现代养殖技术，促进农牧业提质增效和可持续发展。以优化能源结构、提升能源利用效率为重点，推动能源应用向清洁、低碳转型。

第二节 积极搭建创新平台载体

突出企业创新地位，引导企业加大研发投入力度，培育一批创新型中小企业，鼓励企业申报各级各类科研项目。搭建创新平台，加大引进和联合力度。聚焦产业发展需求，主攻关键技术，支持企业联合科研院所、高等院校力量，建设研发机构或创新联合体。开展退化草原的精准诊断和关键修复技术、草原保护利用与生态经济协调发展模式、退化草原治理技术集成和绿色发展模式创建及综合示范、农牧业科技应用示范、农畜产品精深加工技术及产品和清洁能源装备技术的研究、应用。加大我旗具备科技创新能力的主体同国内其他创新平台组织的合作力度，联合共建自治区级或盟级创新平台。鼓励金融机构创新金融产品，优化信贷流程，加大对科技型企业的信贷投放。

第三节 有效激发人才创新活力

激发人才创新活力，衔接国家及自治区重大人才工程，健全人才培养、引进、评价、流动和激励工作机制，引进急需紧缺人才、专业技术人才和高水平创新团队，构建“一心多点”人才工作新格局。依托人才强盟工程，结合锡林郭勒盟关于深化人才发展体制机制改革的意见，积极吸引创新人才、青年科技人才、实用技术人才，把引进重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合起来。积极落实“科技兴蒙”行动的政策措施，加强专业人才队伍建设。针对正镶白旗专业人才短缺现状，依据自治区和盟里的人才引进政策，灵活引进教育、医疗、卫生等方面的专业人才，加大创新型、应用型、技能型的乡土人才培育和使用，缓解专业技术领域人才缺口。鼓励引导更多优秀人才到基层一线建功立业，围绕乡村振兴战略，有计划的选派各领域专业技术人员到基层单位服务锻炼。通过招募“三支一扶”、社区民生志愿者、企业储备高校毕业生以及嘎查村“两委”班子换届等措施，吸引旗内外毕业生到我旗工作创业，进一步补充我旗经济社会发展急需紧缺人才。着力在全旗营造重视人才、识别人才、凝聚人才、关心人才和用好人才的浓厚氛围，把各方面优秀人才聚集到全旗发展大局中来。“十四五”期间实现专业人才队伍有序衔接。

第四节 推进科普工作及科技成果转化

在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，立足新时代，面对新形势，把握时代脉搏，面向经济主战场，围绕人民的需要，为正镶白旗创新驱动发展做贡献。依托正镶白旗科普专家团队，在原有科普文艺汇演、实用技术培训、免费医疗义诊、发放宣传资料等针对性强、群众喜闻乐见的宣传方式，主要宣传内容为新科学新技术、生态保护、农牧业实用技术和科技法规的基础上，进一步发挥好专家智力优势，按照实际需求，面向未成年人、农牧民、城镇劳动人口和市民、领导干部和公务员“四大重点人群”，通过加大科普传播力度、实用技术培训和推广力度、科普产品供给力度，分门别类，有计划、有重点、常态化创新科普工作途径，构建多元、高效、精准、普惠的科普资源推送服务渠道，打造信息化科普服务精品，营造爱科学、学科学、用科学的良好文化氛围。落实科技成果转化各项政策措施，提升转移转化服务能力，完善科技创新体制机制，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。紧紧围绕生态环境修复和产业发展，开展生态保护修复检测、地方病诊治技术、草业技术、智慧农牧业、智慧能源和生态保护农牧业高度融合发展等新产品、新技术的科技成果转化和实用技术推广应用。力争到“十四五”期末，我旗公民具备基本科学素质的比例达到80%以上。

专栏9：正镶白旗“十四五”期间科技创新重点项目工程

1.生态保护与修复技术研发组项目：草原（矿山）、沙地生态修复技术研发与示范；鼠、虫害防治技术；水污染防治技术研究与示范。 2.优质牲畜良种繁育技术研发与应用项目：良种肉牛肉羊及其他优势牲畜培育技术，胚胎移植技术应用。 3.畜产品精深加工技术研发项目：高档牛羊肉、优势牲畜及附产品精深加工技术研发；毛皮副产物精深加工关键技术研究及产品开发。 4.新材料技术研发与产品开发项目：纤维增强塑料、FRP型材研发、石墨烯等新材料深度加工技术，新产品研发。 5.清洁能源深度发展技术创新项目：风光电及其他清洁能源储能技术研发与应用推广研究。 6.机械装备制造技术创新项目：风机装备、现代农牧业机械、新兴装备技术研发与产业推广。

第八章 优化空间布局 构筑城乡协调发展新格局

根据主体功能定位，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，以公共空间为重点，统筹布局生态空间、生产空间和生活空间，形成生产空间集中集聚集约高效、生活空间宜居美丽、生态空间天蓝地绿水清草美的国土空间格局，推动城乡协调发展。

第一节 优化生产力布局

严格落实国家主体功能区战略和锡林郭勒盟的生态红线区，立足资源环境承载能力，发挥比较优势，逐步形成城镇化地区、农畜产品主产区、生态功能区三大空间格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理设置生态、农业、城镇三大空间比例。

坚持空间合理布局导向。支持城镇化地区高效集聚经济和人口，承担提供工业品和服务产品，推进新型城镇化，强化产城融合，做强产业园区，提供高质量公共服务和广阔就业岗位，保护基本草原、农田和生态空间。支持农畜产品主产区增强农牧业生产能力、加强生态环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供优质绿色农畜产品，保障国家粮油和肉食品安全。支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，严格落实生态保护修复政策措施，推动实施应用新技术、新模式，产业发展和生态修复互融互促的治理工程，增强生态系统调节服务功能，促进生态功能区的人口逐步有序转移。形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

生态空间确保绿色底线。根据地处浑善达克沙地南缘和农牧交错地带的现状，在切实做好不同区域生态系统保护的基础上，以生态特征、环境容量、环境质量和水资源承载力定布局、定产业、定规模，对不符合区域生态功能定位的产业布局、规模和结构进行调整优化，增强区域优质生态产品供给能力，加强区域生物多样性保护，逐步实现生产力发展与生态系统向好共进。

生产空间集聚集约高效。列入点状开发的区域，强化集中集聚集约发展，以绿色、环保、智慧、循环发展为目标，围绕主导产业合理布局，重点打造明安图工业园区，形成以创新创业园、新材料产业园、能源建材园“一区三园”的发展格局。落实最严格的耕地保护制度，健全耕地保护补偿制度，强化国土空间规划管控，强化集中集聚集约发展，合理调整优化建设用地结构和布局，保障新型城镇化用地需求。大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。

生活空间幸福宜居美丽。增强中心城镇承载能力，不断完善基础设施，强化城镇硬件支撑，拉开发展骨架、提升建设质量、彰显城镇品位和特色风貌。提升城镇运营管理水平，纳入网格化、精细化、智慧化、制度化轨道。强化中心城镇的综合服务能力，适应农牧民向中心城镇就业安家需求，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，培育创建高质量特色小镇。

第二节 推进新型城镇化发展

服从生态环境保护需要，立足地广人稀、生产要素分散实际，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，减少人类活动对自然空间的占用，优化资源要素的配置，打造美丽宜居的城镇和乡村生活空间。

构建新型城镇化发展格局。重点打造明安图镇中心城镇，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，增强中心城镇经济和人口承载力。强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城镇“摊大饼”式无序扩张。发挥好明安图镇区域中心城镇的聚集辐射作用，加快推进产业转型升级，着力提高公共服务质量，不断提升城镇发展品质，进一步促进人口集中，建设成为宜居宜业精美小镇。强化星耀镇、伊和淖日苏木、乌兰察布苏木、宝力根陶海苏木服务农牧民区域中心功能，推进乡村振兴和牧区现代化试点，合理引导农产品主产区、畜产品供给区、重点生态功能区苏木镇建设。具备发展条件的苏木镇突出集中发展，生态脆弱的苏木镇加快转移收缩，形成区域城乡协调、人与自然和谐共处的发展新格局。

提升城镇规划治理水平。强化规划引领，统筹城镇布局经济、生活、生态、安全需要，科学规划设置开发强度、城镇功能定位和形态，在习近平生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城镇发展规划，探索推进海绵城镇、韧性城镇、智慧城镇等新型城镇建设。统筹规划城区、城郊、苏木乡镇和嘎查村发展，加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，加强城镇设计与建筑风貌管理。实施城镇更新行动，加大老旧小区改造力度，改善居住环境，改造老旧管网，推动综合管网工程建设，加大绿色、亮化、硬化、街道楼体改造和城区路面修复等工程建设和更新，全面提升市政环境、公用设施和物业管理服务水平，创造群众宜居环境。推进城镇精细化管理，推动城镇治理重心和配套资源向基层下沉，实施城镇网格化管理，搭建城镇综合治理平台，依靠群众、发动群众参与城镇治理。

优化完善市政基础设施。提升城镇公共交通运输能力，改进运输装备水平，建设明安图二级客运站，增设正镶白旗公交站点设施设备，建设停车场配套充电桩，规范出租车、公交车运营，提升服务质量。改进城镇公共供水厂工艺，提升供水水质，完善供水管网，摒除“跑、冒、漏”现象，启动明安图镇智慧水务工程建设。提高生活垃圾无害化处理能力，完善生活垃圾收集和处理配套设施。加大生活污水收集管网建设和改造力度，实施污水处理厂扩建工程，提高污水收集率和处理率，污水处理设施能力基本满足生活污水处理需求。加强雨污水资源化利用和雨水管网建设，提高城镇雨水处理和排水能力。加大市政消防水源增建力度，维护保养现有市政消防水源，确保完整好用率为100%。加大供热管网建设改造力度，提高供热管网覆盖率，大力发展清洁供热，改善能源利用结构。

积极谋划智慧城镇建设。推广应用城镇建设管理信息化，综合应用地理信息（GIS）、遥测遥感（RS）和全球定位（GPS）等信息技术，稳步推进城镇规划、国土、交通、住建、环保、人防、供电等专业智能（智慧）信息系统建设，整合各类政府公共服务信息资源，拓宽信息服务渠道，全面打造“智慧城镇”。构建集城镇热力、给水排水、环境卫生、园林绿化、道路桥梁、综合管廊于一体的“智慧城镇”管理平台，实现市政的全面协同化管理。到2025年，100%以上的社会公共服务业务通过信息化网络在基层社区可以实现；90%以上的嘎查村应用人口管理信息平台。利用物联网及新型传感器等技术，实时、自动采集城市市政基础设施数据资源，实现市政基础设施智慧化监控管理。

专栏10：正镶白旗“十四五”期间市政设施重点项目工程

1.明安图镇智慧水务工程：开展供水数据平台建设，完善相应配套设施设备。 2.明安图镇配水支管网改造工程：计划改造35个小区的配水支管网40公里。 3.明安图镇污水处理厂扩建工程：计划新建污泥干化车间及配套设施设备，提升污水处理能力和中水储能。 4.明安图镇雨、污管网改造工程：改造雨、污管网，加大生活污水收集和城镇雨水处理和排水能力。 5.明安图镇集中供热能力提升工程：加大换热站建设和供热管网改造新建力度，改造供热锅炉，淘汰燃煤小锅炉。 6.完善城区道路工程：进一步完善明安图镇城区道路，加大路面改造维修建设力度。 7.完善市政基础建设工程：推进市政街道硬化、亮化、绿化等工程实施进度，积极开展楼体改造和智慧城镇建设。 8.城区环境综合整治工程：加大明安图镇城区环境卫生整治力度，提升生活垃圾收集和无害化处置能力。 9.完善城区公共交通基础设施项目：在明安图镇城区完成公交站点设置，配套相应设施，实施市政停车场建设配套安装充电桩，增加出租车和公交车供给数量。 10.苏木镇基础设施升级改造项目：对乌兰察布苏木、宝力根陶海苏木、伊和淖日苏木、星耀镇所在地主街道公共设施进行升级改造。

第三节 全面推进乡村振兴

落实农牧业农村牧区优先发展的方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，提升农村牧区公共服务和社会治理水平，推动农村牧区全面发展进步，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续做好“两不愁三保障”巩固工作，过渡期内严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，接续推进脱贫地区发展。保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，筑牢扶贫资产安全防线，对直接到户补助项目、公益类项目、经营类项目进行分类登记造册。完善项目监测评估机制，确保抓好项目后期绩效管理，持续发挥带贫效果。建立贫困人口星级评定管理机制，选树培育一批科学养殖、算账养畜示范户，提升贫困群众脱贫致富能力。坚持草原增绿、贫困群众增收双赢，面向贫困人口继续聘用护林员，续聘嘎查村保洁员。多种方式拓展巩固扶贫成果，抓好就业扶贫、做好产业帮扶、促进消费帮扶、发展壮大嘎查村集体经济、抓好易地扶贫搬迁后续帮扶及安置区配套设施和公共服务。依托明安图在线、超级村长、淘宝、京东、乐村淘、察哈尔微商易购等电商平台，以及线下产销对接大会，促进特色农畜产品上线。深化京蒙协作，完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。主动对接中央国家机关、北京市级机关和各大高校，加快推进特色产品进机关、进食堂，助力贫困户拓展线上线下销售市场。继续推进“3+3+3”产业扶贫模式，实现“村村都有主导产业，户户都有增收项目”，建立解决相对贫困长效机制。

专栏 11：正镶白旗“十四五”期间脱贫地区乡村振兴重点项目工程

1.产业巩固提升工程：鼓励发展乡村旅游、电商、光伏等新兴产业，推进休闲农牧场、乡村牧区庄园建设，引导低收入家庭依托“互联网+”销售绿色农畜产品。 2.就业巩固提升工程：开展职业技能培训，增强低收入人群外出务工和自主就业能力，开发乡村振兴公益岗，帮助低收入家庭劳动力就业。 3.金融巩固提升工程：大力开展农牧户小额信用贷款，支持低收入家庭发展产业，实现稳定增收。 4.健康巩固提升工程：完善低收入人口基本医疗保障体系，实施健康扶贫“三个一批”行动计划，推动优质医疗资源下沉，提高苏木镇卫生院和嘎查村卫生室服务水平，加强疾病预防能力建设。 5.教育巩固提升工程：落实教育扶贫政策，健全低收入家庭学生资助政策，鼓励社会团体、企业和个人设立奖学金、助学金，确保低收入家庭学生应助尽助。 6.生态巩固提升工程：鼓励低收入人口参与重点生态工程建设，提高工程建设劳务收益。 7.社会保障兜底巩固提升工程：加强低保动态管理，及时将符合条件的困难家庭纳入低保范围。加强农村牧区低收入人口动态监测，实施分层分类帮扶，并按困难类型及时专项救助、临时救助。 8.智志双扶巩固提升工程：积极推广应用各类农牧民学习教育形式，引导群众知党恩、听党话、跟党走。开展“好村民”“美丽庭院”“文明家庭”等评比活动，树立文明乡风民风。

构建农牧区振兴产业支撑体系。以种植业和畜牧业等本地资源性产业为核心产业，以农畜产业加工业、奶制品业和农村牧区新能源等产业为优势特色产业，以乡村旅游为辅助产业，打造乡村振兴的产业支撑体系。特色种植业着力提高蔬菜、瓜果及高产饲草料的种植比例，农畜产品生产抓好延伸产业链推动精深加工，提高农畜产品附加值。农村牧区新能源则依托农牧区的光能、风能发展光伏产业和风力发电等。发展“生态+民俗+旅游”的农村牧区旅游发展模式，发展以蒙古族民俗、休闲采摘、观光娱乐等为主题的农村牧区旅游业。继续发展“光伏、旅游、电商”3项富民产业。

改善农村牧区人居环境。实施农村牧区人居环境整治提升行动，重点推动农村牧区生活垃圾治理、生活污水治理、农村牧区“厕所革命”、村容村貌提升、农牧业生产废弃物资源化利用等重大任务的实施。加强苏木镇嘎查村生活垃圾和生活污水收集处理基础设施建设，推行统一规划建设，统一运行管理，建立完善长效管护机制。深入做好农村牧区厕所改造项目，统筹考虑农牧民改厕意愿、住房条件、取暖方式，按照卫生厕所改造要求和标准，从实际出发研究确定改厕模式。积极争取国家和自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，积极推广应用以畜禽粪便堆积发酵还田还牧、燃料使用、垫料回用等利用模式，充分发挥第三方处理机构作用，不断加大有机肥料生产加工。实施产地环境净化工程，实现化肥和农药用量零增长。“十四五”期间，全旗农村牧区无害化卫生厕所普及率逐步提升至80%以上，全旗所有行政嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，农膜回收率、秸秆收集率、综合利用率均有较大改善。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村电力、通信覆盖率，建好管好用好文化、卫生、商贸等便民服务设施。

加强农村牧区基层治理。健全以党组织为核心的组织体系，创新党组织设置，加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设，实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动，吸引本地高校毕业生、大学生村官、进城务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部到嘎查村任职。通过人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，加强嘎查村后备队伍建设。深化农牧民自治实践，丰富农牧民议事形式，完善农村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。全面推开农村牧区“三务”公开。深入开展“法律进乡村”，提高依法决策、依法管理、民主管理能力和水平，夯实乡村牧区治理根基。打造乡风文明新农村牧区，以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，传承发展优秀传统文化，持续推进乡村公共文化建设和文化市场繁荣，焕发乡村文明新气象，推动乡村文化振兴。培育挖掘乡土文化本土人才，加强乡村文化队伍培训；实施“文化+”战略，加大文旅、文创产业培育，加快发展乡村特色文化产业，建设好农牧民的生产田园、生态家园、生活乐园。

积极推动城乡融合发展。坚持“以城带乡、以乡促城、统筹共建”的工作思路，将推动城镇化发展进程、加快城镇基础设施建设、丰富城区周边产业发展作为实施农村牧区振兴战略的有力支撑，建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡土地、资本、劳动力、人才信息等要素自由流动、平等交换，加强农村牧区发展要素保障，增强农村牧区发展活力。推动城乡路网一体化建设，畅通城乡交通运输连接，健全城乡基本公共服务普惠共享和公共资源合理配置。

专栏12：正镶白旗“十四五”期间农村牧区人居环境改善重点项目工程

1.农村牧区厕改项目：改造提升农村牧区卫生户厕，每年计划实施1000户，到“十四五”末计划完成5000户改造。 2.畜禽粪污资源化利用项目：以集中收集储存点建设、规模养殖场粪污处理设施装备配套和第三方畜禽粪污收集处理机构建设为重点，加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动农牧业绿色生态健康发展加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动农牧业绿色生态健康发展。

第九章 加大基础设施建设 强化发展支撑能力

推动基础设施系统化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加强基础设施支撑能力，筑牢高质量发展的基础条件。

第一节 构建畅通便捷的交通网络

发挥正镶白旗地处蒙东、蒙西交汇向南、向北的交通枢纽作用，以提高路网服务质量和使用效益、提高公路等级和工程建设品质、提高管理能力和服务质量、提升运输保障能力和群众满意度为抓手，积极推进以铁路、公路为核心的交通网络建设，打通南北对外客运和货运高等级快速通道。

完善铁路交通体系。配合推进集通铁路电气化改造工程，对正镶白旗火车站进行升级改造。积极争取列入集宁至赤峰至通辽至长春高速客运铁路站点规划，提升现有铁路运输能力和质量，与全国高铁网络实现互联互通。

完善公路交通体系。加快配合推进S313明安图至新宝拉格段公路提档改造进程，积极争取S222乌兰察布至明安图段公路提档改造和省际通道（高速G5511二广高速集阿联络线安业至公主埂段）“一改高”项目开工建设。从补齐短板角度出发，实施正镶白旗自然村通硬化路建设、联网公路建设、安全生命防护、道路提档升级等项目工程。到2025年，农村牧区公路交通安全基础设施进一步改善，路网进一步向自然村延伸，农牧民生产生活出行条件更加便利。

谋划储备通用机场项目。积极主动融入全盟完善航空运输产业的大布局中，谋划储备通用航空产业项目，以发展驾驶员培训、商务飞行、低空旅游观光、航空体育运动、航空飞行表演、应急救援、物流运输等业务为目标，争取早日添补航空运输产业的空白。

专栏13：正镶白旗“十四五”期间交通基础设施重点项目工程

1.自然村通硬化路建设：计划开展较大自然村四级水泥通硬化路建设，计划建设里程为208.8公里。 2.联网公路建设项目：计划实施联网公路建设21.1公里，建设标准为四级水泥公路。 3.客运站建设项目：计划实施明安图二级客运站建设项目，提升客运站运输服务保障能力。

第二节 积极建设能源基础设施

电力主配网建设。实施灵活电网、源网荷储等工程，发展智能电网，建设智慧能源系统。完善电力基础设施，加强电力主网建设，加大配网改造力度，统筹考虑电源、用户，以及土地、环境、站址廊道等公共资源。实施500千伏、220千伏电网的主干网架强化工程和正镶白旗区域配电网建设项目，合理布置配电网设施，提升城镇配电网供电保障水平，推进标准配置，提升装备水平和自动化水平。推进农网改造升级工程，切实提高供电可靠性和电压合格率。依据正镶白旗负荷增长情况，适时开展正镶白旗工业园区220千伏变电站前期工作。

电力外送通道建设。启动正镶白旗至华北电网（河北南网）绿色电力外送通道前期工作，实现向京津地区输送供应清洁能源电力；加快推进正镶白旗向南特（超）高压电力出口谋划工作，为融入大电网和清洁能源发展创造条件。

新增用能设施。在工业园区、大型公用设施、商业区等新增用能区域，推动实施终端一体化集成供能工程。构建以住宅小区停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区、国省道两侧配建的城际快充站为补充，以充电智能服务平台为支撑的电动汽车充电基础设施服务体系，保障电动汽车顺畅出行。

油气管道建设。重点推动张家口－锡林浩特（正镶白旗段）、乌兰察布－桑根达来－锡林浩特（正镶白旗段）天然气长输管道建设，推进克什克腾旗至正镶白旗的支线管道工程建设，到2025年，旗政府所在地明安图镇及工业园区接通天然气（煤制气），用于正镶白旗工业和生活用气，减少用能成本。

明安图工业园区一体化供能基础设施建设。针对明安图工业园区多元化用能需求，规划建设园区一体化供能基础设施，实现“一区一主体、一区一管网”，形成多能互补的能源供应模式，提高工业园区的能源综合利用效率。

专栏14：正镶白旗“十四五”期间能源基础设施重点项目工程

1.正镶白旗工业园区220千伏变电站建设项目：建设220千伏变电站1座，安装240兆伏安主变2台及配套线路工程。 2.正镶白旗区域配电网建设项目：新建110千伏变电站2座，改造1座，主变4台，总容量206兆伏安。新建35千伏及以上线路114千米，新建和改造10千伏线路614.6千米。新建和改造箱式变压器19座，柱上开关86台，柱上变压器150台，0.4千伏线路317千米。 3.正镶白旗电力外送通道工程：启动正镶白旗至华北电网（河北南网）绿色电力外送通道前期工作，实现向京津地区输送供应清洁能源电力；加快推进正镶白旗向南特（超）高压电力出口谋划工作，为融入大电网和清洁能源发展创造条件。 4.油气管道支线工程：实施油气长输管道正镶白旗支线工程建设，建设油气管道支线200公里。 5.充电桩建设项目。规划在住宅小区建设充电桩200个，公交、环卫、物流等专用车充电桩共30个；公共场所（停车场）按照不低于总停车位数量5%的比例配建充电设施；高速公路服务区每处停车场至少配建4个直流快充桩。

第三节 建设支撑发展的水利设施

按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，制定好用水总量控制目标，不断优化水资源配置。实施一批重点水利工程，完善农村基层防汛预报预警体系建设，完善和提升自动雨量站、水位站、视频站、预警广播等基础设施配套设备的功能。

提升供水保障能力建设。加快推进供水保障能力骨干工程建设。进一步推进农村牧区饮水安全巩固提升，按照乡村振兴推进的总体部署，以问题为导向，以村组为单元，统筹规划，进一步优化我旗农村牧区供水格局。积极推动城乡抗旱水源工程建设和内蒙古高原生态修复治理水源工程，扩大受益人口规模。推进水资源集约利用，全面建设节水型社会，全面建立水资源保护及高效利用制度。到2025年，通过供水保障骨干工程建设及水资源集约利用体系制度建立，我旗建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，城乡人均供水保障能力能够满足社会经济发展需求。

增强防洪保障能力建设。针对境内山洪灾害防治薄弱环节，进一步加强山洪沟治理工程建设，“十四五”重点规划对我旗5条山洪威胁突出，临村山洪沟进行治理，进一步增强工程性防御能力。在增强防洪工程体系的同时继续完善农村基层预警预报体系建设，重点完成防洪群防群测能力建设，实现汛期实时掌握降水量，研判降雨形势，预先发布预警信息，及时避险转移的旗、苏木镇、嘎查村三级防御体系。

水生态环境保障能力建设。水生态环境保护以“重保护、促修复”为主导，以开展地下水保护、河湖生态保护修复、水资源保护与水土流失综合治理行动为措施进行规划。地下水保护，以地下水保护规划为支撑进一步推进水资源配置，严格执行水资源管理“三条红线”，继续抓好地下水监测及保护管理工作的建设。河湖生态保护修复，以全面推行河长制为契机，通过实施水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实河湖生态保护刚性约束。进一步强化水土保持治理建设，“十四五”规划水土保持小流域治理15平方公里。

涉水事务管理能力建设。继续推进我旗地下水动态监测信息化建设，“十四五”规划建设地下水监测站点6个，使全旗地下水监测站点达到20眼，达到《地下水动态监测规范》规定的弱开采区3眼/千km²的布设密度要求，为全旗地下水资源持续合理利用提供决策支撑。提升新河水库库区监测系统建设，规划新河水库监测系统1套。加强水利行业监管，做好河湖的监管、水资源的监管、水利工程的监管、水土保持的监管、水利资金的监管、行政事务工作的监管；从水生态治理与水安全保障体系、防汛与抗旱减灾等方面入手做好水利改革创新工作。

专栏15：正镶白旗“十四五”期间水利设施重点项目工程

1.农村牧区饮水安全巩固工程：计划建设集中式供水15处，分散式供水200处，改造集中供水工程5处。 2.城乡抗旱水源工程建设项目：计划实施城乡抗旱水源工程150处。 3.内蒙古高原生态修复治理水源工程：计划实施生态修复治理水源工程600处。 4.水土保持小流域治理工程：计划实施水土保持小流域治理15平方公里。

第四节 加大新型基础设施建设

加大新型基础设施建设，大力推进以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施，加快完善信息基础设施网络体系。推动工业云平台建设，促进大数据与实体经济融合发展，建设智能电网、智慧农牧业、云旅游等重点项目。有序推进城镇新能源充电桩建设，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加大5G网络基础建设，为5G基站站址、机房、管线、天面、配套电力提供市政建设条件，推动城区、重点乡镇、产业园区全覆盖。重点围绕民生服务、公共安全、社会信用等领域，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全及融合应用效果。

第十章 切实维护人民利益 提高民生福祉满意度

坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，推进就业创业、社会保障、教育文体与健康医疗等基本公共服务均衡发展，补齐养老托幼等领域公共服务短板，实现农村牧区基本公共服务全覆盖，全面提升社会公共服务效能水平，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 提升吸纳高质量就业能力

强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。增强创业带动就业能力，鼓励和引导各类主题式创业，支持各类市场主体吸纳就业。促进多渠道灵活就业，深化“创业内蒙古”行动，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态。完善就业公共服务体系，加强就业服务云平台建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制。落实创新扶持政策，加强创业指导服务，持续推进创业载体建设，不断提升服务水平和孵化能力。

积极开展职业技能培训。以实施职业技能提升行动为重点，进一步完善普惠性终身职业技能培训政策体系和组织实施体系，稳定并适当降低失业率。立足发展优势特色产业，针对农牧民职业技能短板，提供精准的就业技能培训，提高农牧民专业技能素养和转移就业本领。通过产业发展与项目建设，为返乡留乡农民工创造就地就近就业机会。“十四五”期间，实现城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

兜底重点群体就业底线。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，继续落实基层服务项目。完善就业困难人员援助政策措施，落实政策咨询和就业信息、职业指导和职业介绍、公益性岗位补贴、就业岗位、社会保险补贴、职业技能培训和创业培训、劳动保障代理等7类援助措施，确保就业援助政策应享尽享。强化按比例安排残疾人就业政策，鼓励残疾人自主创业、灵活就业，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。实施高校毕业生就业促进项目和青年见习项目。

构建和谐稳定劳动关系。保障劳动者待遇和权益，完善劳动关系协调机制。开展根治欠薪行动，依法保障农牧民工合法权益，全面推行劳动合同制度，积极推进劳动用工备案，依法保护劳动关系双方合法权益。健全协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，推进劳动保障领域信用体系建设。提高劳动人事争议调解仲裁能力，重点加强基层调解能力建设和促进裁审有效衔接，不断强化公共服务属性和社会公信效果。

专栏16：正镶白旗“十四五”期间就业促进重点项目工程

1.创业就业基地建设项目：推动建立公共职业技能实训和创业孵化体系，进一步提升我旗技能培训、创业孵化等工作水平，为促进我旗创业就业提供有力保障 2.高校毕业生就业促进项目：运用各项政策措施和服务手段综合施策，精准发力，使高校毕业生就业创业能力全面提升，创新创业活力进一步增强。 3.青年见习项目：帮助我旗失业青年和尚未就业的高校毕业生提高职业素质，积累工作经验，增强就业竞争能力，尽快实现就业。

第二节 提高城乡居民收入水平

以激发重点群体活力为有效途径，推进收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，加快形成合理有序的收入分配格局，通过多种途径增加城乡居民收入。完善工资制度，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全最低工资标准正常调整机制和评估机制，强化农牧民工工资支付保障。鼓励城乡居民外出务工，通过务工增加工资性收入。支持城乡居民从事生产、流通等经营活动，通过增加主营业务收入提高居民家庭收入。落实好国家和自治区各项惠农惠牧政策，提高农牧民在土地草场增值收益中的分配比例，多渠道增加城乡居民财产性收入。通过“互联网+”及夜间经济增加居民家庭收入，鼓励城乡居民利用新型电子商务模式及“互联网+”销售模式销售特色农畜产品，增加居民家庭收入。鼓励夜间经济的发展，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。加强社会保障、创业就业补助等再分配机制调节收入。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

第三节 推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，落实教育强国战略，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意教育，加快推进教育现代化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

落实立德树人根本任务。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，用马克思主义中国化最新成果铸魂育人。以社会主义核心价值观为引领，把铸牢中华民族共同体意识作为立德树人和师德师风建设的重要内容，常抓不懈，统筹推进大中小学思政课一体化建设，深化全员全过程全方位育人改革。全面落实民族学校推广使用统编教材任务要求和民族幼儿园使用国家通用语言保教保育要求，确保各民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。全面加强和改进体育、美育、劳动教育，深化体教融合。重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。强化师德师风建设，实施教师教育振兴行动计划，提升教师教书育人能力素质，打造高素质专业化教师队伍。健全家庭学校社会协同育人机制。坚持教育公益性原则，推进公办学校学位扩容增量，促进教育公平。

推进学前教育普惠发展。高质量高标准地推行学前教育，有序推进0-3周岁早期教育工作，充分满足3-5周岁儿童学前教育需求。完善学前教育管理体系、办园机制和投入体制。构建以普惠性学前教育为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。着力提升农村牧区幼儿园办园质量和水平，对条件成熟的公办苏木镇幼儿园逐步实现独立建制。到2025年，全旗学前幼儿毛入园率达到94%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到100%以上。

促进各类教育协调发展。重点发展小学、中学教育，提升民族教育水平，推动民族教育高质量发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，调动社会力量办教育。推动小学、初中、高中、职业教育、民办教育与民族教育协调发展。贯彻立德树人理念，办好教育各阶段的思政教学，建设思政课程。继续实施全面提升基础教育质量行动计划，推进教育评价改革和课堂教学改革，加强义务教育阶段学校作业管理。坚持教育公益性原则，着力推动县域义务教育优质均衡发展和城乡义务教育一体化发展，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。积极推进普通高中多样化发展，持续实施“高中阶段教育普及攻坚计划”，不断改进完善教学模式和教学手段，实现校际间资源共享、优势互补，深化高考综合改革，全面提升教育教学质量。到2025年，九年义务教育巩固率达到100%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上，残疾儿童义务教育入学率达到94%以上。加快发展现代职业教育，实施职业教育提质培优行动计划，提高对职业教育的倾斜力度，以职业教育实训基地建设为核心，扩大招生范围，创造条件开展实训培训工作，不断提升学生职业技能。“十四五”期间，职高班增加到6个左右，招收职业高中生150人以上。

强化教育事业保障机制。探索教师队伍建设新模式，试行“旗管校聘”管理改革，建立完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向一线教师、班主任倾斜。建立家长评价学校、学生评价教师，教师评价活动的“三评”工作机制，探索和完善评价机制，充分发挥评价的导向与激励作用。补充短缺师资力量，面向社会公开招聘中小学教师。有计划招录中小学短缺学科教师，配齐配足短缺专业教师。推进各类教育基础设施建设，推进实施明安图小学、蒙古族中学教学楼、职业教育实训基地、少年宫等建设项目。积极推进教育信息化建设，回应互联网在线教育发展趋势，实施数字智慧校园项目，在现有网络环境下，建设数字终端、数字教学空间、创新创造空间及文化生活空间，发挥在线教育的优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

以科学教育理念提升教育品质。引导学校追求内涵发展，创新教育理念，提升学校办学层次，打造学校特色，加强教育品牌建设。构建教育联盟，加大与邻近旗县、优质学校的合作交流。巩固教育扶贫成果，加强教育扶智、扶业和扶志，系统实施和完善控辍保学、推普脱贫、职教脱贫、高校定点扶贫等政策，形成稳定持续的长效机制。到“十四五”末，小学教学质量达到全盟中等以上水平，初高中升学率达全盟平均水平。

专栏17：正镶白旗“十四五”期间教育重点项目工程

1.幼儿园建设项目：积极推进城乡幼儿园新建及改扩建工程，完善配套设施设备，增加资源有效供给，为高质量推行学前教育提供保障。 2.义务教育学校建设项目：改善教学用房条件，推进校园基础设施建设，完善教学配套设施设备，提升办学条件和质量。 3.中学建设项目：改善教学用房条件，推进校园基础设施建设，完善教学配套设施设备，提升办学条件和质量。 4.职业教育实训基地：推进职业教育基础条件与质量，满足所设主要专业实习实训需求。 5.教育信息化数字智慧校园项目：推进数字校园建设，建设数字终端、数字化教学空间、创新创造空间及文化生活空间，促进信息技术与教育教学深度融合。

第四节 繁荣文化事业和文化产业

坚持马克思主义理论在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，组织开展形式多样的群众性精神文明创建活动，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

推动理想信念教育常态化制度化。分众化推进基层理论宣讲，广泛开展理论政策宣讲志愿服务，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。压紧夯实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主导权。加强网络意识形态工作，健全突发敏感事件舆情监测预警、分析研判、应急处置机制，完善重大舆情会商工作机制和舆论监督机制，坚持不懈开展“扫黄打非”，净化社会文化环境和网络空间。

推进城乡公共文化服务体系一体建设。深化文明正镶白旗建设，深入实施学习教育、爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、孝老爱亲、健康生活、生态文明、志愿服务“十大行动”，组织开展各级道德模范、身边好人、新时代好少年、志愿服务优秀项目推荐、评选、宣传活动，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，开展绿色生活创建活动。实施精神文明创建工程，深入开展文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区（小区）、文明村镇创建与评选表彰，推动新时代文明实践活动成为宣传群众、关心群众、凝聚群众、助力农村牧区基层治理和乡村振兴的重要抓手。实现公共文体服务精准供给，加强察哈尔文化作品创作，不断完善旗、苏木镇、嘎查村三级新时代文明实践中心（所站）建设，整合各类公共文体服务设施存量资源，加强博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等公共文体设施与旅游业融合发展，提高公共文体设施利用效率。推进公共文化和体育设施建设，加强全民健身场地设施建设，历史遗址维护修缮，加快乌兰牧骑事业发展，加强新时代乌兰牧骑职能建设，推进乌兰牧骑服务设施标准化，建设正镶白旗乌兰牧骑文化艺术中心。

健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化与旅游、科技、互联网等深度融合，培育骨干文化企业，发展重点文化产业，建设文化产业园区和区域文化产业带。建设富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的旅游休闲城镇和街区，发展乡村旅游。推进档案信息化建设，通过数字档案馆（室）和档案安全建设，提高档案服务质量，推行“异地查档、跨馆服务”便民措施，提供一站式档案服务。

专栏18：正镶白旗“十四五”期间文化体育重点项目工程

1.乌兰牧骑文化艺术中心建设项目：为旗乌兰牧骑更好地开展排练演出、服务广大人民群众、开展全旗群众性文化活动及承办大型文艺演出活动提供平台，满足广大人民群众和游客的文化需求、消费需求。 2.烈士陵园建设项目：完善基础设施和纪念场馆建设，发挥纪念功能，弘扬爱国主义教育，提高全员思想素质。 3.历史遗址维护修缮项目：开展境内历史古迹、遗址维护、修缮工作，加强文化遗产保护与传承。 4.全民健身中心建设项目：建设拥有公共体育馆及标准田径跑道和足球场地的综合性体育健身场所，方便广大群众开展健身活动,满足不同的健身设施使用需求。 5.健康步道建设项目：积极争取健走步道、登山步道、骑行道等适用于街道、社区、滨河道、公园、登山健身运动区域的步道和骑行道建设。

第五节 完善多层次社会保障体系

健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险自治区级统筹，全面实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。适时建立符合我旗实际的长期护理保险制度，探索建立多方参与、责任共担的多元筹资机制。积极发展商业医疗保险，健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度，落实好退伍军人各项工作任务，强化就业创业扶持，使退役军人就业、安置、保障更加有力，服务管理更加精准、规范。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。加强社会保险基金安全管理，健全“四位一体”的基金管理风险防控体系，防范化解风险。

积极引导多元主体参与。引导市场主体、社会力量、个人及家庭共建社会保障体系，优化养老保险、医疗保障、社会救助、养老服务、殡葬服务、儿童福利等骨干项目的结构与功能。进一步处理好公平与效率的关系，调整法定保障制度责任分担机制，均衡各方保障负担比例，逐步提升社会保障统筹水平。优化社会保障体系和管理体制，构建多层次养老保障体系，完善医疗保障体系，增强失业保险促进就业的功能，建立社会保障缓解相对贫困的长效机制。

第六节 提升人民健康服务水平

推进健康正镶白旗建设。实施健康知识普及和健康生活方式指引行动。普及预防疾病、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。推进健康促进旗县建设，开展健康知识宣传。实施合理膳食和全民健身行动，贯彻实施《国民营养计划（2017-2030年）》，推广低氟茶饮用，减少脂肪摄入，促进全旗居民合理膳食。实施心理健康促进行动，加强心理健康服务体系建设，开设精神科门诊或心理治疗门诊，加大心理健康科普宣传，提升全民心理健康素质，健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。实施健康环境促进行动，预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。实施妇幼、中小学和老年健康促进行动，完善妇幼健康服务体系，加强妇幼健康和计划生育服务保障。健全出生缺陷防治体系，大力提高出生人口素质。优化妇幼健康公共服务，促进儿童健康成长。实施职业健康保护行动，完善职业病防治行动。开展超重肥胖、高血压、高血糖、血脂异常和高危人群的患病风险评估和干预指导。加强鼠疫、布病、艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，强化布病、饮水型氟中毒、氟骨症等地方病防治。实施全民健康信息化推进行动，加快全民健康信息平台建设，推进“三库一卡”建设。

着力提升医疗服务能力。积极发展“互联网+医疗健康”，推动医疗服务下沉，重点保障“牧、边、稀”地区基本医疗服务可及性的现代化医疗健康服务体系，提升医疗服务能力。支持社会办医。完成旗医院传染病区、健康体检中心和独立发热门诊建设，引进相应设施设备。筹建CCU监护室，新建血液透析室、急诊科。创建创伤科、骨关节病科，争取达到国家县医院医疗服务能力基本标准。蒙医医院新建病房楼投入使用，实际使用病床数增长至100张。实施蒙医医院发热门诊、隔离留观室建设项目，加强蒙医特色科室建设，增设普通外科、整骨科、口腔科、眼科及康复理疗室，蒙医医院争取达到标准化建设要求。加强基层医疗卫生机构建设，加快推进标准化卫生院建设，继续完善设施设备，因地制宜地建设好政府支持的标准化卫生室；加强区域医联体、医供体建设。巩固现有医联体的建设成果，继续加强医疗资源的纵向和横向整合，全面提升旗医供体建设内涵。

提升公共卫生服务能力。进一步加强疾病控制能力和卫生应急队伍建设。健全公共卫生应急体系，完善突发公共卫生应急机制和体系，全面提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。建立分级分层分流的重大疫情救治机制，提高应对突发公共卫生事件能力。提高现场流行病学调研和实验室检测检验能力。推进正镶白旗疾病预防控制中心实验楼建设，加快推进实验室检验检测设备配备工作。实施鼠疫监测站改扩建及附属设施配备项目。

加大医学人才队伍建设。发挥人才引进绿色通道政策优势，引进急紧缺医疗卫生高层次人才。加大人才培养力度，提升医务人员服务能力和技术水平。强化与旗外人才的合作，积极发挥“传、帮、带”作用。积极推进公立医疗机构人事薪酬制度和编制备案制改革，逐年增大财政投入，落实公立医院用人自主权，对急需紧缺专业人才，可按规定采取考察的方式予以公开招聘。推行基层卫生院“一类保障、二类管理”政策，确保群众就医资源配置均衡。

积极发展中蒙医药特色服务。加强中蒙医药服务体系建设、能力建设和人才队伍建设，更好发挥中医药和蒙医药在医疗、预防、保健、养生等方面作用，发展中医药和蒙医药教育、科研和文化，促进中医药和蒙医药与健康、养老及旅游产业深度融合。加大对自治区级和盟级重点专科建设的投入，完善蒙医药服务网络和蒙药制剂生产供应体系，实施蒙医药传承创新工程，提高蒙医临床诊疗技术水平，提高蒙医药“治未病”能力和蒙医药康复能力，不断提升蒙医药服务能力和服务水平。

专栏19：正镶白旗“十四五”期间卫生健康重点项目工程

1.疾病预防控制中心建设项目：推进检测实验标准化建设，改善疾控基础条件，提升突发急性传染病的监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。 2.妇幼保健计划生育服务中心建设项目：改善用房条件，完善配套设施设备，强化服务功能，提升保障能力。 3.蒙医医院建设项目：建设蒙医医院发热门诊、隔离留观室建设，配备相应设施设备，提升医疗救治水平。 4.旗医院建设项目：推动旗医院传染病区、健康体检中心和独立发热门诊建设，引进相应设施设备，提高医疗服务能力。

第七节 促进人口均衡发展

完善生育配套政策，补齐养老托幼等领域公共服务短板，健全养老托幼服务体系，实施应对人口老龄化战略，健全老年健康服务体系，推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动发展蒙中医药特色医养结合服务。保障妇女儿童权益，提升残疾人服务水平，促进新时代人口均衡发展。

全面提高人口素质。贯彻落实国家人口生育政策，增强生育政策包容性，保持适度生育水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，综合治理出生人口性别比失衡问题。完善有利于女孩及其家庭的奖励扶助政策，引导群众逐步消除性别偏好。加强生育服务和家庭发展支持体系建设，提升妇幼健康和计划生育服务能力。强化有关政策供给和公共服务资源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望寿命持续提高。

积极应对人口老龄化趋势。完善居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老服务体系，有效探索农村牧区养老合作模式，发展医养结合、智慧养老等新型养老服务。推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济，扩大适老产品和服务供给。支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，探索家庭照料床位模式，发展农村牧区互助式养老。促进传统养老服务向智慧养老服务转型，全面改善养老服务管理水平。加强应对人口老龄化的法治环境建设，将各类养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，确保养老服务用地计划落实。以保障老年人合法权益为核心，建立养老服务综合监管体系和养老机构等级评定体系；建立养老服务投诉举报受理平台，加大联合执法力度，严厉查处各类侵害老年人权益的违法行为；建立养老服务失信联合惩戒机制，营造安全放心的养老服务消费环境。理顺殡葬管理体制，加大对殡葬领域的执法监管力度，积极完善殡仪馆和公墓设施设备。

促进妇女儿童家庭发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，编制并实施好2021-2030年全旗妇女发展规划和儿童发展规划。促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，在现代化建设中充分发挥“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，完善落实法规政策性别平等评估机制。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。提高农村牧区和城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率，加大对“两癌” 患病低收入妇女救助。缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距，全面贯彻儿童优先原则。完善儿童监护制度，健全儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪，关爱未成年人健康成长，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。围绕家庭文明创建、家庭教育支持、家庭服务提升、家庭研究深化等四项行动，深入实施“家家幸福安康”工程。积极开展妇女儿童活动中心、城乡社区儿童之家等妇女儿童活动场所建设。

促进青年少年全面发展。贯彻“党管青年”原则，加强青年思想引领，关注青年发展需求，积极发动青年投身国家经济社会发展。推动青年发展规划纵深实施，依托青年工作联席会议机制，围绕服务青年创新创业创优、维护青少年合法权益等方面，推动出台“青年志愿者激励保障机制”“青年爱里”“青少年阳光驿站”“青少年校外实践教育基地”等普惠性青年政策和青年民生实事项目。

保障残疾人健康服务。开展残疾预防行动，增强全社会残疾预防意识，有效控制残疾的发生和发展。推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。着力维护残疾人健康权益，对残疾人针对性开展辅具器具适配，持续推进残疾人精准康复服务行动。

专栏20：正镶白旗“十四五”期间人口发展重点项目工程

1.社区养老服务设施建设项目：建设社区养老服务设施，解决老年人急需的社区助餐、助医、助急、助行、助洁等服务。 2.智能养老建设项目：建设机构养老服务平台、社区养老服务平台、居家养老服务平台。 3.生态公墓建设项目：采用现代科学技术手段，构建生态健康、景观适宜的殡葬环境和文明和谐的殡葬文化，形成生态良性循环的以墓葬为主要殡葬功能的公共场所。 4.青少年宫建设项目：建设少年宫文体活动场所，配套相应设施设备，为青少年健康成长创造优良的环境。

第十一章 推进社会治理体系现代化 维护社会稳定和安全

加快社会治理体系和治理能力现代化建设，加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持总体国家安全观，贯彻实施国家安全战略，把团结稳定安全贯穿发展各领域和全过程，注重防范化解重大风险，确保人民安 居乐业、社会安定有序。

第一节 完善社会治理体系

推动社会治理重心下移。坚持“五化协同、大抓基层”，推动社会治理向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，深化党群服务中心建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

加快转变政府角色定位。全力建设学习型、服务型、法治型政府，加快政府执政理念由管理向治理的转变。形成政府与社会组织、人民团体、社区组织和公民多元主体共建共享的社会治理格局，明确政府社会治理职能边界及社会治理水平目标，着力改善政府在基本公共服务投入和公共危机治理的缺位问题，以及在社会事业、社会组织及自治能力等领域的越位问题。

建设智慧社会治理平台。整合公安、应急、信访、安监、民政、自然资源、生态环境等多个职能部门的各类管理服务资源，实现资源共享与联动共管。建立风险预警、信息报送及应急响应机制，通过数字信息采集和网格员巡查报送实时感知正镶白旗社会治理动态和响应进度，有效提升公共资源配置、异常情形预测及突发事件干预能力。智能化接入消防指挥中心系统，深度整合基础数据及应用辅助平台，实现扁平化、移动化、智能化智慧，立足火灾防控预警“自动化”、灭火救援指挥“智能化”、消防管理工作“信息化”的实际需求。

健全社区自治共治机制。以党建引领基层社会治理创新，深化民主自治建设，搭建社区共治平台，健全社区管理和服务机制，形成和谐、互补、高效的新型社会治理合作关系。构建党建为龙头，政府为主导，社区、社会组织、社会企业和社会单位联动的社区治理体系，推动单一行政型社会管理向多元参与型社会治理转变，促进基层社会和谐稳定。

第二节 扎实推进民族团结

强化中华民族共同体意识教育。全面落实党的民族理论和民族政策，执行民族区域自治制度和民族区域自治法，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，匡正民族工作偏差，优化改进民族工作大环境。深入持久地做好民族学校统编教材的正面宣传工作，全面推行国家通用语言文字教育和教材建设工作。常态化开展中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。

深入推进民族团结进步创建工作。坚持将机关、企业、社区、苏木镇、学校等作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道，深入推进创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络，不断扩大创建活动覆盖面。突出干部、青少年、知识分子、信教群众等群体，加大重点行业、窗口单位等创建力度。将民族团结宣传教育工作与脱贫攻坚、乡村振兴、民族文化传承发展等领域深度结合，大力宣传民族团结进步模范集体、个人事迹和精神，形成万众一心推进民族团结进步事业的良好氛围，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务。

第三节 健全公共安全风险防范化解体系

坚持发展和安全并重，贯彻总体国家安全观，严密防范和有效化解各类风险隐患。加强防范化解重大风险能力，全力维护国家政治大局稳定，保持经济社会持续健康发展。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

坚决维护政治安全。把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，密切掌握快速处置网上网下各类扰乱破坏活动线索，持续加强重点人员、重点部位、重点阵地管控稳控，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实意识形态工作责任制，不断加强思想文化阵地建设和管理，逐步构建起全媒体传播、内外宣联动的主流舆论格局。全面加强网络安全保障体系和能力建设，不断提升网信技术支撑能力，建立完善网络综合治理体系，坚决防范化解网络意识形态领域风险挑战，严厉打击网络违法犯罪活动，妥善处置网上涉警涉稳舆情信息，营造清新、正面的网络空间。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

完善国防动员体系。建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。进一步加强领导，落实责任，不断完善各项机制，把各项动员工作做深做细做实，不断提高国防动员建设水平。增强国防教育，充分发挥国防教育讲师团作用，组织开展国防动员的宣传教育，增强公民的国防观念和依法履行国防义务的意识。抓好后备力量建设工作，建立稳定、可靠的后备力量，在党和人民需要的时候积极发挥作用，为地方经济社会发展贡献力量。完善基础设施建设，积极推进装备仓库和民兵训练基地等设施设备建设。进一步巩固军民军政团结，争创“双拥模范城”，建设军政军民团结文化长廊。深入落实军民融合发展战略，完善组织管理、工作运行和政策制度体系，积极探索在地方基础设施建设、新型产业和绿色农畜产品供应等方面军民融合发展的新思路，充分考虑国防需求，搭载好军事功能，实现经济建设和国防建设“双赢”。抓好人防建设与经济社会融合发展的统筹协调，科学编制正镶白旗人民防空规划，切实推进建设十八大以来少建遗留人防工程，实现人防建设与城镇建设的相互促进，推动人防建设与应急管理的有机结合。

维护社会安全稳定。持续完善新时期化解社会矛盾纠纷有效机制。认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全人民调解组织网络，推进调解力量进网格，充分发挥矛盾纠纷防范调解中心作用，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接机制，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动的社会治理体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，着力解决民生领域重点信访问题，严格落实信访工作责任制。推行领导干部特别是旗领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访案件，努力将矛盾化解在基层。全面推行重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估，完善公共政策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。拓宽社情民意表达渠道，建立畅通有序的群众诉求表达机制。高质量推进公平竞争审查，建设统一开放、竞争有序的市场体系。常态化、规范化、制度化开展扫黑除恶工作。扎实开展“六建”工作，深入推进扫黑除恶长效治理，严密防范和依法打击恐怖暴力、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，坚持打早打小、露头就打，全面提升精准打击效能。

确保人民生命财产安全。完善应急管理机制。完善自然灾害综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。常态化做好旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治，增强防灾减灾能力，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局；完善森林草原防火基础设施建设，提升灾害风险防控能力。全面落实食品药品安全战略，实施食品安全检验检测能力建设和智慧市场监管综合执法监管平台建设等工程，建立健全食品药品、医疗器械、特种设备等重点产品来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系，保障食品药品安全。完善农畜产品质量安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。深入开展食品药品安全专项整治，坚守生命安全红线和健康底线。健全严密高效的食品药品质量安全治理体系，严格食品安全标准，规范药品研制、生产、流通和使用，加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管体系。强化安全生产管理。完善和落实安全生产责任制，防范化解安全生产风险，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，推进“智慧应急与安全生产”平台建设，加强对矿山、危险化学品、工贸、交通、建筑、校园、医院和旅游景区等行业的安全监管。全面落实各行业安全生产法规和标准，加强安全生产监管力度，压实企业主体责任、行业部门监管责任和属地管理责任，加大对公共安全监管防控力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。

防范化解重大风险。健全应急保障管理体系建设。强化应急管理装备技术支撑，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资储备和管理，优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面梳理完善各行业各领域应急处置预案，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。加强突发公共卫生事件处置。重点加强突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系和健康教育体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强金融重大风险防控。完善金融监管体系，加大非法集资活动打击力度，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。健全政府债务管理制度，坚决遏制隐性债务增量，有效防范化解政府债务风险。严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为。认真落实监管责任，积极营造扶优限劣的金融业态发展环境。坚决维护粮食安全。严格落实粮食安全旗县长责任制，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食准备供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设，全力加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。

专栏21：正镶白旗“十四五”期间公共安全风险防范重点项目工程

1.应急保障指挥救援建设项目：建设相应业务技术、物资储备、装备器械存放等用房，完善应急调度指挥、体能训练、培训演练、应急物资保障等功能，推动智能化、信息化建设，配套相应设施设备。 2.食品安全检验检测能力建设项目：建设相应检验检测场所，完善附属设施设备，构建智慧市场监管综合执法监管平台。 3.农畜产品质量安全工程项目：建设农畜产品质量安全工程检测中心，推动动物疫病预防控制中心实验室通过“双认证”，实施农畜产品全程质量控制项目。 4.消防站建设项目：建设消防站业务技术用房，完善训练场地建设和配套基础设施，进一步提升综合性消防救援能力。

第四节 加强法治正镶白旗建设

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。落实法治政府建设任务，完善法治政府运行机制，严格落实行政执法“三项制度”和法治建设经费保障机制以及行政机关负责人出庭应诉制度，深化综合行政执法体制、行政复议体制等改革，提升依法行政水平。增强全民法治观念，深入推进“八五”普法，大力宣传和贯彻实施《中华人民共和国民法典》，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；完善领导干部法治教育培训制度，推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制，拓展“双微一抖”等新媒体普法阵地，组织开展丰富多彩的法治宣传教育活动。规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。完善行政复议制度，加强行政复议规范化、专业化、职业化建设。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。健全公共法律服务体系，深入推进公共法律服务实体平台建设，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。

第十二章 持续推进改革开放 激发高质量发展活力动力

坚持从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，深化重点领域改革，加强改革举措系统集成、协同高效，着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合，充分释放市场主体活力和社会创造力。

第一节 深化重点领域改革

建立现代财政金融体制。构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策措施和资金管理制度，增强落实重大战略任务和基层公共服务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。推进财政支出标准化，加快落实财政事权与支出责任划分，进一步理顺政府间财政分配关系。坚守节约裕民之道，真正过紧日子，坚决压减一般性支出。健全乡村振兴战略财政投入保障机制，加大涉农涉牧资金统筹整合力度，创新金融支农支牧产品服务，撬动更多社会资本投向农村牧区。推进融资担保机构建立，更好满足小微企业、“三农三牧”等领域融资担保需求。抓好税源建设，紧盯项目涵养财源，把解决当前问题和长远问题有机结合，营造良好的财源培植环境。强化金融监管，建立规范化、常态化金融监管协调机制。

深化农村牧区综合改革。稳定农村牧区承包地和草场承包制度，在保持现有农村牧区土地承包关系稳定的基础上，落实第二轮承包到期后再延长30年政策。稳步推进牧区土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三项制度”改革，落实国家“增存挂钩”机制，提高土地供地率。深化牧区集体产权制度改革，开展牧区牧场经营权抵押贷款工作，探索“经营权+保险”模式、经营权贷款保障保险、牧场流转履行保证保险等创新业务。积极发展农牧民股份合作，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能，发展壮大农村牧区集体经济，促进集体资产保值增值。

第二节 进一步优化营商环境

加快转变政府职能。创新政府管理和服务方式，全面实行政府权责清单制度，落实行政执法责任制和责任追究制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续优化营商环境，分指标制定实施优化政策举措，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，积极构建市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，全面清理变相审批，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续深化“放管服”改革，实施行政审批权相对集中改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，拓展“互联网+政务服务”。全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立营商环境目标任务和评价指标体系，定期开展营商环境评价。建立政府守信践诺机制，搭建政务服务和营商环境投诉举报平台，完善民营企业发展服务平台，全力打造政务服务最好、审批速度最快的一流营商环境。

推进社会信用体系建设。健全完善公共信用信息征集目录，建立诚信分类监管机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，全力推进构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。增强全社会信用观念，打造诚信正镶白旗，进一步推动全旗农村牧区信用体系建设，营造良好的金融生态环境。发挥社会组织作用，促进行业信用体系建设。完善失信主体信用修复机制，建立政府失信责任追究制度，构建适应高质量发展的社会信用体系。加强诚信建设宣传全覆盖，努力营造“知信、用信、守信”的浓厚氛围，形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。

第三节 激发区域发展新活力

加大招商引资力度。创新招商方式，积极推广网上招商、代理招商等新模式，更加注重前期基础工作和后续跟踪落实，做好网上对接、线上洽谈，符合新发展理念和高质量发展要求项目，尽快推动项目签约落地。充分调动各地招商引资主体作用，发挥部门的专业招商作用，发挥好外埠商协会作用。利用京蒙帮扶平台，结合消费扶贫工作，开展绿色农畜产品产销活动。抓好精准招商，围绕节能环保、装备制造、新材料、绿色农畜产品深加工等领域继续开展精准对接，压细压实年度招商引资任务。建立领导干部联系走访企业制度和企业家座谈会制度，打通政商信息通道。提升园区承载能力和对企服务能力。

激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。以深化国资国企改革激发新发展活力，提高国有资本配置效率，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。健全管资本为主的国资运营和监管机制，深化国有资本投资、运营公司改革，深化效率导向的国资经营评价制度改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，健全政企沟通协商制度，创造公平参与市场竞争环境。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，加大政策支持力度，确保各项支持措施直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策保障，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。

建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。

第十三章 坚持党的全面领导 全力保障规划实施

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，保障“十四五”规划和2035年远景目标顺利现实。

第一节 坚持党的集中统一领导

贯彻党的决策。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。推动全旗各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，不断提高党的建设质量。全面贯彻中央、自治区、锡林郭勒盟和旗委的各项战略决策部署和宏观调控政策，落实落细各项措施，准确理解和把握国家政策，做好政策解读，切实做到“五个讲清楚”，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚持用新的发展理念引领和推动经济。

树立优良作风。要做到坚定信仰、对党忠诚。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。在行动中奋进，为党的事业创新发展作出贡献。要做到担当有为、奋发进取。提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。持之以恒正风肃纪反腐，突出政治监督，强化日常监督，深化纪检监察与巡视巡察贯通融合，坚决纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，净化政治生态，优化发展环境。树立群众意识和责任意识，以务实担当促进干群关系和谐发展，以优良作风树立党员干部新形象。

第二节 加强规划实施管理

《正镶白旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是统领未来五年全旗经济社会发展的宏伟蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须建立健全规划实施和管理机制，加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。

明确规划实施责任。依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是各级政府应当履行的重要职责，必须科学分解落实到各苏木镇和有关部门，明确工作责任和进度，确保如期完成。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府通过完善市场机制和利益导向机制，为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。

做好规划衔接管理。本规划是统领全旗经济社会发展全局的总体规划，是编制全旗专项规划、乡镇规划及年度计划的重要依据是落实总体规划的重要支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，乡镇规划必须在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与本规划进行衔接；专项规划和乡镇规划必须在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行衔接。加强年度计划与本规划的衔接，按年度分解和落实规划提出的目标和任务。

第三节 加强评估监督

开展规划实施评估，强化对实施情况的跟踪分析，完善规划监督机制，落实规划目标任务，自觉接受各方面的监督，形成共同推进规划实施的强大合力。

完善规划监测评估。规划主管部门必须加强对规划实施情况的跟踪分析，为动态调整和修订规划提供依据。有关部门必须跟踪分析相关专项规划实施情况，及时向规划主管部门反馈。规划主管部门负责对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向旗人民政府提交规划实施年度进展情况报告。规划实施中期阶段，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议。经评估需要对规划进行修订的，按有关程序提交旗人民代表大会常务委员会批准。

强化规划考核监督。实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各苏木、各部门领导班子的考核范围，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全旗各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，一定能够夺取全面建设社会主义现代化的胜利！