文字解读：《正镶白旗“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划》解读

　　近日，正镶白旗人民政府印发《正镶白旗“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划》（以下简称《规划》）。正镶白旗人力资源和社会保障局就《规划》出台的背景和意义、编制过程、主要内容、贯彻实施等问题，进行解读。

　　介绍一下制定《规划》的背景和意义。

　　答：

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记强调，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，在发展中担负着重要的职责和使命。科学编制《规划》，描绘未来五年人力资源和社会保障事业发展蓝图并有效实施，对于在巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，接力推进我国社会主义现代化建设中发挥职能作用、促进人力资源和社会保障事业发展具有重大而深远的意义。

　　《正镶白旗“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划》根据《内蒙古自治区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》和《锡林郭勒盟“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》，结合正镶白旗人力资源和社会保障事业发展环境编制本规划。主要阐明“十四五”时期全旗人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全旗人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。《规划》坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，展望了2035年人社事业发展远景目标，提出了“十四五”人社事业发展的主要目标、量化指标，部署了一系列具有创新型、突破性的重大政策和改革举措，同时聚焦补短板、强弱项，明确了务实、可操作的专栏项目。《规划》中这些政策措施的有效实施，对于在新发展阶段引领人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要作用。

　　简要介绍一下规划的编制起草过程

　　答：

　　我局高度重视规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。规划起草工作分为研究基本思路、拟定规划框架、起草规划草案、形成规划文稿几个大的阶段，反复研究、数易其稿。在规划编制过程中，坚持了以下几点：

　　一是认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，提高规划的指导性。去年8月，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并多次主持召开会议对规划编制工作作出部署提出要求。我们深入学习习近平总书记的重要指示精神并把有关要求贯彻到规划编制工作始终。

　　二是深入开展课题研究，为规划编制工作提供理论支持，提高规划的前瞻性。我们坚持问题导向，围绕重点领域组织开展了人社领域10个重大课题研究，同时承担了中央财办和发展改革委交办的6个重大课题研究，形成40余万字的研究成果，为规划起草提供了重要参考。

　　三是全面对标五中全会精神和国家规划《纲要》目标任务，提高规划的引领性。贯彻落实上级部署，对中央《建议》和国家“十四五”规划《纲要》中有关人力资源和社会保障的目标任务进行全面梳理，深入研究，在规划中落实落细，充分发挥规划的引领带动作用。

　　四是坚持开门编规划，广泛听取各方意见，提高规划的科学性。先后多次组织召开人社系统座谈会、专家论证会，并征求了有关部门的意见。另外，我们首次通过部官网、微信公众号和公共邮箱三种方式面向社会各界广泛征求意见建议。各地区、各部门、专家以及社会公众对规划提出了许多宝贵意见和建议，我们对这些意见和建议进行了认真研究吸收。

　　《规划》的总体框架是怎样的？

　　答：

　　《规划》分为9章39节，提出了“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展指导思想和基本原则，明确了事业发展的6大主要目标，部署了就业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、劳动关系和基本公共服务六个方面的重点任务和重大举措，设置了16个专栏，对重大政策、重大项目、重大工程进行了统筹安排。同时提出了规划实施的保障措施。

　　《规划》关于“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展有哪些基本要求？

　　答：

　　《规划》贯彻党的十九大和十九届历次全会和自治区第十一次党代会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧扣自治区、全盟、全旗走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚持民生为本、人才优先，坚持惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，围绕促进就业创业、深化社会保障制度改革、加强人事人才工作、构建和谐劳动关系、健全乡村振兴长效机制、推进公共服务能力建设等重点工作，全面推动新时代人力资源和社会保障事业改革发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为促进经济持续健康发展和维护社会大局稳定、为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”贡献力量。

　　为更好地体现指导思想，《规划》提出坚持党的领导，强化政治保证、坚持以人为本、坚持改革创新、坚持统筹兼顾、坚持人才优先、坚持服务至上、坚持量力而行六条基本原则。这六条基本原则是贯彻落实中央精神和新发展理念的具体体现，是人力资源和社会保障事业发展规律的集中反映，是未来五年统筹推进人力资源和社会保障各项工作的基本遵循。

　　展望一下人力资源社会保障事业发展2035年远景目标。

　　答：

　　展望2035年，与全国、全区、全盟、全旗一道基本实现社会主义现代化，人力资源和社会保障制度体系更加完善，高质量发展取得显著成效。就业质量全面提升，就业结构明显改善,保持较低的失业水平。多层次社会保障体系更加公平更可持续，形成社会保障全民共建共享的发展局面。人才政策更加积极开放，人才创新活力竞相迸发，人力资源充分开发利用。工资收入分配更加公平合理，中等收入群体比例明显提高。劳动关系更加和谐稳定，现代劳动关系治理格局基本形成。城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加高效优质。

　　《规划》针对“十四五”时期人社事业发展制定了哪些具体的目标和指标？

　　答：

　　《规划》提出了“十四五”时期人社事业发展六大目标17项指标。

　　一是实现社会就业更加充分更高质量。就业优先政策得到全面优化，支持和规范发展新就业形态，拓展新业态灵活就业渠道，就业促进机制更加完善，基本实现全方位公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效，劳动者就业技能稳步提升，就业结构进一步优化，持续稳定和扩大就业，保持就业局势总体稳定。“十四五”期间，累计实现城镇新增就业0.44万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　二是实现社会保障更加完善更可持续。覆盖全民、统筹城乡、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系更加健全。实现法定人群全面覆盖、制度衔接顺畅有序、体制机制更加完善、待遇水平稳步提高、基金运行安全有效、管理服务高效便捷，统筹层次稳步提高，企业年金、职业年金运行更加规范有效，建成覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。“十四五”期末，失业保险、工伤保险参保人数分别达到0.3万人、0.45万人。

　　三是实现人才管理更加规范更有活力。人才发展体制机制改革深入推进，人才引进、评价、培养、流动、激励等工作机制进一步健全，不断扩大人才规模，提高人才质量，优化人才结构。促进人才顺畅有序流动，市场和用人主体引才育才积极性、主动性、创造性有效释放，人才创新创业活力和动力有效激发。以强化公益属性、转换用人机制、搞活用人制度为核心，以规范管理为重点，持续推进事业单位人事制度改革，形成符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，切实保障和落实事业单位用人自主权，激发事业单位发展活力。

　　四是实现收入分配更加合理科学有序。深化事业单位人事工资制度改革，形成体现事业单位行业特点的工资收入分配制度。健全企业工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，工资收入实现稳步提高、分配秩序更加规范。

　　五是实现劳动关系更加有序和谐稳定。适应就业形态多元化发展趋势，新型劳动者权益保护机制不断健全，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

　　六是实现公共服务更加便捷全面覆盖。覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系更加完善。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进“互联网+政务服务”，实现人力资源社会保障政务服务事项“一网、一门、一次”办理，社会保障卡“一卡通”广泛应用，公共服务能力和水平显著提升。

　　《规划》印发后，有哪些贯彻落实的要求？

　　　　答：

　　　　按照习近平总书记“崇尚实干、狠抓落实”的要求，以“一分部署、九分落实”的精神状态，全力推进《规划》各项目标任务。

　　一是强化规划实施。进一步完善规划实施机制，加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务分解落实方案，建立规划实施情况监测、评估、考核机制，实施人力资源社会保障工作目标化管理。发挥部门协调联动作用，促进人力资源和社会保障事业健康发展。

　　二是推进法治建设。建立健全人力资源和社会保障政策法规制度体系，完善就业、社会保障、人事人才、收入分配、劳动关系等方面的政策制度。按照国家、自治区及全盟统一要求，研究制定适应我旗人力资源社会保障的政策体系。进一步简政放权，优化权责清单，落实权力监督管理办法，加强依法行政制度建设，严格重大行政决策程序法定制度，落实行政执法责任制，完善行政复议和行政应诉工作制度。加强普法宣传教育，实施“八五"人社普法规划，不断提高依法行政意识和能力。

　　三是完善筹资机制。坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，建立公共财政投入公共服务的稳定增长机制，确保增长幅度与财力增长相匹配、同人力资源社会保障基本公共服务需求相适应，逐步建立上级补贴、本级支持、各级财政分级负担、社会各界投资的多元筹资机制。推动完善财权事权划分，构建与事权匹配的人力资源社会公共服务经费保障机制，创新财政保障机制。盘活存量财政资金，提高财政资金使用效率。在财政加大投入的同时，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人力资源开发，多渠道筹措资金，保障人力资源社会保障重大项目的顺利实施。

　　四是落实项目建设。在人力资源社会保障公共服务领域，实施一批基础性、全局性和示范性的重大工程项目，实现重大政策措施和重大工程项目的有机结合，促进人力资源社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升。

　　五是加强监测评估。健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制和数据采集应用体系，针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题，实行动态统计监测，提高统计快速反应能力。利用信息化和大数据比对，变“人找政策”为“政策找人”，借助大数据筛选等办法，让人力资源和社会保障部门的服务更加精准、更有温度。健全监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估；加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标，建立全面的监测指标体系，加强年度计划的监测分析。认真开展规划中期评估和年度综合评估工作，建立年度计划实施情况评估机制。科学设置评估指标体系，提高分析结果的时效性和针对性。建立规划实施的预警机制。

　　六是做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，创新宣传形式，加大宣传投入，增强宣传实效，动员全社会关心、理解和支持人力资源和社会保障事业，营造有利于促进人力资源和社会保障事业健康发展的舆论环境。引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，构建和谐劳动关系。加强人力资源和社会保障法律法规和政策的宣传，加强经验交流和成就的对外宣传，加大先进事迹和模范人物的表彰宣传力度，发挥先进典型的鼓舞激励作用。关注舆论反映，加强舆论引导，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。