文字解读：关于对《正镶白旗“十四五”农牧业农村牧区和科技发展规划》的解读

一、起草背景

为扎实推进正镶白旗农牧业高质量发展和科技创新能力不断提升，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，按照“结构调优，品种调良，加快发展良种牛羊”和“减羊增牛”的养殖业和畜牧业发展思路，突出绿色化、优质化、品牌化、特色化，积极调整优化结构，转变发展方式，着力补齐短板，优化完善产业链条，做优做强主导产业，增加优质绿色农畜产品供给，促进一二三产业融合发展，走生态优先、绿色发展为导向的农牧业和农村牧区经济高质量发展的新路子。现根据盟行署《关于印发锡林郭勒盟“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划的通知》文件要求，并结合我旗农牧业和科技创新工作实际，制定本发展规划。

二、起草出台过程

自2022年4月29日，盟行署印发《关于印发锡林郭勒盟“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划的通知》文件后，旗农科局根据全旗近年来农牧业发展、科技创新实际情况已及农科局职能职责，拟起草了《正镶白旗“十四五”农牧业农村牧区和科技发展规划（2021—2025年）》（以下简称规划），并通过书面形式向各苏木镇人民政府、旗直各相关单位征求了意见，在综合考虑反馈建议基础上，结合正镶白旗实际进行修改完善后提交旗委、政府进行审核，2022年12月27日，旗人民政府正式印发施行。

三、主要内容

《规划》共分为十一章节。

第一章节为“十三五”时期农牧业与农村牧区发展回顾，包括农牧业综合生产能力显著提升、产业化取得积极进展、农牧业科技贡献率不断提高等11项内容，全面总结了“十三五”时期农牧业与农村牧区发展态势和取得的优异成绩。在推动传统农牧业向现代畜牧业转型的情况下，保证了农牧业经济稳定发展的良好势头，为全旗经济社会平稳发展和维护社会和谐稳定大局以及脱贫致富起到了基础性保障作用。

第二章节为“十四五”时期农牧业与农村牧区现代化发展形势。分别从“十四五”时期的发展机遇和面临的挑战两方面，全面深刻的剖析了我旗农牧业与农村牧区在“十四五”期间发展在国际大环境下和良好的宏观政策环境中所具有的优势和需要攻坚的困难问题，为我旗农牧业与农村牧区在“十四五”时期发展指明了前进方向。

第三章节为发展思路、原则和目标，包括指导思想、基本原则和发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“结构调优，品种调良，加快发展良种牛羊”和“减羊增牛”的养殖业和畜牧业发展思路，坚持保护生态，绿色发展、坚持增加收入，共享发展、坚持调整结构，协调发展、坚持强化合作，开放发展、坚持重视科技，创新发展等5大发展原则，科学合理明确“十四五”时期农牧业与农村牧区发展目标，到2025年，农牧业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农畜产品质量安全水平稳步提高，现代农牧业建设取得明显进展。农牧业资源利用水平和物质技术装备水平显著提升，农牧民生产生活条件全面改善，基本公共服务水平进一步提升，城乡区域发展协调性明显增强，为全面建成小康社会提供重要支撑。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村牧区振兴战略全面推进，农村牧区人居环境进一步提升。

第四章节为打造优势特色农牧业，包括做强现代肉羊产业、做大现代肉牛产业、扶持特色种植产业发展、加快推动现代奶业发展、加快马产业发展步伐等五个方面内容，根据正镶白旗农牧业产业基础、资源特点，着力发展良种肉牛、察哈尔羊、特色种植业三大主导产业，进一步明确了各产业发展举措和达成目标，努力打造北部沙区以良种肉牛为主、中部平原丘陵地区以察哈尔肉羊和良种肉牛为主、南部农区以特色种植业为主导的农牧业主导产业布局。

第五章节为推动农村牧区一二三产业融合发展，包括加快推进农牧产业集群发展、提升农畜产品加工能力和水平、完善农畜产品流通体系统、发展农村牧区休闲旅游、培育农畜产品区域公用品牌、健全现代农牧业经营体系培育新型农牧业经营主体等六方面内容。通过引进和培育行业领军企业示范引领带动，全面推行养殖专业化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、服务社会化、模式多样化，促进一二三产深度融合、协调发展，全面提升农牧业现代化水平。

第六章节为科学统筹发展和安全，包括提高粮食安全保障能力、实施种业振兴行动、加强农牧业科技支撑能力建设、加强农村牧区人才队伍建设、强化动植物疫病防控体系建设、健全农畜产品质量安全监管体系、增强农牧业抗风险能力等七方面的内容。通过统筹好发展与安全两件大事，重点构建粮食生产、种业振兴、科技支撑、人才建设、质量保障、动物疫病和植物病虫害防控等农牧业发展综合保障体系，有效防范化解各类风险挑战，稳步推动农牧业与农村牧区现代化事业融入新发展格局。

第七章节为实施乡村建设行动，包括持续改善公共基础设施、整治提升农村牧区人居环境、加强农村牧区生态文明建设、提升公共服务水平等四方面内容。把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置，以农村牧区宜居宜业为目标，补短板强弱项，把“硬件”建设好，把“软件”开发好，加强农村牧区基础设施建设，整治提升农村牧区人居环境，推进农村牧区生态文明建设，提高公共服务供给能力，加快推动农村牧区全面振兴。

第八章节为深化农村牧区改革，包括推进牧区现代化示范区建设、健全城乡融合发展机制推进新型城镇化战略、深化农村牧区土地制度改革、加强农村牧区集体产权制度改革、强化农垦改革等五方面内容。加快推进农村牧区重点领域和关键环节改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进资源要素更多向农村牧区集聚，增强农村牧区发展活力，加强与周边地区和区内外重点区域农牧业发展交流与合作，借助我旗特色农畜产品品质，推动我旗优质绿色农畜产品生产基地建设，深度融入新发展格局。

第九章节为增进农牧民多维福祉，包括实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、多渠道增加农牧民收入、加强农村牧区文化建设，改进乡村治理三方面内容。坚持以人民群众为中心，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，多渠道增加农牧民收入，增进农牧民多维福祉，营造良好发展环境，让农牧民获得感更足、幸福感更强、安全感更有保障。

第十章节为加大科技创新助力经济发展，包括科技创新加快产业转型升级、加快科技服务业发展、加快促进科技成果转移转化三方面内容。围绕全旗产业链部署创新链，依靠创新链带动产业链，聚焦现代农牧业、生态修复、绿色清洁能源等产业和战略新兴产业，构建小规模、高能级创新平台。打造局部创新优势，针对重点产业关键技术问题,启动实施一批科技创新项目，积极争取上级科技资源配置，力争在现代畜牧业、蒙医药技术领域达到国内先进水平。构筑引领发展的支撑基点，培育各类科技型企业，吸引知名高校、科研院所、科研团队与企业开展实质性合作创新，加快建设具有较强竞争力的产业技术创新体系。提升创新体系的整体效能，加快科技职能转变，推进人才强盟战略，促进科技金融结合，鼓励大众创业万众创新，激励科技成果落地转化。

第十一章节为保障机制，加强组织领导，确保规划落实、加大投资力度，完善基础设施、严格项目管理，增加资金效益、健全法律法规，强化执法力度、加强监测预警，提升防控能力等五个方面举措，确保我旗“十四五”时期推进农牧业和农村牧区现代化发展各项工作取得实效。

四、下一步工作安排

一是抓好《规划》的宣传解读和贯彻落实。在深入学习贯彻党的十九大和党的二十大精神,深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神的基础上，加强《规划》宣传解读，按照确定的重点任务统筹部署，分步实施。

二是加强部门沟通协作。充分发挥旗委农村牧区工作领导小组作用，畅通部门间对接沟通机制，推动相关政策措施和项目落实落地。

五、政策解读员及咨询电话

如对本《规划》有不理解之处，可向正镶白旗农牧和科技局办公室具体咨询，政策咨询电话：0479—6522532（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。政策解读员：李志东。