苏鹏在中共正镶白旗委十三届五次全委（扩大）会议 暨全旗经济工作会议上的讲话

   

在中共正镶白旗委十三届五次全委（扩大）会议

暨全旗经济工作会议上的讲话

 

（2018年1月29日）

苏  鹏

 

同志们：

刚才，包书记围绕贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和盟委2018年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，在总结过去一年工作、深入分析当前形势的基础上，提出了今年经济工作的总体要求。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2017年经济工作回顾

2017年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，全旗上下扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持良好态势。

（一）综合经济实力实现新提升。按照上级消差核减后的统计口径，主要经济指标保持了中高速增长，高于全盟平均水平。全年地区生产总值预计完成33.1亿元，增长7.1%。一般公共预算收入完成1.13亿元，剔除消差核减因素后按可比口径增长8.3%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成32362元和10150元，分别增长8.7%和9.0%，增速均位列全盟第二。全社会消费品零售总额完成9.0亿元，增长7.5％，增速位列全盟第四。项目投资拉动作用进一步增强，实施重点项目73项，完成投资28.7亿元，增长1.5%，增速位列全盟第二。列入盟级重点项目5个，开复工率120%、手续办结率80%、竣工率80%，均位列全盟第二；完成投资9.32亿元，投资完成率85%，位列全盟第六。招商引资成果丰硕，在北京、呼市成功举办了正镶白旗招商引资环境说明会暨文化旅游推介会，重点在京津冀等地开展招商对接，全年招商引资到位资金21.82亿元（区外资金7.53亿元，盟外资金14.29亿元），完成年度招商目标任务的106.4%，增长26.1%。

（二）经济转型升级迈出新步伐。坚定不移走“减羊增牛”和“优经扩饲”发展路径，认定西门塔尔牛核心群4处、新建察哈尔羊核心群6处，完成黄牛改良6.5万头、绵羊改良17.4万只，引进优质良种肉牛1030头，牧业年度牛存栏量增加到10.9万头、羊存栏量缩减到38.6万只，出栏牲畜34.68万头只；完成基本农田划定11.7万亩，农作物总播面积21万亩，采用渗水地膜、膜下滴灌、覆膜等技术试种农作物1.4万亩，播种粮饲兼用作物1.1万亩、饲草饲料3.25万亩，蔬菜和饲草料产量分别达到9.82万吨和8.13万吨。农牧业现代化水平进一步提升，新建储草棚1.2万平方米、青贮窖1万立方米，补贴购置农机具149台套。农牧业产业化进程加快推进，涉农涉牧企业发展到30家，农牧民专业合作社累计达到481家。工业经济实力进一步壮大，特变电工产业园一期、金风科技风电机组、健安诚风机基础相关配套设备3个装备制造项目建成试生产，健安诚（内蒙古）能源科技有限公司入选国家高新技术企业名录；100万千瓦特高压外送风电项目、22万千瓦二连微电网正镶白旗集群项目、2万千瓦正电新能源分布式光伏发电项目均取得核准，前期工作有序推进；宏业毛纺织厂建设加快推进，蒙盛肉业、伊盛肉业获得国家有机牛羊养殖和有机牛羊肉加工认证，“乳香飘奶制品”荣膺“2017内蒙古名片优秀品牌”；亿豪矿业、瑞鑫铁矿、华利冶金完成技改，乾金达矿业办结转采手续，项目核准组件工作全面完成。全旗独立核算工业企业达到72家，其中新增规模以上工业企业3家、累计达到25家。规模以上工业实现总产值19.9亿元，增长11.6%。全域旅游规划编制取得成果，旅游服务中心筹建取得实质性进展，景区建设、宣传推介和市场管理得到加强。大力支持批发零售、餐饮住宿等传统服务业提质升级，扶持健康养老、电子商务、快递物流等新兴服务业加快发展，保障交通运输、邮电通信、金融保险等服务行业平稳运行。新增规模以上商贸企业2家，规模以上服务业企业累计达到8家。

（三）基础设施建设取得新成效。市政方面，完成了《明安图镇城市总体规划》修编，实施了城镇区域绿化、集中供热改造、污水管网改造、供水二次管网接入、育才路道路桥梁建设等工程，启动了城镇重点工程和河道改造及景观绿化工程PPP项目建设。水利方面，完成小流域治理5平方公里，深入实施农村牧区饮水安全巩固工程，3050人、27.6万头只牲畜的安全饮水问题得到解决。电力方面，完成高低压线路改造6.6公里、配变改造89台，新建10千伏线路4.8公里、单回路电缆0.14公里，城乡供电能力进一步提升，高低压配电网架构进一步稳固。交通方面，新增通村公路里程86公里，国道510线改建工程主体完工，省道313线改建工程全面启动，省道222线改建工程前期工作全面完成，国道5511线（原省际通道105线）改造项目前期工作稳步推进。通讯方面，启动实施了电信普遍服务试点工作，加快推进“三网融合”，新建通信基站5个，存量基站维护改造40个、共享改造10个，敷设光缆126公里，4G网络覆盖率达到75%以上，29个嘎查村实现宽带网络覆盖。

（四）生态环境质量得到新改善。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放生态奖补资金7015万元，加强禁牧区和草畜平衡区常态化巡查，禁牧行为进一步规范。认真实施京津风沙源治理工程，完成沙障设置7000亩、封育补植4000亩，实施重点区域造林绿化1175亩，矿山环境恢复治理519亩。发放公益林补偿资金2285万元、退耕还林补贴资金1017万元。推进河长制全面落实，有力推动了治水常态化长效化。抓好环境质量改善，严把项目准入关，深入开展环境保护专项整治行动。在23个嘎查村实施并完成了农村环境综合整治项目。认真落实中央、自治区、盟三级环保督察反馈意见整改，圆满完成了年度目标任务。主要污染物排放总量均控制在自治区下达的目标范围内。

（五）全面深化改革取得新突破。深化经济生态领域改革，形成制度成果73项。加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，初步建立“三清单一目录”管理机制，市场准入进一步放宽；全面推行“双随机、一公开”制度，加强市场主体的事中事后监管，市场主体新增429户，总量扩大到5333户。政府机构改革深入推进，成立了城市管理综合执法局，城市执法体系进一步规范；在旗医保中心开通了贫困人口就医“绿色通道”，全面实行了“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度。深化农村牧区改革，启动土地承包经营权确权登记工作，完成草原承包确权登记672.5万亩、农区基本草原划定4.5万亩。严格地方政府性债务管理，认真开展自查，摸清债务底数，制定化解方案，政府性债务举借、偿还和担保行为进一步规范。

（六）人民生活水平得到新提升。用于民生和社会事业的财政支出达到10亿元，占一般公共预算支出的86.2%。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，投入扶贫专项资金6942万元，统筹实施“三到村三到户”、金融扶贫富民贷款、易地扶贫搬迁等项目，全力支持嘎查村发展壮大集体经济，帮助贫困人口持续增收，构建了“六层级过滤式”医疗救助体系，1146户、2533人实现稳定脱贫。认真开展各类就业创业培训，安置城镇就业人员813人，转移农牧民就业人员1915人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。棚户区改造扎实推进，完成房屋征收评估2350户，发放安置补偿资金1.9亿元。以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点的社会保障体系进一步健全，社会救助水平进一步提高，低保城乡统筹工作圆满完成，牧区养老助学公寓建设加快推进，区域性牧区养老综合公寓一期工程投入运行。

（七）社会服务能力达到新水平。教育事业稳步发展，第一轮基础教育质量提升三年行动计划圆满完成，教师培训和人才引进力度进一步加大，各项教育减免补贴政策全面落实。启动实施蒙医院迁址新建项目，认真落实农牧民免费体检政策，积极开展慢病服务管理“送医送药”、家庭医生签约、家庭病床等工作。举办了“三祭”、中华民族大赛马·2017传统耐力赛正镶白旗站比赛、庆祝自治区成立70周年等系列群众性文体活动。集中力量治理拖欠农牧民工工资问题，深入开展了矛盾纠纷排查调处、信访积案化解、食品药品监管、安全生产大检查、缉枪治爆和打击黄赌毒违法犯罪等专项行动，社会大局和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全旗经济社会发展还存在诸多不容忽视的问题和挑战，工作中还存在很多差距和不足。一是经济总量小、结构较为单一的格局没有根本改变，一产不优、二产不强、三产量小的特征依然明显；二是贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，全面建成小康社会的任务艰巨；三是城镇综合承载能力不强，精细化管理水平不高，基础设施和公共服务设施还不够完善；四是社会事业发展相对滞后，特别是教育、医疗等方面与群众预期还存有较大差距；五是支撑和带动跨越发展的大项目大企业还不够多，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待改善；六是部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。这些问题我们要高度重视，在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。

二、2018年经济工作重点

全年主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%。其中：一产增加值增长4.5%；二产增加值增长8.5%；三产增加值增长7.6%。一般公共预算收入增长4.1%。全社会固定资产投资增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%。社会消费品零售总额增长8.5%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。

围绕上述目标，要着力做好以下几个方面工作。

（一）补齐全面建成小康社会短板，坚决打好“三大攻坚战”

一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要把化解政府债务风险作为重大政治任务，健全和完善相关制度，加快制定出台政府性债务管理办法，通过加强政府债务日常监管、培植新税源、争取上级资金支持、盘活国有资产等方式，按计划逐步将债务率降到合理水平。要进一步完善政府投资项目和资金管理制度，对政府投资项目进行风险评估，从严把好关口，严控债务增量，严格依法依规举债，坚决防止引发新的债务风险。要严密防范化解互联网金融、非法集资等方面的风险，规范金融机构经营活动，加强农村牧区高利贷综合治理，努力营造良好的金融秩序。要全力维护社会安全、公共安全、网络安全、生产安全和食品药品安全，特别要妥善处理好农牧民工欠薪、草场纠纷等群众反映突出的问题，确保社会和谐稳定。

二要坚决打好精准脱贫攻坚战。目前全旗还有1575名建档立卡贫困人口，贫困发生率为2.8%，虽然总量不大，但扶贫产业根基不稳、贫困人口内生动力不足、脱贫质量不高等问题不同程度存在。我们要集中资源、聚焦重点、精准发力，在巩固好现有脱贫攻坚成果的基础上，确保贫困人口有序稳定脱贫，年内贫困发生率控制在2%以内。要在育产业、促增收上精准施策。产业引领方面，依托龙头企业和专业合作社带动，帮助贫困农牧户发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植等产业，分享农牧业产业链和价值链增值收益。资产收益方面，完善企业、合作社、嘎查村与贫困户利益联结机制，整合投入各类项目资金，帮助贫困农牧户通过将生产资料计价折股、托管租赁等方式参与规模化经营，实现稳定增收。光伏扶贫方面，启动总装机容量6433千瓦的村级光伏扶贫电站建设，在具备条件的嘎查村建设屋顶式光伏发电装置，切实发挥光伏产业带动作用。旅游扶贫方面，因地制宜打造9个乡村旅游重点嘎查村，提高贫困农牧户旅游产业参与度，让旅游红利惠及更多贫困群众。金融支持方面，发放金融扶贫富民贷款1亿元，解决贫困人口缺少生产资金的难题。要在兜底线、强保障上集中攻坚。易地搬迁方面，确保完成年度易地扶贫搬迁任务，着力帮助搬迁人口发展后续产业。生态扶贫方面，落实好各项生态补偿政策，在续聘原有25名生态护林员的基础上，新聘300名贫困人口从事生态护林员工作。技能培训方面，结合旗内企业用工需求和农村牧区科学发展种养殖业需求，对700名农牧民进行实用技术和就业技能培训。健康扶贫方面，认真贯彻落实“三个一批”分类救治和“一站式”结算等健康扶贫政策，实现医疗救助政策全覆盖。教育扶贫方面，及时落实各类贫困学生教育资助金，切实解决贫困家庭子女读书难问题。兜底保障方面，认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，确保应扶尽扶。要在建机制、求实效上探索路子。要注重扶贫与扶志相结合，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励机制，避免大包大揽、包办代替，调动贫困群众脱贫积极性、主动性。注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重阻断贫困代际传递，重视从思想上拔穷根，引导贫困群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，提高贫困群众的自我发展能力和脱贫内生动力。选树群众身边勤劳致富典型，培养一批创业致富带头人、新型职业农牧民，增强自我发展和示范带动能力。坚持把资源、资金、项目、人力向扶贫聚焦，充分利用我旗被列入自治区深度贫困旗和京蒙对口帮扶的倾斜政策，用足用活扶持政策、用好用实项目资金，切实抓好涉农涉牧资金整合和重点扶贫工程建设，确保全部落实到贫困嘎查村和贫困户。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制，压实扶贫帮扶责任，精准开展动态管理，加强脱贫后续政策扶持。加大脱贫攻坚政策的宣传力度，进一步提高广大农牧民对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的满意度。

三要坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治，认真执行建设项目环评和“三同时”制度，严守生态保护红线和重点生态功能区产业准入负面清单，认真执行生态环境损害赔偿和责任追究制度。推动工业固废、生活垃圾和医疗垃圾第三方治理，加快推进冶金循环园区固废处理综合利用项目尽快成熟落地。加强集中式饮用水水源地保护，确保城镇污水处理设施稳定达标运行。持续强化依法治理，加强环境监察执法，加大隐患排查整改力度，严厉打击环境违法行为，确保完成主要污染物总量减排任务。

（二）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展

要坚持将投资作为拉动经济增长最重要的抓手，切实发挥投资在推进高质量发展进程中的作用，以投资的有效增长和结构优化，促进经济总量稳中有进、质量逐步提升。要切实做好项目可研、规划、论证等前期工作，增强项目可行性、可批性和实效性。要主动加强与国家、自治区、盟直部门的汇报衔接，准确对接自治区、盟级规划，切实加大资金争取和项目建设力度。要继续落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和“旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结”等制度，全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题，保证全年计划实施的43项重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按计划节点推进。要严格政府项目基本建设程序，认真执行财政评审、招标投标、建设管理、竣工验收等各项制度，保障生产安全、质量安全和资金安全，确保项目建设依法合规。要借助深度贫困地区企业发行股票、挂牌上市审批绿色通道，做好优质产业发展项目的策划包装，持续开展以商招商、产业招商和项目招商等活动，主动对接、抓紧承接一批符合本地落地条件的先进产能项目。

一要加快推进农牧业产业化。以质量兴农兴牧为统领，坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双轮驱动，突出发展三大特色产业，推动农牧业发展导向由增产向提质转变。要全力推动三大特色产业提质增效。优质良种肉牛方面，积极引进优质良种肉牛、培育优质后备母牛，建设旗级良种肉牛繁育基地，培育发展规模化育肥基地、养殖合作社和养殖示范户，培训新型养牛职业牧民300人以上，牧业年度优质良种肉牛达到8.5万头。优质肉羊方面，围绕“种羊场+专业合作社+牧户”模式，强化畜种扩繁和保护，大力繁育察哈尔优质基础母羊，积极推广察哈尔羊人工授精配种，确保规模化养殖示范户达到80家、察哈尔羊核心群达到80处，牧业年度察哈尔羊达到20万只。特色种植方面，推进农村土地整合流转，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，力争整合土地2万亩，优质饲草种植面积扩大到5万亩，推广节水、良种等先进适用技术，改造水浇地6000亩，科学开展轮作倒茬，提高单产水平和产品质量。要着力夯实特色产业发展基础。加大引导服务力度，全面启动三大特色产业三年发展规划，完善和落实各项扶持补贴政策，加大技术培训和养殖典型宣传力度。设立畜牧业产业发展资金，扶持和盘活专业合作社及配套设施，支持特色产业发展。推广“五统一、一分散”经验，支持先行先试，优先扶持一批精品养殖嘎查村。力争月盛斋正镶白旗现代畜牧业产业园项目开工建设，启动建设活畜交易市场，推进建设饲草料基地，深化与内蒙古农业大学等科研院校合作，提升产业发展支撑能力。全面做好动物疫病防控和农作物病虫害防治，加强气象灾害监测预警和防灾减灾工作。

二要持续壮大工业经济实力。坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向，建设发展深加工、长链条、高附加值的项目，推动企业技改升级和兼并重组，构筑优势产业集群，提高产业发展的质量和效益。要做大产业规模。清洁能源方面，要着力推进特高压外送通道500千伏汇集站、风盛47.5万千瓦、华电10万千瓦、华润22.5万千瓦、新园20万千瓦4个特高压外送风电场项目和正电新能源2万千瓦分布式光伏发电项目开工建设；力争二连微电网正镶白旗集群项目启动建设。装备制造方面，要确保特变电工、金风科技、健安诚3家企业达产达效；力争特变电工产业园二期项目开工建设、健安诚全自动生产线实现智能制造。绿色农畜产品加工方面，要确保蒙盛肉业、伊盛肉业、乳香飘奶制品等企业稳定生产，宏业毛纺织厂建成投产；启动绒毛产业园区建设，以鹿王实业为龙头带动绒毛产业技改升级、提质增量。矿产品采选冶炼方面，要稳定宝锡工贸、华利冶金的生产运行；加快推进乾金达多金属矿采选系统建设，争取年内建成并调试生产；确保亿豪矿业、瑞鑫矿业完成重组、达产达效；力争国爱镍业完成整改、复工生产。要做优发展环境。进一步加强工业园区基础设施建设，提升园区承载能力和服务能力。继续落实处级领导包联重点企业制度，加强重点企业运行监测调度，加大督促、服务和指导力度，全力帮助企业解决手续办理、产能置换、融资贷款、技改升级、市场开拓等具体问题，严格落实各项优惠政策，帮助企业减负担、降成本、增效益，提高市场竞争力。继续强化限上企业的培育，力争将特变电工、金风科技、宏业毛纺等企业上划为规模以上工业企业。

三要着力构建现代服务体系。加快构建与农牧业、工业现代化相配套，与城镇发展相协调，与民生需求相适应的现代服务业体系。要大力发展新兴服务业，大力发展冷链物流、仓储托管等现代物流产业，确保明安图农畜产品仓储（冷链）物流中心建成投运。加快发展电子商务产业，支持乐村淘、察哈尔微商易购等电商平台发展壮大，积极申报国家级电子商务进农村综合示范旗建设项目，构建覆盖城乡的电子商务网络，拓宽优质农畜产品销售渠道。完善健康养老机构医养服务功能，加快金融、保险、环卫、家政、物业和快递物流、仓储租赁、技术服务等现代服务业发展。要着力发展特色旅游业。以打造面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地为目标，深度开发察哈尔文化、明安图星空、沙地草原、湿地公园等特色资源，打造“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌，大力引入社会资本和专业人才，推进市场化运作。完成明安图星空营地、金沙湖景区规划，培育嘎查村旅游经营主体20家。新建旅游厕所16个，完善旗域交界旅游景观标识及旅游公路观景台、停车场、标识标牌等设施。强化旅游服务管理，制定出台牧人之家（农家乐）管理办法。启动以传承发扬察哈尔文化、马文化和“三祭”为主题的系列文化旅游活动，借势做好旅游宣传，提高我旗旅游产业知名度和影响力。

（三）坚持农牧业和农村牧区优先发展，大力实施乡村振兴战略

一要发展新产业，让乡村强起来。要围绕发展农牧业特色产业，通过资金整合、政策扶持和项目引导，推动龙头企业、合作社与农牧户建立紧密的利益联结机制，促进产业链条上下游有机互动，带动农牧民参与规模经营、现代生产。要大力实施农畜产品加工业提质增效行动，扶持培育辐射面广、带动力强、成长性好的龙头企业，提高农畜产品精深加工水平和产品附加值。要建立完善质量兴农兴牧政策措施，加强农畜产品质量安全监管体系建设，扩大农畜产品追溯体系覆盖面，确保质量安全。要着力抓好有机农畜产品认证和产品质量安全认证，打造精品名牌，推动产品进入高端市场。要积极培育农牧业新业态，推进农牧业与文化旅游、健康养老等深度融合，推动农牧业从单纯的生产功能向生态、生活功能拓展，促进农牧业“接二连三”、一二三产融合发展。

二要注入新动能，让乡村活起来。要强化乡村振兴制度性供给，巩固完善农村牧区基本经营制度，深入推进土地草牧场制度改革，真正让农牧户的承包权稳下来、经营权活起来。要深化农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。要探索建立符合现代农牧业特点的金融服务体系，鼓励金融机构开拓农村牧区和小微企业市场，支持发展农村牧区资金互助社等新型金融平台，创新农村牧区金融服务产品，更好满足农牧民金融需求。落实土地草牧场“三权分置”制度，推动土地草牧场经营权依法有序流转，扩大农牧业保险险种和承保覆盖面，助力规模化经营。

三要打造新环境，让乡村美起来。注重把握乡村振兴与城乡融合发展的关系、短期成效与长远目标的关系，因地制宜、分类施策做好规划前期工作。要坚持建管并重，管护利用好已有的建设成果。推进饮水安全巩固提升和农村牧区电信普惠服务试点工程，建好、管好、护好、运营好农村牧区公路，进一步加大农网改造力度，着力解决偏远地区无网电问题。开展生活垃圾和污水综合治理，推进农村牧区“厕所革命”。广泛开展文明乡村、文明家庭创建活动，推进移风易俗、文明进步，引导农牧民算账理财、科学经营、理性消费，培育文明乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，进一步推进村务公开，加强农村牧区法治建设，引导广大农牧民自觉遵法守法用法。加强健康乡村建设，开展基层医疗卫生服务提升行动，推进农牧民健康促进行动。

（四）改善发展环境和基础条件，持续提升集聚力和承载力

一要全面深化改革开放。扎实抓好重点领域改革。围绕营造良好营商环境，持续深化“放管服”改革，减少政府对市场主体的干预，推动形成开放公平、规范有序的市场环境；围绕激发市场活力，切实落实促进非公经济发展的政策措施，激发和保护企业家精神，促进非公经济健康发展。推动形成全面开放格局。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，积极参加二洽会、中蒙俄商品展洽交流会等区域性商贸活动，加快培育服务贸易、现代物流、电子商务等外向型产业。加强区域协同发展，深化与京津冀、东北地区和环渤海经济圈的合作，主动接受辐射带动，积极承接先进产业转移，全方位提升开放水平。

二要加强生态保护与建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理发展与保护的关系，坚决守住生态底线，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。要认真落实草原生态补奖政策，真正将资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实挂钩，强化监管惩戒措施，确保补奖政策真正产生应有的生态效应。大力推进重点生态工程建设，完成飞播造林3万亩、封山（沙）育林5000亩、人工造林4000亩、工程固沙6000亩、水土保持综合治理7500亩，重点区域绿化1000亩、土地整治1994亩、矿山环境治理2197亩。积极开展河长制“一河一湖一策”方案编制及河湖岸生态恢复工作。建立健全金沙湖国家湿地公园管理机构，启动湿地保护工作。认真执行退耕还林和公益林保护政策，推动林地保护利用规划调整编制。加大草原执法力度，强化森林资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，切实保护生态环境安全。

三要加强城镇规划建设管理。力争投资3.73亿元，重点抓好八项工作。一是坚持规划引领，开展城区重点建设片区修建性详规编制和城市景观设计工作。二是推进河道改造及绿化建设，改造河道70万平方米，建设休闲绿化节点3处，城区绿化10万平方米。三是改善城镇道路通行条件，新建桥梁1座，新建改造道路5公里，配套改造供水、污水、雨水管网，完成人行道铺装15万平方米。四是加快筹建明安图二级客运站，打造好城镇“第一张名片”。五是实施专业市场规划培育建设工程，着力打造中小微企业创业孵化园和城镇专业市场。六是推进集中供热改造，提升集中供热保障能力和服务水平，满足居民用热需求。七是加快推进公厕改造，提高城镇水冲式公厕覆盖面。八是实施城镇管理提升工程，持续加大执法力度，毫不手软地坚决整治违章建筑、违法占地、占道经营、乱停乱放等突出问题；进一步规范环卫作业市场化运作，推进城镇环境卫生持续改善；启动城镇地下管线普查工作，为智慧城市建设奠定基础。

四要强化基础设施建设。水利方面，完成中小河流治理6.5公里；建设农村牧区集中供水工程5处、分散供水工程270处，加大净水设备投放力度，解决1400人、4万头只牲畜安全饮水问题。道路方面，确保国道510线建成通车，加快省道313线建设进度，积极推进集通铁路电气化改造工程、国道5511线和省道222线改造工程以及胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路建设工程前期工作，完成上级下达的撤并建制村硬化路及农牧区公路安全生命防护工程建设任务。电力方面，新建110千伏输变电站1座，改造高低压线路370公里、配变183台，进一步优化城乡电网结构，提高农村牧区网电覆盖率。信息通信方面，推进电信普遍服务试点工程及基站建设、光缆接引等工程，进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。

（五）坚持以人民为中心，提高社会保障和改善民生水平

要着力实施“七项工程”，推进社会民生事业稳步发展，让广大群众共享改革发展成果。

一要实施教育提质工程。启动新一轮教育质量提升三年行动计划，抓好新一轮校长选聘、做好一线教师招聘、配强教研督导队伍；鼓励学校制定适合自身特点的教育教学管理办法，扩大学校办学自主权；建立以教育教学成果为导向的评价体系，推行优秀教师绩效激励制度，在工资待遇、评定职称、评先评优、表彰奖励等方面向一线优秀教师倾斜；建立旗级教师培训中心，启动旗幼儿园、明安图小学教学楼和足球馆建设，推进教育信息化，完善校园安防设施；探索发展特色学前教育、突出发展民族教育、积极发展职业教育。

二要实施“健康白旗”工程。全面实施医疗卫生服务“提升年”行动，健全完善分级诊疗制度，加大人才引进和医护人员的培训、外派学习力度，主攻儿科和外科建设，通过与盟级综合医院组建医联体、旗域组建医共体等措施，提升医疗卫生服务水平。规划健康体检中心建设项目，完成蒙医院迁址新建。积极开展爱国卫生运动，加强卫生公共安全监管，做好疾病预防控制，落实好计划生育基本国策。

三要实施文化惠民工程。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动图书馆、文化馆总分馆制建设。完善和规范翻译机构，加大对蒙古语言文字并用和规范使用的监管力度。充分发挥摄影、书法、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用，大力弘扬传承优秀民族文化，促进文化繁荣。积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文化体育活动，丰富群众业余生活，培养健康情趣。

四要实施创业就业工程。坚持就业优先战略，扶持创业带动就业。全面落实各项就业创业政策措施，发放创业担保贷款1000万元，开展城镇人员就业培训400人次，推动重点群体稳定就业，确保城乡就业1000人次以上，城镇“零就业家庭”1人稳定就业。

五要实施社会保障工程。加强城乡低保动态管理，落实低保五保提标政策。抓好弱势群体救助工作，推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面，实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策，规范和提升敬老院管理服务水平。规划建设区域性敬老院项目，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设及区域性综合牧区养老公寓二期工程，完成残疾人托养中心建设。

六是实施百姓安居工程。开发房地产10万平方米，统筹解决群众住房及衍生需求；做好棚改融资贷款申报工作，货币化安置和回迁安置棚户区居民1944户；稳步开展保障性住房建设和分配工作，认真落实低收入家庭住房保障租赁补贴政策。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生专项整治，打造环境整洁、服务完善的宜居环境。

七要实施“平安白旗”工程。强化基层基础，启动行政拘留所、朝格温都派出所建设项目，加快推进雪亮工程建设，提升技防水平。严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，持续开展缉枪治爆专项行动，维护良好治安环境。深入实施“七五”普法，提升干部依法办事能力和群众依法维权意识。健全完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步创建活动。巩固提升“双拥模范旗”创建成果，加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。

同志们，做好今年经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要在旗委的坚强领导下，统一思想认识，凝聚奋进力量，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，聚焦重点，实干攻坚，奋力开创经济发展新局面！