包丽华同志在中共正镶白旗委十二届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

 在中共正镶白旗委十二届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

（2015年2月2日）

包丽华

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　  同志们：

　  刚才，梁书记作了重要讲话，提出了我旗今年工作的总体要求和重点任务，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就去年工作情况和今年工作安排，讲两个方面的意见。

　  一、关于2014年工作的回顾

　  过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，全旗上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察锡盟时重要讲话精神，全面贯彻落实国家、自治区和盟委、行署的各项决策部署，坚持“稳中求进、改革创新”的总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。全年地区生产总值完成27.9亿元，增长8.0%；全社会固定资产投资完成24.2亿元，增长26.9%；地方财政总收入完成1.8亿元，增长12.9%，公共财政预算收入完成1.14亿元，增长16.2%；财政支出突破10亿元，增长9.8%。城乡常住居民人均可支配收入完成25058元和7598元，分别增长11.5%和12.4%。

　  （一）项目建设稳步推进。扎实开展“重点项目推进年”活动，实行旗级领导推进重点项目责任制，对10项盟级重点项目集中攻坚，完成投资15.87亿元，拉动全社会固定资产投资完成24.2亿元，增速高于全盟平均水平10个百分点，增速位居全盟第一。华电新能源4.95万千瓦风电项目、盛元4.95万千瓦风电项目和国电电力2万千瓦光伏电站项目开工建设，年产20万吨铬系合金冶炼项目、年加工5万吨含锡废料综合回收利用项目和年产6万吨镍铁冶炼及岩棉生产项目厂房建设主体完工，宝力根套海煤田项目取得国家能源局同意开展前期工作函，组件已完成并上报自治区，多金属矿、石油勘探项目进展良好，一批新的经济增长点初步形成。

　  （二）产业结构进一步优化。工业经济发展后劲增强。投资4800万元，实施了明安图工业园区基础设施建设工程，园区“六通一平”框架初步形成，明安图工业园区晋升为盟级工业园区。全力稳定工业生产和企业经营，年内工业增加值完成12.1亿元，增长9.5%。加强招商引资力度，到位资金17.5亿元，增长18.7%。注重非资源型产业发展，与新疆特变电工股份有限公司、健安诚（北京）岩土工程有限公司签署了合作协议，正在开展前期工作。现代农牧业有序推进。现代畜牧业规模化养殖示范园区开工建设，“察哈尔羊”通过了国家农业部命名。完成3万只肉羊全产业链追溯体系建设。农牧业基础设施建设持续加强，新建暖棚7.2万平方米、储草棚1.9万平方米、青贮窖3200立方米。牧业年度全旗存栏牲畜51.4万头只，全年出栏牲畜29万头只，农作物总播面积25.8万亩。积极应对旱情和畜产品价格下跌，集中储备饲草600万公斤，保护价收储羊肉500吨。服务业活力不断提升。编制完成察哈尔旅游文化产业基地总体规划，申报三星级旅游接待户15家。全年接待游客18.2万人次，实现旅游收入4.4亿元，分别增长10.1%和24.1%。认真落实各项扶持政策，非公经济和中小微企业快速发展，16家企业、8家个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”，5件商标被认定为锡林郭勒盟知名商标。

　  （三）基础设施不断完善。启动明安图镇引水及水厂工程、明安图镇东防洪工程，完成冶金循环经济园供水工程。实施农村牧区饮水工程，解决了1600人饮水安全和3万头只牲畜饮水困难问题。投资7000万元，新建和改造35千伏及110千伏变电站7座，实施10千伏以下农网改造升级工程22项。集通铁路扩能改造工程完成投资2亿元，建成部分路基和桥涵基础。投资8300万元，建成通村水泥路134公里、砂石路27公里。国道510线哈毕日嘎至明安图段公路工程进入招投标阶段，省道222线明安图至乌兰察布段公路工程可研报告通过评审，省道313线明安图至新宝拉格段公路工程可研报告完成初步评审。

　  （四）城乡面貌持续改善。制定了《城镇综合管理暂行办法》，提高了城镇精细化管理水平。投入市政基础设施建设资金5070万元，明安图镇污水处理厂、垃圾无害化填埋场投入使用，完成了阿拉腾路南桥主体工程，改造供热管网7.7公里，新建水冲式公厕8座，实施市政绿化面积14.5万平方米。投入3200万元，完成星耀镇政府宿舍楼、街心广场、街道硬化亮化及宝力根陶海苏木生活业务用房工程，实施了乌兰察布苏木、伊克淖苏木生活业务用房改造工程。整合9700万元项目资金用于17个嘎查村的“十个全覆盖”工程建设，完成危旧房改造1300户，实施安全饮水1454户，硬化街巷33公里，为207户农牧户接通网电，发放广播电视户户通设备4500套，新建嘎查村文化活动室3个、嘎查村标准化卫生室14所，改造便民连锁超市3所。

　  （五）生态建设和环境保护工作有序推进。开展生态红线划定工作，初步将90%的土地面积划入保护范围。修订了正镶白旗草原禁牧和草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护和农区禁牧管理三个办法，巩固了生态建设成果。实施沙源治理面积2.9万亩，重点区域绿化面积1870亩；实施草原生态补奖面积843万亩，发放资金6475万元。修编完成《正镶白旗土地利用总体规划》，完成了集体土地使用权确权登记发证工作。圆满完成APEC会议期间空气质量保障工作，认真开展了环境隐患和重大问题集中排查整治，及时消除了隐患。在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中取得历年最好成绩。

　  （六）民生保障和社会事业发展水平不断提高。财政用于民生领域支出8.15亿元，增长12.4%，占公共财政预算支出的86.2%。脱贫攻坚工作扎实推进。年内实现5278名贫困人口稳定脱贫。投入3100万元，实施“三到村三到户”工程20个、连片开发项目1个、移民扩镇项目1个。扎实做好定点帮扶工作，年内省级领导及各级单位帮扶我旗各类项目资金2.3亿元。发放金融扶贫贷款1亿元。民生保障更加有力。就业创业工作成效明显，城镇新增就业1035人，发放政府贴息小额担保贷款3520万元。以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点的社会保障体系进一步健全，城乡低保、五保等生活困难群体人均补助标准提高了10.0%，城乡居民社会养老保险人均补助标准提高了25.0%，为1.53万户城乡低保及农村牧区低收入家庭发放“一吨煤”补贴821万元。扩建了星耀镇敬老院，建成互助养老幸福院4处、95户，建成牧区养老助学公寓1处、30户，投入运营“12349”社区综合服务中心。新建廉租房180套、公租房120套，为116户家庭分配了廉租房，为750户家庭发放住房租赁补贴243万元。社会事业均衡发展。坚持“教育优先”战略，对中小学校长进行了重新聘用，招录幼儿园教师12名，中小学班主任津贴在原基础上增长了2倍。发放各类助学金1388万元。完成了乌兰察布苏木幼儿园及乌兰集团援建的旗民族幼儿园建设工程。加强卫生基础设施建设，旗医院病房楼和汇能慈善基金会援建的宝力根陶海卫生院投入使用，为7所卫生院各配备一辆流动服务车，为5012名农牧民群众免费体检。开展全国慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。继续稳定低生育水平，人口出生率5.4‰。民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”奖。旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖。完成第一次全国可移动文物普查工作，对伊和淖墓葬区新发现的3座古墓进行了抢救性发掘清理。维护稳定和社会治理不断加强。认真贯彻落实中央关于维护民族团结各项决策部署，着力加强全社会民族团结进步教育，1人被评为全国民族团结进步模范个人，5个单位、4名个人分别被评为全盟民族团结进步创建活动示范单位、模范集体和模范个人。深入推进社会矛盾排查调处常态化，实行“1328”信访工作日制度，集中解决了一批信访积案。以生产安全、生活安全、出行安全为重点，扎实开展“平安白旗”创建活动，加强社会治安管控，强化重点场所、重点领域安全隐患排查整治，未发生重特大安全事故。进一步完善政法基础设施建设，完成了看守所新建工程，达到全区二级水平，建成交通管理缉查布控点一处。

　  一年来，我们按照旗委的安排部署，深入推进党的群众路线教育实践活动，自身建设得到进一步加强，服务群众能力得到进一步提升。高度重视民主法制和精神文明建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，社会舆论监督，双拥工作、妇女儿童、残疾人事业全面进步，民族、宗教、外事、侨务工作不断加强，和谐稳定局面进一步巩固。

　  回顾过去一年的工作，全旗经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得，既是盟委、行署和旗委科学决策、周密部署、坚强领导的结果，也是各地、各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，更是全旗各族人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。实践证明，旗委、政府确定的发展思路和政策措施是符合上级要求和我旗实际的，各地、各部门的贯彻落实是坚决有力、富有成效的。在此，向全旗各族干部群众以及为我旗经济发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢！

　  二、关于2015年工作的总体部署

　  今年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，突出“两抓三提四发展”总要求，一手抓项目强旗、一手抓产业富民；着力推动经济增长提速、发展质量提升、人民生活水平提高；坚定不移走特色发展、集聚发展、绿色发展、统筹发展之路，奋力开创全面建成小康社会的新局面。

　  按照这一要求，我们研究确定了今年经济社会发展预期目标：全年地区生产总值完成31亿元，增长10.0%，其中：一产增加值5亿元，增长4.4%，二产增加值16亿元，增长11.0%，三产增加值10亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资完成29亿元，增长19.8%；地方财政总收入完成1.9亿元，增长5.5%；公共财政预算收入完成1.2亿元，增长7.0%；财政支出11亿元，增长10.0%，城镇常住居民人均可支配收入完成27589元，增长10.1%，农村牧区常住居民人均可支配收入完成8510元，增长12.0%。

　  确定这样的发展目标，是本着“稳中求进”的总基调和深入落实“两抓三提四发展”的总要求。一方面，体现了“稳”，主动适应经济发展新常态，综合考虑我旗发展基础和项目支撑，是实事求是、务实可行的。另一方面，又强调了“进”，按照自加压力、积极进取的原则，自治区经济增长目标为8.0%，盟里为9.0%，我旗确定为10.0%，各项主要指标增速高于全盟，目的是加快发展，逐步缩小与兄弟旗县的发展差距，确保与全区同步实现小康社会的目标。

　  围绕今年工作的总体要求和“三高于四持平”预期目标，重点推进以下十个方面的工作：

　  （一）突出抓好项目建设，促进经济持续健康发展

　  我旗经济实力、财政收入处于全区、全盟靠后位次，全旗还有8000多名贫困人口尚未脱贫，可以说发展任重道远、时不我待。我们一定要增强忧患意识，以只争朝夕的精神抓项目、扩投资、保运行，全力推动经济持续稳定增长。今年我旗初步安排50万元以上固定资产投资项目56项，其中盟级重点项目8项，各地、各部门要紧紧盯住这些项目，克服困难、迎难而上，争分夺秒的推进项目建设，确保完成投资计划。同时要紧盯上报的15项向自治区成立70周年献礼的民生项目，努力获得中央、自治区、盟级更多的预算内资金支持。在具体项目实施中要把握好三个重点：一要严格落实“三个一”项目推进机制，坚持对重点项目“一周一调度、半月现场一办公、一月一总结”。二要继续实行旗级领导联系重点项目制度、部门跟踪服务责任制度和项目秘书制度，各责任领导和有关部门负责人要切实负起责任，坚持靠前指挥，掌握动态情况，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，集中力量在项目申报上多动脑筋、多想办法，不断在项目建设上有新的作为。三要在谋划上用心思，各地、各部门要认真研究国家、自治区及盟里的产业政策和资本流动趋势，不断拓展谋项目、抓项目的眼界和思路，真正按照科学发展观的要求，积极谋划一批科技含量高、产业链长、附加值高的带动型项目，充实项目库，使项目管理形成“有建设、有储备”的动态机制。要及早部署，高水平、高质量地做好“十三五”规划编制工作，明确工作步骤，落实目标责任，科学谋划发展蓝图。要在招商引资上有的放矢、主动出击，重点围绕新型能源、装备制造、新材料、新型建材等产业，策划包装一批适合我旗产业发展的项目，采取“一对一”、“点对点”招商，通过增量优化带动存量调整，力争年内招商引资到位资金18亿元以上。

　  （二）加快推进新型工业化，促进工业经济转型升级

　  一是稳步提升产业层次。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，围绕能源、矿产品采选冶炼、装备制造、农畜产品加工等产业，大力实施工业提档升级工程，努力提高经济发展的质量和效益。能源方面。启动装机容量23万千瓦新能源建设工程，力争年内投产15万千瓦。加快推进宝力根套海年产120万吨煤田项目各项前期工作，争取年内开工建设。继续加大石油勘探力度，提高石油勘探开采技术水平，努力在产量上实现新突破。矿产品采选冶炼方面。帮助和支持亿豪矿业尽快完善环保、安全生产等方面的设施、配齐设备，具备达产条件；支持山西天工铬系合金、宝锡含锡废料综合回收利用和国爱镍铁冶炼及岩棉生产项目尽快完善手续，9月份调试生产；力争乾金达日处理1000吨银多金属矿实现探转采。装备制造方面。加快推进特变电工1000万千瓦以上逆变器制造项目、健安诚（北京）300套风机混凝土塔筒制造项目各项前期工作，确保5月份开工建设，年内调试生产。农畜产品加工方面。大力支持涉农涉牧企业发展，认真做好金融服务，推动涉农涉牧企业提档升级。做好参加第二届中国丝绸之路·锡林郭勒盟草原畜牧业创新品牌展示交易会筹备工作，确保签约项目1个以上；建立“新丝绸之路草原畜牧业创新品牌服务平台（电商平台），确保3家电商企业入驻。

　  二是加快推进工业园区建设和非公经济发展。今年盟级财政要在工业园区建设和重大产业发展等8个方面各安排1亿元左右的政府引导资金，我们要利用明安图工业园区升级为盟级工业园区的有利契机，加大资金争取力度，年内投入4200万元，编制完成明安图工业园区产业发展规划和控制性详规，实施园区水、电、路等基础设施建设工程，筑巢引凤，扩大规模，全面提升园区产业吸附能力和承载能力。要按照集约集聚的原则，大力推进项目入园，原则上新上项目必须入园，园区外的项目也要按照城镇规划逐步转移入园，根据产业发展、企业入驻实际，实行集约化建设，切实提高园区土地、节能环保、基础设施综合利用水平。年内新增入园企业3家以上，达到44家以上，实现产值22亿元。全面落实各级支持非公经济发展政策，从强化金融服务、优化政务服务环境等方面加大支持力度。加快中小微企业服务平台建设，吸引更多的社会资本和民间资本进入，做大信贷规模，有效解决中小微企业融资难的问题。

　  （三）加快转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业

　  围绕“三区一带”农牧业发展思路，在提质增效、调整结构上做好文章，着力推进农牧业经济由规模数量型向质量效益型转变。以实施“畜牧业提质增效工程”为重点，年内完成黄牛改良4.5万头，绵羊改良17万只，牧业年度牲畜饲养量达到52万头只，其中察哈尔羊22万只。大力发展农区舍饲畜牧业，按照“为养而种、舍饲圈养”的思路，进一步调整优化农区产业结构。加快10万亩薯、菜、瓜特色基地提质增效工作，推动种植业结构由“生产导向”向“消费导向”转变。不断提高农牧业产业化水平，围绕建设绿色农畜产品加工输出基地，加快推进现代畜牧业规模化养殖示范园区建设进程，完善设施、扩大规模，提升园区吸附能力。鼓励和扶持牧户联户经营家庭牧场，对于经济效益好、致富带动能力强的合作社、家庭牧场给予重点扶持，结合现代农业肉羊生产发展项目，新建肉羊标准化家庭牧场70处、肉羊育肥园区2处、培育牛羊育肥合作社10家，全旗育肥出栏牛羊8万头只；积极推进羊肉全产业链追溯体系建设，完成5万只肉羊可追溯数据建档工作。认真做好动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。进一步夯实农牧业发展基础，新建标准化畜棚3.9万平方米、青贮窖1万立方米、储草棚1万平方米。认真开展饲草料基地排查摸底工作，准确掌握使用情况，加快现有饲草料基地节水改造进程，严格规范使用用途，有效提高饲草料基地的综合利用水平。

　  （四）以商贸物流和文化旅游为重点，加快发展现代服务业

　  全面落实推进服务业改革的政策措施，着力抓好商贸、餐饮、物流、旅游、运输等服务业提质上档工作，促进全旗产业结构优化升级。年内通过一级土地开发，推进那日图物流园区一期建设工程，引进有实力的大型企业入驻园区。积极发展电子商务，加强金融、物流、信息等服务配套，支持肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店，着力培育体现地方特色的电子商务产业链。积极探索健康养老服务业，鼓励和支持社会力量投资兴办健康养老服务机构，拉动健康养老服务消费，使之成为服务业发展的新亮点。大力实施特色旅游创建工程，重点实施好星空营地、察哈尔祭祀文化圣地、察哈尔旅游文化产业基地等项目建设工作，组织举办好浑善达克越野汽车拉力赛等特色旅游节庆活动。着力发展草原沙地休闲度假旅游，年内接待游客20万人次，实现旅游收入5亿元。

　  （五）加强生态环境保护建设，进一步筑牢生态安全屏障

　  认真做好新《环境保护法》的宣传贯彻工作，深化环保审批制度改革，加强事中、事后监管，强化节能减排措施，淘汰落后产能，依法查处环境违法行为，全面完成“十二五”减排任务。严格落实生态红线保护制度，从源头上保护好草原生态。编制完成全旗生态保护与建设总体规划、全旗湿地保护规划，启动明安图镇和硕河国家湿地生态公园建设工程。统筹推进京津风沙源治理和重点区域绿化工程。投入2960万元完成沙源治理5.7万亩，投入1100万元实施农业综合开发草原建设项目，投入1450万元实施巩固退耕还林后续产业，实施重点区域绿化1800亩。严格执行各项生态管理办法，切实加大生态管护力度。全力做好草原森林防火防虫工作。积极开展草原承包确权和农村土地承包经营权登记工作，推动土地草牧场有序流转，积极稳妥推进多种形式的规模经营，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营。加强土地使用和管理，促进节约、集约用地。加大地勘和矿业权整合力度，推动矿产资源开发向优势企业集聚、精深加工转变。切实抓好和谐矿区建设，年内完成矿山环境恢复治理60公顷，土地整治面积560公顷。

　  （六）强化基础设施建设，统筹推进城乡一体化发展

　  一是着力提升城镇建设与管理水平。突出规划引领，完成明安图镇总体规划修编工作。以打造生态、特色、宜居的草原小镇为目标，年内计划投入2.9亿元，重点实施七项城镇建设工程：一是水质提升工程，投入1.3亿元完成明安图镇引水及水厂建设。二是改旧安居工程，投入1.2亿元启动陶林社区、塔山社区棚户区改造项目，完成棚户区改造500户，建设公共租赁房260套。三是道路畅通及人行道硬化工程，投入2200万元，新建城镇道路1.6公里，铺装人行道5万平方米，建设育才路桥梁一座。四是治污工程，继续完善污水处理厂后续工程，确保稳定运行、排污达标；新建雨水、污水管网3.6公里，水冲式公厕5座。五是绿化工程，在明安图镇主要出口及镇区部分交通节点实施绿化工程，新增绿化面积4万平方米。六是亮化工程，安装路灯300盏，在乌宁巴图街、察汗淖街及部分桥梁安装景观照明设施。七是数字管理工程，启动明安图镇城区地下管线数字化档案和地下管线电子查询系统建设工程。

　  二是扎实推进新农村新牧区建设。按照“示范村、标准村、达标村”三种类型分类推进的原则，坚持规划到村到户，全力推进“十个全覆盖”工程，确保完成总任务量的70.0%以上。年内计划投资1.8亿元，建设示范嘎查6个、标准嘎查5个、达标嘎查31个，完成农村牧区危旧房改造3000户，解决2800人饮水安全和3.8万头只牲畜饮水困难问题，完成嘎查村街巷硬化126公里，建成公办幼儿园1所，嘎查村标准化卫生室14个，便民连锁超市10个，安装“户户通”广播电视接收设备1500套。投入3500万元实施“一事一议”财政奖补项目，进一步改善农村牧区基础条件。

　  三是继续推进水电路等基础设施建设工程。要根据推进城镇化、新型工业化的发展需要，进一步加大基础设施投入力度，不断夯实发展基础。水利。投入1770万元，实施明安图镇东防洪治理续建工程；争取开工建设阿拉腾嘎达苏水源地保护工程。电力。投入1.2亿元，完成罕海超高压线（白旗段）建设工程、明安图变电站至道西变电站110千伏主变增容及II回输电线路工程，实施宝力根陶海35千伏变电站、三面井35千伏变电站改造增容及6项10千伏以下农网改造升级工程。扎实做好特高压外送通道配套500千伏汇集站前期工作，争取年内开工建设。交通。协助完成集通铁路扩能改造续建工程；完成12个行政嘎查村78公里四级水泥沥青路建设工程；实施县道518线明安图镇至安业段21公里油路翻修工程；积极推动国道510线哈毕日嘎至明安图段公路开工建设、省道222线明安图至乌兰察布段公路和省道313线明安图至新宝拉格段公路完成前期工作。

　  （七）坚持民生优先原则，进一步提升社会事业发展水平

　  扎实推进各项民生工程，确保民生支出占公共财政预算支出的80.0%以上。

　  一是坚决打好扶贫开发攻坚战。认真落实《正镶白旗扶贫开发五年规划》，实施好产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫、金融扶贫、教育扶贫，做到与“十个全覆盖”等新农村新牧区建设工程统筹考虑、整体推进。年内投入2200万元，实施20个嘎查村“三到村三到户”工程。发放金融扶贫贷款1亿元。加强与自治区省级领导、海关总署、环保厅及盟级帮扶单位的对接沟通，力争取得更大的效果。年内实现4260名贫困人口稳定脱贫，其中建档立卡脱贫人口2100人，贫困人口人均收入达到4050元，增长25.0%。

　  二是全力提升社会保障水平。实施更加完善的就业扶持政策，重点抓好高校毕业生、转移农牧民和城镇困难群体就业创业工作，年内城镇新增就业1200人，免费职业技能培训1800人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。继续提高城乡居民社会养老保险补助标准，逐步扩大高龄补贴范围。完善城乡救助体系，争取把城乡低保、农村牧区五保集中供养标准提高10.0%以上。实施农牧民健康工程，为农村牧区45周岁以上女性、50周岁以上男性进行免费体检。积极推进百姓安居工程，建成牧民养老助学公寓50套、农区互助养老幸福院住房50套，积极探索将转移进城的农牧民低保家庭纳入到城镇保障性住房保障范围内。推广完善社区“12349”便民为老服务平台建设，进一步提升社区服务管理水平。

　  三是加快发展社会各项事业。优先发展教育事业，认真实施《正镶白旗全面实施提升基础教育质量三年行动计划》，做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，进一步提升教师队伍整体素质，稳步提高教育教学质量。年内高考本科升学率提高5个百分点，达到44.0%，城镇中小学标准化建设达标率达到100%，建立教师表彰奖励培训资金自然增长机制。进一步深化医药卫生体制改革，加强区域公共卫生服务资源整合，年内完成布日都卫生院业务用房建设工程和乌兰察布卫生院业务用房改扩建工程，力争实施蒙医院标准化医院建设和陶林社区卫生服务中心扩建项目。完善医疗卫生服务体系，为900户农牧民家庭发放健康小药箱，发挥好基层卫生流动服务车作用。加强与内蒙古医院、国际蒙医院合作，通过聘请专家定期坐诊、派遣医务人员学习等措施，提升医疗卫生质量和水平。完成全国慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。实施文化惠民工程，举办好群众性那达慕、三祭（祭火、祭敖包、祭苏力德）及“文化大舞台”、“广场文化节”等文化活动；积极申办2015年锡林郭勒盟搏克锦标赛。大力推广社区足球和校园足球，完成青少年足球实训基地建设工程，在全旗5所中小学全部开设足球课程。深入开展文明创建活动，做好创建自治区文明旗县城工作，不断提高居民文明素质和社会文明程度。健全人才培养、选拔和使用机制，用好现有人才，引进急需人才。全面贯彻执行党的民族宗教政策，着力加强全社会民族团结进步教育，坚持依法管理宗教场所和宗教事务。积极支持军队和国防建设，强化双拥工作，巩固“自治区双拥模范旗”创建成果。启动全国第二次地名普查工作。统筹推进档案、史志、妇女儿童和残疾人等各项社会事业协调发展。

　  （八）强化收支管理，增强财政保障能力

　  今年财政形势依然严峻，我们要在保工资、保运转、保民生、保重点项目的情况下，牢固树立过紧日子的思想，自力更生，深入挖潜，保支增收。一要组织好财政收入。进一步加大上级转移支付的争取力度，认真研究政策走向，积极主动做好协调对接，确保我旗各项转移支付不减少。继续做好重点企业、纳税大户的税源跟踪调查和税收入库工作，严防“跑冒滴漏”，努力做到应收尽收。二要强化支出管理。合理安排财政支出，切实把有限的资金用在最能体现效益的地方。要严格控制“三公”经费和一般性支出。严格按照中央及上级党委、政府的相关要求，精打细算过紧日子，削减各级“三公”经费。严格控制预算，推动部门预算管理，进一步强化专项资金和惠农惠牧等民生资金的监管力度。严格政府性债务管理，要将现有的债务纳入预算管理，加强防范政府债务风险。三要加大政府投资项目的评审力度。政府投资的项目要做到事前、事中、事后全程评审，有效控制投资规模、投资概算。要积极清理财政暂付款、单位往来资金和部门结余资金，盘活资金存量，统筹安排项目支出。财税部门要进一步完善制度、强化执行力，按照精细化管理的要求，做好财政收支、资金审批流程、政府采购、招投标及国有资产管理等方面工作。

　  （九）全面加快依法治旗进程，着力保障经济社会和谐稳定

　  围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”总目标，全面推进依法治旗进程。进一步加强普法宣传教育，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造良好法治环境。加强和完善矛盾纠纷调解机制，严格落实“1328”信访接待制度和信访事项三级终结制度，多渠道、多形式、多层次预防和化解社会矛盾。深入开展“平安白旗”创建活动，完成社会治理数字化建设。要完善各类预警系统和应急预案，提高公共安全和防灾减灾处置能力。强化对互联网、手机等新兴媒体的监管，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。严格落实安全生产责任制，加强新《中华人民共和国安全生产法》的宣传学习，正确处理好发展和安全的关系。春节即将来临，各地各部门要严格落实好节前安全执法大检查，突出抓好节日期间的工业生产、危化品、烟花爆竹、消防、道路交通运输、食品药品及人员密集场所的安全工作，坚决防止和杜绝各类事故发生。要严把市场准入，加强市场巡查，确保节日市场供应充足、价格稳定。

　  （十）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力

　  深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、服务型政府和廉洁政府。推进依法行政，坚持依法治权，积极推行政府权力清单制度，年内各职能部门要全部完成行政权力清单和责任清单制度建设，明确权力运行的流程、方式、时限和责任。要加快建立统一规范的公共资源交易市场，将招投标工程、土地使用权和矿业权转让、政府采购、国有产权交易等纳入到公共资源交易市场，推进公共资源由行政配置向市场配置转变。要树立服务意识，主动为民服务，发挥好政务服务中心、便民服务中心及便民服务站作用，进一步简化程序，提高办事效率和服务水平。要衔接好上级下放的审批事项，优化审批流程，提高审批的质量和效益，继续清理不合理收费项目，减轻企业和群众负担。要进一步加强作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，加强反腐倡廉制度建设，健全政府系统廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督和制约。

　  同志们，今年的任务已经明确，工作已经部署，关键在于落实。各地各部门要善于抓住工作重点，统筹处理好各项工作之间的协调运转，积极进取，攻坚克难，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加务实的作风，扎实推进改革发展稳定各项工作，努力实现“十二五”规划目标任务，为全旗经济社会的平稳较快发展做出新的贡献。