苏鹏同志在中共正镶白旗委十二届七次全委（扩大）会议 暨全旗经济工作会议上的讲话

创新思路谋发展  真抓实干促跨越

奋力开创全旗经济社会科学发展新局面

 ----在中共正镶白旗委十二届七次全委（扩大）会议

暨全旗经济工作会议上的讲话

（2016年1月29日）

苏  鹏

同志们：

刚才，包书记作了重要讲话，深刻分析了我旗经济社会发展面临的形势和机遇，指明了今年及今后一个时期发展的方向和重点，提出了明确的要求，大家要认真学习，深刻领会，准确把握，切实抓好贯彻落实。下面，我就过去一年的工作和今年经济社会发展工作安排，讲几点意见。

一、客观总结成绩，准确把握态势，坚定发展信心

过去的一年，旗委、政府认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，按照“两抓三提四发展”的工作思路，不断聚集支撑发展的有利因素，经济社会保持了平稳较快的发展态势。全年地区生产总值完成31.1亿元，增长8.4%。其中：一产增加值4.9亿元，增长4.7%；二产增加值15.6亿元，增长10.8%；三产增加值10.6亿元，增长6.0%。公共财政预算收入1.23亿元，增长7.2%；财政总支出10.8亿元，增长7.7%。固定资产投资完成23.4亿元，增长16.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成27364元和8244元，分别增长9.2%和8.5%。我旗主要经济指标增速均高于全盟平均水平，特别是全体居民人均可支配收入的增速位于全盟第一。在切实抓好当前经济建设的同时，科学合理地研究制定了《正镶白旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）》，为实现赶超进位和全面建成小康社会绘就了蓝图。

（一）重点项目进展顺利，招商引资成效显著。继续实行重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务和项目秘书制度，加强对重点项目的调度、指导和服务，年内实施重点项目56项，其中列入盟级重点项目8项。年处理5万吨含锡废料综合回收再生利用项目建成投产；年产6万吨镍铁冶炼及岩棉生产项目具备投产条件；特变电工装备制造一体化项目、健安诚预应力风机基础一体化项目、京能50兆瓦光伏发电项目开工建设；盛元风电乌宁巴图4.95万千瓦风电弃风供热项目、乾金达多金属矿勘探项目稳步推进；与金风科技、中水电建、金海法兰制造等签署了合作协议，前期工作有序推进。积极与盟发改委对接，有效衔接了特高压外送清洁能源和二连微电网规划工作。抓住国家实施“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略和自治区推进“五大基地”建设的机遇，加大招商引资力度，在形成招商合力、承接产业转移、拓宽招商渠道、改善营商环境等方面取得突破，年内到位资金15亿元。

（二）工业经济快速增长，运行质量明显提高。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，及时研究解决企业运行中存在的困难和问题。年内独立核算和规模以上工业企业分别新增13家和4家，分别达到66家和20家。全部工业增加值完成13.1亿元，同比增长11.3%，其中规模以上工业企业完成增加值8.2亿元，增长14.6%。继续加强工业园区基础设施建设，年内投入4058万元，完成了园区水、电、路、讯及亮化、绿化等建设。非公有制和中小微企业快速发展，8家个体工商户入选“三百示范工程”和“百千万培育工程”。全面完成第三次全国经济普查和1%人口抽样调查工作，被国务院授予“第三次全国经济普查先进集体”荣誉称号。

（三）加快农牧业现代化进程，增强抵御自然灾害能力。全面推进农牧业的规模化、产业化进程，加快发展现代农牧业。牧业年度牲畜头数55.6万头只，牲畜出栏35.1万头只。完成黄牛改良4.3万头，绵羊改良17.5万只，大小畜良改比重达99.8%。农作物播种面积25.8万亩，其中薯、菜、瓜特色种植10万亩。大力发展设施农牧业，新建牲畜暖棚6.5万平方米、储草棚1万平方米、青贮窖1万立方米。完成农机购置补贴394万元、170台套，农牧业综合机械化作业率达到95%以上。加快推进农牧业产业化，涉农涉牧企业发展到30家，肉食品加工产品实现网络销售；新建西门塔尔牛和察哈尔羊核心群17处，牛羊标准化育肥基地各5处；完成了5万只羊肉全产业链追溯体系建设任务。认真做好重大动物疫病防控，强制免疫密度达到100%。发放农作物良种补贴161.4万元。积极应对旱灾雪灾，累计投入抗灾资金1000万元，储备饲草700万公斤，发放补贴饲草500万公斤、饲料200万公斤，盟内调运冬季抗灾救灾饲草3600万公斤。

（四）加快现代服务业发展，不断壮大产业规模。旅游业年内接待游客18万人次，实现旅游收入3.5亿元。金沙湖旅游景区、鸿雁湿地风景区和夏日湖景区建成并运营；新增“牧人之家”4家，累计达到14家。电子商务发展初见成效，蒙盛肉类和欣凯肉业网络销售额分别达到200万元和60万元。社会消费品零售总额完成7.7亿元，增长7.1%。金融机构各项存款、贷款余额分别为18.2亿元和12.4亿元，分别增长10.7%和20.5%。

（五）坚持保护与建设并重，不断巩固生态恢复成果。认真落实基本草原保护制度，完成沙源治理、退耕还林、小流域治理、重点区域绿化等工程12.7万亩，草原森林鼠虫害防治检疫86.1万亩；实施草原生态保护补奖面积843万亩、公益林补偿面积155万亩，分别发放补奖资金6804万元和2273.1万元。完成32个嘎查草原确权工作，涉及牧民3490户、草场519.6万亩。实施土地整治项目4项、新增耕地815.7亩；治理“三区两线”及历史遗留废弃采坑43处、治理面积1182亩；投资385万元，完成矿山地质环境治理465亩。开展了全国国土资源节约集约模范县（市）创建工作，并通过了国土资源部的实地考核验收。强化高产饲草料基地的管理，进一步规范了饲草料种植行为。严格落实草原森林防火领导责任制，全年未发生重特大人为草原森林火灾。认真贯彻执行环保法律法规和节能减排方针政策，圆满完成了国家县域生态功能区考核和总量减排任务。

（六）可持续发展能力增强，城乡面貌进一步改善。城镇方面，重点实施了明安图镇水质提升、改旧安居、数字管理、道路畅通和硬化、绿化、亮化、治污等七项市政及基础设施建设工程。明安图镇水质提升工程主体完成，春节前旧区集中供水水厂将试运行；开工建设城镇保障性住房520套，完成棚户区改造拆迁364户；人行道铺设及路面硬化5万平方米；城镇绿化10.6万平方米；安装明安图镇至省际通道路灯219盏；新建供热管道6.5公里，新增供热面积8万平方米；新建水冲式公厕5处；明安图镇污水处理厂投入运行。农村牧区方面，投入5亿元，在45个嘎查村实施了“十个全覆盖”及人居环境治理工程，并巩固提升了2014年实施的17个嘎查村，合计覆盖62个嘎查村、220个自然村（浩特）。全年完成危房改造3000户，街巷硬化151.7公里，新建通村公路140.4公里，新建分散供水工程390处、解决了7215人、4.89万头只牲畜的饮水安全问题，启动了200户无电地区风光互补通电升级示范工程，为161户牧民接通了网电，安装“户户通”设备2120套，新建公办幼儿园1所、嘎查村标准化卫生室20处、便民连锁超市18家，为17个嘎查村文化活动室配备了文化器材，享受基本养老金待遇人数达到8516人，享受高龄补贴人数达到1184人。在此基础上，建成幸福互助院和移民新居247户，建成村民健身广场4处，新建和改造院墙29.3万延长米，完成旧砖房外墙保温改造9.46万平方米，新建棚圈840处，新建公厕30个、垃圾池（箱）62个，安装路灯62盏，植树3.27万株，改造屋顶2.94万平方米。水电路方面，明安图镇东防洪工程完成河道疏浚4.1公里,堤防建设8公里,护岸5公里。那日图110千伏输变电工程投入运行；明安图至道西110千伏双回输电线路、汗海线双回路开工建设；实施35千伏变电站增容改造项目3个。集通铁路扩能改造工程完工率达到90%以上，部分路段实现双线开通运营；国道510线哈毕日嘎至明安图段公路建设项目、县道518线明安图至星耀段公路大中修工程已具备开工条件。

（七）民生事业持续改善，社会保持和谐稳定。

——民生保障水平进一步提高。财政用于民生领域支出9.1亿元，增长11.8%，占公共财政预算支出的85.9%。扶贫方面，大力推进脱贫攻坚工程，实现脱贫3297人。发放金融扶贫富民贷款2.1亿元；投入财政专项扶贫资金900万元，在20个嘎查村实施了“三到村三到户”精准扶贫项目；为低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴资金432.8万元，建档立卡受灾贫困户春季农牧业生产补贴资金205.5万元。就业方面，城镇新增就业1260人，转移就业农牧民2020人，发放小额担保贷款1837万元。通过事业单位公开招聘、开发公益性岗位、落实服务基层就业计划等途径，实现高校毕业生稳定就业77人。社会保障方面，城乡低保、五保集中供养人员补助标准均提高15.0%，孤儿、城镇“三无”人员补助标准均提高100元/月；新农合人均统筹水平提高到470元；全年为1.5万名患者报销三项保险2961万元；全面落实高龄补贴政策，将享受年龄放宽至78周岁；为653名困难群众发放医疗救助资金336万元。

——各项社会事业进一步发展。教育方面，制定了《全面实施提升基础教育质量三年行动计划》，建立了教师表彰奖励资金逐年稳定增长机制。发放各类助学补助资金1688.3万元，惠及1.1万人次；为567名贫困大学生办理生源地助学贷款342万元；高考上线率达到41.1%，同比提高1.8个百分点。医疗卫生方面，深化医疗体制改革，各医疗机构基本药物和医用耗材全部实行了网上集中采购；建立健全卫生应急管理机制，巩固卫生应急能力，我旗被评为自治区卫生应急综合示范旗县。为3663名农牧民进行了免费体检；发放“健康保障小药箱”3000套；医疗卫生流动服务车服务人数达到1万人以上。文化体育方面，承办了全盟搏克排位赛、第五届非遗保护成果展、察哈尔民歌赛和文史研讨会等系列文化活动；举办了“旗敖包祭祀那达慕”、首届“旗长杯”足球联赛、广场文艺汇演和老年门球赛等群众性文体活动；旗乌兰牧骑被自治区评为一类乌兰牧骑。

——社会保持和谐稳定。深入实施“平安白旗”建设工程，开展了全旗平安建设专项整治百日行动。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件、行政案件总数较去年分别下降3.9%和8.5%。推进社会稳定风险评估工作，对12个重大项目进行了评估，有效规避、预防了潜在的社会稳定风险因素。完善调解机制，组织集中开展矛盾纠纷排查调处活动4次，调解各类纠纷223起，调解率、调解成功率均达100%。深入推进法律“六进”活动，圆满完成“六五”普法依法治理验收工作。严格落实“1328”信访工作日制度和领导包案化解制度，加强敏感节点期间的稳控措施，受理信访案件153件，结案125件。全面贯彻党的各项民族宗教政策，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到充分保障。严格落实安全生产主体责任，扎实开展了非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品和消防等重点领域的安全生产大检查活动，全年未发生重特大安全生产事故。主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议82件，政协委员提案54件，办结率均达到100％。

（八）全面推进经济领域改革，增强发展动力。经济体制和社会生态文明体制领域改革任务共36项，形成改革成果90个，现已全部完成；10个改革试点均已启动。继续加大简政放权力度，年内取消行政审批项目92项、合并7项，取消行政事业性收费项目57项；深化政府机构改革和职能转变，完成了林水、食药工商质监、卫计、发改、经信、生态等六个部门职能调整和整合工作，完成了不动产统一登记工作职能整合、机构组建工作；全面推开了“三证合一、一照一码”营业执照登记制度。

过去的一年，我们取得的成绩令人鼓舞。但是在兄弟旗县（市）区竞相快速发展的形势下，我旗经济总量小、基数低，各项经济发展指标仍然处于落后状态。从主要经济指标看，2015年我旗各项主要经济指标的增长速度提高较快，但是总量在全盟的位次和所占的比重均排在全盟13个旗县（市）区的后列。地区生产总值排在第12位；城乡常住居民人均可支配收入分别低于全盟平均水平3045元和3978元，均处在全盟倒数第1位。公共财政预算收入占全盟的比重为1.3%，总量居全盟12位。固定资产投资占全盟的比重为3.7%，总量居全盟第11位。从项目拉动看，虽然我旗引进和落地了一批大项目，但实现税收和发挥综合效益还需要一定的过程，当前支撑经济快速增长的产业体系还尚未形成。通过以上分析，经济发展水平低、资源禀赋条件差、当前支撑项目少仍然是摆在我们面前的最大困难，我们所面临的加快发展、缩小差距的任务紧迫而艰巨。当然，我们也要看到发展的大好机遇，一是国家进一步重视三农三牧、关注民生、脱贫攻坚等一系列重大战略措施的实施，对促进我旗经济建设和事关民生的各项社会事业的快速发展提供了空前的政策机遇；二是全国经济工作会议提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大工作任务，也为我们承接产业转移提供了宝贵的机遇。三是国家、自治区扶贫工作会议明确指出将相继出台系列脱贫攻坚政策，作为国家级贫困旗县，必将会得到更多的政策、资金支持。四是盟委、行署在统筹地区发展，特别是对贫困落后地区支持帮助力度方面，已经有了明确的思路和倾斜政策；五是全旗上下搞建设、谋发展的氛围日益浓厚。这些都为我们当前和今后的发展提供了动力，增添了信心。

二、明确目标任务，突出工作重点，扎实做好今年各项工作

2016年，是实施“十三五”规划的起始之年，是全面深化改革的关键之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的各项工作，对于保持经济平稳较快发展和“十三五”规划顺利启动实施具有重大意义。全旗上下必须进一步统一思想，准确把握形势，坚定信心、抢抓机遇、突出重点、破解难点，努力保持全旗经济又好又快发展的良好态势。

按照旗委对今年经济工作的总体思路要求，初步确定2016年全旗经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值达到34.1亿元，增长12.2%。其中：一产增加值5.2亿元，增长6.4%；二产增加值17.3亿元，增长15.4%；三产增加值11.6亿元，增长7.6%。公共财政预算收入1.35亿元，增长9.8%。全社会固定资产投资完成28.2亿元，同比增长20.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成30100元和9100元，分别增长10.0%和10.4%。社会消费品零售总额完成8.5亿元，增长10.4%。

全旗上下要把握主题，埋头苦干，努力在以下三个方面形成共识。一是牢固树立科学发展理念。要把发展摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置，要咬牙苦干、蓄足后劲、争名进位。我们既要保持经济平稳较快发展，又要在转变经济发展方式上有新突破；既要追求GDP的增长，又要关注城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长。二是面对困难和压力，我们要抢抓机遇、攻坚克难，始终满怀信心和保持昂扬斗志，立足实际，真抓实干，善于创新。只要我们争分夺秒地“抢”、有胆有识地“闯”、千辛万苦地“拼”、脚踏实地地“干”，我们的目标一定能够实现。三是坚持以人为本、惠民为重。我们要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，想尽一切办法多行惠民之举，多办利民之事，多施安民之道，切实把惠民实事办好办实。

围绕上述目标要求，2016年要重点抓好以下几项工作：

（一）紧扣项目建设这一引擎，抓重点、保建设、增投资

——围绕在建项目抓进度。全年拟实施500万元以上固定资产投资项目55项，其中拟列入盟级重点项目9项（计划投资16亿元，增长39.4%）。发改、重点办要做好综合协调作用，加大项目统筹力度。要制定具体的措施办法，明确包联领导、责任单位、配合单位和完成时限。各责任单位也要制定详细的工作推进计划，责任到人，使每个项目都有人抓、有人管、有人干。对续建重点项目，项目责任单位要紧扣时限，快速推进，力求早建成、早投产；对新建重点项目，项目责任单位要提前介入，项目秘书主动上手、跟踪协调服务，积极创造开工条件，做好前期工作，做到早着手、早开工。同时，积极向上对接，落实好已建在建项目特高压外送风光资源的配置，充分调动项目企业的积极性。

——优化发展环境抓招商。把客商引得来、留得住、能发展，拼得是力度、看得是服务、比得是政策、靠得是环境。全旗上下一定要牢固树立竞争意识、市场意识和责任意识，着力完善招商引资的体制机制和平台载体，着力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，大力营造人人亲商、安商、暖商的浓厚氛围。要坚持“走出去、请进来”，在继续做好产业链招商的基础上，有针对性地积极参加自治区和我盟举办的大型招商活动，开展定点定向招商，提高招商引资成功率、履约率和资金到位率，力争全年到位资金达到15.6亿元。

——围绕要素破解抓保障。重点要认真解决好资金、用地、水电等制约项目建设的瓶颈问题。关于资金保障，要进一步加强银政、银企合作，金融办要强化工作措施，引导金融机构加大信贷投放力度，提高金融服务地方经济社会发展的质量和水平；要做大做强融资平台，充分发挥城投公司在筹集资金、支持项目建设中的重要作用；要鼓励和引导民间资本参与特色产业开发、城镇化建设和基础设施建设，努力实现投融资主体多元化。关于项目用地，生态、农牧业、林水等部门要积极帮助企业办理相关手续；国土部门和项目所在苏木镇要结合全旗土地总体利用规划，依法依规解决土地征收问题，为项目开工建设创造落地条件。同时，要杜绝违法用地和闲置土地情况的发生，积极盘活存量土地，推进节约集约用地。关于水电供应，随着入驻园区开工和建成投产企业的不断增多，园区办要积极协调林水、电力部门统筹做好园区用水、用电规划，努力解决好园区和重点工程用水、用电等问题。

（二）紧扣产业升级这一抓手，抓转型、调结构、促升级

——工业方面，年内全部工业增加值完成14.5亿元，增长15.8%，其中规模以上工业企业增加值完成9.2亿元，增长12.2%。围绕能源、矿产品采选冶炼、装备制造、新型建材、农畜产品加工等产业，大力实施工业提档升级，构建结构合理、集约高效、竞争力强的现代工业体系。能源方面，全面启动锡盟特高压外送通道装备制造配置风光资源项目和风火打捆外送风光项目前期工作，力争开工建设50万千瓦；宝力根套海年产120万吨煤田项目年内具备开工条件。矿产品采选冶炼方面，督促亿豪矿业尽快完成整改工作，具备达产条件；力争乾金达日处理1000吨银多金属矿实现探转采；山西天工年产20万吨铬系合金项目实现复工建设。装备制造方面，着力推进特变电工装备制造一体化项目、健安诚预应力风机基础一体化项目，年内建成投产；加快推进金风科技风电机组及配套设备制造一体化项目、中水电风机塔筒及光伏支架制造项目、金海反向平衡法兰制造项目前期工作，确保上半年开工建设。新型建材方面，重点发展岩棉、免烧砖、铁路轨枕及电气化铁路立杆等新型建材工业，争取在冶金渣料下游产品岩棉、矿渣棉及环保砖等方面实现突破。农畜产品加工方面，大力支持涉农涉牧企业发展，推动肉食品加工企业实现精深加工，推进乳制品加工企业提档升级，扶持绒毛企业做大做强。

——农牧业方面。按照“减羊增牛”的发展思路，着力调整优化畜牧业产业布局，中部丘陵草原区发展优质肉羊、北部沙区发展优质肉牛；扶持西门塔尔牛、察哈尔羊养殖，逐步淘汰劣质牛羊品种。年内完成黄牛改良5.1万头，绵羊改良17万只，牧业年度牲畜饲养量控制在51万头只，其中察哈尔羊发展到20万只。继续强化基础设施建设，抓好育肥棚圈、储草棚、青贮窖等设施建设，重点扶持育肥合作社、家庭农牧场、专业大户发展壮大，切实发挥示范带动作用。积极发展设施农业、节水农业和农区畜牧业，进一步优化农区种养业结构。抓好“养、加、销”三个环节，建立健全龙头企业与农牧民利益联结机制。完善农畜产品流通服务体系，借助电子商务平台，扩大农畜产品销售市场。全面推进羊肉全产业链追溯体系建设，年内完成6万只羊的可追溯数据建档工作。认真做好动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。要认真组织实施好全国第三次农业普查各项工作。

——服务业方面。积极向上对接，力争将正镶白旗文化旅游产业园区、星空科普营地、汽车越野赛道等项目列入全盟重点项目，沙日盖嘎查浑善达克沙地越野营地、查汗乌拉嘎查天鹅湖等9个景区列入自治区乡村旅游扶贫计划内；加大资金筹措力度，加快“一横两纵”（一横：S105线，两纵：S222线、S105线至伊克淖苏木公路）旅游公路、草原自驾游驿站、旅游厕所等旅游基础设施建设；加强跨境旅游合作，搞好整体策划和宣传推广，共同开发精品旅游线路；年内争取引进1—2家带动我旗旅游产业发展的投资企业。加快“新网工程”项目建设，完善新农村新牧区现代流通服务网络体系，全面完成日用消费品配送中心、再生资源交易市场、畜产品批发交易市场项目建设。推进商贸物流服务的发展步伐，不断完善商贸物流的服务体系，增强企业竞争力，提高商贸物流服务现代化水平。

（三）紧扣生态安全这一基本保障，强监管、增绿色、保生态

——加强生态文明制度建设。始终坚守草原生态保护红线，实行最严格的管控制度。加强对草原生态保护红线的监管，严格执行草原征占用审核审批制度，建立草原生态动态监测和定期通报制度，坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态的行为，促进草原生态持续好转。加强生态价值观宣传教育，增强全民的节约意识、环保意识和生态意识。继续做好草原确权工作，确保上半年基本完成。

——加强地质环境综合治理。继续推进“三区两线”地质环境治理工作，年内实施地质环境恢复治理项目2个。突出抓好在期矿山治理，严格执行矿山环境治理保证金制度。全面落实阶段性治理目标，以矿区复垦绿化、排土场治理、道路硬化、污水处理等为重点，进一步加大监管力度，努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。

——加快推进重点生态工程建设。进一步实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等重点生态工程建设。年内实施沙源治理5.7万亩、重点区域绿化2000亩、退耕还林8500亩。以京津风沙源治理二期工程为依托，加快沙地保护治理步伐，特别要加大对已治理项目区的管护力度，做到项目区坚决禁牧。严格落实草原生态保护补奖政策，确保禁牧区真正禁牧，平衡区实现平衡。实施好中小河流治理工程，实行水资源管理制度，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的考核制度。

（四）紧扣基础设施建设这一重点，重规划、抓建设、保畅通

——提升城市规划建设管理水平。完善城镇规划。加快工作进度，尽快完成明安图镇城镇总体规划修编工作。围绕棚户区改造，编制明安图镇中心城区控制性详细规划，提升城镇规划水平。加强城镇基础设施建设。重点围绕全盟“十个专项治理工程”，组织实施好水质提升、改旧安居、数字管理、道路畅通和硬化、绿化、亮化、净化等七项工程。全面完成水质提升工程，提高明安图镇供水能力、改善供水质量，确保城市自来水覆盖率达到95.0%以上，饮水水质达标率达到98.0%以上；完成农村牧区危旧房改造3300套、明安图镇棚户区改造1350套、收购保障性住房100套，积极将存量商品房转化为安置房、保障房；推进数字化档案和地下管线电子查询系统建设，进一步完善城镇管线管网图纸和档案；实施育才路道路桥梁建设工程，做好市政道路维修维护，完成人行道硬化铺装3万平方米；继续推进城镇绿化工程，重点实施明安图镇南出口、新区河道绿化，提高城镇绿化率；做好老旧小区改造，完善小区内硬化、绿化、亮化等配套基础设施；加强物业管理，完善物业管理制度，引导小区物业管理市场化、规范化；认真做好路灯维修维护，进一步提高城镇道路亮灯率，新安装路灯100盏；实施污水管道建设工程和雨水管道疏通工程，进一步完善污水、雨水收集处理系统，加快推进中水回用工程各项前期工作，尽早启动建设。新建水冲式公厕5座。提升城镇综合管理能力。提高城镇精细化管理水平，完善配套设施,明确管理责任,强化监管力度，加强督查考核，构建长效机制。加大城镇环境综合治理力度,定期开展环境卫生集中整治活动。

——强化基础设施建设。水利方面，实施农村牧区安全饮水工程，开发水源井86眼，新建改建集中供水工程13处，解决1200人的饮水安全问题。交通方面，上半年完成集通铁路扩能改造后续工程；开工建设国道510线哈毕日嘎至明安图公路工程44.2公里；实施县道518线明安图至星耀段大中修工程15.75公里；完成街巷硬化78.1公里、通村公路72.1公里，逐步解决北部沙区交通不便问题。电力方面，全面完成汗海线双回路、明安图至道西110千伏双回输电线路建设，并投入运行；完成西郊110千伏主变增容改造工程；继续实施牧区特别是北部沙区风光互补改通网电工程，架设10千伏线路80公里、0.4千伏线路28公里，为37户牧民接通网电；完成新能源通电设备升级改造200户。

——大力实施“十个全覆盖”工程。按照“农村不漏一个自然村、牧区不漏一户牧民点”的总要求，确保年内完成15个行政村及448个自然村组（浩特）的覆盖工程和62个行政嘎查村巩固提升工作。元旦前召开的“十个全覆盖”工程动员大会上，对推进“十个全覆盖”工程做了具体部署，特别是对“百日攻坚”专项行动作了全面安排。各包联领导、帮扶单位、“第一书记”、驻村干部要按照全旗总体方案明确的任务分工、时间节点要求完成各项任务，为下一步工作打好基础，力争在10月份全面完成我旗的“十个全覆盖”工程任务。从目前的推进情况看，各项工作进展顺利，效果比较明显。今年，盟里将安排的一定的资金，对干得好、干得快的地区给予支持，我们不仅要按时按量完成“十个全覆盖”工程任务，还要提前完成，以争取更多的资金支持。

（五）紧扣改善民生这一根本，办实事、促和谐、保稳定

要更加注重保障民生，更加关注低收入群众，更加重视和谐稳定，促进公共服务均等化，不断提高群众的幸福感和满意度。全力打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，各苏木镇、帮扶单位、“第一书记”、驻村干部要结合当前正在开展的新增贫困人口识别和建档立卡工作，对全旗贫困人口再进行一次全面清查，要一户一户走、一家一家看、逐一核实认定，全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、帮扶需求等情况，以户为单位建立精准扶贫台账，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施、一户一名包联干部”。要根据贫困户的致贫原因和实际情况，按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”要求，对贫困户脱贫措施进行清晰分类，做到精准施策。围绕全旗“十个全覆盖”工程，重点抓好金融扶贫、“三到村三到户”、易地搬迁、社会扶贫等工作，确保3496名建档立卡贫困人口稳定脱贫。做好创业就业工作。年内发放小额担保贷款1800万元，创业培训人员180人，带动就业1200人；技能培训1340人，农牧民转移就业2000人；城镇登记失业率控制在3.6%以内。加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度，形成公益性岗位托底就业机制。健全社会保障机制。扩大城乡养老保险、城镇医疗保险和新农合覆盖范围，提高保障水平。城镇低保和农村牧区低保标准分别提高4%和17%，农村牧区五保集中和分散供养标准分别提高7%和9%。落实职务与职级并行和苏木镇级基层工作补贴政策。实施保障安居工程，推进农村互助养老幸福院和区域性综合牧区养老公寓建设，升级改造2处养老院。提升公共服务能力，新建南山社区综合服务中心，推进生态公墓区建设。全面完成全国第二次地名普查工作。提升教育教学水平。认真落实基础教育质量三年行动计划，努力提高教师队伍整体素质，调整优化一线教师队伍的岗位结构，从根本上解决“干与不干一样、干多干少一样”的问题。加大教育投入，完成第一小学风雨活动室、第二小学体育场和风雨活动室建设工程，新建宝力根陶海苏木幼儿园。完善教育质量评估评价体系和激励机制，学前教育入园率达到93%以上，本科上线率达到48%。完善医疗服务体系。继续深化医疗卫生体制改革，完善旗、苏木镇、嘎查村三级医疗卫生服务体系。启动蒙医院病房楼建设项目；新建扩建3所卫生院、2所卫生院职工周转房；新建嘎查村卫生室8所。继续实施农村牧区常住人口适龄人员免费健康体检工程。新农合参合率稳定在98%以上。加快文化体育事业发展。实施文化惠民工程，为基层放映电影550场次；继续办好群众性那达慕、三祭（祭火、祭敖包、祭苏力德）及全民健身运动会、业余足球联赛等体育活动；进一步加强旗乌兰牧骑建设，创作更多更好的文艺作品；完成纪录片《察哈尔婚礼》的脚本编写等前期工作，争取年内拍摄；完善嘎查村文化活动室功能，丰富农牧民生活。切实维护社会稳定。进一步增强政治意识和责任意识，扎实做好增进和谐、维护稳定各项工作。认真落实“1328”信访工作日和领导干部接待日制度，认真解决群众合理诉求。充分发挥政务网站作用，建立健全网络舆情快速反应机制和沟通协调机制，及时正面回复舆情事件，防止事件复杂化和扩大化。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，切实加强非煤矿山、交通运输、危险化学品等领域的安全监管。强化消防安全管理，加大隐患排查和专项整治力度，坚决防止各类重特大事故发生。强化食品药品安全监管，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为。加强应急力量建设和管理，提高防灾减灾、处理突发事件能力。进一步落实《正镶白旗建设领域工人工资支付保障办法》，保障农牧民工的合法权益。

（六）紧扣全面深化改革这一主线，抓改革、破难题、促开放

去年，我旗经济体制和社会生态文明体制领域深化改革进展顺利，完成了全部改革任务，成效明显。下一步，我们要采取召开专题会议研究调度、落实信息通报和联络员制度等措施，切实加强对各部门工作的督促指导，强化责任，按时按量完成旗委安排部署的各项改革任务。要进一步完善权力清单，编制权力运行流程图，全面开展责任清单编制工作；加快推进工商注册便利化，进一步完善“一个窗口”和“先照后证”制度；深化教育卫生体制机制改革，继续实施好教育、医疗综合能力提升等重点工程；扩大对外开放水平，抓住我盟加大对外开放的契机，努力在对外开放方面取得新的突破。

（七）紧扣政府自身建设这一根基，强自身、树形象、促效力

——全面推进依法行政，严格规范行政行为。积极推行政府信息公开，进一步健全和完善政务公开制度，切实提高政府工作的透明度。加强政务服务中心建设，规范行政审批行为。建立健全领导干部学法、用法制度，大力提高行政人员依法行政的意识和能力。进一步完善重大决策听证和集体决策等制度，逐步完善和规范政府的决策机制和决策行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取社会各界呼声，支持参政议政。

——始终坚持勤政为民，大力加强廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，坚决贯彻执行廉洁从政的各项规定，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢拒腐防变思想道德防线。坚持艰苦奋斗，勤俭节约办事，努力节约行政成本。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易、领导干部经济责任审计等制度，从源头上治理腐败。进一步强化监察、审计监督，加大责任追究力度。

——狠抓作风建设，提高政府执行力。大力弘扬求真务实精神，坚持办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义。进一步精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬，把主要精力放在抓发展、抓落实上，放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上。全面落实行政问责制，对各种行政不作为和乱作为坚决查处，决不姑息。

同志们！今年的任务已经明确，工作已经部署，关键在于落实。各地各部门要善于抓住工作重点，统筹处理好各项工作之间的协调运转，积极进取，攻坚克难，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加务实的作风，扎实推进改革发展稳定各项工作，为全旗经济社会的平稳较快发展作出新的贡献。

春节将至，给大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利，阖家欢乐，万事如意！