包丽华同志在旗委“三农三牧”工作暨脱贫攻坚 推进会议上的讲话

                             在旗委“三农三牧”工作暨脱贫攻坚推进会议上的讲话 

                                          （2016年4月7日） 

                                               包丽华 

同志们： 

这次会议是“十三五”全面开启阶段召开的一次十分重要的会议，会议以“三级干部”大会形式召开，充分体现了“三农三牧”和脱贫攻坚工作在我旗的极端重要性。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央农村工作、扶贫开发工作会议和自治区党委、盟委农村牧区工作会议、脱贫攻坚推进会议精神，分析形势、明确方向、强化措施，全面部署当前和今后一个时期全旗“三农三牧”和脱贫攻坚工作。 

刚才，李永胜同志、斯琴毕力格同志分别宣读了《正镶白旗关于进一步加强“三农三牧”工作的实施方案》和《正镶白旗脱贫攻坚实施方案》，这两个方案是经深入调研、广泛征求各方面的意见建议，经过多次会议讨论研究后出台的，针对性和可操作性都很强，是指导我旗进一步做好“三农三牧”和脱贫攻坚工作的重要文件。各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。这里，我就全面贯彻中央、自治区党委和盟委、行署要求，着力抓好新形势下“三农三牧”和脱贫攻坚工作，讲几点意见。 

一、“十二五”时期工作回顾 

“十二五”时期我旗“三农三牧”工作保持了稳中有进的良好态势。一是农牧业生产能力和农牧民收入实现新突破。“十二五”期间全旗农牧业总产值累计完成21.6亿元，较“十一五”期间增加8亿元。一产增加值由2010年的3.2亿元增加到2015年的4.9亿元，年均增长9%；农牧民收入由4907元增加到8244元，年均增长10.9%。二是产业化和产业结构调整取得新进展。5年来，涉农涉牧企业达到30家，农牧民专业合作社发展迅速，牲畜繁成率、良改率均达90%以上；“察哈尔羊”地方优良品种通过国家农业部命名，羊肉全产业链追溯体系全面推开。设施农业、节水灌溉、测土配方施肥等先进技术得到广泛应用。三是草原生态环境得到进一步改善。草原生态保护进入制度化、法制化轨道。5年完成沙源治理面积91.4万亩，纳入国家级公益林补偿面积155万亩，实施草原生态保护补助奖励面积843万亩，全旗森林覆盖率和草原植被盖度分别达到14.5%和50%，生态环境进一步好转。四是农村牧区改革迈出新步伐。积极稳妥推进土地承包确权登记颁证，稳步有序推进土地草牧场经营权流转、农村牧区产权制度、林业、供销合作等改革，农村牧区发展活力进一步增强。五是脱贫攻坚开创新局面。扎实开展了产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等工程，全旗贫困人口由2010年的3.6万人减少到目前6643人，贫困发生率由59%下降到11.8%。六是农村牧区社会面貌出现新气象。5年来，大力推进基本服务均等化，农村牧区基础设施条件明显改善，社会事业加快发展，社会保障水平不断提高，发展成果更多更好地惠及广大农牧民群众。特别是最近两年，累计投入5亿元实施“十个全覆盖”工程，农村牧区面貌发生了历史性巨变。 

这些成绩的取得，是我们始终重视和加强“三农三牧”和扶贫工作的结果，是历任领导班子 “一张蓝图绘到底”接续奋斗的结果，也是各级各部门和广大基层干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表旗委、政府，向全旗“三农三牧”和扶贫工作战线的广大干部群众，表示衷心的感谢！ 

二、“十三五”时期“三农三牧”和脱贫攻坚工作的总体要求及2016年重点工作安排 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，“三农三牧”工作肩负的使命重大而艰巨，农村牧区发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成败。去年12月24日至25日，中央召开农村工作会议，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出重要批示，深刻阐述了“三农”和扶贫工作在经济社会发展全局中的战略地位，提出了一系列重要的新论断、新思路、新举措，为今后的工作指明了方向。今年2月24日和3月10日，自治区党委、盟委分别召开会议，对新形势下做好“三农三牧”和脱贫攻坚工作进行了安排部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是我们做好当前和今后一个时期农村牧区工作的基本遵循。 

做好当前和今后一个时期“三农三牧”和脱贫攻坚工作总的要求是：牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持以创新发展激发农牧业农村牧区发展活力，以协调发展补上农牧业农村牧区发展短板，以绿色发展引领农牧业农村牧区发展方向，以开放发展拓展农牧业农村牧区发展空间，以共享发展增进农牧民福祉，全力打赢脱贫攻坚战，为推动经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供有力支撑。 

2016年，是“十三五”规划开局之年，起好步、开好局至关重要。我们一定要坚定发展信心，主动适应农村牧区改革发展新形势，进一步增强工作的主动性和创造性，推动“三农三牧”和脱贫攻坚工作取得新成效。 

具体讲，今年要下大力抓好以下六项重点工作。 

（一）发扬蒙古马精神，咬牙苦干、耐心实干，确保完成年度脱贫攻坚任务 

在党的十八大上，习近平总书记向全国、全世界作出了庄严承诺，到2020年中国要全面建成小康社会，自治区党委及盟委、行署要求我盟3个国贫旗到2019年底贫困人口实现全部稳定脱贫，国家重点贫困旗脱贫摘帽。截至2016年初，我旗有贫困人口6643人，年内要脱贫3625人，占到总脱贫人口的一半以上，任务十分艰巨。打赢这场任务艰巨的攻坚战，做好基础工作十分重要，这个基础就是精准识别，要把谁是贫困户、什么样的原因致贫先搞清楚，然后根据致贫原因对症下药，有针对性地安排帮扶措施，安排帮扶项目、资金和帮扶责任人等，最后才能达到精准脱贫。为了开展好精准识别工作，旗委、政府的分管领导带领相关部门经过两个多月的精心调研，多次研究讨论，设计制定了建档立卡贫困户台账，这个台账内容涵盖了人口基本情况、经营状况、家庭经济状况、帮扶责任人等9个大类、301个小项，内容十分详细，可以说把这个台账填准确建完整了，精准扶贫就有了基础保证，所以各苏木镇、嘎查村要高度重视此项工作，要把建档立卡工作做实做细，把台账建好。同时，还要制定好脱贫规划，按照国贫旗2019年底摘帽的目标，由旗扶贫办牵头，倒排时间制定出全旗的脱贫攻坚规划，各苏木镇、嘎查村也要相应制定脱贫计划。要严格落实考核评估办法和要求，加强与自治区、盟扶贫部门的沟通衔接，扎实做好各项工作，确保摘帽结果经得起检验。对贫困户要实行精准动态管理，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。贫困户摘帽后，要继续实施各类扶持政策和帮扶举措，做到扶上马、送一程，不稳定脱贫就不彻底脱钩。 

要把握好帮助贫困户实现脱贫的五个主要路径，即产业脱贫一批、移民脱贫一批、生态脱贫一批、教育脱贫一批、社保兜底脱贫一批“五个一批”脱贫路径，其中最主要的还是要充分激发出广大农牧民的脱贫致富的内生动力，在产业脱贫这个路径上多下功夫。旗委、政府多次调研征求意见，研究讨论提出了产业脱贫的十项措施，涉及到农牧林水、财政金融、文化旅游、经济综合等多个部门，各相关部门务必要以高度的政治责任感、历史使命感，把职责履行好、把措施落实好。要把推进“十个全覆盖”工程和城镇房地产去库存与实施生态移民结合起来，统筹实施易地扶贫搬迁工程，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后续扶持政策，让搬迁之后的农牧户真正能移的出、稳得住、能脱贫。要进一步加大生态保护建设力度，继续实施草原生态补奖机制，加快生态修复，促进农牧民从生态奖补和林草产业中获得增收。同时，在实施京津风沙源治理、重点区域绿化等生态工程中，尽量让贫困人口参与到工程实施中来，帮助一部分农牧民获得劳务收入实现脱贫。要把发展教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，既抓好基础教育质量的提升，也要更加注重抓好职业教育的普及，培养更多的新型职业农牧民。旗扶贫办要与职业学院联系对接好，组织我旗青壮年农牧民参加特种车驾驶、民族服饰及工艺品制作、电子商务、文化旅游等方面培训，帮助一部分农牧民掌握一技之长，获得更多收入。要稳步提高高中以下学生的“两免一补”补助标准，落实好贫困大学生每年1万元资助政策，让贫困家庭子女不因家贫而失去接受教育的机会，不输在起跑线上。要对无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户，农村牧区五保户、孤儿实行政策性兜底，推行农村牧区扶贫标准和低保标准“两线合一”，做到应保尽保。要继续落实好“一吨暖心煤”等扶贫特殊政策，对通过各项政策扶持后仍有生活困难的五保户、残疾人等特殊人员，要采取综合兜底措施，加大其他形式的社会救助力度，保障贫困人口的基本生活需求，努力编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。 

（二）加快推动农村牧区产业发展和产业结构调整 

要充分发挥我旗的比较优势，围绕“两优四化”发展目标，通过优化畜群畜种和种植业结构，提升农牧业的产业化、规模化、标准化和品牌化水平，不断提高农牧业的质量、效益和竞争力。 

一要大力发展现代畜牧业。以提质增效为中心，以市场为导向，本着“减羊增牛”的发展原则，做优畜群畜种结构，继续加快推进察哈尔羊选育扩繁和黄牛改良工作。要积极引导农牧民转变饲养方式，推动一年一季出栏向一年两季或多季出栏的方向发展，努力探索出一条生态、生产、生活和谐统一、良性互动的牧区现代畜牧业发展路子。在农区积极探索走“粮改饲”的路子，整合粮经作物效益差的地块，扩大“三青作物”（青玉米、青莜麦、青谷子）种植面积，满足牲畜舍饲育肥需求，建立起粮饲统筹、种养结合的产业结构。要积极扶持和培育一批育肥企业、育肥合作社和育肥大户，以典型引导带动整体发展。要完善疫病防控、良种繁育、技术服务、饲草料供给等四大体系，为育肥业提供有力支撑。 

二要积极发展特色种植业。薯菜瓜等特色农作物的种植在我旗有一定基础，经济效益明显，要继续巩固种植规模，特别要着力在蔬菜种植上做好文章，对于水资源和土质相对较好的区域，要加大节水灌溉、温室大棚等设施农业建设力度。同时，要积极引进龙头企业盘活闲置存量蔬菜大棚，形成规模，打响品牌，提高种植业综合效益。要进一步加大农作物良种、农作物保险和订单农业的覆盖面，积极推广病虫害绿色防控、测土配方施肥、高效栽培、保护性耕作等适用技术，加强蔬菜保鲜恒温库、马铃薯储藏窖、农贸交易市场等建设，切实提升农产品的市场竞争能力，促进农民持续增收。 

三要加强基础设施建设。一方面，要结合“十个全覆盖”工程，加快改善农牧业基础设施条件，加大标准化畜棚、畜圈、青贮窖、储草棚及农田水利设施等工程建设力度。另一方面，要加快推进生态草业发展。发展舍饲、半舍饲养殖，充足的饲草保障是关键，从我旗实际看，草场面积小，牧草产量受气候影响较大，只有大力培育发展生态草业，才能增强饲草保障能力。要充分挖掘草产业内部潜力，积极开展优良牧草品种繁育和引进，完善优质牧草种植基地基础建设，巩固种植面积，努力提高单产，同时，要注重提高打贮草技术和饲草利用水平。 

四要提升产业化水平。我旗农牧民专业合作社虽然数量不少，但质量不高，普遍存在运行不规范、辐射带动能力不强等问题。农牧业部门要牵头组织合作社法人代表的培训，帮助他们提高运营管理水平，同时要尽快研究制定合作社管理办法，引导合作社规范有序发展。同时要对能够真正带动产业发展、促进农牧民增收，尤其是在带动建档立卡贫困户增收取得明显成效的合作社，在项目资金支持方面优先安排。要加大对本土产业化龙头企业的培养和扶持力度，同时要盯住国内农畜产品加工业内知名领先的产业化龙头企业进行招商引资，力争通过更多龙头企业的有力带动，推动我旗农畜产品生产加工业迈上新台阶。 

五要提高农畜产品的品牌化、标准化建设。要在培育品牌上下功夫，要尽快研究制定察哈尔羊核心群的扶持政策，加快察哈尔羊的扩繁步伐；要在保护品牌上下功夫，对西瓜、大葱、西芹等现有优质品牌予以重点保护；要在宣传品牌上下功夫，积极组织相关企业参加各地举办的农博会、农展会、农交会等大型展销活动，“鼓励互联网+农畜产品”模式，切实把我旗优质农畜产品品牌宣传好、打出去。完善农畜产品质量安全体系。突出抓好农畜产品质量监测、标准化基地建设和农畜产品质量认证，特别要全力推进羊肉全产业链追溯体系建设，年内要完成6万只察哈尔羊的追溯体系建设，争取用3年时间建成覆盖全部察哈尔羊的羊肉全产业链追溯体系。狠抓疫病防控工作。坚持专项防治和常规性防治兼顾的原则，按照行政部门保密度、技术部门保质量的要求，及时有效地开展动物疫病的监测和防治，确保不出问题。加强蔬菜、瓜类等农作物的病虫害防治工作，有针对性地搞好技术指导和服务，确保种植业健康发展。 

（三）继续实施好生态保护与建设工程，着力筑牢生态安全屏障 

我旗是国家重点生态功能区之一，保护好生态环境是我们对国家、对农牧民群众的神圣职责。要坚持制度先行，建设跟进、执法到位。我们制定了生态红线制度，将全旗80%的国土面积划入了生态红线，实行最严格的管控制度，生态局、国土局要加强对草原生态保护红线的监管，严格执行草原征占用审核审批制度，建立草原生态动态监测、定期通报制度，坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态的行为，使红线成为不可触碰的高压线。要按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，认真实施好京津风沙源治理二期、生态移民、重点区域造林绿化等重点生态工程，做到生态与产业、治沙与致富、巩固成果与加快建设“三个结合”，促进工程建设向生态、经济、社会效益复合型转变。根据全旗南北自然条件和草原类型不同的实际，要坚持遵循规律、因地制宜、分类指导的原则，分区域采取不同的保护和治理措施。北部浑善达克沙区，采取“封、飞、造”等综合措施进行重点治理，并稳步实施生态移民工程；中部丘陵草原区，实施人工造林、封山育林和小流域治理，发展家庭牧场、联户经营和适度规模经营；南部农区，巩固和利用退耕还林成果，继续实行全境禁牧，发展舍饲畜牧业和节水灌溉农业。要认真做好新一轮草原生态补奖机制启动工作。要实施好地质环境综合治理工程，严格执行矿山环境治理保证金制度，加快推进“三区两线”环境治理工程。 

生态恢复，三分在建，七分在管。我们要认真落实新《环境保护法》，严格执行《正镶白旗农区禁牧管理办法》、《正镶白旗生态治理与保护工程项目区管理办法》和《正镶白旗高产饲草料基地管理规程（试行）》等相关制度，建立项目区生态破坏行为举报奖励制度，对破坏草原森林资源的不法行为，一律依法严惩。 

（四）深化改革创新，进一步激发农村牧区发展的生机活力 

一要创新和完善农牧民与企业利益联结机制。农牧民与企业密切联接合作，有利于双方共同提高抵御市场风险的能力。要积极发展订单农牧业，加快培育“龙头企业+合作社（基地）+农牧户+银行”的生产模式，根据市场需求调整产品结构，延伸种、养、加、销产业链条，努力形成公平竞争、互相促进、互利共赢的良好局面；要创新利益联结机制，鼓励农牧民或农牧业专业合作社入股、参股畜产品加工企业，努力形成更加紧密的利益联结机制，农牧业专业合作社也可以组成合作社联盟组团进入市场，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率。 

二要创新土地草牧场管理制度和农牧业经营体系。要加快推进农村牧区土地草牧场承包经营权登记颁证工作，确保农牧户承包土地合同、证书、地块、面积“四到户”，让农牧民吃上“定心丸”。要探索放活土地和草牧场经营权的有效形式，在尊重农牧民意愿、维护农牧民权益的前提下，依法自愿有偿稳步推进土地草牧场经营权有序流转。要进一步完善农牧业服务体系，采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，鼓励和引导社会力量参与农牧业公益性服务，帮助农牧民降成本、控风险。 

三要创新农牧业科技服务体系。强化旗、苏木镇两级农技推广机构，培养一支懂技术、重实践、爱岗敬业、勇于创新的农技推广队伍，完善激励保障机制，形成科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广应用机制。根据市场和社会需求，整合农牧业、扶贫、就业和教育科技等部门的培训资源，着力抓好农牧业实用技术和转移就业技能培训，培养一批懂经营、会管理、有技术的新型农牧民和乡土人才。 

（五）大力实施“十个全覆盖”工程，努力实现城乡基本公共服务均等化 

 今年是全区实施“十个全覆盖”工程的最后一年，自治区党委、政府要求全部的行政嘎查村所在地和较大自然村（常住户30户以上）都要建成示范村，盟委、行署要求“农区不漏一个自然村，牧区不漏一个牧民点”都要实施“十个全覆盖”，工程量大、任务艰巨，需要全旗干部群众联手合力，凝心聚力，咬牙苦干。我们必须统筹做好宣传发动、签订协议、资金筹措、备工备料、质量监管等工作。在工程进度的安排上，按照盟委、行署的要求，结合我旗实际，4月10日工程全面开工，集中进行“三清三拆三改”，大干苦干100天，先实施农牧户的危旧房、棚圈、院墙凉房等拆除和建设工程，之后进行街巷硬化、美化、亮化等公共部分的扩面工程，7月1日前示范村的各项工程基本完工，其他各自然村浩特的建设工程也要于8月1日前完工。各苏木镇党委、政府要切实发挥牵头抓总作用，加强协调调度，合理安排各项工程施工顺序；各嘎查村两委要紧紧抓住这个改善农牧民生产生活条件的大好机会，把各项工程的建设标准、补贴标准宣传到每个农牧户，组织发动广大农牧民群众积极备工备料、出资出力，投身于建设自己美好家园的热潮中。旗住建局、食药工商质监局要做好建材质量、工程质量的监督检查，对发现的问题要依法严惩。在“十个全覆盖”工程实施过程中，旗纪检监察、财政、审计等部门要及时跟进，进行效能监察和资金监管、审计，对于挤占、挪用、截留、套取工程专项资金等违规行为，要依法严肃追究相关人员的责任。已建成的示范嘎查村要建立工程后期管护机制，要按照受益群众出资出力归集、苏木镇定期清运、旗财政出资补助的方式，建立起工程后期管护机制，让每个嘎查村“环境卫生有人管理、基础设施有人维护”。 

要结合“十个全覆盖”工程深化推进农村牧区精神文明建设，要把社会主义核心价值观融入农村牧区思想道德建设全过程，扎实开展“乡风文明大行动”和“文明村镇”、“星级文明户”、“身边好人”、“最美家庭”等评选表彰活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。要充分利用“十个全覆盖”工程新建的农村牧区硬件基础设施，积极组织开展一些诸如牧民那达慕、农牧民文化节等丰富多彩的民族文化体育活动，不断丰富农牧民精神文化生活。 

（六）驰而不息地抓好农牧民增收这个核心 

俗话说，“靠人粮满仓，靠天米缸空”，生态环境的承载能力、大自然对我们的馈赠不是无穷无尽、取之不竭的，面对我旗草场面积小、耕地少、水资源匮乏等实际，促进农牧民收入的增加，就必须要依靠更多的发挥好人的主观能动性。 

一要着力在拓宽增收渠道上下功夫。要大力支持中小微企业发展，依托重点项目建设加快发展壮大服务业，引导农牧民转移进城从事二、三产业，逐步提高农牧民的工资性收入。要深化农村牧区改革，盘活农村牧区土地草牧场、林权和房屋等资源，千方百计增加农牧民的财产性收入。要全面落实各项惠农惠牧政策，充分发挥惠农惠牧政策的增收效应，增加农牧民的政策性收入。 

二要着力在降低生产生活成本上下功夫。要针对农牧民生产生活成本偏高的实际，通过财政贴息、项目支持等方式，加快发展农村流动超市、饲草料储运、代耕代收、疫病统防统治等农牧业生产社会化服务，为农牧民提供高效、便捷、低成本、全方位的生产生活服务，千方百计创造条件降低广大群众的生产生活成本，通过节支增加收入。 

三、加强和改进党对农村牧区工作的领导，为推动“三农三牧”和脱贫攻坚工作提供坚强有力保障 

党管农村牧区工作是我们党的优良传统，是做好“三农三牧”和脱贫攻坚工作的重大原则，解决好“三农三牧”和脱贫问题是全党工作中的重中之重，我们要在政策制定、工作部署、财力安排上，时时处处体现 “重中之重”的要求。要完善考核评价机制，把“三农三牧”和脱贫攻坚工作列为考核各级领导班子的重要内容，特别是把农牧民增收、生态保护、发展集体经济、解决贫困户脱贫等作为考核涉农涉牧部门、苏木镇和嘎查村领导班子的重要内容，强化对考核结果的运用，营造真抓实干、创先争优的良好氛围。要充分发挥统一战线、群团组织的作用，凝聚人心、汇聚力量，全力抓好“三农三牧”和脱贫攻坚各项重点工作落实。组织部门要适应农村牧区改革发展新要求，创新基层党组织设置方式，认真总结推广“综合服务社+党员中心户”、“民情日记”等工作模式，切实提高基层党组织的政治引领和服务功能。要拓宽选人视野，结合实施农村牧区“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚、基层组织建设等重点工作，注重从基层发现选拔一批政治合格、业绩突出、群众公认的优秀干部，重点培养使用。要深入开展好“干部下基层示范抓引领”、干部下乡驻村等工作，深入调查研究，广泛听取意见，真正把基层各方面的情况摸透摸准，全力推进以农村牧区脱贫攻坚、“十个全覆盖”工程、产业发展和结构调整、基层党组织建设等为重点的各项工作。涉农涉牧部门要认真研究上级针对农村牧区改革发展出台的相关政策，搞好项目的策划、包装、编制和申报工作，努力争取更多的项目资金。要切实加强农村牧区党风廉政建设，坚决纠正侵害农牧民利益的不正之风，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，为农村牧区改革发展营造良好环境。 

同志们，做好新形势下的“三农三牧”和脱贫攻坚工作，是农牧民群众的殷切希望，也是我们义不容辞的责任。我们要深入贯彻落实上级党委的决策部署，团结和带领全旗各族干部群众，锐意进取、真抓实干，为加快农村牧区发展，与全区、全盟同步全面建成小康社会作出新的更大的贡献！