包丽华同志在中共正镶白旗委十二届四次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

在中共正镶白旗委十二届四次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

包丽华

（2013年3月15日）

　　刚才，梁书记站在战略和全局的高度作了重要讲话，明确了今年工作的总体要求和主要任务，重点突出，切合实际，具有很强指导性和针对性，为我们做好下一步工作指明方向。大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就今年经济社会发展工作安排，讲两点意见：
一、关于今年的目标任务
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是全面建成小康社会打基础的关键一年。按照自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，结合我旗实际，在确保完成年初人大会上确定的经济社会发展预期目标的基础上，今年力争完成：地区生产总值25.6亿元，增长15.3%。地方财政总收入1.6亿元，增长45.5%。全社会固定资产投资19亿元，增长34.7%。城镇居民人均可支配收入20610元，增长15.4%。农牧民人均纯收入7000元，增长16.3%。确定这样的奋斗目标，主要是基于以下几个方面的考虑：一是考虑了今年的宏观经济走向。据有关专家分析，今年我国经济将温和回升，但经济形势依然复杂严峻。据此，中央和自治区提出了“稳中求进”和“发挥优势、稳中求快、转型升级”的经济工作总基调，这是综合考虑了各种不确定性因素而提出的，总的要求是要保持经济的稳定增长，不能滑坡。这是我们确定今年经济发展奋斗目标的基点。二是考虑了与全面建成小康社会战略目标和“十二五”规划目标的衔接。党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，自治区提出要率先在我国西部地区全面建成小康社会。根据我旗目前的发展形势，要在2020年全面建成小康社会，地区生产总值、城乡居民收入就需要在2010年的基础上实现翻两番和翻一番，可以说任务艰巨，困难重重。这就需要我们必须倍加努力，不断寻求突破，才能改变总量小、基础差的状况，才能顺利实现“十二五”规划目标，才能与全盟、全区同步建成小康社会。三是考虑了与全盟发展目标的衔接。2012年全旗地区生产总值、财政收入、城乡居民收入均排位全盟各旗县市区末位，经济发展总体水平处于全盟落后位次。今年全盟确定的经济增长主要预期目标是，地区生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长18%，地方财政收入增长18%、城镇居民收入增长12%，农牧民收入增长15%。根据我旗当前发展的实际情况，今后几年我们只有保持主要经济指标高于全盟平均水平的增速加快发展，才能逐步缩小与其他旗县市区的差距，才能实现后发赶超。四是考虑了我旗的现实发展条件。近年来通过加大招商引资和项目推进力度，全旗项目建设得到较快发展。今年计划新开工项目投资规模达到10.8亿元，萤石矿整合及萤石精粉采选有望年内启动，集通铁路扩能改造项目开工建设，铅锌矿采选等项目也将达产达效，这必将带动我旗固定资产投资、工业增加值和财政收入稳步增长。同时今年自治区、盟里也要针对发展缓慢地区实行差别化的产业政策，在项目资金安排和转移支付上给予大力倾斜，盟级重点项目和新型产业项目要在发展缓慢地区优先布局。这些新的增长点和优惠政策，为我旗全面实现今年经济社会发展奋斗目标提供了有力支撑。
二、关于2013年工作安排
旗委、政府立足当前，着眼长远，研究确定了今年的总体思路。全旗上下一定要按照旗委、政府的要求，进一步强化措施，细化任务，抓好落实，确保完成全年的目标任务。
（一）以项目建设为重点，加快推进新型工业化进程
——全力以赴抓好项目建设。要始终坚持把抓投资作为促发展的首要任务，千方百计促进投资较快增长，确保完成今年固定资产投资任务。一是强化措施，落实责任。今年我旗初步安排50万元以上固定资产投资项目59项，其中盟级重点项目13项，各地各部门要紧紧盯住这些项目，确保按时完成投资计划。要调整充实重点项目推进工作领导小组，继续强化月调度、季分析制度，切实做好工作衔接，确保项目按照投资计划进度扎实推进。实行严格有效的重点项目推进责任制，重新调整旗级领导推进重点项目分工，实行包干负责制。二是加大项目跟踪协调力度。项目能否顺利推进，关键在于完善手续。对此各地各部门要高度重视，迅速行动，进一步加大向上跑的力度，属于自治区和盟里审批范围的项目，要积极争取自治区厅局和盟直部门的大力支持；属于旗级审批权限的项目，各部门要抓紧审批，切实加快工作节奏，抓紧完善项目手续。特别是对已上报的宝力根陶海煤田开采、那日图物流园区建设等重大项目，要进一步加大跟踪协调力度，尽快促进项目核准，积极为项目开工创造条件。三是进一步拓宽投资渠道。根据国家和自治区投资方向，抓紧策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目和城乡基础建设、社会事业等领域的项目，为长远发展提供充足的项目储备。要紧紧抓住沿海地区产业和资本北上西移及锡盟兴安工业园区建设的有利时机，切实组织好招商引资活动。各地各部门一定要顾全我旗培育产业、培植财源的发展大局，摒弃部门和个人利益，全力做好招商引资工作，为企业和投资者提供优质服务，年内力争引进盟外资金15亿元以上。
——着力培育壮大优势产业体系。按照构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化产业发展新格局的工作思路，围绕能源、矿产品采选冶炼、建材、农畜产品加工、化工五大产业，进一步提升产业层次，扩大产业规模，努力提高经济发展的质量和效益。能源方面。年内完成宝力根陶海年产120万吨煤田开采项目的前期审批工作，具备开工条件。确保华电新能源乌宁巴图风电场一期4.95万千瓦风电项目和国电电力2万千瓦光伏发电项目开工建设，力争盛元乌宁巴图风电场一期4.95万千瓦风电和国电电力乌宁巴图一期4.95万千瓦风电项目取得核准。进一步加大石油勘探投入力度，提升石油勘探技术水平，努力在产量上实现新突破。矿产品采选冶炼方面。加快亿豪矿业生产用水工程建设进度，确保日处理1500吨铅锌矿选厂达产达效。推动天恒、亿宏日处理1100吨萤石矿选厂投产。督促中化蓝天集团加大萤石矿整合力度。加快成矿区域多金属矿勘探进度，年内完成东胡银多金属矿详查工作。建材方面。推动中联集团年产100万吨水泥项目完成各种有价权证的变更工作，复工续建。推进金河石材一期工程建成投产。确保恒泰轨枕厂年产轨枕20万根以上。农畜产品加工方面。推进额里图畜牧业公司风干肉、达布森淖“草原兴盛”肉类精深加工续建项目建成投产。鼓励伊盛、蒙盛等畜产品加工企业实施技术改造，达产达效。积极扶持一批新的农畜产品加工企业开工建设。年内全旗加工牲畜22万羊单位、绒毛1000吨、羊绒制品12万件、鲜奶5000吨、淀粉3000吨、饲草6000吨、饲料1万吨。化工方面。积极推进洋丰化工小苏打项目达产达效，津锡石化溶剂油项目年内复工续建。
在发展工业经济的同时，各地各部门要高度重视环境保护工作，强化节能减排措施，严格执行环保、节水“两个一流”的建设标准。加强土地使用和管理，促进节约、集约用地。加大地勘和矿业权整合力度，推动矿产资源开发向优势企业集聚、精深加工转变。切实抓好和谐矿区建设，推动矿业开发合理有序健康发展。
  （二）以农牧民增收为重点，加快建设现代农牧业
坚持把农牧民持续增收作为首要任务，开辟“四个途径”，强化“四个支撑”，调整优化农牧业结构，走区域化布局、集约化经营、合作化生产的现代农牧业发展路子。农牧业方面。着力优化畜种结构，努力提高畜牧业生产效益。年内完成黄牛改良4.2万头、扩繁德美羊10万只，牧业年度牛的饲养量达到9万头，其中奶牛饲养量达到5200头。以阶段性禁牧区为重点，深入探索“节本增效”的舍饲育肥技术和手段，大力推行舍饲育肥，不断提高全旗舍饲圈养牲畜比重，在规范原有牛羊育肥户和农牧业合作社的基础上，年内要培育一批肉牛、肉羊养殖专业户及育肥合作社，全旗育肥出栏肉牛1.2万头、肉羊6.5万只。积极培育家庭农牧场新型生产经营模式，尽快研究制定发展家庭农牧场规划和建设标准,整合沙源、水利、农机等项目和资金，全面支持家庭农牧场建设。加快推进肉羊经济杂交，配合盟行署积极完成“察哈尔羊”命名工作。坚持走绿色、特色、生态种植业发展之路，扩大农作物良种推广和订单面积，推进10万亩瓜菜薯特色基地提质增效工作。不断加强农牧业基础设施建设，大力发展避灾型畜牧业，突出抓好“两棚一草”（储草棚、牲畜棚和草业）建设，力争用3—5年时间，实现户户有储草棚和牲畜暖棚。年内新建高产饲草料地8300亩、蔬菜大棚165亩、标准化畜棚3万平方米、青贮窖2.2万立方米、储草棚2万平方米。投入2250万元，实施“一事一议”财政奖补项目23个。认真落实农机购置补贴，农牧业综合机械化作业率达到80%。积极谋划并力争建成农畜产品交易平台。建设农畜产品质量监测体系。生态建设方面。全面落实草原生态补奖机制及相关配套政策。今年是完成阶段性禁牧区减畜任务的最后一年，各地各部门要把任务进一步落实到岗、落实到人，确保完成减畜任务。认真实施以京津风沙源治理二期为重点的生态治理工程，强化措施，创新机制，促进工程建设向生态、经济、社会效益复合型转变。年内投资3091万元完成沙源治理27万亩。投资1136万元实施农业综合开发草原建设项目2.3万亩。投资1448万元实施巩固退耕还林后续产业。新增国家重点公益林项目137万亩。
（三）以转型升级为重点，加快服务业发展
进一步扩大和提升传统商贸流通业的规模和档次，全力推动物流业做大做强。年内完成那日图物流园区控制性详细规划，通过一级土地开发，启动园区一期建设工程，在推动现有入驻企业扩大总量的同时，引进有实力的大型企业入驻园区。督促山西华通路桥集团加快推进各项前期工作，争取开工建设华通产业园区。积极推进“新网工程”建设，促进农村牧区现代流通业发展。加大市场流通监管力度，提升市场综合管理水平。建成农畜产品网上交易服务平台。做好察哈尔文化旅游产业园区项目报批工作，组织举办察哈尔文化旅游节等活动，建设1处“牧人之家”或“农家乐”旅游合作经营基地。年内接待游客13万人次，实现旅游收入6500万元。
（四）以基础设施建设为重点，不断改善城乡基础条件
一是加快城镇建设步伐。要以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，高标准完成明安图镇总体规划修编和四个苏木镇政府所在地规划、新旧区控制性详细规划和村镇体系规划的编制工作。加快推进宝力根陶海苏木政权基础设施建设，尽快完善管理和服务功能。结合满沽线、黄白公路等建设工程，统筹实施城区滨河路、阿拉腾北路两条道路建设工程。分步实施供热锅炉、管网改造和垃圾转运、既有建筑节能改造等工程。加快提升城镇精细化管理水平，安装路灯200盏，硬化街巷5万平米，绿化镇区部分地段和周边山体；完成房地产开发3.8万平方米、续建7.3万平方米。二是加大基础设施投入力度。要根据推进城镇化、新型工业化的发展需要，进一步加大基础设施投入力度，不断夯实发展基础。年内投入474万元，解决1500人饮水安全和3.5万头只牲畜饮水困难问题；投资9978万元，开工建设阿拉腾嘎达苏至明安图镇引水工程；投资3400万元，实施明安图镇河道治理工程。投资5200万元，新建35千伏变电站2座、改扩建2座，改扩建110千伏变电站1座，实施10千伏以下农网改造升级工程10项。投资6300万元，完成10个行政嘎查村100公里四级油路改建工程。争取西外环公路开工建设，积极推进满沽线一级公路、S308明安图镇至道朗高勒二级公路、道朗高勒至哈毕日嘎一级公路建设项目前期工作。
  （五）以民生改善为重点，不断推动社会进步
——扎实推进扶贫开发工作。把扶贫工作作为头号民生工程加快推进，要高质量组织实施好扶贫开发项目，年内投资7200万元，实施“整村推进”项目5个、产业化扶贫项目1个、科技扶贫项目1个、以工代赈项目2个、易地扶贫搬迁200户。通过项目带动，扶持6300人脱贫，使农村牧区贫困人口减少到18100人，贫困人口人均纯收入达到2590元，增长15%。要进一步加强与海关总署、自治区经信委及11家帮扶企业的对接沟通，力争取得实质性效果。同时积极做好“革命老区”的争取工作。
——全力提升社会保障水平。实施更加完善的就业扶持政策，要重点加强高校毕业生、城镇就业困难人员、转移进城农牧民、退役军人的就业工作。年内职业技能培训1800人，发放创业就业小额担保贷款1200万元，城乡新增就业2200人。城镇登记失业率控制在3.6%以内。扎实推进城乡居民社会养老保险全覆盖工作，做到应保尽保。完成旗人力资源和社会保障服务中心建设项目，年内投入使用。进一步完善城乡救助体系，继续提高城乡低保、五保、重点优抚对象等弱势群体生活保障标准。抓好保障性安居工程建设，新建各类保障性住房540套（农村牧区危旧房改造400户、公共租赁住房80套、廉租住房60套）、棚户区改造住房100户、发放廉租住房租赁补贴830户。新建50户规模的养老互助幸福院一处，逐步提高空巢老人及低保户的生活质量和幸福指数。
——加快发展社会各项事业。认真抓好各阶段教育协调发展，要重点在提高教育教学质量和加强学校管理上下功夫。开工建设明安图镇新区民族幼儿园、蒙古族中学体育活动室。围绕区域卫生中心建设，继续深化医药卫生体制改革，特别是在推进公立医院改革方面，要加强旗医院、蒙医院人才队伍、设施建设和内部管理工作，全面提升医疗服务质量和水平。年内完成旗医院病房楼、急救中心、卫生监督所业务用房、宝力根陶海苏木卫生院的建设。完善新型农村牧区合作医疗制度，参合率达到97%以上。实施好旗计生服务站改建项目，努力提高计划生育服务能力，稳定低生育水平。深入挖掘和开发民族文化资源，歌舞剧《明安图》争取入选内蒙古草原文化节参演剧目，同时认真做好申报“五个一工程”奖工作。积极做好内蒙古自治区第八届少数民族传统体育运动会木球赛事工作。进一步健全人才培养、选拔和使用机制，用好现有人才，引进急需人才。加强北山社区标准化建设。

　　（六）以培植财源为重点，全面做好财税金融工作
今年财政收入要达到1.6亿元，压力很大。财税金融部门要充分发挥职能作用，全力完成财政增收目标。一要加强财源建设，集中精力培育新生财源，巩固和发展壮大现有财源，夯实财税增收基础。积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解财政压力。二要坚持依法征税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。三要细化预算管理，调整优化支出结构，将财政支出的50%用于民生保障方面。四要强化财政投资评审管理，严格按照《锡林郭勒盟财政投资评审管理规定》，对财政资金项目进行全程评审，着力提高财政资金的使用效益。五要加强政府性债务管理。认真贯彻执行《锡林郭勒盟政府性债务管理暂行办法》规定，做好债务统计和分析工作，建立和完善风险预警机制，有效防范化解债务风险。六要进一步加大项目资金整合力度，各地各部门要从大局出发，形成共识，突破本地区和本部门对资金管理的局限，把项目性质相同资金进行有效整合，捆绑使用、集中投入，减少资金使用上的交叉和重复，充分发挥项目资金的规模效益。七要积极引进商业银行分支机构，促进银企紧密结合，提高多元化融资能力。同时积极引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，加大对中小企业、非公经济的信贷支持，吸纳更多的资金参与我旗经济社会发展。
（七）以社会管理创新为重点，全力确保社会和谐稳定
维护社会和谐稳定是实现我旗经济社会又好又快发展的需要,也是进一步优化发展环境的需要。各地各部门要进一步加强社会管理创新工作，全面落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作。要加大信访工作力度，严格落实“一把手”信访责任制。要健全应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。认真落实安全生产责任制，在企业深入开展各项安全生产标准化建设活动。加大食品药品监管力度，切实保障人民群众生命健康。依法维护民族团结进步和宗教领域和谐稳定。
（八）以强化落实为重点，确保各项目标任务圆满完成
第一季度即将过去，确保完成今年各项目标任务，时间紧、任务重，要做的事情还很多，这就需要同志们进一步振奋精神，鼓舞士气，对所承担的工作要统筹兼顾，合理摆布，全力以赴抓好落实。一要明确工作责任。对会议确定的目标任务，要责任到人，主动承担。属于哪个地区、哪个部门的任务，就要积极主动地担当，并把会议确定的目标任务尽快细化、量化，逐级分解，层层落实。各地各部门是这次会议决策部署的第一执行者，主要领导是第一责任人，要做到底数清楚，思路清晰，任务明确。二要坚持依法行政。各地各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，全面落实行政执法责任，规范执法行为。要继续深化政务公开，提高行政透明度，让权力在阳光下运行。三要端正工作态度。所有党政机关领导干部和工作人员都要发挥爱岗敬业、忠于职守的精神，真正把心思放在干事业上，把精力放在抓发展上。四要加强协调配合。各地各部门要牢固树立全旗一盘棋的思想，精诚团结、互相配合、密切协作，形成和谐向上的工作氛围，合力推动各项工作的落实。五要抓好监督检查。各地各部门要开展经常性督查、自查、抽查工作，掌握工作进度，做到心中有数，确保我们的工作在每个环节上得到有效落实。行政监察、审计部门要进一步加强对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的使用情况的监察审计力度。党政督查室要长期跟踪督查各地各部门落实和推进各项工作情况，务求各项工作取得实效。
同志们，做好当前和今后一个时期经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为指导，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，以更大的勇气和智慧解放思想、凝聚力量、改革创新、攻坚克难，为把白旗建设得更加繁荣美丽、和谐文明而努力奋斗！