各苏木镇人民政府、旗直各相关部门：

现将《正镶白旗全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

正镶白旗人民政府

2022年11月9日

 

正镶白旗全民健身实施计划

（2021—2025年）

 

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。“十三五”时期，在旗委、政府的坚强领导下，全民健身公共服务体系不断完善，人均体育场地面积达到2.36平方米，经常参加体育锻炼人数比例稳定增长，多样化、特色化全民健身活动遍布城乡。同时，全民健身区域发展仍然不平衡，人均体育场地和经常参加体育锻炼人数与全国全区平均水平相比仍有差距。为深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，推动全民健身事业高质量发展，根据《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》《内蒙古自治区全民健身实施计划（2021—2025年）》以及《锡林郭勒盟全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合我旗实际，制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于体育的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，补短板、强弱项，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身高质量发展，不断满足人民群众日益增长的体育健身和健康需求。

（二）发展目标。到2025年，更高水平的全民健身公共服务体系基本建立，群众健身热情进一步提高，经常参加体育锻炼人数比例达到全盟平均水平，各运动项目参与人数持续提升；旗、苏木镇、嘎查（社区）三级公共体育设施和社区“15分钟健身圈”实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.36平方米；科学健身服务指导水平显著提升，国民体质监测合格率达到90％以上，社会体育指导员达300人；推进体育产业发展，体育产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。

二、主要任务

(一)实施全民健身设施补短板工程

1.推动全民健身场地设施提档升级。鼓励社会资本在社区内设置公益性体育设施，整合资源，优先规划乡镇健身场地，配备健身设备，争取建成1个全民健身活动中心、1个体育健身步道、苏木乡镇小型全民健身活动中心和嘎查村全民健身活动站点全覆盖。在全旗人口分布较为集中的社区打造“15分钟健身圈”。争取到“十四五”末期，全旗经常参加体育锻炼人数比例达到全盟平均水平，国民体质监测合格率达到90%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，全旗人民身体素质明显增强。

责任单位：发改委、财政局、住建局、文体局、教育局、各苏木镇人民政府

2.增加农村牧区体育健身设施供给。进一步完善农村牧区全民健身场地设施服务网络，支持苏木乡镇、嘎查配建多功能运动场、健身路径、社会足球场地等。支持新建、改建苏木乡镇小型健身中心2个，实现苏木乡镇、嘎查至少配备1套全民健身器材。

责任单位：文体局、发改委、财政局、自然资源局、乡村振兴局，各苏木镇人民政府

3.推动冰雪场地设施建设和利用。积极推动群众冰雪运动发展，通过多种形式因地制宜建设冰雪运动场地设施，利用城镇空闲地建设室外滑冰场，供群众开展健身活动。支持中小学校利用现有条件浇筑冰场、开设滑冰课程，配备小型多样的旱地冰雪器材，带动校园冰雪活动向四季拓展。

责任单位：文体局、发改委、教育局、财政局、自然资源局

4.提升公共体育场馆服务水平。落实公共体育场馆免费或低收费开放政策，确保开放服务达到《公共体育场馆基本公共服务规范》要求。做好场馆应急避难（险）功能转换预案。加强疫情防控常态化条件下公共体育场馆开放管理工作，鼓励公共体育场馆为社区运动会提供场地，提升场馆使用效益。鼓励具备开放条件的机关、学校、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放。

责任单位：文体局、教育局、财政局、卫健委

(二)广泛开展全民健身赛事活动

5.不断丰富群众健身项目。在传统节假日等重要时间节点，举办全民健身运动会，广泛开展“三大球”、健身跑、健步走、健身舞、登山等群众参与度高的全民健身赛事活动。支持赛马、搏克、射箭、喜塔尔、沙嘎等传统体育项目。开展“一地一品牌，一地一特色”的群众性品牌赛事创建活动，支持社会力量举办全民健身赛事活动，探索建立跨区域、跨部门的协同办赛模式，推动赛事活动在城乡、区域之间均衡协调发展。

责任单位：文体局

6.推动足球运动推广普及。进一步完善足球工作的组织领导机制，加大公共财政对足球事业发展的支持力度。加强足球场地设施建设，争取新建或改建1个11人制标准足球场和1个5人制笼式足球场。加强足球人才培养，积累足球项目发展经验，全力支持和发展我旗青少年足球俱乐部。鼓励机关、企事业单位成立足球队，中小学校要建立不同年龄段的足球队伍。广泛开展形式多样、适合不同年龄段人群参与的群众性足球活动，组织各类足球联赛。

责任单位：文体局，发改委、教育局、财政局

(三)提升全民健身指导服务水平

7.丰富科学健身指导供给模式。鼓励退役运动员、教练员、单项体育协会会员、体育教师、健身达人和基层社区（嘎查）干部加入社会体育指导员队伍，每个苏木镇配备1—2名社会体育指导员，每年至少举办1次培训班。开展社会体育指导员进家庭、进校园、进社区、进机关、进企业、进牧区活动，发挥优秀运动员、教练员作用，在中小学校或社区开展健身指导服务，宣传普及科学健身知识，带动群众参与健身。按照自治区要求，做好国家体育锻炼标准达标测验、全民健身活动状况调查、国民体质监测工作。

责任单位：文体局

（四)强化体育社会组织功能

8.加强各类体育社会组织建设。完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织体系，引导体育社会组织提升规范管理、赛事运营、健身指导、宣传推广水平，使体育社会组织成为全民健身的重要支撑。对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、跑步等自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训等支持。

责任单位：文体局、民政局

(五)促进重点人群健身活动开展

9.丰富重点人群健身活动供给。积极发挥工会、共青团、妇联、残联等部门的作用，根据职工、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展健身活动。实施青少年体育活动促进计划，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，组织开展“足篮排”、“乒羽网”、田径、摔跤、武术类赛事活动。在配备公共体育设施的社区、公园、广场等公共场所，增设适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。组织开展门球、太极拳、保健操、健身气功等适合老年人参与的体育休闲活动，建设老年人健身场地、门球场地等设施，在绿地、广场等增设老年人体育活动场地标识，提高体育场馆、健身设施等适老化程度。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身体育活动，完善公共健身设施及健身场地无障碍环境。推动开展农民运动会、农民丰收节、牧民那达慕等农牧民赛事活动，鼓励妇女积极参加健身操、广场舞等健身活动。机关、企事业单位要开展多种形式的全民健身活动，组织职工运动会，落实工间健身制度，推广普及广播体操，鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。

责任单位：文体局、民政局、卫健委、教育局、农科局、乡村振兴局、工会、团委、妇联、残联，各苏木镇人民政府

（六)构建体育产业发展新格局

10.深挖体育消费潜力。落实体育消费政策、发放体育消费券，推动全民健身。丰富体育比赛、表演、观赛、传播等方面体育消费供给，形成新的体育消费增长方式。推进体育服务综合体建设，为群众体育消费创造条件。推动体育产业、体育服务业向农村牧区延伸，助力乡村振兴，惠及更多农牧民。

责任单位：文体局、发改委、市场监管局

(七)推动全民健身融合发展

11.深化体教融合。重点实施体育项目进校园，开展体育特色课程，创建校园体育兴趣班、体育社团等，打造体育传统特色学校，引导学生积极参与体育锻炼，保证学生每天校内校外各1小时有效锻炼时间。根据青少年不同年龄段和项目特点，优化青少年体育赛事，带动青少年参与全民健身活动。积极推动足球项目、篮球项目、排球项目、轮滑项目和民族传统体育项目进校园。

责任单位：教育局、文体局

12.推动体卫融合。加强体育与卫生健康部门的协同，发挥体育运动在慢性病运动干预、疾病防治及康复等方面的作用。推动国民体质监测网络向基层延伸，在社区卫生中心和苏木镇卫生院等设立体质监测点，依托社区医生开展科学健身指导和运动促进健康服务，推动健康端口前移。

责任单位：卫健委、教育局、文体局

(八)提升竞技体育核心竞争力

13.积极培育体育人才。充分发挥学校基础作用、青少年体育俱乐部合力作用，鼓励和支持社会组织和企业依法开展青少年业余训练，不断提升输送人才质量。突出以摔跤为主的重竞技类项目和射箭项目的传统优势地位，加大扶持力度，抓好训练参赛等各环节。

责任单位：文体局、教育局

14.加快建立青少年竞技体育赛事体系。积极备战全国运动会、全区运动会、全国少数民族传统体育运动会，为青少年的训练营造场地、设施、教练等便利条件，促进学校办和社会办体育之间的要素流动与共享，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。

责任单位：文体局、教育局

三、保障措施

(一)加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，有效整合相关部门资源优势，充分调动社会力量，促进全民健身联谋、联建、联合、联动，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局。将全民健身工作融入经济社会发展大局，同文明城镇创建、城镇老旧小区改造、乡村振兴等工作同部署、同规划、同落实。完善多元投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。

(二)加强财政投入保障。本级财政在全民健身实施计划期间（2021—2025年），根据财力情况适当给予补助；积极争取上级体育彩票公益金对全民健身项目的支持；符合区域规划的全民健身场地设施等资本性支出可通过地方政府一般债券的方式给予适当倾斜安排。认真落实本级财政事权和支出责任、加大投入力度，促进全民健身服务标准化、均等化，确保财政投入水平与经济社会发展阶段相适应。

(三)加强人才队伍建设。推动全民健身人才队伍与竞技体育、青少年体育、体育产业、卫生健康等领域互联互通，加强健身指导、组织管理、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给。依托互联网等科技手段开展人才培训。畅通各类培养渠道，鼓励退役运动员、教练员、体育教师、社区医生、机关干部等从事全民健身服务，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，为全民健身事业提供人才保障。

(四)加强安全保障。坚持防控为先和动态调整，统筹赛事活动举办和疫情防控。建立全民健身赛事活动安全监管、应急保障机制。加强公共场所全民健身器材配建管理和安全监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。