关于印发《正镶白旗“三区三线”划定工作方案》的通知

各苏木镇人民政府，旗直有关部门：

现将《正镶白旗“三区三线”划定工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

正镶白旗人民政府办公室

2022年5月28日

正镶白旗“三区三线”划定工作方案

为贯彻全国“三区三线”划定工作电视电话会议和自治区“三区三线”划定工作视频会议精神，落实《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》（自然资函〔2022〕47号）要求，扎实推进我旗“三区三线”划定工作，结合实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于国土空间规划和“三区三线”划定工作重要讲话和重要指示批示精神，围绕国家发展战略全局，坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，科学统筹划定“三区三线”，为全旗高质量发展提供国土空间支持。

二、工作原则

（一）坚持保护优先。围绕国家安全战略，优先保障国家粮食安全、生态安全和能源安全，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序科学统筹划定“三区三线”。

（二）坚持节约集约。充分发挥重要生态功能空间和永久基本农田对城镇扩张的阻隔作用，严格控制建设用地规模，做优增量、盘活存量、增加流量、提高质量，引导人口产业集中集聚，促进国土空间高质量发展。

（三）坚持系统观念。兼顾保护与发展，坚持统筹协调、分级落实、自上而下、上下联动划定“三区三线”，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

（四）坚持实事求是。坚持问题导向，全面梳理、深入分析、切实解决“三区三线”划定工作的困难和问题，结合实际提出具有针对性、操作性的矛盾处理规则，实事求是开展划定工作。

三、工作目标

始终将耕地和永久基本农田放在首要和优先位置，坚持耕地应保尽保、应划尽划，确保耕地保护任务落地上图，牢牢守住耕地和永久基本农田。完善生态保护红线划定成果，建立健全管控体系，严守生态保护红线。合理划定城镇开发边界，综合考虑人口和资源环境承载能力，科学确定城镇建设用地总量，提高节约集约水平。加强统筹协调和综合平衡，在科学统筹划定“三区三线”基础上，确保如期完成国土空间规划编制任务。

四、主要任务

（一）统筹划定“三区三线”。按照《全国“三区三线”划定规则》有关要求。在正镶白旗国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。切实履行耕地保护责任，完善耕地保护激励和约束机制，纳入耕地保护目标的必须是现状耕地，永久基本农田应在纳入耕地保护目标、可长期稳定利用耕地上划定，原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稳定。2021年6月已上报国务院的生态保护红线方案原则上不再调整，因国家、自治区重大项目等确需调整的，依据已有规则举证说明，在确保对生态功能不造成明显影响的前提下，可将自然保护地核心保护区外连片图斑不小于5亩（山地、丘陵地区可按不小于3亩）可长期稳定利用耕地调出生态保护红线，改划为永久基本农田。划定城镇开发边界要充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，守好底线；设置扩展系数1.3，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。

（二）做好区域统筹平衡。立足区域资源环境承载能力和禀赋特色，落实区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，结合旗国土空间总体规划编制，统筹优化农牧、生态、城镇空间和基础设施、公共设施布局，合理确定全旗耕地和永久基本农田、建设用地等约束性指标。

（三）坚持国土空间唯一性。将“十四五”期间及2035年前涉及国土空间开发利用的交通、水利、能源等专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，充分协调各类重大项目空间需求和矛盾冲突，提高节约集约用地水平。正在编制的5个苏木乡镇国土空间规划和村庄规划要依据“三区三线”划定成果修改完善。

（四）同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以2020年国土变更调查成果为基础，开展“三区三线”划定，将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，做到“数、线、图”一致。同步完善全旗国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能，确保耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等目标能落地、可考核、可追责。

五、总体安排

（一）准备阶段（5月中旬）。成立由旗主要领导任组长的正镶白旗“三区三线”工作领导小组，制定全旗“三区三线”划定工作方案，召开全旗“三区三线”划定工作推进会，协调各部门进行工作配合，完善工作思路和技术要求；积极与上级部门沟通争取相关指标倾斜；综合考虑我旗资源禀赋和发展趋势、区域战略安排以及发展规划、重大平台、重大工程实施需要统筹相关指标。

（二）划定上报阶段（5月28日前）。在前期已开展的永久基本农田核实整改补足、生态保护红线评估调整和城镇开发边界初划基础上，按照《全国“三区三线”划定规则》据实划定“三区三线”，5月28日前经旗政府审核通过后上报盟“三区三线”划定工作领导小组办公室审查。

（三）成果修改完善阶段（6月5日前）。按照盟级“三区三线”划定工作领导小组办公室审查提出的反馈意见进行核实修改，综合梳理分析问题，修改完善形成“三区三线”初步划定成果，经旗政府审核后报送盟“三区三线”划定工作领导小组办公室。

六、保障措施

（一）加强组织领导。按照“政府组织、部门协同”的工作组织方式，成立全旗“三区三线”划定工作领导小组，统筹部署推进全旗“三区三线”划定工作，研究解决工作中的重大问题。主要负责同志要高度重视、靠前指挥，配足工作力量，保障工作经费，确保划定工作组织有力，推进有序。

（二）强化协调联动。旗自然资源局要发挥牵头作用，发改、财政等部门密切配合，形成工作合力，积极做好与上级的协调对接，及时梳理、反馈、解决划定工作中遇到的问题，确保按时完成工作任务。

（三）严格责任落实。正镶白旗人民政府对本地区“三区三线”划定工作负总责，旗直各有关部门依职责落实各项工作任务。各部门要切实强化责任担当，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，实事求是处理好保护和发展的关系，科学谋划国土空间开发保护格局。