2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2015年2月13日在正镶白旗第十四届人民代表大会第三次会议上

政府旗长　　包丽华

　  各位代表：

　  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　  一、2014年工作回顾

　  刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势，面对经济发展新常态，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有力监督和支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持“稳中求进、改革创新”的总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持了平稳发展态势。全年地区生产总值完成27.9亿元，增长8.0%，其中：一产增加值4.7亿元，增长4.1%，二产增加值14.4亿元，增长9.5%，三产增加值8.8亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资完成24.2亿元，增长26.9%；地方财政总收入完成1.8亿元，增长12.9%，公共财政预算收入完成1.14亿元，增长16.2%；财政支出突破10亿元，增长11.7%。城乡常住居民人均可支配收入完成25058元和7598元，分别增长11.5%和12.4%。主要经济指标增速高于或与全盟平均水平持平，经济发展后劲进一步增强。

　  ——项目建设稳步推进。“重点项目推进年”活动成效显著，10项盟级重点项目完成投资15.9亿元，拉动全社会固定资产投资完成24.2亿元，增速高于全盟平均水平10个百分点，位居全盟第一。华电新能源4.95万千瓦风电项目、盛元4.95万千瓦风电项目开工建设，国电电力2万千瓦光伏电站项目并网发电；年产20万吨铬系合金冶炼项目、年加工5万吨含锡废料综合回收利用项目和年产6万吨镍铁冶炼及岩棉生产项目厂房建设主体完工；宝力根套海煤田项目取得国家能源局同意开展前期工作函，前期工作有序推进，多金属矿勘探项目进展良好，一批新的经济增长点初步形成。

　  ——工业经济稳中向好。独立核算企业和规模以上企业分别达到53家和17家。全部工业增加值完成12.1亿元，增长9.5%。年内售电量1.4亿度，风力发电2.9亿度，生产铁精粉5.5万吨，铬铁4万吨，铅锌精粉2.4万吨，成品绒毛800吨，羊绒制品32.3万件，加工活畜22.3万只羊单位。工业园区基础设施建设进展顺利，园区“六通一平”框架初步形成，晋升为盟级工业园区。招商引资再创佳绩，全年到位资金17.5亿元，增长18.7%，与新疆特变电工股份有限公司、健安诚（北京）岩土工程有限公司签署了合作协议，正在推进前期工作。非公经济和中小微企业快速发展，16家企业、8家个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”，5件商标被认定为锡林郭勒盟知名商标。

　  ——农牧业有序推进。现代畜牧业规模化养殖示范园区开工建设，“察哈尔羊”通过了国家农业部命名。改良黄牛4.45万头、绵羊17.3万只，全旗牲畜良改比重达到99.8%。牧业年度全旗存栏牲畜51.4万头只，增长16.4%。出栏牲畜29万头只，打储草1.35亿公斤。农作物总播面积25.8万亩。涉农涉牧企业发展到27家，新组建各类专业合作组织57个，累计达到468个。投入1800万元，完成了供销总社产销对接新型合作示范项目。大力发展设施农牧业，新建牲畜暖棚7.2万平方米、储草棚1.9万平方米、青贮窖3200立方米，新建和改造水浇地9000亩，全旗牲畜暖棚、储草棚、青贮窖和水浇地面积分别达到35.2万平方米、2.1万平方米、12.1万立方米和5.5万亩，农牧业基础得到进一步夯实，抵御自然灾害能力明显增强。积极应对旱情和畜产品价格下跌，集中储备饲草600万公斤，保护价收储羊肉500吨。

　  ——第三产业日趋活跃。加快发展物流业，开工建设那日图110千伏输变电站建设工程，完善了那日图园区基础设施。积极推进服务业提档升级，全旗市场繁荣，物价稳定，全年社会消费品零售总额完成7亿元，增长11.2%。大力扶持旅游业发展，编制完成了察哈尔旅游文化产业基地总体规划，与国家天文台深入合作，打造明安图科普旅游基地项目，文化、科技、旅游融合发展得到新提升。全年接待游客18.2万人次，实现旅游收入4.4亿元，分别增长10.1%和24.1%。统筹推进金融、交通运输业发展，金融机构贷款余额达到10.3亿元，增长23.0%；全年保险业务总收入完成2530万元，增长2.5%。公路货运周转量达到73400万吨公里，增长4.9%；客运周转量达到15518万人公里，增长1.3%。

　  ——生态环境持续改善。开展了生态红线划定工作，初步将90.0%的土地面积划入保护范围。修订了正镶白旗草原禁牧和草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护和农区禁牧管理三个办法，巩固了生态建设成果。全年实施沙源治理面积2.9万亩，重点区域绿化面积1870亩，开展义务植树18万株；实施草原生态补奖面积843万亩，发放资金6475万元。全旗草原植被盖度达到70.0%，森林覆盖率达到5.0%，生态环境恶化趋势得到整体遏制、局部好转。修编完成了《正镶白旗土地利用总体规划》，完成了集体土地使用权确权登记发证工作，开展了废弃居民点和工矿废弃地复垦前期摸底调查及地勘工作。实施土地整理项目2项，新增耕地面积33公顷。认真开展了环境隐患和重大问题集中排查整治，加大对辖区重点行业及工业园区内重点企业的监管力度和检查频次，及时消除了隐患。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。全年万元GDP综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均控制在盟里下达指标内。在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中取得历年最好成绩。

　  ——城乡面貌明显改观。制定了《城镇综合管理暂行办法》，城镇精细化管理水平得到提升。投入市政基础设施建设资金5070万元，明安图镇污水处理厂、垃圾无害化填埋场投入使用，完成了阿拉腾路南桥主体工程，新建水冲式公厕8座、累计达到14座，新增城镇绿化面积14.5万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达到6.0%，改造供热管网7.7公里。投入3200万元，完成了星耀镇政府宿舍楼、街心广场、街道硬化亮化及宝力根陶海苏木生活业务用房工程，实施了乌兰察布苏木、伊克淖苏木生活业务用房改造工程。整合9700万元项目资金，用于以17个嘎查村为重点的“十个全覆盖”工程建设，完成危旧房改造1300户，硬化街巷33公里，为207户农牧户接通网电，发放广播电视户户通设备4500套，新建嘎查村文化活动室3个、为43个嘎查村文化活动室配备音响等设备，完成嘎查村标准化卫生室14所，改造便民连锁超市3所。投资3600万元，实施“一事一议”财政奖补项目67个。

　  ——基础设施不断完善。启动了明安图镇引水及水厂工程、明安图镇东防洪工程，完成了冶金循环经济园供水工程。实施农村牧区饮水工程，解决了1600人饮水安全和3万头只牲畜饮水困难问题。投资7000万元，新建和改造35千伏及110千伏变电站7座，实施10千伏以下农网改造升级工程22项。集通铁路扩能改造工程完成投资2亿元，建成了部分路基和桥涵基础。投资8300万元，建成通村水泥路134公里、砂石路27公里，全旗行政嘎查村通水泥、砂石路率分别达到67.0%和100%。国道510线哈毕日嘎至明安图段公路工程进入施工审查阶段，省道222线明安图至乌兰察布段公路工程、省道313线明安图至新宝拉格段公路工程可行性研究报告完成评审。

　  ——民生保障更加有力。全年财政用于民生领域支出8.15亿元，占公共财政预算支出的86.2%。大力推进脱贫攻坚工程，投入3100万元，实施了“三到村三到户”工程20个、连片开发项目1个、移民扩镇项目1个。扎实做好定点帮扶和金融扶贫，年内争取省级领导及各级单位帮扶资金2.3亿元，发放金融扶贫贷款1亿元，惠及农牧户1691户。认真开展教育扶贫，发放各类助学金1388万元，其中为97名城乡低保家庭普通高校新生发放资助金338万元。年内实现了5278名贫困人口脱贫，其中建档立卡脱贫1994人，贫困人口人均收入达到3238元，增长25.0%，完成了年度目标任务。就业创业工作成效明显，城镇新增就业1035人，发放政府贴息小额担保贷款3520万元。通过事业单位公开招聘、开发公益性岗位、落实服务基层就业计划等途径，帮助281名高校毕业生实现稳定就业。以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点的社会保障体系进一步健全，城乡低保、五保等生活困难群体人均补助标准提高了10.0%，城乡居民社会养老保险人均补助标准提高了25.0%，为1.53万户城乡低保及农村牧区低收入家庭发放“一吨煤”补贴821万元。为1.69万城乡居民报销医药费用3810万元。扩建了星耀镇敬老院，建成了互助养老幸福院4处95户、牧区养老助学公寓1处30户，投入运营“12349”社区综合服务中心。新建廉租房180套、公租房120套，累计达到1020套和200套。

　  ——社会事业均衡发展。对中小学校长进行了重新聘用，中小学、幼儿园班主任津贴在原基础上增长了2倍。完成了民族幼儿园及乌兰察布苏木幼儿园建设工程。加强医疗卫生服务体系建设，旗医院病房楼和宝力根陶海卫生院投入使用，为7所卫生院新配备了流动服务车，为5012名农牧民进行了免费体检。启动了创建全国慢性非传染性疾病综合防控示范区工作。继续稳定低生育水平，人口出生率5.4‰。文化体育事业繁荣发展，民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”奖，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖；完成了第一次全国可移动文物普查工作，对伊和淖墓葬区新发现的3座古墓进行了抢救性发掘清理。圆满完成了第三次全国经济普查工作。国防动员和后备力量建设不断加强，统计、城调、气象、红会、残联、档案史志、老龄事业、妇女儿童等工作均取得了新的进步。

　  ——和谐局面更加巩固。认真开展了“六五普法”教育，广大干部群众学法、守法、用法意识显著提升。积极推进社会矛盾排查调处常态化，实行“1328”信访工作日制度，集中解决了一批信访积案。深入实施“平安白旗”建设工程，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降6.3%和4.2%，人民群众的安全感得到提升。政法基础设施得到进一步完善，完成了看守所新建工程，达到全区二级水平，建成交通管理缉查布控点1处。着力加强全社会民族团结进步教育，各族群众团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面得到巩固和加强，年内1人被评为全国民族团结进步模范个人，5个单位、4名个人分别被评为全盟民族团结进步创建活动示范单位、模范集体和模范个人，7个集体、14名个人被评为全旗民族团结进步模范集体和模范个人，较好地发挥了先进典型的示范引领作用。认真开展安全生产工作，强化对重点场所、重点领域安全隐患排查整治，全年未发生重特大安全事故。

　  ——政府自身建设得到加强。积极稳妥地推进了行政审批、财税金融、工商注册登记、土地确权登记颁证等重点领域改革工作，进一步激发了经济发展活力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”转作风，持续整改抓落实，联系服务群众的“最后一公里”进一步畅通。坚持党的全面领导，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议88件、政协委员提案63件，办结率均达到100%。深入推进预决算公开，“三公”经费支出下降14.0%，压减资金全部用于了民生支出。多方筹措资金化解政府性债务2.1亿元。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政风险防控工作，强化政府投资建设项目管理，严格落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定，严格规范了办公用房、公务用车和公务接待，着力精文简会。严格执行民主集中制，“三重一大”事项都按规定集体研究、民主决策。强化审计监督和行政监察，政府工作透明度和公信力进一步提高。

　  回顾过去一年的工作，我们深切感受到所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督，大力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　  在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，我旗欠发达的旗情尚未改变，资源禀赋差、经济总量小、缺乏大项目支撑，多元化产业格局尚待形成；农牧业基础仍然薄弱，产业化水平较低，抵御自然和市场风险的能力较弱，农牧民持续增收难度较大；第三产业发展缓慢，结构不尽合理；城乡基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，特别是水资源匮乏，瓶颈制约突出；教育、科技、文化、卫生等社会事业投入不足，社会保障水平不高，部分群众的生活还比较困难；政府自身建设有待进一步加强，作风建设成果需要进一步巩固，等等。对此，我们将认真对待，今后以更加务实的作风，更加有力的措施，努力加以解决。

　  二、2015年工作安排

　  今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治旗的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。站在新的起点上，我们面临着重要的发展机遇。国家将继续实施西部开发、东北振兴的发展战略，加快推进“一带一路”建设，在宏观调控方面重点支持中西部地区特别是民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展；自治区将大力支持发展相对滞后地区，帮助改善基础设施条件、培育主导产业、提高基本公共服务水平，尽快缩小发展差距；盟里将继续实施差别化的产业政策，盟级重点项目和新兴产业项目优先在发展较慢地区布局，风光资源配置和财政转移支付重点向贫困旗县倾斜。这一系列重大政策叠加，将给我们争取上级支持提供更多的空间，为我旗发展带来难得的机遇。我们也面临着严峻挑战。经济总量、城乡居民收入等主要经济指标还处于全区、全盟落后位次，实现全面建成小康社会任重道远。为此，我们必须主动适应经济发展新常态，树立艰苦奋斗、勇于赶超的信心和决心，胸怀美好愿景，抢抓机遇，乘势而上，在更高起点上谋求新发展、实现新跨越。

　  今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，突出“两抓三提四发展”总要求，一手抓项目强旗、一手抓产业富民；着力推动经济增长提速、发展质量提升、人民生活水平提高；坚定不移走特色发展、集聚发展、绿色发展、统筹发展之路，奋力开创全面建成小康社会的新局面。

　  经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值完成31亿元，增长10.0%，其中：一产增加值5亿元，增长4.4%，二产增加值16亿元，增长11.0%，三产增加值10亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资完成29.5亿元，增长21.0%；地方财政总收入完成1.9亿元，增长5.5%；公共财政预算收入完成1.2亿元，增长7.0%；财政支出11亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额完成7.8亿元，增长10.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成27589元，增长10.1%，农村牧区常住居民人均可支配收入完成8510元，增长12.0%。

　  这些预期目标的确定，充分考虑了全旗经济发展新常态下的新特征、新要求、新机遇，体现了“稳中求进”的总基调和“两抓三提四发展”的总要求。把“稳”的重点放在稳扎稳打上，尽力而为、量力而行，做好打基础、谋长远的工作，确保稳增长、稳就业、稳物价和社会和谐稳定。把“进”的重点放在勇于赶超上，知难而进、大步前行，确保主要经济指标增速实现“三高于四持平”，即：地区生产总值、工业增加值和全社会固定资产投资增速均高于全盟平均水平；公共财政预算、社会消费品零售总额、城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入增速，均与全盟平均水平持平。逐步缩小与发达地区的差距，努力实现与全盟各旗县（市区）同步全面建成小康社会的目标。

　  围绕总体要求和主要目标，重点推进以下十个方面的工作：

　  （一）以抓项目促投资为重点，进一步推进经济持续健康发展

　  ——大力推进项目建设。充分发挥好投资对经济增长的拉动作用，力争全年实施50万元以上固定资产投资项目56项，突出抓好已确定的8项盟级重点项目，确保年内完成投资11.3亿元，拉动全社会固定资产投资完成29.5亿元。紧紧抓住国家项目向民族地区重点倾斜、优先布局和自治区成立70周年集中实施一批重大献礼项目，以及我盟在园区建设、重大产业发展、交通建设、扶贫开发等八个方面各安排1亿元资金的有利条件，加快谋划申报一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，努力获得上级更多的资金支持。认真执行重点项目一周一调度、半月现场一办公、一月一总结“三个一”项目推进机制，继续实行旗级领导联系重点项目制度、部门跟踪服务制度和项目秘书制度，从项目的前期工作、开工建设到投产达效实行全程跟踪服务，及时解决项目运行中遇到的实际问题，确保项目有序推进。强化绩效考核机制，对已确定的项目，明确责任，倒排工期，确保按时完成。科学谋划发展蓝图，高水平、高质量地做好“十三五”规划编制工作。

　  ——积极拓宽投资渠道。认真研究国家、自治区及盟里的产业政策和资本流动趋势，积极谋划一批科技含量高、产业链长、附加值高的带动型招商项目，充实项目库，努力形成“有建设、有储备”的项目动态管理机制。切实加大招商引资力度，围绕我旗的主导产业，广泛开展多层次、多领域的招商活动，着力引进、承接一批市场前景和社会效益好、地方经济贡献率高的项目。突出抓好锡盟特高压外送通道配置风光资源的机遇，制定资源配置办法，精心选商，高质量地引进一批风光新能源开发、新材料加工、装备制造等产业，通过增量优化带动存量调整，力争年内招商引资到位资金18亿元以上。

　  （二）以培育特色产业为重点，进一步提升工业经济发展水平

　  ——积极培育优势特色产业。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，围绕能源、矿产品采选冶炼、装备制造、农畜产品加工等产业，大力实施工业提档升级工程，调结构、补短板，努力提高经济发展的质量和效益。能源方面。启动装机容量23万千瓦新能源建设工程，力争年内投产15万千瓦。宝力根套海年产120万吨煤田项目争取年内获得核准。矿产品采选冶炼方面。督促指导亿豪矿业进一步完善设备及相关手续，具备达产条件；协助山西天工铬系合金、宝锡含锡废料综合回收利用和国爱镍铁冶炼及岩棉生产项目加快建设，9月份调试生产；力争乾金达日处理1000吨银多金属矿实现探转采。装备制造方面。加快推进特变电工1000万千瓦以上逆变器制造项目、健安诚（北京）300套风机混凝土塔筒制造项目各项前期工作，确保上半年开工建设，年内调试生产。农畜产品加工方面。大力支持涉农涉牧企业发展，认真做好金融服务，加快推动肉食品加工企业实现精深加工，推进乳制品加工企业提档升级，扶持绒毛企业做大做强，力争年内启动绒毛产业园区建设工程。

　  ——突出抓好工业园区建设和非公经济发展。充分利用明安图工业园区升级为盟级工业园区的有利契机，加大资金争取力度，完善基础设施，全面提升园区产业吸附能力和承载能力。年内投入4200万元，编制完成明安图工业园区产业发展规划，继续实施园区水、电、路等基础设施续建工程。大力推进项目入园，原则上新上项目必须入园，园区外的项目也要按照城镇规划逐步转移入园，根据产业发展、企业入驻实际，实行集约化建设，切实提高园区土地、节能环保、基础设施综合利用水平。年内新增入园企业3家以上，达到44家以上，实现产值22亿元。全面落实各级支持非公经济发展政策，从强化金融服务、实行税收优惠、优化政务服务环境等方面加大支持力度。加快中小微企业服务平台建设，吸引更多的社会资本和民间资本进入，做大信贷规模，帮助解决中小微企业融资难的问题。

　  （三）以三农三牧工作为重点，进一步增强农村牧区经济活力

　  ——提高农牧业综合生产能力。继续坚持“三区一带”农牧业发展思路，着力推进农牧业经济由规模数量型向质量效益型转变。进一步加大畜群畜种结构调整，提高良种畜比重，年内完成黄牛改良4.5万头、绵羊改良17万只，牧业年度牲畜饲养量达到52万头只，其中察哈尔羊22万只。加强以布病为重点的动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。大力发展农区舍饲畜牧业，按照“为养而种、舍饲圈养”的原则，进一步调整优化农区产业结构。加快10万亩薯、菜、瓜特色基地提质增效工作，推动种植业结构由“生产导向”向“消费导向”转变。继续加大对农牧业基础设施的投入力度，大力发展避灾型农牧业，新建标准化畜棚3.9万平方米、青贮窖1万立方米、储草棚1万平方米、羊栅栏3万平方米；实施测土配方15万亩、保护性耕作2万亩，落实种植业保险18万亩。继续实施农机购置补贴项目，农牧业综合机械化作业率达到95.0%以上。认真开展饲草料基地排查摸底工作，准确掌握使用情况，严格按照《正镶白旗高产饲草料基地管理规程》，加快现有饲草料基地节水改造进程，规范用途，有效提高饲草料基地的综合利用水平。

　  ——提升农牧业产业化水平。围绕建设绿色农畜产品加工输出基地，加快推进现代畜牧业规模化养殖示范园区建设进程，完善园区水、电、路等基础设施，提升园区承载能力。大力培育壮大农牧业龙头企业，坚持市场主导、政府引导，建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制，构建农畜产品现代营销体系，让农牧民从产业化经营中得到更多的实惠。加强农牧业品牌建设，抓住打造“锡林郭勒羊肉”国际品牌的有利时机，积极做好“察哈尔羊”品牌创建工程，完成5万只察哈尔羊可追溯档案，加强全程监管力度，确保实现优质优价。认真做好牛羊肉、传统奶制品以及薯、菜、瓜等农畜产品的无公害、绿色、有机和产品地理标志的“三品一标”认证工作。

　  ——创新农牧业生产方式。在稳定家庭经营的基础上，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营，加快构建现代农牧业经营体系。年内结合现代肉羊生产发展项目，按照核心群建设标准培育肉牛、肉羊养殖大户65家，培育和扶持标准化牛羊育肥合作社10家，全旗育肥出栏牛羊8万头只。积极开展草原承包确权和农村土地承包经营权登记工作，认真解决在确权过程中出现的问题，推动土地草牧场有序流转，积极稳妥地推进农牧民持续增收。

　  （四）以发展现代服务业为重点，进一步提升新兴产业发展水平

　  全面落实推进服务业改革的各项政策措施，着力抓好商贸、餐饮、旅游、运输等服务业提质上档工作，进一步促进全旗产业结构优化升级。加快发展现代物流业，力争那日图物流园区在土地开发、企业引进上取得突破。积极发展电子商务，加强金融、物流、信息等服务配套，支持肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店，着力培育体现地方特色的电子商务产业链。认真做好参加第二届中国丝绸之路·锡林郭勒盟草原畜牧业创新品牌展示交易会筹备工作，确保签约100万元以上项目1个；建立“新丝绸之路草原畜牧业创新品牌服务平台（电商平台），确保3家电商企业入驻，逐步实现畜产品网上发布和网络订单交易。积极探索健康养老服务业，鼓励和支持社会力量投资兴办健康养老服务机构，拉动健康养老服务消费，使之成为服务业发展的新亮点。大力实施特色旅游创建工程，编制完成正镶白旗旅游发展规划，充分利用我旗的地缘和交通优势，依托自然和人文资源，精心做好旅游项目的策划、包装和对外宣传等工作。重点实施好星空营地、察哈尔祭祀文化圣地、察哈尔旅游文化产业基地等项目建设工作，组织举办好浑善达克越野汽车拉力赛等特色旅游节庆活动。着力发展草原沙地休闲度假旅游，开展好民俗游、观光游、自驾游等特色旅游，积极培育“农家乐”、“牧人之家”等旅游业，年内接待游客20万人次，实现旅游收入5亿元。

　  （五）以打造北疆亮丽风景线为重点，进一步加强生态保护与建设

　  认真做好新《环境保护法》的宣传贯彻工作，加大环境综合整治和环保执法力度，加强事中、事后监管，对环境违法行为“零容忍”，加强污染防治，全面完成“十二五”节能减排任务。从实际出发，积极做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核的组织管理工作。严格落实生态红线保护制度，从源头上保护好草原生态。编制完成全旗生态保护与建设总体规划、全旗湿地保护规划，力争启动明安图镇西出口生态修复工程。统筹推进京津风沙源治理和重点区域绿化工程。投入2960万元完成沙源治理面积5.7万亩，投入1100万元实施农业综合开发草原建设项目，投入1450万元实施巩固退耕还林后续产业。完成重点区域绿化面积1800亩。严格执行各项生态管理办法，进一步加大执法检查力度，巩固生态建设成果。全力做好草原森林防火和防虫害工作。加大地勘和矿业权整合力度，推动矿产资源开发向优势企业集聚、精深加工转变。切实抓好和谐矿区建设，年内完成在期矿山环境恢复治理面积23公顷，省际通道沿线两侧及S222线白宝段两侧区域治理面积52公顷；进一步加大土地整治力度，年内完成土地整治面积560公顷。

　  （六）以基础设施建设为重点，进一步推动城乡一体化发展

　  ——着力打造生态特色宜居的草原小镇。本着尊重自然、因地制宜、顺势而为的原则，完成明安图镇总体规划修编工作。严格执行《城镇综合管理暂行办法》，以打造生态、特色、宜居的草原小镇为目标，年内力争投入3亿元，重点实施七项城镇建设与管理工程：一是水质提升工程，投入1.3亿元完成明安图镇引水及水厂建设。二是改旧安居工程，利用今后三年时间，分期实施棚户区改造项目，今年投入1.2亿元启动陶林社区、塔山社区棚户区改造项目，完成棚户区改造500户，建设公共租赁房260套。三是道路畅通及人行道硬化工程，投入2200万元，新建城镇道路1.6公里，铺装人行道5万平方米，建设育才路桥梁一座。四是治污净化工程，投入750万元，继续完善污水处理厂后续工程，确保稳定运行、排污达标；新建雨水、污水管网3.6公里，水冲式公厕5座；加强对明安图镇城区及周边环境卫生的整治力度，明确监管单位，落实监管责任，加大问责力度。五是绿化工程，投入700万元，在明安图镇主要出口及城区部分交通节点实施绿化工程，新增绿化面积4万平方米。六是亮化工程，投入400万元，新安装路灯300盏，在乌宁巴图街、察汗淖街及部分桥梁安装景观照明设施。七是数字管理工程，启动明安图镇城区地下管线数字化档案和地下管线电子查询系统建设工程。

　  ——加快新农村新牧区建设步伐。按照“示范村、标准村、达标村”三种类型分类推进的原则，坚持规划到村到户，整合资金，全力推进“十个全覆盖”工程。按照“缺什么、补什么”的原则，农区在十个全覆盖基础上，示范村要增加绿化、亮化等内容；牧区在水、电、路、房、通讯等必需项目基础上，增加棚圈建设等内容，实现多覆盖。年内计划投资1.8亿元，建设示范嘎查村6个、标准嘎查村5个、达标嘎查村31个，力争完成农村牧区危旧房改造3000户、嘎查村街巷硬化126公里，解决2800人饮水安全和3.8万头只牲畜饮水困难问题，为430户牧户接通常电，安装“户户通”广播电视接收设备1500套，建成公办幼儿园1所，嘎查村标准化卫生室14个，便民连锁超市10所。投入3500万元实施“一事一议”财政奖补项目，进一步改善农村牧区基础条件。

　  ——推进水电路基础设施建设。根据推进城镇化、新型工业化的发展需要，进一步加大基础设施投入力度，不断夯实发展基础。水利方面。投入1770万元，实施明安图镇东防洪治理续建工程；争取开工建设阿拉腾嘎达苏水源地保护工程。电力方面。投入1.2亿元，完成罕海超高压线（白旗段）建设工程、明安图变电站至道西变电站110千伏主变增容及II回输电线路工程，实施宝力根陶海35千伏变电站、三面井35千伏变电站改造增容及6项10千伏以下农网改造升级工程。扎实做好特高压外送通道配套500千伏汇集站前期工作，争取年内开工建设。交通方面。协助完成集通铁路扩能改造续建工程；完成12个行政嘎查村78公里四级水泥沥青路建设工程；实施县道518线明安图镇至安业段21公里油路翻修工程；积极推动国道510线哈毕日嘎至明安图段公路开工建设、省道222线明安图至乌兰察布段公路和省道313线明安图至新宝拉格段公路完成前期工作。

　  （七）以保障和改善民生为重点，进一步提升社会事业发展水平

　  ——深入推进脱贫攻坚工程。认真落实《正镶白旗扶贫开发五年规划》，实施好产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫、金融扶贫、教育扶贫，做到与“十个全覆盖”等新农村新牧区建设工程统筹考虑、整体推进。年内投入2200万元，实施20个嘎查村“三到村三到户”工程。发放金融扶贫贷款1亿元。继续实施低保家庭大学生入学资助和农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策。深入开展旗领导包片、部门包嘎查村、干部包户和名誉嘎查村长等工作。进一步加强与自治区省级领导、海关总署、环保厅及盟级帮扶单位的对接沟通，力争得到更多帮扶。年内实现4260名贫困人口稳定脱贫，其中建档立卡脱贫2100人，贫困人口人均收入达到4050元，增长25.0%。

　  ——全力提升社会保障水平。重点抓好高校毕业生、转移农牧民和城镇困难群体就业创业工作，年内城镇新增就业1200人，农牧民转移就业1800人，发放小额担保贷款1800万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。继续提高城乡居民社会养老保险补助标准，逐步扩大高龄补贴范围。完善城乡救助体系，出台《低保家庭认定细则》、《临时救助制度实施细则》，争取把城乡低保、农村牧区五保集中供养标准提高10.0%以上。提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，由每人每年320元提高到380元。深入实施农村牧区免费体检工程，为40—50周岁女性、45—55周岁男性进行免费体检。积极推进百姓安居工程，建成牧民养老助学公寓50套、农区互助养老幸福院住房50套，积极探索将转移进城的农牧民低保家庭纳入到城镇保障性住房保障范围内。推广完善社区“12349”便民为老服务平台建设，进一步提升社区服务管理水平。

　  ——加快发展各项社会事业。认真实施《锡林郭勒盟全面实施提升基础教育质量三年行动计划》，做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，进一步提升教师队伍整体素质，稳步提高教育教学质量。年内高考本科升学率力争提高5个百分点，达到44.0%，城镇中小学标准化建设达标率达到100%；建立教师表彰奖励资金增长机制，教师表彰奖励资金在2014年的基础上以每年20.0%的比例增长，力争5年翻一番，教师培训专项资金每年安排不少于10万元。进一步深化医药卫生体制改革，加强区域公共卫生服务资源整合，年内完成布日都卫生院业务用房建设工程和乌兰察布卫生院业务用房改扩建工程，力争实施蒙医院标准化医院建设和陶林社区卫生服务中心扩建项目。完善医疗卫生服务体系，为900户农牧民家庭发放健康小药箱，积极发挥好基层卫生流动服务车作用。加强与内蒙古医院、国际蒙医院合作，通过聘请专家定期坐诊、派遣医务人员学习等措施，提升医疗卫生质量和水平。加强鼠疫防控，开展保护性灭鼠工作。完成全国慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。坚持计划生育基本国策，提升出生人口素质，促进人口长期均衡发展。健全人才培养、选拔和使用机制，用好现有人才，引进急需人才。加快文化体育事业发展，积极推动民族舞剧《明安图》的商业化演出，鼓励支持文艺创作精品工程和对外宣传工作；继续办好群众性那达慕、三祭（祭火、祭敖包、祭苏力德）及“文化大舞台”、“广场文化节”等文化活动；大力推广社区足球和校园足球，完成青少年足球实训基地建设工程，在全旗5所中小学全部开设足球课程；积极做好2015年锡林郭勒盟搏克锦标赛暨锡林郭勒第十届搏克排位赛申办工作。深入开展文明创建活动，做好创建自治区文明旗县城工作，不断提高居民文明素质和社会文明程度。全面贯彻执行党的民族政策，着力加强全社会民族团结进步教育，使“四个认同”和“三个离不开”思想更加深入人心。加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度，推进蒙古语言规范化、标准化和信息化建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。积极支持军队和国防建设，强化双拥工作，巩固“自治区双拥模范旗”创建成果。启动全国第二次地名普查工作。继续关心妇女儿童、残疾人保障和老龄事业，支持工会、共青团、红会开展工作，推进统计、城调、气象、档案史志等社会事业统筹发展。

　  （八）以财税金融工作为重点，进一步提高财政保障能力

　  切实抓好财源建设工作，千方百计培育新生财源，巩固和发展现有财源。坚持依法征税，认真做好重点企业、纳税大户的税源跟踪调查和税收入库工作，强化征管措施，严防“跑冒滴漏”，确保均衡入库、应收尽收。积极争取上级转移支付和各类专项资金，努力缓解财政支出压力。细化预算管理，调整优化支出结构，把钱用在加快发展上，用在改善民生上，提高财政资金的使用效益，年内确保民生支出占公共财政预算支出的80.0%。严格政府性债务管理，将现有的债务纳入预算管理，妥善化解存量债务，严格控制新生债务，加强防范政府债务风险。强化专项资金和惠农惠牧等民生资金的监管力度。加大政府投资项目的评审力度，对政府投资的项目做到事前、事中、事后全程评审，控制投资规模、投资概算。完善金融服务体系，积极争取内蒙古银行等商业银行在我旗设立分支机构，大力扶持村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

　  （九）以推进依法治旗为重点，进一步提高社会治理水平

　  全力推进依法治旗进程，坚持在法治轨道上谋划发展、推动工作，完善依法决策机制，做到依法依规调控、治理和服务经济社会工作。进一步加强普法宣传教育，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造良好法治环境。加强和完善矛盾纠纷调处机制，严格落实“1328”信访接待制度和信访事项三级终结制度，多渠道、多形式、多层次预防和化解社会矛盾。强化对互联网、手机等新兴媒体的引导，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。健全劳动关系协调机制，规范企业用工秩序，认真解决拖欠农牧民工工资问题，维护劳动者合法权益。

深入开展“平安白旗”创建活动，进一步完善各类预警系统和应急预案，完成社会治理数字化建设工程，提高公共安全和防灾减灾处置能力。严格执行社会稳定风险评估机制，切实做到“应评尽评”。积极构建社区服务体系，提高社区治理服务水平，依法做好嘎查村村民委员会换届工作。加强新《中华人民共和国安全生产法》的宣传学习，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实安全生产责任制，积极开展以生产安全、出行安全、消防安全等为重点的专项整治行动，及时排查和消除各类隐患，保障人民群众生命财产安全。着力抓好食品药品安全监督管理工作，杜绝不合格产品进入市场，确保人民群众饮食用药安全。

　  （十）以全面深化改革为重点，进一步加强政府自身建设

　  认真贯彻落实上级深化改革的各项工作部署，围绕解决经济社会发展面临的突出问题，进一步深化行政审批改革，加快推进财税金融、土地确权登记颁证、事业单位分类、社会保障制度、文化体制等方面的改革工作，推动重点领域改革取得新进展、新突破。深入推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。大力推行政务公开。加快建立统一规范的公共资源交易平台，将招投标工程、土地使用权和矿业权转让、政府采购、国有产权交易等纳入到公共资源交易平台，推进公共资源由行政配置向市场配置转变。积极发挥好政务服务中心、便民服务中心及便民服务站作用，进一步简化程序，提高办事效率和服务水平。继续衔接好上级下放的审批事项，优化审批流程，提高审批的质量和效益，继续清理不合理收费项目，减轻企业和群众负担。切实加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化整改落实，推进作风建设常态化。不断强化宗旨意识，切实解决好关系群众切身利益的难点、热点问题，以作风建设的实际成效取信于民。严格坚持依法治权。积极推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，加强对职能部门履职情况的监督，坚决整治行政不作为、乱作为。强化对重要领域、关键岗位的审计监督和行政监察，加大行政问责力度。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，加强反腐倡廉制度建设，健全政府系统廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督和制约。

　  各位代表，新常态开启新征程，新形势需要新作为，站在新的历史起点上，让我们在旗委的坚强领导下，紧紧抓住历史机遇，进一步解放思想，真抓实干，攻坚克难，扎实做好改革发展稳定各项工作，奋力开创全面建成小康社会新局面，以优异的成绩迎接自治区成立70周年！

　  春节将至，给大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利，阖家欢乐，万事如意！

名 词 解 释

　  【三百示范工程】（3页）从符合产业政策、成长前景好、带动作用突出、科技含量高的优秀非公有制企业（个体工商户）中评定和遴选出“百户个体工商户、百户小微企业、百户限上企业“作为全盟示范企业进行流动式培养，帮助做大做强。

　  【百千万培育工程】（3页）即推荐具有发展潜力的非公有制经济人士参与全盟“百名经理人、千名各类创业者、万名技术工人”培训工程。 

　  【“1328”信访工作日制度】（8页）即旗、苏木镇领导在每月13日、28日利用两个半天时间，专门研究解决信访问题。

　  【“一带一路”】（10页）指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　  【新常态】（11页）新常态之“新”，意味着不同以往，新常态之“常”，意味着相对稳定，其内涵就是习近平总书记强调的“经济增长的主基调是中高速，经济调控的主方向是结构优化，经济发展的主动力是创新驱动”。

　  【“四个认同”和“三个离不开”】（23页）“四个认同”指增强对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同；“三个离不开”指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。