2011年政府工作报告

——2011年2月22日在正镶白旗第十三届人民代表大会
第五次会议上
政府旗长  梁立军

各位代表：
现在，我代表正镶白旗人民政府向大会报告工作，请与《正镶白旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年是我旗深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观环境多变，努力克服自然灾害多发、基础设施薄弱等诸多困难，经济社会稳步发展的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗各族干部群众团结奋斗，集中精力保增长，全力以赴保民生，同心协力保稳定，圆满完成了年度各项任务。全旗地区生产总值完成17.2亿元，增长9.5%，其中：一产增加值3.2亿元，增长3.3%；二产增加值8.8亿元，增长9.8%；三产增加值5.2亿元，增长12.7%。地方财政总收入7574万元，增长16.0%；财政总支出5.6亿元，增长28.1%。全社会固定资产投资13亿元，增长2.9%。城镇居民人均可支配收入14526元，增长11.4%；农民人均纯收入4618元，增长10.4%；牧民人均纯收入4907元，增长7.4%。社会消费品零售总额4.3亿元，增长18.8%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。万元GDP能耗下降5.6%。
——工业经济发展态势良好。大力推进能源、矿产品采选冶炼、农畜产品加工、建材、化工为重点的项目建设，工业经济规模和效益进一步提高，规模以上工业企业达到20户，全部工业增加值达到7.5亿元，增长15.3%。主要工业产品产量为：发电量2.1亿度，铁精粉7.2万吨，硅铁9114吨，无毛绒800吨，羊绒制品19.5万件，牛羊肉1127吨，饲料1.2万吨。工业重点项目进展顺利。京能10万千瓦、优能5万千瓦风电项目并网发电。华电新能源5万千瓦风电项目获得自治区发改委前期支持性文件。年产120万吨煤炭开发项目完成储量评审和备案申报等工作。日处理1500吨铅锌矿选厂项目累计投资1.3亿元，设备安装和厂区建设基本完工。日产5000吨水泥熟料、年加工300万平方米石材板材项目一期工程开工建设。绒毛加工企业发展到14家，年分梳绒毛能力达到1500吨。肉类加工企业发展到10家，加工活畜10.7万羊单位。年产3000万块新型免烧砖、年产40万根轨枕厂项目投产。蒙苏特二甲基二硫化工项目建成并试生产。石油勘探累计打成油气探井33眼，3眼试采出油。5处多金属矿勘探取得新进展，其中都北多金属矿初步圈定钛金属量30万吨以上，铁矿石量200万吨以上。
  ——农村牧区工作扎实推进。牧业年度牲畜存栏57.9万头只，减少10.8万头只，其中羊减少11.8万只，牛增加9000头。出栏牲畜40万头只，打贮草8530万公斤。农作物总播面积25.8万亩。测土配方施肥面积21万亩。实施良种补贴面积8.2万亩。新开发高产饲草料地6000亩、水浇地3000亩，新增温室大棚151座。旗财政投入545万元为受灾农牧户补贴饲草1345万公斤、饲料270万公斤。完成沙源治理面积25.2万亩。实施阶段性禁牧面积354万亩，覆盖30个嘎查、1.59万牧民，涉及资金4779.3万元，其中旗财政配套资金873.6万元。草畜平衡入户率达到100%，规范流转草场面积64.6万亩。集体林权制度改革面积73.6万亩，公益林生态补偿面积22万亩。实施了总投资1447.7万元的退耕还林后续产业项目和总投资724万元的农业综合开发项目。农牧业产业化企业达到31家，辐射带动农牧户4630户。新建农牧民合作经济组织29个、累计达到63个。新增肉牛育肥专业嘎查1个、肉牛肉羊育肥点16处、育肥专业户63户，全旗育肥出栏肉牛1.1万头、肉羊6万只。投入农机补贴资金530万元，补贴农机具401台套，惠及农牧户264户。转移农村牧区人口4311人，其中稳定性转移1896人。落实嘎查村公益事业“一事一议”项目22个。通过“一卡通”财政专户发放惠农惠牧补贴资金1.4亿元，受益农牧民4.7万人。
——第三产业加快发展。依托交通区位优势，着力把白旗打造成锡盟南部物流节点城镇和物流集散中心，编制完成了《正镶白旗物流业发展总体规划》和《正镶白旗那日图物流园区规划》，有3家煤炭营销企业入驻，全年交易煤炭200万吨。那日图物流园区获得自治区人民政府批复。察哈尔农贸市场、创业园区等一批服务项目建成。家电、汽车（摩托车）下乡产品累计销售7661台和660辆，财政补贴资金247万元。全年客运周转量达到14358万人公里，增长52.2%;全年货运周转量达到50157万吨公里，增长58.6%。金融机构各项存款余额达到9.3亿元，增长30.9%；各项贷款余额达到6.4亿元，增长132%。全年接待游客12.6万人次，实现旅游收入4800万元。加强市场监管，确保了食品药品安全和市场物价的基本稳定。
——城乡基础设施条件不断完善。牢固树立为长远打基础的思想，坚持“量力而行，尽力而为，积极争取，务求实效”的原则，重点实施了旧区道路、人行道改扩建和危旧房改造工程。年内市政基础设施建设投入1.14亿元，改扩建市政道路10条、11.7公里，小巷硬化和人行道铺装18万平方米，新安装节能路灯270盏，改造路灯263盏，新增绿地2万平方米；修建明安图镇外环路2条、8.8公里；集中供热扩容9万平方米，总面积达到56.4万平方米；续建日处理1万吨污水处理厂和新建日处理50吨垃圾处理厂工程进展顺利，完成了自来水管网改造工程。房地产新开工面积12.6万平方米，其中“平改楼”300套、4.2万平方米。充实加强了环卫工作队伍，新招录城管人员15人，环卫保洁人员达到133人；投入270万元购置环卫车辆及设备，集中开展了市容环境卫生整治活动。投入500余万元在新区道路安装了监控设备和红绿灯抓拍系统，有效维护了镇内交通秩序和通行安全。
实施了乌兰察布苏木至伊克淖尔（善达）苏木通乡油路续建工程，新修通村砂石路80公里。正镶白旗通用通勤机场项目列入自治区机场建设“十二五”规划，机场选址等前期工作全面启动。开工建设明安图镇西郊110千伏、三面井35千伏、乌兰察布苏木35千伏输变电站工程；投资1319万元为541户牧民接通网电。解决了农村牧区5600人饮水安全及10万头只牲畜饮水困难问题。
  ——项目建设和招商引资成效显著。抢抓国家政策机遇，进一步强化项目的筛选储备、衔接争取和建设管理工作。全年共争取到国家和自治区各类资金2.5亿元，实施重点项目34项，建成投产19项。实施各类新建和续建招商引资项目36项，其中：新建17项，续建19项，到位资金10.5亿元。特别是水泥等一批重点招商项目开工建设。
——各项社会事业全面发展。进一步改善办学条件，实施了蒙古族中学实验楼、察汉淖中学综合楼等5项校舍安全工程，新建了2所苏木镇幼儿园分园。落实“两免一补”等各类教育补助511万元，受益学生8700人次；为421名大学生协调助学贷款210万元。高考本、专科上线率92%，同比提高16.5个百分点。大力实施“664411”工程，积极开展“校园管理”流动杯评比活动。强化校园安保工作，为各学校（包括8所私立幼儿园）配备校警22名。深化“引智”工程，加强人才引进和储备工作，全年公开招录和储备人才120人。深化医药卫生体制改革，全面推行药品网上阳光采购。旗医院病房楼开工建设，明安图镇社区卫生服务中心建成。为55名嘎查村医生月人均补助300元。免费为1100名妇女开展了疾病普查,为45名白内障患者实施了复明手术。做好优生优育工作，人口出生率控制在6.77‰。
  举办了全旗首届职工运动会、察哈尔文化旅游节、广场艺术节等群众性文体活动。修订了《文艺作品创作补贴及优秀文艺作品奖励和优秀文艺工作者表彰奖励办法》，对6部优秀文艺作品和6部文学图书给予奖励。好来宝《成吉思汗的八骏马》获得全区乌兰牧骑艺术节一等奖。电视剧《明安图传奇》已通过国家广电总局审核，获准拍摄。宣传文化中心办公区投入使用，新建了3个苏木镇综合文化站和19个草原书屋，为6077户农牧户安装了新一轮“村村通”工程卫星接收设备。积极开展民族团结进步宣传教育活动，认真执行蒙汉文并用政策。“伊克淖北朝墓葬”入选全国100大发现和自治区20大新发现。
 ——民生保障水平不断提高。征集就业岗位6520个，城镇新增就业1355人，农牧民转移就业2464人。加强创业园区建设，首批40户创业者入园营业。为262户创业人员发放小额担保贷款830万元。城镇低保家庭年人均补助水平提高到2880元，受益2188人；农村牧区低保家庭年人均补助水平提高到1000元，受益6668人。五保对象集中供养标准提高到3100元，分散供养标准提高到2182元。孤儿集中养育和社会分散养育月补助水平分别提高到1000元和600元。城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到6308人和5013人，报销封顶线分别提高到12万元和6.5万元。新型农村牧区合作医疗参保人数达到46948人，参合率达到90.8%，报销封顶线提高到5万元，进一步扩大了补偿病种范围，各段报销比例提高5%。为城镇职工、居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗参合者39364人次报支医药费1296.8万元，其中为医药费用在10万元以上的38名大病患者报支医药费155.5万元。加大医疗救助工作力度，全年共发放城乡医疗救助资金270.5万元，累计救助困难群众2016人次，为医疗费用在10万元以上的9名大病患者支付救助金24.4万元，最高救助金额达到5.2万元。社会保障体系不断完善，新型农村牧区社会养老试点嘎查村增加到7个。企业、个体工商户基本养老保险参保人数达到3966人，工伤保险参保人数达到1701人，生育保险参保人数达到3485人，失业保险参保人数达到2235人。农村牧区现役军人优待金年人均达到3000元。安置城镇退伍军人35名。建成和购置廉租住房137套，为653户城镇低保家庭发放住房租赁补贴79万元。100户农村牧区危房改造项目竣工，36户国有林场棚户区改造项目开工建设。投入25万元为50户残疾人危房改造项目进行补贴。投放救灾救济款物折合人民币360万元，救济受灾群众1.9万人次，其中投入140万元为86户受灾群众新建了住房。投入各类扶贫资金1200万元，近万名低收入农牧民得到扶持。积极争取资金，提高了机关事业单位工作人员津补贴标准。成立了明安图慈善总会，募集款物折合人民币29万元，救助困难群众410人次。争取国家级贫困县和自治区级革命老区工作进展顺利。
——民主法制建设日益加强。坚持党的全面领导，自觉接受人大和政协监督，年内受理人大建议104件、政协提案46件，办复率100%。本着“精简、统一、效能”的原则，稳步推进政府机构改革。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步事业得到不断巩固和发展。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“平安白旗”创建活动。积极开展领导干部接访和干部下访工作，重点解决了一批涉及机构改革、企业转制、城乡建设、就业保障等方面的信访问题，全年结案72件，结案率100%。加强安全生产、产品质量、物价监管和应急管理等工作，有效保障了人民群众的生命财产安全。严格规范工程招投标、土地使用、政府采购、国有资产监管等公共资源权力运行，使社会关注的重点项目、重点工作真正做到程序合法、操作规范。高度重视老干部工作，老干部活动中心建成使用，离休干部住房补贴开始发放，开展了部分离退休干部体检工作。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作得到进一步加强。扎实推进“创先争优”和“工作质量提升年”活动。大力支持军队和国防后备力量建设。加强法制宣传教育，“五五”普法顺利通过上级验收。年初承诺的为民办好的“十件实事”全面完成。档案史志、粮食、供销、科技、统计、人防、气象、残联、妇女儿童等工作也取得了新的进展。立足当前，着眼长远，精心编制了“十二五”规划。
各位代表，回顾不平凡的2010年，我们深切感受到所面临的宏观经济形势错综复杂，遇到的困难和问题超乎寻常，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督，大力支持的结果，是全旗各族干部群众群策群力，顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向所有关心支持白旗各项建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中还面临着诸多困难和问题，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展不足、不充分仍然是主要矛盾。具体分析：一是经济总量小，经济增长速度、规模和效益与全区、全盟平均水平还有很大差距；二是工业化水平低，矿产资源匮乏，缺乏大项目拉动，工业发展仍处于起步阶段；三是农牧业基础薄弱，产业化水平低，农牧民增收任务依然艰巨；四是基础设施条件不完善，城镇集聚带动效应不强，建设、管理和服务水平仍需大力度提升；五是财政收支矛盾尖锐，收入不足，支出加大，包袱沉重，许多想办应办的事情因资金问题而未能实现；六是政府自身建设有待加强，职能转变、社会管理和公共服务等工作需要进一步强化。我们一定要进一步增强大局意识，忧患意识和责任意识，以高度负责的精神，认真解决好这些问题。
二、“十二五”目标及2011年主要任务
“十二五”时期是我旗加快推进富民强旗进程、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。我们一定要始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我旗所有问题的关键，科学谋划，凝心聚力，扎实推进“十二五”时期全旗经济社会又好又快发展。“十二五”全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到59亿元，年均增长28.0%。地方财政总收入5亿元，年均增长45.9%。固定资产投资累计完成210亿元，年均增长26.4%。城镇居民人均可支配收入26000元，年均增长12.3%；农牧民人均纯收入9500元，年均增长14.8%。社会销售品零售总额9.3亿元，年均增长17.0%。城镇化率达到52.0%。人口自然增长率控制在5.0‰以内。城镇登记失业率控制在4.0%以内。单位GDP能源消耗完成自治区控制性指标。
实现上述目标，首要和关键的任务是做好开局起步之年的各项工作，把工作的着力点和主要精力放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务，坚持调整优化经济结构，坚持富民与强旗并重，继续围绕实现“两个提高”，加快推进“三化”进程，更加注重民生改善、精神文明、民主法制和政府自身建设，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会平稳较快发展，为“十二五”开好局、起好步。
  2011年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成20亿元，增长16.1%。其中：一产增加值3.4亿元，增长5.9%；二产增加值10.4亿元，增长17.3%（工业增加值8.8亿元，增长16.2%）；三产增加值6.2亿元，增长20.2%。地方财政总收入1亿元，增长32.0%。固定资产投资完成20亿元，增长53.8%。城镇居民人均可支配收入15985元，增长10.0%；农民人均纯收入5170元，增长11.9%；牧民人均纯收入5530元，增长12.7%；完成年度节能减排任务。
围绕上述目标，要重点推进以下八个方面的工作：
（一）推进工业经济快速发展
  继续以“矿、煤、电、油、绒、石”为主攻方向，重点推进能源、矿产采选冶炼、农畜产品加工、建材、化工等产业发展，加快资源优势向经济优势转化。年内争取独立核算企业和限上企业分别增加到55户和15户以上。能源产业方面，加快20兆瓦光伏电站前期工作，争取年内获得项目核准。推动华电新能源5万千瓦风电项目开工建设，年底并网发电。积极推动国电优能二期和京能三期各5万千瓦风电项目建设，年内取得前期支持性文件，具备开工条件。全力争取年产120万吨煤炭开发项目资源配置，年内完成各项审批手续，力争开工建设。督促8家石油勘探企业加大投入，努力实现工业油流产出目标。矿产品采选冶炼方面，重点抓好亿豪矿业日处理1500吨铅锌选厂建设，争取6月份调试生产。支持瑞鑫铁矿和华利冶金公司扩能改造，年内生产铁精粉10万吨，硅锰2万吨，硅铁1万吨。完成都北多金属矿勘查工作，具备转采条件。加快孟家营子、古尔班温都等多金属矿勘查进度，年内完成详查工作。进一步整合萤石资源，推动年产20万吨萤石选厂建设。加大对重要地质构造区域的勘探力度，力争在已知矿产储量升级和新发现矿点两个方面取得新突破。建材加工方面，力促双力实业日产5000吨水泥熟料一期工程9月份建成投产。加快年加工300万平方米石材板材一期工程建设，年内力争生产花岗岩板材20万平方米。推动轨枕制造厂满负荷生产，年内生产轨枕40万根。支持喜吉列免烧砖项目，年内生产免烧砖3000万块。农畜产品加工方面，继续扶持绒毛加工业发展，加快推进紫玉绒毛年加工300吨无毛绒项目建设。力争全年分梳成品绒达到1500吨以上。积极推动内蒙古牧王公司农畜产品冷链物流项目建设。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉类加工业，年内加工活畜20万只羊单位以上。化工方面，促使蒙苏特化工二甲基二硫项目正式投产，年内生产化工产品7500吨以上。力争年产3万吨氢氟酸项目落地开工。加大盐碱资源开发力度。做好聚丙烯下游产品创业园区规划和项目招商等前期工作。促进中小企业发展方面，继续优化中小企业发展环境，整顿和规范市场经济秩序，进一步完善市场主体准入制度。认真落实扶持中小企业政策，积极推进企业诚信体系建设，有效解决中小企业融资难的问题。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，进一步提高其对经济增长的贡献率。节能减排方面，严格执行能耗和污染物总量控制等制度，切实抓好重点企业、产业节能减排工作，逐步推行合同能源管理节能制度，积极推广节能减排先进技术，大力发展循环经济，不断提高能源资源利用率。加快发展低碳经济，重点解决烟气污染和碳排放问题，推进煤炭资源的高效清洁利用。加强土地使用和管理，严格项目建设用地审批，促进节约、集约用地。
 （二）推进现代农牧业高效发展
巩固生态保护和建设成果。扎实推进“两转双赢”战略，继续抓好京津风沙源治理、阶段性禁牧等生态重点工程，不断巩固生态保护和建设成果。年内实施沙源治理面积23.5万亩。完成集体林权制度主体改革任务，做好国家、地方重点公益林生态效益资金补偿工作。加快林沙产业发展步伐，建设林沙产业基地2处、1万亩。严格落实草畜平衡责任制和农区全年禁牧、牧区春季休牧制度，坚决制止非法开垦草原和超载过牧行为。抓住国家、自治区实施草原生态保护补助奖励政策的有利时机，加大争取力度，力争通过项目扶持有效保护草原生态。
调整优化农牧业结构。着力转变农牧业生产经营方式，加快培育主导优势产业，倡导适度规模经营，努力促进农牧业增产增效。年内争取优质牛饲养量达到7.3万头，其中奶牛饲养量达到5000头，优质德美羊饲养量达到10万只。鼓励发展舍饲畜牧业，大力扶持牛羊育肥养殖业，年内育肥肉牛1万头，肉羊5万只。继续扩大马铃薯、蔬菜瓜果种植面积，年内特色经济作物种植面积达到10万亩。扎实推进农牧业产业化进程。以有一定基础的蔬菜、马铃薯、牛羊育肥等优势特色产业为依托，通过政策扶持、项目倾斜，发展壮大农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍，年内规范和新建各类农牧民专业合作经济组织20个，发展培育经纪人150名。在扶持现有农畜产品加工企业发展的同时，积极引进有实力的龙头企业，推动初级产品加工向精深加工转变，提升我旗农畜产品品牌效益。
  加快农牧业基础设施建设。大力发展避灾型农牧业，不断提高农牧业综合生产能力。年内新增牧区节水灌溉高产饲草料地2500亩，完善配套改造原有高产饲草料地7000亩，新增农区水浇地2500亩，蔬菜大棚453座、227亩，新增标准化畜棚2万平方米、青贮窖3000立方米。积极扶持农区蔬菜专业村保鲜设施建设。加强重大动物疫病防控力度，确保各项动物疫病免疫密度和奶牛“两病”监测净化率达到100%。
  促进农牧民持续稳定增收。在挖掘农牧业内部潜力的同时，认真落实好各项惠农惠牧政策，增加农牧民政策性收入。进一步健全和完善农村牧区人口转移机制，研究制定阶段性禁牧后续产业发展的相关优惠政策，对于禁牧后转移就业、创业的牧民，重点在职业培训、岗位征集、小额信贷等方面给予扶持，促进人口向城镇和二、三产业转移；对于禁牧后就地转产、舍饲圈养的牧民，重点在饲草料基地建设、牧业机械购置、创办家庭旅游等方面给予扶持。坚持因地制宜、稳步推进的原则，围绕“一村一品”发展阶段性禁牧后续产业，通过整合涉农涉牧资金，年内重点抓好5—8个阶段性禁牧嘎查后续产业发展。
（三）推进现代服务业健康发展
  做强物流业。抓住国家振兴物流业的良好机遇，依托我旗的交通区位优势，加快建设“三横一纵”物流通道、“一主两辅”物流节点，积极培育“四个市场，一个基地”，努力把我旗打造成为锡盟南部重要的物流节点城镇和集散中心。重点推进那日图物流园区首期1000亩水、电、路等“七通一平”工程建设，为企业入驻创造条件。年内争取引进2—3家有实力、重信用的物流企业入驻园区。继续抓好白旗物流、兴达商贸、盛泰煤业3家煤炭营销企业运营，年内实现煤炭交易量300万吨以上。
  做好旅游业。加快旅游资源的整合开发，抓好旅游宣传推介工作，围绕浑善达克沙区、草原特色风景区及生态治理区等旅游景观，重点推进察哈尔游牧园、天鹅湖旅游风景区、“牧人之家”和“农家乐”等景区景点建设；依托草原自然风光和民族文化特色，着力打造具有地区特点的品牌旅游项目；加强与周边地区的合作，联手策划和开发跨区域旅游精品线路。积极培育旅游产品生产和研发企业，丰富旅游产品。年内接待游客14万人次，实现旅游收入8400万元。
  做大商贸流通业。完成察哈尔农贸市场建设，打造察哈尔文化商业一条街，继续推进“万村千乡”和“新网工程”建设，认真开展“家电下乡”和家电以旧换新活动，有效扩大市场需求。大力发展金融服务业，积极引进商业银行分支机构，加快村镇银行组建步伐。鼓励和引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，为地方经济发展提供金融支持。积极发展会计审计、法律咨询、物业管理、家政服务、保险及信息等新兴服务业，提高服务业发展水平。年内力争培育和引进一家三级资质的物流管理公司。加大市场监管力度，推进食品放心工程建设，严厉打击制假售假违法行为。
 （四）推进城乡建设协调发展
  加快城镇建设步伐。以筹备全盟精神文明现场会为契机，重点在完善城镇规划、增强服务功能、提升品位和强化管理上下功夫。按照《明安图镇城市总体规划》，编制完成明安图镇近期建设规划、旧区控制性详细规划、旧区集中拆迁改造地段规划以及星耀、乌兰察布、伊克淖尔三个苏木镇的总体规划。加大市政基础设施和公共服务设施投入，年内计划投资1亿元集中用于市政道路建设、河道综合治理，镇区硬化、绿化、亮化、净化、美化以及供热、给排水等地下扩网工程建设。顺利推进污水处理厂、垃圾处理厂建设，年内投入使用。继续抓好旧区道路网络监控设备和红绿灯安装工程。大力推进新区房地产开发和旧区危旧房改造，重点抓好二中西侧、新汽车站周边、原老干部局北侧等片区拆迁改造工程，年内完成拆迁4万平方米，新建10万平方米。强化城镇管理，落实精细化管理各项措施，提高城镇规范管理的层次和水平。加强社区建设，在明安图镇新建两处社区服务中心。抓好以苏木镇政府所在地为重点的农村牧区村镇建设，大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农（牧）家”工程。深入开展村容村貌集中整治活动，改善农村牧区人居环境。
  加强水电路等基础设施建设。积极推进集通铁路扩能改造工程建设。重点抓好东苏旗—白旗—太旗—蓝张铁路、西苏旗—黄旗—白旗—蓝张铁路项目的前期工作。乌兰察布苏木至伊克淖尔（善达）苏木通乡油路年内建成并投入使用。抓好正镶白旗通用通勤机场建设项目各项前期工作，尽早立项批复，开工建设。加快城乡电网建设，重点实施好一座110千伏、两座35千伏输变电站续建工程和10千伏以下农网改造升级工程。积极争取锡盟南部风电外送500千伏汇集站建设项目。继续加强全旗水资源详查论证工作，着力抓好以水为中心的农田草牧场建设，积极推进现有灌溉工程的续建配套和节水改造，大力实施农村牧区安全饮水工程。认真组织开展好全国第一次水利普查工作。
（五）推进社会事业全面发展
  优先发展教育科技事业。继续加大教育投入，改善办学条件。加强教育教学管理，强化师资队伍建设，不断提高教学质量。加快校舍安全工程建设，新设乌兰察布苏木幼儿园分园。加强师德师风建设，深入开展师德师风专项治理活动。深化“33211”、“664411”工程。优先发展民族教育，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，注重发展学前教育，促进各类教育均衡发展。切实解决好弱势群体、贫困家庭子女的教育问题，不断完善助学体系建设，办好人民满意教育。深化科技富民行动，加强科技示范基地和科技人才队伍建设，健全科技服务体系，促进科技进步与自主创新。配合国家天文台抓好973基础研究—中国太阳射电望远镜建设项目，发挥其科普宣传的积极作用。
  扎实推进卫生计生工作。深化医药卫生体制改革，全面实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。加强公共卫生服务体系建设，做好结核病、布病和鼠疫等地方病及传染病的防治工作。加强食品药品市场监管，确保食品药品安全。整合城乡医疗卫生资源，完善旗、苏木镇、嘎查村三级卫生服务网络。扶持蒙医药事业发展，增加蒙医院的就诊科目。深入开展爱国卫生运动，坚持推行明安图镇周边环境卫生治理月制度，实施好农村牧区卫生户厕建设项目。继续开展已婚育龄妇女免费体检和“一杯奶”生育关怀行动，做好出生人口缺陷干预工作，提高人口素质，保持低生育水平，年内人口出生率控制在6.77‰。
  加快发展文化事业。继续开展察哈尔文化旅游节、察汗苏力德祭祀和冬季那达慕三大主题活动，积极开展广场文化、社区文化、学校文化等活动。举办好全旗第十二届那达慕大会，承办好“2011年之夏”全盟文联年会和全盟第十九届“长寿杯”老年人门球赛。争取筹拍电视连续剧《明安图传奇》，力争打造一处影视基地。加快旗宣传文化中心后续工程建设，力争年内投入使用。进一步完善苏木镇文化站配套设施及服务功能。加强乌兰牧骑队伍建设，做好对外交流与宣传。大力发展群众体育事业，提高民族传统体育和竞技体育水平。
  抓好人力资源和就业工作。稳步推行事业单位岗位设置和工资改革工作。继续实施“引智”工程，加大人才培养和引进力度。高度重视劳动者权益保护，认真落实企业职工最低工资标准，加大劳务市场监管力度，实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。建立健全人才培训、转移就业、后续服务“一体化”工作机制。拓宽城镇失业人员和转移农牧民就业渠道，深入开展充分就业社区和农牧民转移就业示范嘎查村创建达标工作。搞好对“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助。加大创业园区建设力度，不断完善其功能。
  提高社会保障水平。扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”、重点优抚对象等特殊群体的生活保障标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村牧区合作医疗制度，进一步扩大保险覆盖面，提高保障标准。完善城乡社会救助体系，加大临时救助力度，逐步扩大救助受益面。认真组织实施整村推进、产业扶贫以及连片开发扶贫项目。继续抓好国家级贫困县和自治区级革命老区申报争取工作。
  维护社会和谐稳定。扎实开展“六五”普法，提高全民法治观念。高度重视信访工作，切实维护好群众的切身利益。加强安全生产管理，减少重特大安全事故。建立健全突发公共事件应急机制，提高预防和处置突发公共事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。积极支持军队和国防建设，做好复转军人安置工作。加强民族宗教工作，全面落实党的民族宗教政策。重视老龄工作，认真实施好妇女和儿童发展纲要，关心残疾人保障事业，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。
（六）加强项目建设和招商引资工作
  抓好项目建设。围绕“十二五”规划，遴选资源转化、农畜产品精深加工、基础设施建设等方面的项目，做深、做细、做实项目前期工作，切实提高项目库建设质量。认真研究国家和自治区产业发展和政策导向，提早编报项目，加强沟通衔接，提高项目争取的成功率。年内力争上级项目资金3亿元以上。全程跟踪煤炭开发、国家生态补偿、公益林补偿、通用通勤机场、土地整理等项目，切实做好对接工作，争取早日批复实施。强化重点项目服务管理，继续实行旗级领导重点项目负责制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案”的跟踪服务机制，突出抓好重点工程项目报批、资源配置、政策落实、工程进度、建设质量等环节的服务和监管。对今年确定的20个新建项目和31个续建项目，明确责任，倒排工期，确保按时完成。
  加大招商引资力度。进一步充实和完善招商项目，做好招商项目的策划包装和宣传推荐。依托我旗资源优势，重点围绕能源、矿产、农畜产品加工等项目，主动与大企业、大集团洽谈合作，在引进资源型项目上下功夫。抓住东部发达地区产业转移以及自治区资源配置向装备制造和高新技术产业项目倾斜的政策机遇，积极承接和吸引发达地区产业转移，争取在工程机械、风电设备制造、物流等非资源项目引进上求突破。通过定期召开招商引资情况通报会，及时掌握招商工作动态，随时解决招商过程中遇到的困难和问题。强化投资服务意识，健全服务体系，细化服务流程，严格责任追究，全面优化投资服务环境，积极主动为投资者提供高效、优质、便利的服务。年内力争引进盟外资金15亿元，缓解项目建设资金的瓶颈制约问题。
（七）加强财政精细化管理
  加强财源建设，加大对骨干企业和重点项目的扶持力度，巩固壮大现有财源，积极培植后续财源，不断加大向上争取的力度，尽一切可能缓解财政压力。坚持依法治税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。细化预算管理，调整优化支出结构，坚持勤俭节约，在保证干部职工工资、津补贴按时发放和机关事业单位运转经费的前提下，重点保障社会事业、民生工程、重大项目等支出需要，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题。加大非税收入的监管力度，进一步深化“收支两条线”改革。全面实施国库集中支付、政府采购和“一卡通”发放制度。强化审计监督和财政监督，提高财政资金的使用效益。认真抓好嘎查村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，保障农村牧区公益事业健康发展。
  （八）着力实施为民办好的10件实事
1、实施明安图镇主河道综合治理工程。
2、推广风光互补发电设备，解决861户牧民的用电问题。
3、新建廉租住房360套，城镇棚户区改造房370套，续建国有林场棚户区房屋改造36套，并完成配租。
4、旗医院病房楼投入使用。
 5、继续实施行政嘎查村通公路工程。
6、发放创业小额担保贷款800万元，新增城乡各类人员稳定就业2000人。
7、城市低保补助水平提高到年人均3120元，农村牧区低保补助水平提高到年人均1200元；投入使用乌兰察布苏木赛音宝力格嘎查五保对象集中供养代养点。
8、解决农村牧区3200人饮水安全及10万头只牲畜饮水困难问题。
9、为2500名自愿转移就业农牧民提供免费技能培训。
10、牲畜布病免疫密度达到100%，人间布病新发病治愈率达到70%以上。
  三、加强政府自身建设
  一是科学理政。大兴学习之风，倡导学以致用，以学习引领思想解放和观念更新，以学习提高知识水平和业务本领，以学习增强处理复杂矛盾和问题的能力，不断提高政府公职人员的综合素质和工作水平。二是高效施政。坚持团结协作、密切配合，切实增强政府决策的执行力和推动力，不断提高各项工作落实质量，明确工作责任、标准和完成时限，强化跟踪调度、重点督查，让政府所有工作责任化，所有责任具体化，做到明责必实、履责必严、失责必究。三是务实勤政。坚持为民服务、为基层服务的理念，大力倡行敢于负责，敢于担当，雷厉风行，求真务实的工作作风，认真组织开展“机关作风建设年”活动，提高工作效能和工作质量。大兴调查研究之风，拿出更多的时间深入发展前沿，做到决策落实在一线，问题解决在一线，成绩体现在一线。畅通民意渠道，坚持领导干部信访接待等制度，认真解决好群众反映的困难和问题。四是依法行政。加强政府法制工作，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会和媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。坚持民主集中制，完善重大事项集体研究决策制度。全面推行政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。五是从严治政。严格执行廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。进一步健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥行政监察、审计等部门的作用，切实加强对权力运行的全过程监督。强化行政问责，严格责任追究。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，努力形成风清气正的良好氛围。
  各位代表，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。我们要在盟委、行署和旗委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，开拓进取，扎实工作，为又好又快推进全旗经济社会跨越式发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接建党90周年！