2019年政府工作报告

——2019年3月8日在正镶白旗第十五届人民 

代表大会第二次会议上 

政府旗长  苏 鹏 

各位代表： 

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、2018年工作回顾 

一年来，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，脚踏实地、苦干实干、聚力攻坚，完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值增长2.4%。一般公共预算收入1.2亿元，增长6.3%；一般公共预算支出12.7亿元，增长9.8%。固定资产投资下降2.8%，但增速位列全盟第四位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成34951元和11185元，增长8.0%和10.2%，增速均位居全盟第一位。社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长6.9%。 

（一）三大攻坚战取得阶段性胜利 

重大风险有效防控。严格落实政府性债务化解方案，建立完善了风险应急处置机制，完成了“十个全覆盖”债务审计认定。深入甄别隐性债务，制定了政府隐性债务风险化解方案。全年化解政府性债务20771.5万元，完成年度任务的286.3%，其中“十个全覆盖”工程款13803.2万元全部化解。获得自治区和盟级化债奖励资金4056万元。严格规范政府举债行为，从严控制债务增量。持续防范化解农牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额同比分别下降51.6%和43.2%。 

脱贫攻坚扎实推进。大力提升产业扶贫政策的可持续性和覆盖率，全力实施嘎查村壮大集体经济项目和村级扶贫项目，积极与月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等龙头企业建立带贫机制，6433千瓦的村级光伏扶贫电站实现了全容量并网发电，累计带动贫困人口2861户6430人实现增收。深入实施健康扶贫“三个一批”〔1〕行动计划，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，报销医疗费用1275万元，惠及贫困患者1424人次。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金197.9万元，惠及贫困学生556人。按照金融扶贫小额信贷“六要素”〔2〕，投放小额信贷3721万元，惠及贫困人口786户。扎实推进易地扶贫搬迁工作，搬迁贫困人口80户215人，同步搬迁58人，圆满完成年度任务。持续深化京蒙帮扶协作，落实各类帮扶资金4457万元，实施扶贫协作项目24个，惠及贫困人口2212户3248人，5个苏木镇全部实现了与北京大兴区的镇街对接，培训干部群众464人次，为脱贫攻坚注入了新的动力。国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为加快全旗脱贫攻坚进程添砖助力，获得了广大干部群众的赞誉。坚持“智志双扶”〔3〕，大力宣传扶贫领域相关政策，认真组织开展脱贫攻坚领域选树典型、创先评优活动，群众脱贫内生动力充分激发。认真落实国家扶贫开发工作成效考核中发现问题及自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题的整改工作，脱贫攻坚各项工作成效得到巩固和提升，17个贫困嘎查村顺利出列，437户982名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2.8%降至1.1%，超额完成了年度脱贫任务。 

污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面完成了中央、自治区环保督察反馈意见整改工作和中央环保督察“回头看”期间交办举报案件的调查核实处理工作，整改完成率达100%。完成3家供热企业脱硫除尘、提标改造和封闭式储煤场、灰棚建设，并开展定期监测；10万平方米风电清洁供热项目投入运行，停用10蒸吨以下燃煤小锅炉21台。空气质量优良天数比例达到94.3%。开展了城镇集中式饮用水源地一级保护区的勘界定标、远程监控工作，明安图镇污水处理厂完成技改达标排放并通过自治区验收，中水回用项目主体工程全面完成，西滩湿地〔4〕生态修复工程前期工作进展顺利；完成了加油站20个地下储油罐的防渗改造工作，持续抓好“三区两线”〔5〕地质环境治理和土地整治工作，关停露天石料厂4家。水、土壤污染防治和风险管控进一步加强。持续推进土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治，多年累积的40个未履行草原征占用手续项目和24个破坏草原违法案件全部销号。年度重点生态功能区转移支付到位资金6089万元，同比增长8.5%。 

（二）经济发展质量和效益明显提升 

重点项目推进有力。始终坚持把抓项目促投资作为拉动经济增长的重要着力点，全年实施500万元以上固定资产投资项目42项，其中8项盟级重点项目开复工率、手续办结率、投资完成率均位于全盟前列。先后赴京、晋、冀等地区开展招商对接，成功举办了第六届“北京农业嘉年华正镶白旗主题日活动”，取得了良好成效。全年新签约招商引资项目11项，签约金额达32.8亿元，其中9项实现了当年洽谈、当年落地开工。 

现代农牧业稳步发展。围绕培育发展优质良种肉牛、察哈尔羊和特色种植产业，分别制定了三年发展规划。有序推进察哈尔种羊场扩建工程、饲草料基地建设工程。引进了月盛斋现代畜牧业产业园项目、额尔敦肉业现代化育肥牛示范场和全自动化屠宰厂项目。新建西门塔尔牛核心群6处、察哈尔羊核心群12处。农牧业结构调整优化步伐加快，初步形成了北部沙区养殖肉牛、中部丘陵草原养殖肉羊、南部农区种植特色作物的产业布局。完成黄牛改良6.2万头、绵羊改良18万只，国内调剂引进优质良种肉牛1095头。日历年度肉牛养殖量同比增长17%；察哈尔羊占肉羊养殖规模比重由39%提升至57%；经济作物、优质饲草占农作物播种面积比例由40%提升至48%。农牧业种养殖质量和农牧民精养精种的意识进一步提升，多位农牧民致富带头人被全区、全盟列为先进典型。全力保障农牧业平稳生产，认真做好气象灾害预警、动物疫病防控等工作，防止了非洲猪瘟疫情入境。牧业年度牲畜总数49.5万头只（大畜11.7万头，小畜37.8万只），出栏牲畜27.7万头只（大畜3.9万头，小畜23.5万只）。农作物播种面积25.8万亩，总产量达到9.6万吨。建设暖棚3万平方米、青贮窖1万立方米，畜牧业生产条件进一步改善。储备、调运饲草1.2亿公斤，确保了牲畜顺利越冬。 

工业转型升级步伐加快。绿色农畜产品加工、清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼产业支撑作用日渐增强。蒙盛、伊盛两家肉类加工企业通过内蒙古股权交易中心审核，顺利挂牌；宏业毛纺一期工程竣工投产。百万千瓦特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群等项目获得核准，前期手续加快推进；特高压500千伏汇流站及送出线路、220千伏升压站及接入线路前期工作全面启动。特变电工内蒙古能源有限公司实现提限上划。乾金达矿业取得采矿证和项目核准，采矿系统建设基本完成。新材料和节能环保产业实现突破。诺金炭素年产10万吨超高功率石墨电极项目、海蒙石墨烯年产10万套负极材料专用坩埚及2万吨负极石墨化项目落地开工，填补了全盟石墨新材料产业空白；东方园林静脉科技有限公司固体废弃物综合利用与处置项目前期工作进展顺利。特变电工、金风科技、海蒙石墨烯、诺金炭素四家企业入选自治区新兴产业高质量发展三年滚动项目计划目录，占全盟入选项目总数的50%。 

现代服务业蓬勃发展。围绕打造“四色草原·察哈尔故乡” 〔6〕旅游品牌，启动了骏马湖〔7〕国家湿地公园和明安图星空营地概念性规划及部分节点修建性详细规划编制工作，举办了“星空营地科考”“父亲的草原母亲的河”等旅游主题活动，打造科普观星、湿地观景、沙地越野和民俗体验等精品旅游线路。旅游基础设施进一步完善，旅游接待人数和旅游收入分别增长2.1%和7.5%。成功申报为第四批国家级电子商务进农村综合示范县，建成旗级电子商务公共服务中心，入驻电商企业10家。乐村淘、察哈尔、新农人、海天盛羊等电子商务企业运行平稳，销售额达到1200万元。物流业发展迅速，德邦、百世等企业相继入驻，美团、吃乎外卖悄然兴起，快递物流企业发展至14家。25个住宅小区入驻了物业企业，27个住宅小区电力设施设备移交至供电部门。餐饮住宿、交通运输、金融保险等传统服务业提质改造，社区服务、健康养老等新兴服务业加快发展。 

（三）城乡环境面貌持续改善 

生态建设不断加强。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放草原奖补资金6320万元，禁休牧和草畜平衡工作成效明显，牧民禁牧、休牧意识切实增强。发放公益林补偿资金2207万元、退耕还林补助资金743万元。实施土地整治9813亩，治理废弃采坑240亩；完成飞播造林3万亩、封山（沙）育林5000亩、禁封治理3600亩、人工造林4000亩、人工种草900亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化1450亩、小流域治理10平方公里。植被覆盖度和森林覆盖率分别达到58%和23.8%。河（湖）长制〔8〕“一河一湖一策”方案编制完成，全旗11条河流和9个湖泊全部实施了河（湖）长制。 

城镇建设不断加快。以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，结合“迎会创城”〔9〕工作，大力推进城镇建设、强化综合管理。顺利通过了自治区卫生旗县复审验收。投入2.4亿元，实施了明安图镇污水再生利用、集中供热改造、重点区域绿化等重点工程，积极推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施人行道铺装12.5万平方米，安装路灯258盏，改造临街建筑外立面3.7万平方米、牌匾5000平方米、污水管网3.6公里，种植苗木15万株；改造供热管网2.3公里，新建换热站2座。完成城镇棚户区改造739套，分配公租房158套。房地产开发新建房屋14.4万平方米。 

基础设施不断完善。实施中小河流治理6.5公里，完成河道清淤疏浚4.3公里；新建和改建集中式供水工程13处、分散式供水工程270处、安装净水设备702套，解决了1174户3076人的饮水安全问题。国道510线〔10〕建成通车，省道313线〔11〕开工建设；新建撤并建制村通硬化路53.1公里，不断完善公路生命安全防护设施，认真做好水毁恢复和日常养护，确保了农牧民出行安全便利。新建输电线路386.9公里，新增配变196台，为498户农牧民接通网电。完成了电信普遍服务试点工程，铺设光缆光纤740公里，新建通信基站1座，维护改造基站13座，全旗78个行政嘎查村（牧场）全部实现光纤宽带接入。编制实施乡村牧区振兴战略五年规划，启动了农村牧区人居环境综合整治三年行动，完成了13个嘎查村的环境治理。农村牧区危房改造年度任务全面完成。新建嘎查村“厕所革命”项目公厕361处。 

（四）群众获得感不断增强 

社会保障更加有力。全年民生支出9.6亿元，同比增长4.0%，占一般公共预算支出的75.8%。城镇新增就业722人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；农牧民当年转移就业1726人。城乡低保、特困供养等困难群众生活补助标准再次提高。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保人数达到2.9万人，其中3529名困难群众由政府托底代缴；基本医疗保险实现了城乡居民全覆盖，报销医药费用4129.6万元，惠及16346人次。加快推进殡葬事业发展，殡仪馆主体工程建设完成。 

公共服务更加完善。基础教育质量提升第二期三年行动计划全面启动，明安图汉授幼儿园建设项目、明安图小学足球馆工程有序推进。发放各类助学金920.2万元，惠及12572人次。卫生健康水平稳步提高，旗蒙医院迁址新建工程全面开工；基本药物使用比例显著提升；政策内住院费用平均报销比例达到75.6%。旗两家公立医院与北京广安门中医院签订了帮扶协作协议，与内蒙古人民医院签订了“先诊疗、后付费”协议，与锡盟医院、锡盟蒙医院签署了紧密型医联体合作协议，协调北京、宁夏等地医疗机构开展专家义诊活动，累计接诊2639人次。民族文化传承保护取得成果，察哈尔民歌和祭火2名传承人入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。着力打造惠民文体活动平台，鼓励社会力量参与，引进电影院项目并投入运行，乌兰牧骑惠民演出110余场，各民间艺术团队及业余文艺团体组织各类演出100余场，各群众体育协会开展体育竞赛活动30余次。 

社会治理更加高效。深入贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到不断巩固。扎实做好“治欠保支”〔12〕工作，追讨欠薪1900余万元，农牧民工合法权益得到维护。进一步畅通信访渠道，认真解决群众反映强烈的信访问题，一批重点信访案件得到妥善解决。强化食品药品风险全程管控，严格落实安全生产责任制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，侦破涉黑犯罪案件28起，打击处理犯罪嫌疑人58人，治安、交通、消防等公共安全管理成效显著，有力维护了社会安全稳定。 

（五）政府自身建设持续加强。坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍建设，严格履行“一岗双责”〔13〕，政府执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议95件、政协委员提案64件，办复率均达100%。持续推进“放管服”〔14〕改革，全面实行收费目录清单管理制度，梳理公示行政事业性收费和行政审批中介服务事项80项。完成了机构基本信息整合工作，公布了旗直23个部门权责清单6335项。积极支持民营经济健康发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本210万元，减免税费178万元，小微企业贷款额同比增长5.9%。市场准入进一步放宽，事中事后监管持续加强，市场主体新增394户，总量扩大到5727户。建立健全质量激励制度，开展了“旗长质量奖”评选表彰活动。国地税征管体制改革、盐业系统体制改革和国有林场改革顺利完成。统计调查工作更加扎实，第四次全国经济普查工作全面启动。与此同时，工青妇、工商联、红十字会、残疾人、老龄、外事、供销、人民武装、消防、档案、史志、文联等工作取得了新的进步。税务、公积金、邮政、气象、烟草、电力、石油、通信、金融、保险等驻白单位为全旗发展作出了新的贡献。 

各位代表，过去的一年，我们坚持打基础与谋长远协同发展、补短板与稳增长紧密结合，统筹推进各项工作，全旗上下爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，全旗经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得凝聚着全体干部职工和全旗各族人民群众的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全体干部职工、全旗各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和关心支持正镶白旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变；农牧区基础设施、公共服务和城镇功能配套、精细化管理需进一步提升；教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，与人民群众的期盼还存在一定差距；个别干部担当精神不足、工作作风不实，执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 

二、2019年工作重点 

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫攻坚的决胜之年。做好今年的工作任务艰巨、意义重大。工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”〔15〕总体布局，协调推进“四个全面”〔16〕战略布局，按照盟委、行署和旗委的决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中：一产增加值增长4.8%；二产增加值增长7.6%；三产增加值增长6.5%。一般公共预算收入增长4.2%。全社会固定资产投资增长16.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%。社会消费品零售总额增长8.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。 

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 

（一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面小康社会基础 

严防重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，加强政府债务风险评估、预警和监管，严格落实债务化解方案，在盘活闲置国有资产、整合财政性资金、强化税源征管、控制一般性支出等方面继续加大力度，规范运作国有投融资平台，多方筹措化债资金，确保完成1.4亿元年度化债任务。进一步规范金融活动，做好非法集资活动的监测和预警，推进互联网金融风险防范工作，整治和规范民间借贷，坚持标本兼治，拓宽农牧民融资渠道，切实维护农村牧区金融秩序和农牧民切身利益。 

冲刺脱贫攻坚。落实好各级责任。围绕“两不愁三保障”〔17〕标准，认真开展“六清零，四达标”〔18〕专项行动，持续强化组织保障，健全完善责任体系，压实脱贫攻坚主体责任，统筹各方力量，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策资源，深入开展结对帮扶，强化部门行业扶贫及社会扶贫工作，尽锐出战，确保扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，如期完成11个贫困嘎查村出列，282户606人脱贫。实施好扶贫项目。全面落实健康、教育、就业、生态、金融、易地搬迁后续产业、社会保障兜底等帮扶措施，不断深化和创新社会帮扶模式。总结提炼一批可复制可推广的做法，认真做好产业扶贫项目论证入库、公示公告等工作，推进项目尽快见效。充分利用产业扶持政策，投入扶贫项目资金1.48亿元，实施嘎查村集体经济、到户产业、光伏扶贫、技能培训、扶贫车间、金融扶贫及基础设施改善项目共计106个。进一步稳固和扩大月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等经营主体与贫困人口的利益联结，带动贫困人口增收。巩固好脱贫成果。加强扶贫资金管理和使用，做好涉农涉牧资金统筹整合，规范扶贫项目资金分配拨付，探索成立专业机构梳理核查脱贫攻坚项目资产并规范管理运营，持续推进脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫资金安全运行和高效使用。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，完善防止返贫长效机制，稳步增强贫困群众自身“造血”能力。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断改善农村牧区生产生活条件，加快贫困人口增收步伐。深化京蒙对口全方位、多领域帮扶协作，争取得到国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位更多的帮扶支持。进一步完善贫困村、贫困户退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保顺利脱贫摘帽。 

狠抓污染防治。加大环境保护力度。全面巩固中央、自治区环保督察反馈问题及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，健全完善生态环境长效保护机制。严格落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，严把环保准入关，加强环保监督检查，持续推进土地例行督察及卫片执法监督检查整改工作。有针对性地推进清洁能源替代工程，加大成品油销售企业地下储油罐防渗改造力度，开工建设西滩湿地生态修复项目，确保城镇污水处理厂“三率”〔19〕达标，稳步推进阿拉腾嘎达苏水源地划定报批和其它3处水源地保护区勘界立标工作，完成5个建制村环境综合整治。加强生态保护建设。落实好草原生态保护红线制度和草原禁休牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策，促进草原生态持续好转。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。坚持自然修复与工程措施相结合，实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态工程建设，完成飞播造林2万亩，人工造林1.3万亩，工程固沙1.2万亩，封山（沙）育林9万亩，退化林修复3万亩，重点区域绿化1000亩，小流域治理10平方公里。持续抓好探采矿权管理，推进采石、采砂矿场规范设置，进一步加大土地整治、集体建设用地复垦和矿山地质环境治理工作。执行好河（湖）长制管理机制，协同推进河长制、湖长制从“有名”向“有实”转变。 

（二）着力聚焦项目投资，培育经济增长新引擎 

抓好项目储备和实施。紧盯国家和自治区战略布局、政策导向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的项目。严格落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，做实做细前期工作，着力保障建设用地，着力完备环评手续，着力保障资源要素配置，确保年内计划实施的44个重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资20.6亿元，其中列入盟级重点的10个项目，完成投资11.3亿元。 

抓好项目招商和落地。充分利用区位交通、电价洼地优势，紧抓国家和自治区支持深度贫困地区加快发展的政策机遇和京蒙帮扶协作的有利契机，及时跟踪了解国家和自治区的投资方向和重点领域，紧盯清洁能源、装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业，把目光投向与自身产业发展需求吻合的地区或企业，加大“点对点”招商力度。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，使企业放心投资，安心发展。 

抓好项目投资和融资。把握国家、自治区增加地方政府债券发行规模的机遇，加大“向上跑”的力度，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。紧抓中央、自治区增加西部开发、东北振兴、少数民族地区等转移支付和项目支持的机遇，加大债券争取力度，重点保障生态建设和环境保护，以及教育、交通、棚改、饮水等民生领域项目。争取自治区、盟级各类政府产业投资基金支持，通过股权、债权投资，支持重点企业、重点项目建设。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌等“绿色通道”政策，加快推动具备条件的企业挂牌上市，利用多层次资本市场，推动多渠道融资。 

（三）加快产业结构调整，实现高质量发展新突破 

加快农牧业提质增效。发展优势产业。坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双轮驱动，认真贯彻实施好优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植三大特色产业三年发展规划。坚持良种肉牛引进和繁育相结合，进一步抓好引种扩繁、规模化育肥等各个环节。调剂引进优质良种肉牛2000头，培育二代以上西门塔尔母牛1.7万头，启动优质良种肉牛繁育基地建设项目。完善以养殖户为基础，以种羊场为核心，以核心群、扩繁群为生产群的肉羊品种繁育体系。持续提升种植业经济效益，确保年内种植冷凉蔬菜2万亩、中草药材5000亩、高产饲草料8万亩以上。推动规模化经营。围绕落实全区农牧业高质量发展“十大行动计划”〔20〕，大力推进农牧业生产标准化建设，培育壮大新型农牧业生产经营主体，促进农牧民生产和现代农牧业发展有机衔接。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，积极探索多种紧密型利益联结模式，巩固3家年出栏300头牛的专业合作社生产，新建核心群6处、50头以上的家庭牧场50处；新建察哈尔羊核心群20处；整合流转农区土地3万亩。推进月盛斋食品、额尔敦肉业等新入驻企业与伊盛肉业、蒙盛肉业等既有企业形成区域化产业集群，启动本草方源药业中草药种植示范基地、绿园天星中草药种植等项目。加大“三品一标”〔21〕认证力度，加快建设羊肉全产业链追溯体系，以农畜产品精深加工促进特色农牧业品牌建设。提高生产能力。做好节水、良种、配方施肥等农业科技普及推广，加快推进农业现代化。持续改善暖棚、储草棚、青贮窖、水浇地等农牧业基础设施，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理。做好非洲猪瘟等重大动物疫病及人畜共患病防控，加强外来畜禽检疫监管。完成农畜产品检测中心建设项目，确保全旗农、畜产品监测合格率分别稳定在96%以上和100%。强化气象灾害监测预警，启动建设北部沙区抗灾饲草料基地3处，增强农牧业防灾御险能力。完善农牧区综合服务平台，落实好优质良种肉牛引进、察哈尔羊扩繁、优质牧草种植、农机购置、种养殖保险、贷款贴息等补贴政策，切实发挥产业扶持政策的引导作用。 

加快工业转型发展。改造提升传统产业。加快改造升级以农畜产品加工、矿产品采选冶炼为重点的传统产业，推进骨干企业扩能提质、达产达效。围绕提升农畜产品质量和附加值，力促月盛斋现代畜牧业产业园、额尔敦肉业全自动屠宰厂等项目投产达效；推动蒙盛肉业、伊盛肉业进一步丰富产品品种，提升效益；确保欣凯肉业技改项目开工建设，年内投入生产；鼓励宏业毛纺发展壮大，支持鹿王实业实现自动化生产；培育和支持奶食品加工企业健康发展；启动中药饮片加工项目建设前期工作；加快推动有机肥加工项目落地实施。力促乾金达多金属矿采选项目投产，尽快形成新的产能。壮大清洁能源产业，确保特高压外送百万千瓦风电场、特高压500千伏汇流站开工建设。培育壮大新兴产业。将装备制造、新材料、节能环保产业作为我旗工业经济转型升级的突破口，推进新兴产业提速增效、集聚发展。督促协助装备制造企业抢抓锡盟特高压外送风力发电项目建设机遇，推动特变电工、金风科技、健安诚达产达效。加快海蒙石墨烯、诺金炭素项目建设进度，确保海蒙石墨烯一期、诺金炭素一期项目建成投产，并继续引进产业关联项目，形成产业集群。稳定宝锡工贸生产运行，推动东方园林固废利用与处置项目开工建设。加快推进园区建设。坚持把工业园区作为推动经济高质量发展的平台和载体，重点抓好园区基础设施建设，提高园区承载能力。按照全区、全盟工业园区统筹整合相关要求，尽快完成工业园区总体规划修编、产业发展规划编制及规划环评、水资源论证等工作。持续加大对工业园区入驻企业服务和扶持力度，强化运行调度，推进升规入统〔22〕，力争将金风科技、宏业毛纺、海蒙石墨烯、诺金炭素等企业培育为规模以上工业企业。加快推进工业园区公共配套设施建设，重点完成110千伏双回输电线路建设，启动工业园区220千伏输变电站前期工作，着力打造总产值百亿元以上的新材料产业园。 

加快现代服务业提档升级。增强旅游业发展活力。围绕发展全域旅游，持续打造“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌，主动融入全盟旅游重点项目和示范区建设，强化与周边区域旅游资源的整合提升，做好“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”文章，巩固和优化精品旅游线路和精品项目，同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态。继续完善旅游公厕等配套基础设施。推进民俗文化市场化，开展特色文化旅游主题活动。强化旅游品牌意识，做好旅游宣传，打响旅游品牌。推动电商产业提速发展。全力实施电子商务进农村牧区综合示范县项目，完成明安图仓储冷链物流中心建设，确保电子商务公共服务中心、40个基层服务站点建设项目竣工并投入使用。依托邮政资源持续完善物流配送服务，着力培育县域农畜产品优质品牌。农牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上，苏木镇级电商服务站点覆盖率达到100%，78个嘎查村（牧场）电商服务覆盖率达到50%以上。加快传统服务业扩面提质。推进城镇商业综合体建设，启动惠民园食品产业园项目。积极推进工商银行驻白分支机构落地。力争机动车检测中心项目开工建设。同步推进信息中介、餐饮住宿、文化创意等服务业健康发展，进一步规范公共交通、出租汽车等行业，方便群众生活，繁荣消费市场。紧抓京蒙对口帮扶契机，进一步扩大优质农畜产品在以北京为主的高端市场销售量，促进消费扶贫。把握国家对外开放发展机遇，鼓励支持欣凯肉业、利泽农牧机、诺金炭素等企业开拓海外市场，实现出口贸易“零”的突破。 

（四）推进城乡一体化进程，打造宜居宜业新环境 

推动乡村振兴发展。深入开展农村牧区人居环境整治和巩固行动，启动行政嘎查村规划编制工作，加快嘎查村“三清一改”〔23〕进程，完善嘎查村公厕和户厕、垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理站等设施，实施自然村组村庄绿化示范项目和公共照明设施建设等工程，同步建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。深入开展“大棚房”〔24〕清理整治工作，确保清理整治任务按时限要求完成。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农牧区民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，推进嘎查村村务公开。健全农牧区公共法律服务体系，深入开展“法律进嘎查村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识，严厉打击“村痞”“村霸”等涉恶势力。大力倡导弘扬社会主义核心价值观，积极引导广大农牧民树立科学的思想观念和良好的道德风尚。 

加快城镇开发建设。以打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标，投资1.8亿元，促进城镇建设管理提档升级。一是持续推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施道路桥梁建设、管网改造，完成部分人行道铺装、改造工作；二是完成棚户区改造任务，稳步推进棚户区改造配套基础设施建设；三是完成城镇供热集中改造工程，安装循环流化床锅炉2台，新建换热站4座，新建及改造供热管网4公里；四是加快推进汽配、建材、煤炭、废品等专业市场建设，切实增强产业发展集聚效应；五是进一步规范小区物业管理和环卫作业，加大城管执法监督力度，完成环卫招投标工作，推进城镇环境卫生持续改善。此外，积极引入社会资本，健全和完善城镇配套服务功能，启动天然气管道接引项目前期工作，继续实施房地产开发工程。 

改善城乡基础条件。积极争取实施自治区缺水地区找水勘察和地热水资源勘查等项目。组织实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程。推进省道313线明安图至新宝拉格段改造工程，争取胡鲁斯台至扎格斯台旅游公路项目开工建设。实施好撤并建制村通硬化路建设及嘎查村公路养护工程，推进集通铁路电气化改造项目前期工作。进一步推进全旗电力设施改造，实施老旧计量设施设备改造、配电自动化建设和线路改造，实现“用上电”向“用好电”转变。实施信息化基础设施能力提升工程，新建基站11座、维护改造存量基站66座、铺设光缆37.6公里，切实提升信息化发展支撑能力。 

（五）持续深化改革，激发经济社会新活力 

加快重点领域改革。完成政府系统体制改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力推进。认真开展民生实事项目票决制试点工作，全力推进项目落实，确保取得实效。深入实施“万户企业登云”〔25〕行动计划，提升企业及区域经济的创新发展水平。持续推进“质量兴旗”，引导企业加快创新转型，提升产业和服务质量。加快推进农村牧区产权制度改革，完善农牧区土地“三权分置”〔26〕制度，全面完成草牧场确权、农村土地确权工作。扎实推进农牧区宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证等工作。全面完成嘎查村集体经济清产核资，启动集体产权股份合作制改革。 

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，大力推进“互联网+政务服务” 〔27〕工作，强化政务服务平台应用与业务部门系统对接，实现网上办事便利化、常态化，让“群众少跑腿、数据多跑路”。积极构建“亲”“清”政商关系，认真落实促进民营企业发展的政策措施，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在市场准入、税费减免、用地用电、金融支持等方面加大扶持力度，为民营企业发展松绑助力。 

（六）努力增进民生福祉，开创惠民共享新局面 

大力扶持创业就业。积极推进“双创”〔28〕行动，落实重点企业重大项目促进就业联动机制，发挥中小微企业就业主渠道作用，稳步提升各类群体就业创业能力。重点落实好贫困人口求职创业补贴、城镇就业困难人员培训等政策，发放创业担保贷款1300万元。突出抓好高校毕业生、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，进一步深化与北京等地区的劳务协作，带动更多贫困劳动力实现转移就业，确保城镇“零就业家庭”中至少1人实现稳定就业。 

全面提升教育质量。深入实施教育质量提升三年行动计划，确保本科升学率达到全盟平均水平。完善校长选拔考评机制，严格以考评定绩效。强化教师、教研队伍的培训培养和建设管理，加强教育人才引进，试行教师“旗聘校管”，提高班主任津贴，完善竞聘上岗和绩效激励机制，推进职称和考核评价制度改革。实行教育系统内部编制、人员自主管理机制，给予教育主管部门和各学校更大的自主办学权。鼓励社会力量兴办学前教育，强化对学前教育机构的监管，促进学前教育健康发展。持续改善办学条件，不断完善校园安全安防设施，筑牢校园安全防线。 

提高医疗服务水平。深入推进“医联体〔29〕、医共体〔30〕”建设，继续通过远程会诊、专家坐诊和义诊等形式，引导优质医疗资源进医院、进社区、进农牧区。继续推进家庭医生签约服务和健康促进工程，认真做好基本公共卫生服务。加强医疗卫生队伍建设，围绕建立和充实重点科室，引进和培养医疗卫生专业技术人才。申报设立健康体检中心和职业病体检中心。完成旗蒙医院迁址新建工程并投入运行，加快启动“医养结合”养老服务机构。充分利用京蒙对接帮扶的机遇，在人才培养支援、设施设备引进等方面争取更大的帮扶。 

健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，着力构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作，重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策。力争区域性养老院项目、综合牧区养老公寓二期项目开工，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设工程，完成残疾人托养中心建设。 

推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，挖掘和开发“察哈尔”民俗文化资源，加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的传承、保护和申遗工作，扶持发展传统民族工艺。推进蒙汉文并用并行，加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度。广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文化体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，安排城乡惠民演出120场以上。 

坚守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，切实压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。深入开展全旗安全生产事故隐患大排查大整治行动，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高监管效能，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防止较大以上安全事故发生。加强安全生产宣传培训，深入开展安全生产宣传教育“七进”〔31〕活动，不断提高全社会安全意识和安全素质。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化预警和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。 

提高社会治理水平。大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动。全面贯彻党的宗教方针政策，保障宗教信仰自由，依法管理宗教场所和宗教事务。健全社会矛盾预防和化解机制，妥善排查化解社会矛盾，依法分类处理好信访诉求。进一步规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。全面推进“雪亮工程”〔32〕建设，启动乌宁巴图派出所、车管所业务大厅建设项目，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打各类违法犯罪高压态势，营造良好社会环境。深入开展“七五”普法〔33〕。扎实推进土地变更调查、城镇权籍调查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作。支持工青妇、红十字会、工商联、文联、科协等群团组织发挥作用，关心关爱残疾人、老年人、妇女儿童、退役军人、农牧民工等社会群体，加强国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。 

各位代表，政府工作最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，努力为全旗群众办好“八件实事”。 

一是巩固提升农村牧区饮水安全，开展饮用水水质检测，进一步改善农牧民饮水条件。 

二是实施配电网建设改造，提升城乡配电网发展支撑能力。 

三是建设嘎查村组公路18.4公里，着力改善3个深度贫困嘎查村农牧民出行条件。 

四是建设政务服务（公共资源交易）中心，推进行政审批“一站式”服务。 

五是实施棚户区房屋改造200套，进一步改善城镇居民的住房条件。 

以上5项内容已列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。 

六是推进“四好农村路”〔34〕建设，新建撤并建制村通硬化路64.5公里，其中查干锡力-宝日温都段26.7公里，浩力图-贡日格段37.8公里；结合日常养护、定期养护和特别养护，养护农村牧区公路102.2公里，为广大农牧民创造更加便捷的出行条件。 

七是加强对计划生育特殊家庭扶助关怀，将失独家庭〔35〕（母亲年满49周岁）扶助金发放标准由父母每人每月545元提高到655元，独生子女残疾（三级以上残疾）家庭（母亲年满49周岁）扶助金发放标准由父母每人每月440元提高到520元，并继续落实一次性扶助金的发放工作。 

八是进一步改善办学条件，完成明安图小学足球馆项目主体工程、明安图汉授幼儿园迁址新建项目及第二小学风雨活动室附属工程，为广大师生创造良好的学习、工作环境。 

（七）不断加强政府建设，树立为民服务新形象 

强化政治引领。树牢“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，坚决做到“两个维护”〔38〕，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，不断提高政令畅通的效率和水平，切实提升政府工作的执行力、落实力。认真落实政府系统意识形态工作责任制，树立正确的意识形态导向。 

严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，健全重大行政决策合法性审查机制。坚决执行旗委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。 

勇于实干担当。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立担当意识，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，切实提高政府履职能力。坚持目标导向、问题导向，坚决整治慵懒散浮拖和不作为、乱作为行为，确保政府每项工作执行到位。强化正向激励，健全容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。 

坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”〔39〕问题，深化财政预算执行审计，强化领导经济责任审计，切实管好用好公共资金、公共资产、公共资源，坚决防止弄虚作假、滥用职权、吃拿卡要等现象，营造风清气正的良好政治生态，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。 

各位代表！幸福都是奋斗出来的！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奏响正镶白旗跨越发展、全面建成小康社会的时代新乐章！ 

注  释 

〔1〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。 

〔2〕：5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金。 

〔3〕：把扶贫和扶智、扶志结合起来，激励和引导贫困群众靠自己努力奋斗改变贫困面貌。 

〔4〕：位于明安图镇旧城西郊，紧邻明安图污水处理厂的退化湿地。 

〔5〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区；铁路和重要公路沿线。 

〔6〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。 

〔7〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。 

〔8〕：各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河（湖）的管理和保护工作。 

〔9〕：迎接全盟精神文明建设经验交流会，创建自治区文明城市。 

〔10〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。 

〔11〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。 

〔12〕：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。 

〔13〕：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。 

〔14〕：简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。 

〔15〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 

〔16〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

〔17〕：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 

〔18〕：到户政策未落实或执行有偏差清零；有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增；建档立卡贫困户危房清零；贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；苏木镇、嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；建档立卡贫困户饮水安全达标；建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。 

〔19〕：污水处理厂的负荷率、处理率、达标率。 

〔20〕：农牧业生产标准化行动计划、农牧业产地环境净化行动计划、农牧业科技支撑行动计划、农牧业品牌提升行动计划、农牧业综合执法行动计划、新型农牧业经营主体能力提升行动计划、农畜产品质量安全旗县创建行动计划、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动计划、草原生态保护与建设行动计划和农牧业创新性、突破性工作行动计划。 

〔21〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 

〔22〕：提升为规上限上企业，纳入到统计范围。 

〔23〕：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农牧业生产废弃物、改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。 

〔24〕：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。 

〔25〕：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。 

〔26〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。 

〔27〕：通过互联网采集、输送信息，并实现部门间数据共享，降低信息传递的资金、人力、时间成本，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 

〔28〕：大众创业、万众创新。 

〔29〕：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，构成区域医疗联合体，解决百姓看病难的问题。 

〔30〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。 

〔31〕：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。 

〔32〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 

〔33〕：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。 

〔34〕：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 

〔35〕：独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。 

〔36〕：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

〔37〕：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 

〔38〕：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 

〔39〕：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风