2014年政府工作报告

旗十四届人大二次 

会议文件之 十二

  

政 府 工 作 报 告 

  

——2014年3月5日在正镶白旗第十四届人民代表大会

第二次会议上

政府代旗长  包丽华

  

各位代表，同志们： 

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2013年工作回顾 

2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，扎实工作，开拓进取，全力促增长、调结构、惠民生、保稳定，圆满完成了年度各项任务，全旗经济社会保持了平稳发展的态势。

——经济运行实现平稳较快发展。全年实现地区生产总值25.18亿元，增长14.5%，其中，一产增加值4.4亿元，增长5.2％；二产增加值13.04亿元，增长21.5％；三产增加值7.74亿元，增长8.2％。财政总收入1.6亿元，增长45.1%，其中公共财政预算收入9841万元，增长68.3%。财政总支出9亿元，增长13.8%。固定资产投资完成19.1亿元，增长34.8%。城镇居民人均可支配收入19884元，增长11.3%；农牧民人均纯收入6800元，增长13.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平，经济发展后劲进一步增强。

——工业经济发展态势良好。独立核算企业和规模以上企业分别达到55家和18家。全部工业增加值完成10.9亿元，增长22.5%，其中规模以上工业增加值5.61亿元，增长39.7%，增速位居全盟第一。年内售电量1.75亿度，风力发电2.9亿度，生产铁精粉13万吨，硅锰4万吨，成品绒毛469吨，轨枕13万根，羊绒制品19万件，加工活畜20.7万只羊单位。亿豪矿业日处理1500吨铅锌矿选厂项目具备达产条件；山西天工年产20万吨铬系合金、华电新能源4.95万千瓦风电项目开工建设；宝力根陶海年产120万吨煤田项目进入国家能源局核准程序；国电电力4.95万千瓦风电项目取得开展前期工作文件，盛元风电4.95万千瓦风电项目、国电电力20兆瓦光伏电站项目获得核准；都北、道郎山、东胡多金属矿探矿取得重大突破，石油勘探项目进展良好，一批新的经济增长点初步形成。加快工业园区建设进程，以打造盟级工业园区为目标，投入6000万元，实施了明安图工业园区土地收储及水、电、路等基础设施建设工程，园区“六通一平”的框架初步形成，被盟行署评为推进工业园区建设发展先进集体。入驻园区企业累计达到38家，实现工业增加值5.8亿元。

——农村牧区工作扎实推进。全面落实草原生态保护补助奖励政策，坚定不移地执行“三牧”和草畜平衡制度，年内发放生态补奖及配套资金8522万元。完成京津风沙源治理27万亩，水土保持小流域综合治理5.5万亩，重点区域造林绿化1241亩，废弃工矿地复垦630亩。农牧业生产喜获丰收，全年牲畜出栏27.7万头只，其中，大畜3.85万头，小畜23.85万只，完成任务的102.6％，牲畜繁成率、良改率分别达到97.6%和99.1%。打贮草1.35亿公斤，增长3.1%。农作物播种面积25.8万亩，粮食和蔬菜产量分别达到2.9万吨和10.9万吨，增长48.6%和4.4%。“察哈尔羊”地方优良品种通过国家农业部命名。农牧业产业化进程加快，涉农涉牧企业达到20家，规模育肥企业（育肥大户）达到31家，新增农牧民专业合作组织74户，达到263户，辐射带动农牧户2000多户。“苏和”打草机、“德胜”西瓜、“蒙牧都”肉食品、“洒出日”和“得今酥”奶制品5个品牌获得锡林郭勒盟知名商标。蒙盛牛羊肉产品登上淘宝网，实现网络销售。大力发展避灾型农牧业，新增节水灌溉饲草料地面积8300亩，水浇地3500亩，新建牲畜暖棚3.3万平方米、储草棚2.2万平方米、青贮窖3200平方米。投入590万元，补贴购置农机具352台套。投入2950万元，实施嘎查村级公益事业“一事一议”财政奖补项目44个，惠及52个嘎查村、4.25万农牧民。

——第三产业日趋活跃。加快发展物流业，开展了那日图物流园区内规划建设项目的核准组件和招商工作。推进传统服务业提档升级，长建伟业综合商厦建筑主体完成封顶，林海购物中心建设项目完成选址。全旗物价稳定，市场繁荣，全社会消费品零售总额完成6.34亿元，增长10.5%。大力扶持旅游业发展，抓好旅游项目的策划、包装和外宣工作。与国家天文台深入合作，打造明安图科普旅游基地项目，文化、科技、旅游融合发展得到新提升。全年游客接待量达到28万人次，实现收入4亿元，旅游人数和收入分别增长27.0%和22.0%。公路货运周转量达到70000万吨公里，增长7.6%；客运周转量达到15320万人公里，增长1.9%。邮电通信业务和保险业务总收入分别完成4830万元和2470万元，分别增长16.2%和15.8%；金融机构存款余额达到17.2亿元，增长36.0%。 

——非公经济和招商引资工作成效明显。认真落实自治区促进非公经济发展70条优惠政策，制定了《正镶白旗促进非公有制经济加快发展规划》，实施了“中小企业成长工程”，分行业选择了一批非公企业进行重点培育和扶持，推荐申报32户非公企业、14户个体工商户参与全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”。积极搭建银企对接平台，为非公企业协调贷款4.6亿元，有力促进了企业健康快速发展。年内非公经济完成增加值15.7亿元，占地区生产总值的62.4%，从业人员占全旗就业总数的85.0%以上。狠抓招商引资工作,出台了《正镶白旗招商引资优惠政策（试行）》，在土地、税费、用工、经营等方面加大对企业的扶持力度。积极开展招商引资和项目对接活动，年内引进项目34个，到位资金15.5亿元，同比增长45.5%。

——民生保障水平不断提高。大力推进脱贫攻坚工程，坚持规划先行，编制完成了《正镶白旗扶贫开发五年规划》、《正镶白旗县域经济发展五年规划》等17个专项规划和《明安图镇五年发展规划》、《星耀镇五年发展规划》。加强与自治区帮扶领导、海关总署、财政厅沟通协调，建立了盟旗领导和盟直、旗直单位定点扶贫机制，通过多级联动多措帮扶，年内投入7373万元，实施专项扶贫项目17个，实现5800名贫困人口稳定脱贫。着力保障和改善民生，在财政收支矛盾突出的情况下，将一般性支出和“三公”经费压减了20%，全力保障民生投入，年内民生支出4.8亿元，占到公共财政预算支出的53.5%。坚持以创业带动就业，发放小额担保贷款3900万元。城镇新增就业1050人，转移农牧区劳动力2028人。通过事业单位公开招聘、企业招聘、自主创业等方式帮助560名大中专毕业生实现就业。城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断提高社会保障水平，城乡低保、优抚对象、孤儿等困难群体补助水平再次提高，城镇低保补助水平由月人均318元提高到350元，农村牧区低保补助水平由年人均1400元提高到1660元，机关事业单位人均月增资602元；为全旗8951名城乡低保对象和6000户低保边缘户发放燃煤补贴897万元，为80名重点优抚对象和234名分散供养五保对象每人发放1吨煤，为1.3万城乡居民报销医药费用3649万元，广大群众得到了更多实惠。新农合与大病医疗保险实现有效衔接，报销封顶线提高到16万元，参合率达到97.5%。投入6600万元，建成城镇保障性住房380套、农村牧区危旧房改造400套，人均住房面积不足15平方米的城镇低保家庭实现了应保尽保。投入300万元，完成星耀镇龙王庙村互助养老幸福院一期工程。认真落实拥军优属各项政策，符合条件的退役士兵全部得到安置。

——社会事业全面发展。坚持“教育优先”战略，投入964万元开工建设明安图镇民族幼儿园；落实各类助学补助825万元，惠及7821名学生。提升医疗和公共卫生服务水平，基本药物制度和药品供应保障体系初步建立。旗医院病房楼、星耀镇鼠疫监测点建设完工。启动全国慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。农牧民参加养老保险人数达到18527人，498名“五七工”纳入职工基本养老保险范围。人口和计划生育工作扎实推进，建成计生服务中心业务用房，年内人口自然增长率为1.29‰。文体事业全面发展，舞剧《明安图》获自治区优秀剧目奖和编剧奖，赴部分盟市及高校巡演。实施文化惠民工程，安装“户户通”卫星接收设备5450套，农村牧区广播电视覆盖率达到98%；举办了旗敖包祭祀、察汗苏力德祭祀等活动，承办了全盟青年业余歌手大赛、全盟老年人运动会、全盟老年人察哈尔文艺比赛，成立了察哈尔文化研究促进协会。加强文化遗产保护工作，对伊克淖墓葬群进行了抢救性保护和清理。投入550万元，新建嘎查村活动阵地9处，改扩建4处；投入320万元，开工建设塔山社区活动阵地。全面启动了第三次全国经济普查工作。国防动员和后备力量建设不断加强，统计、气象、红会、残联、档案史志、老龄事业、妇女儿童等工作均取得新成绩。 

——城乡基础设施不断完善。围绕“一旗两镇”建设规划，投入2428万元，实施了明安图镇集中供热管网改造工程，改造供热管网3260米，新建供热管网1970米，安装20吨循环流化床锅炉2台，新增供热面积8万平方米，总面积达到80万平方米；开工建设了阿拉腾路南桥；完成了明安图镇新旧区之间输水工程，旧区日增供水700立方米。投入600万元，启动了星耀镇小城镇建设工程，新建8000平方米休闲广场及实施道路硬化、绿化、亮化等工程。集通铁路扩能改造工程开工建设，完成投资3亿元。投入8068万元，建成通村四级水泥路155公里，嘎查村通水泥沥青路达到45.0%。省道308线提升等级为国道510线，并纳入国家重点公路网建设规划；省道309线乌兰察布至明安图段列入自治区交通厅五年扶贫规划。投入1.6亿元，新建35千伏输变电站5座，改造35千伏变电站2座、110千伏变电站1座；投入2731万元，实施无电地区通电工程，解决了227户牧户用电问题。阿拉腾嘎达苏至明安图镇引水工程具备开工条件。投入560万元，解决了1030人饮水安全和2万头只牲畜饮水困难问题。“创城工作”取得实效，被评为“盟级文明旗县城”。

——社会局面和谐稳定。深入开展“平安白旗”建设，扎实推进社会矛盾纠纷排查化解工作，充实了基层调解员队伍，壮大了调解力量，一大批矛盾纠纷和信访问题得到及时妥善解决。全面贯彻党的民族宗教政策，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。社会治安综合治理扎实推进，治安形势保持平稳，刑事案件立案数、治安案件受理数均呈下降趋势。积极构建和谐劳动关系，帮助农牧民工追讨欠薪630万元。加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。加强安全生产监管，总体形势保持稳定，被评为全盟安全生产目标考核实绩突出地区。不断完善应急管理体制机制，预防和处置突发事件的能力进一步增强。 

——政府自身建设得到加强。围绕建设服务型政府，积极推进依法行政和政务公开。加强政府法制工作，依法行政水平进一步提高。认真开展“干部下基层”、“精细化管理年”和“亮点工程”等活动。坚持党的全面领导，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议125件、政协委员提案66件，办结率达到100%。多方筹措资金化解政府性债务4942万元。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政风险防控工作，强化政府投资建设项目管理，严格落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定，深入推进反对“四风”、“正风肃纪”行动，严格规范办公用房、公务用车和公务接待，着力精文简会。强化审计监督和行政监察，树立了为民务实清廉的政府形象，政府工作透明度和公信力进一步提高。 

回顾过去一年的工作，我们深切感受到所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督，大力支持的结果，是全旗各族干部群众群策群力，顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全旗各族人民，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展道路上还面临很多困难和挑战：我旗工业发展仍处于起步阶段，产业结构单一，产业多元和延伸尚未形成规模；城乡基础设施瓶颈制约仍然比较突出，承载和服务产业发展的能力不足；城乡居民收入水平和基本公共服务水平较低，教育、科技、文化、卫生等社会事业发展水平亟待提升；政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将认真对待，今后以更加务实的作风，更加有力的措施，努力加以解决。

二、2014年主要任务

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展宏观环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存，既稳中有进、稳中向好，又稳中有忧、稳中有险。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和盟委2014年1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议及旗委十二届五次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，以“稳中求进，改革创新”为总要求，以“科学发展、跨越赶超、富民强旗”为主题，坚持特色、集聚、绿色、统筹“四位一体”发展路径，努力推动产业结构更加优化、基础设施更加完善、民生保障更加有力、人民生活更加殷实、民主法治更加健全、社会更加和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成30.4亿元，增长18.5%，其中：一产增加值5.0亿元，增长6.6%；二产增加值16.6亿元，增长27.7%；三产增加值8.8亿元，增长10.4%。全社会固定资产投资完成24.1亿元，增长31.2%。地方财政总收入完成2.0亿元、增长24.6%，其中公共财政预算收入1.06亿元、增长7.9%。财政支出力争突破10亿元，增长11.1%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成23000元和7850元，分别增长15.7%和15.4%。主要经济指标增速力争高于全盟平均水平。

为实现上述目标，着力抓好以下九个方面的工作。

（一）着力抓项目促投资，确保经济稳定增长

——抓好项目建设。按照全盟统一部署，全面启动“重点项目推进年”活动，加强组织推动，落实工作责任，发挥好投资对经济增长的拉动作用。深入研究国家的宏观调控政策和产业发展导向，充实完善重点项目库，谋划一批优势突出、特色鲜明、市场前景好的大项目，积极向上申报，争取纳入自治区、盟里投资“盘子”。集中力量推进煤田、风电等一批重大项目核准进程，积极为项目开工创造条件。继续实行月调度、季度分析、半年总结和重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务及项目秘书等制度，从项目的前期工作、开工建设到投产达效实行全程跟踪服务，及时解决项目运行中遇到的实际问题。积极帮助项目企业进行成本分析、效益核算，努力提高投入产出比，确保项目投产后带来较好的综合效益。强化绩效考核机制，严格兑现奖惩，对已确定的项目，明确责任，倒排工期，确保按时完成。 

——拓宽投资渠道。根据国家和自治区投资方向，抓紧策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目和城乡基础建设、社会事业等领域的项目，为发展提供充足的项目储备。积极做好自治区产业培育、城镇发展、基础设施建设、生态环境保护重点旗县的争取工作，使更多的项目在我旗落地实施，加快旗域经济发展。结合我旗实际，进一步细化和完善招商引资优惠政策，不断加大招商引资力度，抓住产业转移机遇，继续做好环渤海、长三角、珠三角等地的招商衔接工作，根据产业发展需求有针对性地做好项目对接。各地各部门从顾全我旗培育产业、培植财源的发展大局出发，牢固树立全旗“一盘棋”的思想，全力支持招商引资工作，为企业和投资者提供优质服务。年内力争引进1-2家节能环保、生产工艺先进的冶金企业落户我旗，同时在引进非资源型产业上实现突破。

（二）着力构建产业发展新格局，推动工业经济快速发展

——加快产业层次升级步伐。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，努力扩大产业规模，提升产业层次。能源方面。推动华电新能源4.95万千瓦风电项目年内并网发电、盛元4.95万千瓦风电和国电电力20兆瓦光伏发电项目5月份开工建设；力争宝力根陶海年产120万吨煤田项目尽快取得国家能源局同意开展前期工作文件，年内开工建设；继续引导石油勘探企业加大投入力度，不断提高石油勘探开采技术水平，努力在产量上实现新突破。矿产品采选冶炼方面。推进亿豪矿业日处理1500吨铅锌矿选厂达产达效、山西天工年产20万吨铬系合金项目10月份调试生产；力争乾金达日处理1000吨银多金属矿选厂开工建设；争取在冶金渣料下游产品衍生加工项目上有所突破。建材方面。推动中联集团年产100万吨水泥、金河石材年产300万平方米花岗岩板材项目复工续建；支持恒泰轨枕厂年产80万根轨枕二期工程建成投产。农畜产品加工方面。力争旭辉皮革制品加工、瑞裘皮草有限公司裘皮鞣制加工项目年内开工建设；推进鹿王公司完成30万件羊绒制品技改工程。化工方面。力争洋丰化工年产2万吨纯碱项目达产达效，推动1，4-丁二醇循环经济项目完成论证工作。 

——推动工业园区提档升级。为了以尽可能少的基础设施投入、资源消耗来换取尽可能多的工业产值、财政收入和就业岗位，将工业园区建设作为加快工业经济发展的有效载体来抓。年内编制完成明安图工业园区控制性详规及土地利用总体规划。投入4000万元，进一步完善园区基础设施建设，有效提升园区承载能力。大力推动项目入园，引导产业向园区集中集聚，今后原则上新上工业项目必须入园。同时，今年盟本级将注入1亿元以上资金作为园区产业发展基金，我旗也将拿出200万元注入盟级园区发展基金，来推动园区发展。年内工业园区力争实现工业产值18亿元、增加值7亿元以上。 

——提升非公有制经济发展水平。全面落实各级支持非公经济发展政策，从强化金融服务、实行税收优惠、优化政务服务环境等方面加大支持力度。加快中小企业服务平台建设，吸引更多的社会资本和民间资本进入，做大信贷规模，有效解决中小企业融资难的问题。扎实推进“中小企业成长工程”，做好“三百示范工程”和“百千万培育工程”推荐工作，引领非公经济繁荣发展。

在发展工业经济的同时，高度重视环境保护工作，强化节能减排措施，严格执行环保、节水“两个一流”的建设标准。加强土地使用和管理，促进节约、集约用地。加大地勘和矿业权整合力度，推动矿产资源开发向优势企业集聚、精深加工转变。切实抓好和谐矿区建设，推动矿业开发合理有序健康发展。

（三）着力加强“三农三牧”工作，提高农牧业质量和效益

——大力发展现代农牧业。充分发挥我旗农畜产品纯天然、无污染的优势，以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向，按照“重中之重”要求，加快推进传统农牧业向现代农牧业转变步伐。继续抓好畜种结构优化工作，年内完成黄牛改良4.5万头、扩繁察哈尔羊10万只，牧业年度牲畜的饲养量达到50万头只，其中牛饲养量达到9万头。加快发展农区畜牧业，按照“种养结合、以养为主、多种经营”的发展思路，抓好试点建设。以基础母畜冬季补饲、出栏仔畜舍饲育肥为方向，推广科学养殖和育肥技术，进一步转变养殖方式，强化集中育肥，缩短饲养周期，提高出栏率。全年育肥出栏肉牛1.5万头、肉羊6.5万只。抓住打造“锡林郭勒羊肉”国际品牌的有利时机，积极做好“察哈尔羊”品牌的创建推广和主产区基地建设工作。围绕建设绿色农畜产品加工输出基地，加快绿色农畜产品园区建设。加强农畜产品追溯体系建设，年内完成10万只肉羊可追溯数据档案。投入300万元，建设农畜产品质量监测体系。坚持走绿色、特色、生态种植业发展之路，扩大农作物良种推广和订单面积，推进10万亩瓜菜薯特色基地提质增效工作。大力发展避灾型农牧业，突出抓好“两棚一草”（储草棚、牲畜棚和草业）建设，年内新建高产饲草料基地6500亩、蔬菜大棚120亩、标准化畜棚4.2万平方米、青贮窖4300立方米、储草棚1.73万平方米；实施测土配方面积10万亩、保护性耕作面积3万亩，落实种植业保险面积21万亩。继续实施农机购置补贴项目，农牧业综合机械化作业率达到80.0%以上。投入3200万元，实施“一事一议”财政奖补项目46个。积极谋划并力争建成一处农畜产品交易市场和电子交易平台。加强以布病为重点的动物疫病防控，完善措施，确保不发生重大疫情。

——加强草原生态保护与建设。全面落实草原生态补奖机制及相关配套政策。认真实施以京津风沙源治理二期为重点的生态治理工程，强化措施，创新机制，促进工程建设向生态、经济、社会效益复合型转变。年内投入2342万元，启动京津风沙源治理二期工程；投入852万元，实施农业综合开发草原建设项目2.3万亩；投入791万元，实施巩固退耕还林后续产业。加强草原生态管护工作，完善旗、苏木镇、嘎查村草原监理、林业、水行政执法体系，强化执法手段，严厉打击超载过牧、开垦草原、乱采乱挖等行为，巩固草原生态保护和建设成果。全力做好草原森林防火防虫工作。

——积极拓宽农牧民增收渠道。重点开辟“四个途径”、强化“四个支撑”，促进农牧民收入来源多元化。在保护草原生态环境、严格执行草畜平衡的前提下，通过推行舍饲圈养，科学提高养畜量，实现规模效益；在引进龙头企业、建设现代基地、优化畜群畜种结构的基础上，大力推进品牌战略，提高产品竞争力和影响力，实现优质优价；在推进新型工业化和城镇化的过程中，着力壮大二、三产业，多渠道增加农牧民非农非牧收入，促进多元增收；通过加强教育和引导，进一步增强农牧民的市场意识和经营管理水平，切实培养一批懂经营、善管理的新型农牧民，提高经营收入。同时，认真落实各项惠农惠牧政策，进一步强化政策支撑；加大项目实施和资金投入力度，有效改善基础设施条件，进一步强化基础支撑；着力转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，加快产业化进程，进一步强化产业支撑；加强与高等院校和科研院所的合作交流，积极引进人才和先进实用技术，进一步强化科技支撑。

——加快推进新农村新牧区建设。结合我旗实际，积极探索单户散居家庭牧场、相对集中联户经营、原址改造村容村貌整治、移民新村特色产业和城镇聚居多种经营的新农村新牧区发展模式，努力走出一条具有我旗特色的新农村新牧区建设之路。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖。坚持把公共服务建设的重点放到农村牧区，用3年时间在全旗实现农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进农村牧区公路、水利、电网等基础设施建设，大力建设美丽宜居嘎查村，深入推进新农村新牧区建设示范工程，全面开展农村牧区人居环境综合整治，使农村牧区面貌发生根本性变化。 

（四）着力发展现代服务业，增强发展活力和动力

全面落实推进服务业改革的各项政策措施，进一步抓好商贸、物流、餐饮、旅游、运输等服务业提质上档工作，促进全旗产业结构优化升级。继续推进那日图物流园区前期工作，积极引进有实力的大型企业入驻园区；推动林海购物中心、明安图二级客运站、汽车检测中心项目开工建设，力争长建伟业综合商厦竣工运营。完成“新网工程”建设，加快推进苏木镇基层供销社体系和嘎查村便民超市建设。加大市场流通监管力度，提升市场综合管理水平。大力发展草原旅游业，推进文化和旅游一体化发展，吸引各类投资主体推进旅游服务设施和旅游景点建设。积极打造察哈尔文化旅游产业基地，举办好群众性那达慕、三祭（祭火、祭敖包、祭苏力德）活动和西瓜节、“文化大舞台”等主题文化旅游活动。发挥明安图天文观测站等资源优势，打造科普旅游路线。鼓励发展“农家乐”、“牧人之家”等民俗旅游，提升旅游业的规模和档次。力争年内接待游客30万人次，实现旅游收入4.5亿元。

（五）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平

——全力推进脱贫攻坚工程。积极从产业扶贫、定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫、社会扶贫五个方面入手，加快推进贫困人口的脱贫步伐。认真落实《正镶白旗扶贫开发五年规划》，着力做好扶贫对象的精准识别、动态管理、因户施策和建档立卡工作，实行精准扶贫。从今年开始，用4年的时间在全旗20个贫困嘎查村中，开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户的“三到村三到户”工程，切实提高扶贫效果。实施生态脆弱地区扶贫移民和重点村镇就地移民工程。紧紧抓住自治区帮扶领导、海关总署、财政厅、盟级领导及部门联系帮扶我旗的难得机遇，积极主动地做好对接、汇报和沟通工作，努力在上级扶贫计划中争取更大的份额。广泛动员各方面力量参与脱贫攻坚，继续完善领导包片、部门包嘎查村、干部包户和民营企业家担任名誉嘎查长（村主任）等措施，建立全社会扶贫工作的长效机制。启动“金融扶贫富民工程”，有效解决贫困农牧民贷款难题。进一步强化扶贫助学体系建设，借助自治区扶贫基金会开展的“教育扶贫—育才行动”，进一步改善办学条件，落实资助政策。继续开展旗级领导帮扶贫困学生助学活动。年内实现5800人脱贫，贫困人口人均纯收入达到3240元，增长25.0%。

——不断提升社会保障水平。扎实推进创业就业工程，实施更加完善的就业扶持政策，重点加强高校毕业生、城镇就业困难人员、转移进城农牧民、退役军人的就业工作。年内职业技能培训1800人，发放小额担保贷款3500万元，城镇新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加强劳动者权益保护，深化和谐劳动关系创建活动，严格落实工资保证金制度，确保农牧民工工资按时足额发放。扎实推进城乡居民社会养老保险全覆盖工作，做到应保尽保，年内人均月补助标准提高20元。完善城乡救助体系，年内争取把城乡低保、五保对象等弱势群体生活保障标准再提高15.0%左右，并根据地方财力情况，适当提高干部职工津补贴标准。新农合报销封顶线提高到20万元，参合率达到98%以上。实施农村牧区免费体检工程，为农村牧区50周岁以上女性、55周岁以上男性进行免费体检，同时完善农牧民健康档案。积极推进百姓安居工程，投入7800万元，新建城镇保障性住房300套、农村牧区危旧房改造1000户。完成星耀镇敬老院扩建工程，争取实施星耀镇龙王庙村互助养老幸福院二期工程。

——全面发展各项社会事业。以办人民满意的教育为目标，进一步加大教育投入，重点在提高教育教学质量上求突破，建立健全教师培训、激励、使用、评价机制，特别是对在旗内就读的中考、高考取得优异成绩的学生和做出突出贡献的教师给予重点奖励，使尊师重教政策落到实处，逐步扭转生源外流的现象。年内完成蒙古族中学风雨活动室、塑胶场地和明安图镇民族幼儿园续建工程。大力推进中小学标准化建设，标准化率达到100%。鼓励社会力量创办幼儿园，学前教育入园率达到80%以上。开展孤儿兜底救助工程，使他们生活好、有学上、能就业。进一步深化医药卫生体制改革，加强区域公共卫生服务资源整合，年内完成卫生监督所、宝力根陶海卫生院业务用房建设工程，力争实施蒙医院标准化医院建设项目，完成全国慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。完善医疗卫生服务体系，为7所苏木镇卫生院各配备一辆流动服务车，为900户农牧民家庭发放健康小药箱。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。大力实施重点文化惠民工程，申报民族舞剧《明安图》参评自治区“五个一工程”奖。认真做好第一次全国可移动文物普查和伊克淖墓葬群保护工作。深入开展文明创建活动，着力提高群众文明素质和社会文明程度，为申报自治区级文明城镇打好基础。大力实施“人才强旗”工程，制定《正镶白旗人才培养引进和使用五年规划》，健全人才培养、选拔和使用机制，用好现有人才，引进急需人才。积极开展民族团结宣传教育活动，认真执行蒙汉文并用政策。继续深化“五融合四促进”活动，推动国防后备力量建设与双拥共建，积极做好新一轮“自治区双拥模范旗”考评工作。统筹推进统计、档案、史志、科协、红会、气象、残联和妇女儿童等各项社会事业协调发展。

（六）着力推进新型城镇化建设，统筹城乡协调发展

——强化城镇建设和管理。突出规划引领，以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，完成明安图镇生态格局提升、东河区景观等修建性规划的编制工作。年内完成阿拉腾路南桥工程，争取开工建设阿拉腾路北桥；实施明安图镇既有建筑节能改造及公厕建设等工程；分步推进供热、供水管网改造工程，切实解决好关乎民生的供热、供水等难点、热点问题。实施阿拉腾南路及东河道两侧人行道硬化、路灯安装及街景美化、亮化等工程。加强城镇污水、垃圾处理工作，年内污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂全部投入运行。完成宝力根陶海苏木办公用房建设工程。加强城镇精细化管理，广泛深入地开展爱国卫生运动，重点抓好环卫保洁、园林绿化、物业管理、综合执法和公共设施管护等工作，建立起政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的社会管理长效机制；强化建筑市场监督管理，着力解决工程私下转包、拖欠农牧民工工资、招投标不规范、工程质量不合格等问题。结合全盟开展的“美丽长廊”行动，整合财政“一事一议”、农村牧区危旧房改造、嘎查村街巷硬化、补植补造等项目，对我旗主要交通沿线的嘎查村进行村容村貌集中整治和国省干线、两镇主要出口、矿区、工业园区等重点区域植绿护绿工程。 

——改善城乡基础条件。根据推进城镇化、新型工业化的发展需要，进一步加大基础设施投入力度，不断夯实发展基础。水利方面。开工建设阿拉腾嘎达苏至明安图镇引水工程，实施明安图镇饮用水水质提升和东防洪治理工程；新建农村牧区水源井80眼，解决1400人饮水安全和4万头只牲畜饮水困难问题；争取开工建设阿拉腾嘎达苏水源地保护工程。电力方面。投入8200万元，新建110千伏变电站1座、改扩建1座，续建35千伏变电站1座，实施10千伏以下农网改造升级工程10项。按照政府筹资90%、农牧民自筹10%的办法，对北部沙区实施通网电和风光互补升级改造工程。交通方面。投入5亿元，实施集通铁路扩能改造续建工程；投入6780万元，完成8个行政嘎查村103公里四级水泥路建设工程；积极推进国道510线哈毕日嘎至明安图段公路工程建设，抓好省道309线乌兰察布至明安图镇段公路工程前期工作。 

（七）着力抓好财税金融工作，提高财政保障能力

切实抓好财源建设，千方百计培育新生财源，巩固和发展现有财源。积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解财政压力。坚持依法征税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。细化预算管理，调整优化支出结构，继续压缩一般性支出和“三公”经费，积极推行公务卡制度，年内财政支出的50%以上用于民生保障方面。加大项目资金整合力度，把项目性质相同资金进行有效整合，捆绑使用、集中投入，减少资金使用上的交叉和重复，充分发挥项目资金的规模效益。加强财政监管，严格按照财政投资评审管理有关规定，对财政资金项目进行全程评审，着力提高财政资金的使用效益。切实加大对财政资金项目的审计监督力度，强化财政资金的跟踪问效。加强政府性债务管理，制定出台政府性债务管理办法，建立健全政府性债务监督管理机制，做好债务统计和分析工作。严格控制新增债务，对于已形成的债务，分年度逐步化解。年内建成星耀镇、宝力根陶海苏木财政所办公用房。加大引进商业银行分支机构力度，促进银企紧密结合，提高多元化融资能力。强化农村牧区信用体系建设，提升金融服务“三农三牧”能力。引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，加大对中小企业、非公经济的信贷支持，吸纳更多的资金参与我旗经济社会发展。

（八）着力推进平安建设，促进社会和谐稳定

紧紧围绕“法制白旗”、“平安白旗”建设，深入开展社会矛盾排查化解工作，进一步完善四级社会矛盾排查调处网络，健全社会矛盾联动化解工作机制。突出抓好信访工作，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联合接访工作机制，进一步畅通群众诉求表达渠道，及时有效地解决群众的合理诉求。认真落实“1328”信访工作日制度，旗、苏木镇领导在每月13日、28日利用两个半天时间，专门研究解决信访问题。扎实开展“六五”普法教育，进一步提高广大干部依法行政、依法办事的能力，增强广大群众知法、守法和依法解决各类矛盾的意识，从源头上预防各类社会矛盾的产生。加强社会治安综合治理，集中整治“两抢一盗”等群众反映强烈的突出治安问题，增强群众安全感。强化治安防控体系建设，进一步加强城镇重点区域和部位的视频监控系统建设，构建严密的物防、技防网络，提高防范和打击震慑能力。健全社会稳定风险评估机制，确保决策的科学合理、安全可行。完善应急处突工作机制，加强应急队伍建设，提高应对和处置重大突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、工矿企业、危爆物品、食品药品等重点领域、行业的安全监管和隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强和创新社会管理。大力推进新型社区建设，全面推开网格化管理和实名制登记。做好特殊人群和重点人群的服务管理，妥善协调各种利益关系。强化对互联网、手机等新兴媒体的监管，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。积极支持审判机关、检察机关依法独立开展工作，规范执法行为，确保司法公正。

（九）着力转变政府职能，提升政府公信力和执行力

认真开展党的群众路线教育实践活动，将“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”作为重大任务，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。努力提升政府公共服务能力，切实打造“为民、务实、高效、廉洁”的服务型政府。进一步强化依法行政，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，努力做到管理“依法、高效、简洁、便民”，服务“精细、及时、全面、惠民”。规范行政行为，积极推进政务公开、信息公开，年内审批项目原则上全部入驻行政审批大厅，行政审批工作争取进入全盟前列。强化行政执法监督，集中整顿“审批多、办证多、收费多、罚款多”和不作为、乱作为等违纪违规行为。健全重大行政决策制度，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落实到位。继续开展“亮点工程”活动，不断推动工作上台阶。坚持用制度管权、管事、管人，努力从源头上防治腐败。认真抓好公共资源交易平台建设，促进公共资源交易规范化、透明化，让权力在阳光下运行。继续将政风建设作为反腐倡廉的基础性工作，坚持不懈地推进，努力提高政府工作的执行力和公信力。

各位代表、同志们，民之所望就是我们施政所向。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。站在新的历史起点上，让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，守望相助，坚定信心，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，为全面建成小康社会、奋力开创富民强旗新局面而努力奋斗！

名 词 解 释

  

【“三牧”制度】（3页）春季休牧、围封禁牧、划区轮牧。 

【中小企业成长工程】（4页）自治区经信委从2013年开始到2015年利用3年时间，以培育自主知识产权、自主品牌、高新技术企业为重点，着力支持和重点培育1000户自主创新工业企业做大做强。 

【三百示范工程】（4页）从符合产业政策、成长前景好、带动作用突出、科技含量高的优秀非公有制企业（个体工商户）中评定和遴选出“百户个体工商户、百户小微企业、百户限上企业“作为全盟示范企业进行流动式培养，帮助做大做强。

【百千万培育工程】（4页）即推荐具有发展潜力的非公有制经济人士参与全盟“百名经理人、千名各类创业者、万名技术工人”培训工程。  

【新网工程】（17页）“新农村现代流通服务网络工程”简称，指农牧业生产资料现代经营服务网络、农畜副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。 

【金融扶贫富民工程】（19页）从今年开始到2017年，自治区每年将为57个贫困旗县注资4.75亿元设立担保补偿金，注资标准为每个国家重点扶贫开发旗县年均1000万元、其他的贫困旗县每个年均500万元，担保补偿金存入农行专户，农行每年按照担保补偿金的10倍左右投放贷款。 

【教育扶贫—育才行动】（19页）自治区扶贫基金针对贫困地区开展的捐资支教、捐资助学系列活动。

【“五融合四促进”活动】（21页）即以思想融合、力量融合、资源融合、机制融合、工作融合和促进边疆稳定、警民团结、经济发展、部队建设为主要内容的活动。

【守望相助】（26页）守,就是守好家门,守好祖国边疆,守好内蒙古少数民族美好的精神家园；望,就是登高望远,规划事业、谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古,有宽广的世界眼光,有大局意识；相助,就是各族干部群众要牢固树立平等团结互助和谐的思想,各族人民拧成一股绳,共同守卫祖国边疆,共同创造美好生活。