正镶白旗安全生产委员会关于印发《正镶白旗岁末年初安全隐患大排查大整治实施方案》的通知

各苏木镇人民政府、旗安委会各有关成员单位：

　　为深入贯彻自治区党委、政府、盟委、行署关于安全生产决策部署，认真落实全国、全区安全生产电视电话会议精神，严格落实国务院安委会15条硬措施、自治区53条具体措施、防范遏制重特大事故135条硬措施和《内蒙古自治区“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”若干规定》，深刻汲取全国各类事故教训，结合岁末年初安全生产特点规律，现将岁末年初安全隐患大排查大整治工作安排如下。

　　一、整治时间

　　从即日起至2024年1月中旬，集中利用1个月时间，在全旗范围内开展岁末年初安全隐患大排查大整治。

　　二、检查方式

　　旗安委办按照安委会工作要求，牵头组织实施全旗岁末年初安全隐患大排查大整治工作，组织负有安全监管职责部门组成综合检查组，具体分组如下：

　　（一）第一检查组

　　旗应急管理局局长赵德带队，旗应急管理、发改、住建、工信、自然资源、市场监管、公安、供电、明安图镇等成员单位参加，重点检查非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、特种设备、电力等相关行业领域。联络小组设在旗应急管理局。

　　（二）第二检查组

　　旗消防救援大队大队长刘亚鑫带队，旗住建、消防救援、交通、教育、卫健、文体、民政、明安图镇等成员单位派员参加，重点检查人员密集场所及“九小场所”等消防安全、自建房、道路运输等相关行业领域。联络小组设在旗消防救援大队。

　　（三）第三检查组

　　旗工信局局长奥奇带队，旗公安、住建、工信、应急管理、市场监管、消防救援、明安图镇等成员单位派员参加，重点检查民爆、城镇燃气、农畜产品加工、旧货流通和再生资源回收等相关行业领域。联络小组设在旗工信局。

　　三、整治重点

　　聚焦非煤矿山、危险化学品、自建房、城镇燃气、特种设备、消防安全、电力、民爆、交通运输、农畜产品加工等重点行业领域。突出对正镶白旗乾金达矿业有限责任公司、正镶白旗瑞鑫矿业有限公司等非煤矿山企业；正镶白旗宝锡工贸有限责任公司、正镶白旗诺金碳素科技有限公司等冶金工贸企业；中石油、中石化等13家加油站；正镶白旗泰安烟花爆竹销售有限公司、正镶白旗海英烟花爆竹销售二部等5家烟花爆竹批发零售公司等全旗重点监管企业及学校、幼儿园、体育场馆、医院、养老院、网吧、宾馆饭店、歌舞娱乐场所、商场影城、大型商业综合体等人员密集场所的监督检查。

　　结合开展《内蒙古自治区“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”若干规定》学习宣贯和生产安全事故瞒报谎报迟报问题“大起底”工作，强化事前预防、实施精准管控、筑牢风险屏障，坚决打好防范化解重大安全风险主动仗。其他行业领域也要按照全旗安全隐患排查整治工作要求，积极行动、全面排查、重点整治，确保取得成效。

　　（一）重点领域

　　1.非煤矿山领域。重点排查非煤矿山安全治理措施落实情况，对冲击地压、水文地质类型复杂的井工矿采取分区管理、超前治理，对“三超”生产、超层越界开采、故意逃避监管的，该停产就停产。严禁以保供为名，对企业的非法生产、冒险生产、带病生产“开绿灯”。指导矿山企业加强办公楼、联建楼、矿灯房、选矿厂、机修厂、变电站和“三堂一舍”安全隐患排查整改，防止出现监管盲区。对长期停用的尾矿库，落实好维护、防控、监管等措施，加强水生态跟踪监测，严防次生环境污染。（责任单位：旗应急管理局、住房和城乡建设局、自然资源局、生态环境分局、各苏木镇）

　　2.危险化学品领域。重点排查企业超量储存、违规混存、超高堆放、野蛮装卸和低温、冻凝造成的“跑冒滴漏”现象，严格执行受限空间通风、检测等要求，防止可燃有毒气体泄漏造成窒息中毒爆炸事故。要认真开展风险评估，逐项盯住整改，彻底消除隐患；对申请复工复产的企业，要组织专家实地验收复核，决不允许企业带“病”运行、问题长期“挂账”；决定关停退出的

　　企业要做好善后，严防存留的危化品、停产的设施发生事故。要

　　加强烟花爆竹全环节安全风险管控，重拳打击隐蔽在养殖场、废弃民房厂房的黑窝点。（责任单位：旗应急管理局，旗公安局、交通运输局、消防救援大队等部门单位、各苏木镇）

　　3.冶金工贸领域。重点检查冶金工贸企业煤气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位；预防泄漏、中毒、窒息、喷炉爆炸等制度执行不到位，维修作业安全确认、交底、监护不到位；企业有限空间作业、涉氨制冷作业等重点环节的安全管理不到位；动火作业、临时用电、高处作业等危险作业措施审批、现场安全措施落实不到位问题。

　　4.自建房领域。聚焦擅自改变使用功能、擅自改变结构和布局、违法改扩建、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等情形，严查规划设计、施工监理、装饰装修、竣工验收、中介鉴定、使用检查等各环节。要重点排查城镇建成区、城乡结合部等人群密集区域用作生产经营、人员集聚、经过改扩建、二层及以上的自建房，特别要加强旅游景区以及学校、体育场馆、医院、酒店、大型综合商场周边等重点区域重点部位管控，严格落实“一栋一策”、人房分离等措施，加强动态监管，及时消除隐患。（责任单位：旗住房和城乡建设局，旗发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、教育局、民政局、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、农科局、文体旅游广电局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局、消防救援大队等部门、各苏木镇）

　　5.城镇燃气领域。重点排查餐饮、商住综合体、集贸市场、学校、医院、酒店等公共场所使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，未安装燃气报警器或安装位置不正确，以及气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所等情况。（责任单位：旗住房和城乡建设局、公安局、自然资源局、交通运输局、工业和信息化局、市场监督管理局、应急管理局、消防救援大队等部门单位、各苏木镇）

　　6.特种设备领域。重点排查宾馆饭店、歌舞娱乐场所、商场影城、景点景区、养老院、学校、医院、大型商业综合体等人员密集场所，锅炉、压力容器、压力管道、电梯等使用登记及检验情况。重点排查老旧特种设备“带病运行”，罐区冬季防凝防冻、防火防爆措施未落实等情况。重点排查燃工贸企业冶金、高温熔融金属行业起重机械双限位安全保护装置失灵，氨制冷企业超期未检等情况。重点排查景区、滑雪场旅游观光车以及仓储物流场所使用小型锅炉是否定期检验等情况，指导使用单位加强日常管理和维护保养。（责任单位：旗市场监督管理局、教育局、民政局、工业和信息化局、应急管理局、文体旅游广电局等部门单位、各苏木镇）

　　7.消防安全领域。重点排查大型商业综合体、高层建筑、“九小场所”、仓储物流等人员密集、混合生产经营、易燃易爆重点场所，特别是全覆盖排查学校、医院、养老院等敏感场所，集中整治违规用火用电用气、违规装修装饰、违规动火动焊、损坏停用消防设施等问题。对发现的违法行为和火灾隐患，必须从严从快处理，必要时提请政府挂牌督办。重点排查整治私搭乱建堵塞逃生通道、在经营性场所外窗安装广告牌、乱停车占用消防车通道等隐患，确保“生命通道”畅通无阻。加快完善写字楼、老旧小区、酒店、学校、医院、机关、养老院等场所消防设施短板，设施设备缺失破损、无人维护、管理混乱的，要责令限期整改。（责任单位：旗消防救援大队、住房和城乡建设局、公安局、城市管理综合行政执法局等部门单位、各苏木镇）

　　8.电力领域：重点检查是否对新入厂人员在上岗前按规定进行安全教育培训和考试，并建立安全生产教育培训档案；是否有效辨识安全风险，是否及时发现并消除安全隐患；特高压架空线路杆塔基础是否出现较大沉陷、严重开裂或显著上拔，塔身出现严重弯曲形变，导地线出现严重损伤、断股和腐蚀；是否存在未履行施工作业许可审批手续或无人监护情况；是否按照安全设施“三同时”进行设计、施工；是否存在违反电力安全生产法律法规、部门规章、政策文件和强制性标准；是否制定隐患排查治理、安全风险分级管控制度台账；是否制定外委施工管理制度，双方是否按规定签订安全管理协议；是否明确外委施工管理具体管理部门；是否将外委施工队伍纳入本企业统一管理，共同开展施工现场安全检查，共同进行安全技术交底；是否专门组织外委施工人员培训并经考核合格后上岗，作业人员持证记录，是否过检；是否督促指导外委施工单位自行组织教育培训；是否落实应急预案或现场处置方案，安全生产事故（事件）报告制度；被检单位组织人员开展应急预案的培训和演练情况，演练总结估；应急队伍、物资配备情况、应急装备、物资定期检查、检测、维护记录；电网安稳系统及直流控保系统；特高压变压器及架空线路杆塔；电力监控系统；工程外包管理，爆破、吊装、动火作业、有限空间危险作业等重点部位、环节及场所。（责任单位：旗发展和改革委员会、供电分局、各苏木镇）

　　9.民爆领域：重点检查企业存在超许可品种、数量生产情况，仓库内外部安全距离、防火、防雷、防盗等情况，库存超量储存危险品和过期、变质、不同性质同库存储存危险品情况。（责任单位：旗公安局、工业和信息化局、应急管理局、各苏木镇）

　　10.道路运输行业：重点检查“两客一危一货”等重点车辆安全管控，危化品道路运输安全，挂靠运营、人员无证上岗，车辆不符合国家规定上路运行，农村牧区交通安全治理，国省道主干线高速公路等重点道路通行秩序管控，恶劣天气等重点时段公路保安全畅通措施，“三超一疲劳”等非法违规行为。（责任单位：旗交通运输局、交管大队、各苏木镇）

　　11.农畜产品加工领域：重点检查加工设备的安全性能是否符合要求，设备是否存在异常噪声、振动等现象；检查加工设备是否配备了必要的安全防护装置，如安全门、急停开关、安全护栏等，确保操作人员在工作时的人身安全；检查企业是否建立了相应的安全操作规程，对操作人员进行安全培训，提高操作人员的安全意识和技能；检查加工企业是否对物料进行统一存储管理，物料杂乱无章、堆积过高等情况可能导致物料堆垛倒塌、堆积火灾等安全隐患；检查企业的电气设备是否符合相关标准要求，检查电气线路的升级情况、老化情况等，防止电气设备引发的火灾和触电事故；检查企业的消防设施是否完备、是否进行定期检查和演练，防止火灾事故的发生；检查企业是否合理设置急救设施，并进行急救培训，保证在发生事故时能够及时进行紧急救治；检查企业废弃物的存放和处理情况，确保废弃物不会对环境造成污染和危害。（责任单位：旗农科局、市场监督管理局、消防救援大队、各苏木镇）

　　12.旧货流通和再生资源回收领域（废品回收站及电焊铺等相关行业）：重点检查尤为办公，住宿，垃圾、废品加工分类、处理、贮存等在同一建筑或空间内，“人货混居”，俗称“三合一”现象；不正确或者违规使用液化石油气、电磁炉、碳烤火炉、废旧可燃材料等生活做饭、取暖，存在火灾隐患；以焚烧的方式处理垃圾、废品等行为；收集的燃放后烟花爆竹等垃圾可能未完全熄灭，存在复燃等情况；可燃易燃垃圾、废品长期大量堆积通风不畅发生阴燃；废品中夹杂的打火机、蓄电池等物品高温辐射、自身故障引发火灾；使用明火烧毁电线塑料绝缘层、电器设备获取金属导线、物质，以及违规使用乙炔、氧气进行废品切割等加工、处理的行为；电气线路乱接乱拉，未做穿管保护，直接穿越、搭设在易燃可燃废品堆垛上或距离堆垛过近；照明灯具较多且长期使用，距离废品距离过近；室外电气线路风吹日晒、碾压、老鼠啃咬破损漏电、短路故障；露天废品堆垛遇烟头、焊渣等外来火源；进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员必须持证上岗并遵守消防安全操作的规定；热传导、焊渣飞溅、电焊火花遇到易燃易爆气体、电焊机电源线绝缘层老化破损、焊接设备短路等引起火灾与爆炸事故；机械设备超负荷运作或带病工作、焊工误将头手伸入机械行程范围内等情况造成机械伤害事故；施工人员患有如高血压、心脏病、贫血等不适合高处作业的疾病，或者洞口、临边防护措施不到位造成高空坠落事故；交叉作业劳动组织不合理，从高处往下抛掷建筑材料、杂物、垃圾或向上递工具、小材料，材料堆放不稳、过多、过高等造成物体打击事故；违规电焊作业导致触电、中毒、烫伤事故。

　　（二）重点工作

　　1.开展《内蒙古自治区“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”若干规定》“大培训”。要通过召开新闻发布会、开展集中宣讲、组织党组（党委）理论学习中心组培训等方式，推动各苏木镇、各有关部门熟悉领导干部、工作部门具体职责，明确追责标准、履职频次等要求，压紧压实安全生产责任，密切配合、齐抓共管，不断加强安全生产监督管理，切实形成监管合力。（责任单位：旗应急管理局，旗有关部门单位、各苏木镇）

　　2.开展生产安全事故瞒报谎报迟报问题“大起底”。要加大事故举报核查力度，对信访举报和舆情反映的安全生产事故线索，按照属实、不属实、病亡或意外、正在核查等情形分类，做到底数清、情况明、分类准。要加大打击力度，对瞒报谎报迟报事故行为，依法严肃调查处理，彻查相关决策者、组织者、实施者。要贯通行刑衔接，对企业瞒报谎报迟报违法犯罪，监管人员同企业沆瀣一气、渎职犯罪等行为，移送有关部门严肃处理；对涉及瞒报的责任单位，依法给予上限处罚，对有关人员实行行业禁入，形成高压震慑。（责任单位：旗应急管理局，旗有关部门单位、各苏木镇）

　　3.开展重大事故隐患专项排查整治2023行动“大督导”。持续巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动成果，梳理总结专项行动发现的共性问题、突出矛盾、典型经验，推动从政策措施、标准规范层面进一步健全制度机制。聚焦重大事故隐患和突出问题，对国家、旗历次督导检查反馈的隐患问题“过筛子”，拿着账本实地核查，重点复核已完成整改、反复整改和长期挂账的隐患，坚决纠治“纸面整改”、虚假整改问题。（责任单位：旗应急管理局，旗有关部门单位、各苏木镇）

　　四、具体工作要求

　　（一）全面部署启动。各苏木镇、各有关部门于12月11日前，按照实施方案要求迅速部署开展工作。旗安委办将结合2023年度应急管理工作考核对全旗岁末年初安全隐患排查整治情况进行检查。

　　（二）迅速排查整治。各行业部门督促分管领域各类生产经营单位企业全面开展自查自纠，并建立安全生产重大事故隐患台账，逐项明确整改责任单位、整改要求和完成时限，及时向行业主管部门报告专项行动开展情况。要坚持立查立改、边查边改，重大安全风险隐患和突出问题，要按照“一隐患一方案”的要求，落实整改措施，逐一销号，动态清零。

　　（三）强化执法检查。要抽调专业人员，采取“四不两直”、 明察暗访、异地交叉互查等方式，深入企业、一线开展精准执法 检查。坚持边查边改、立查立改，严查各类非法违法和违规违章 行为，公开曝光重大隐患问题、事故查处等情况，对重点问题企 业和不放心的场所杀“回马枪”、搞“回头看”，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

　　（四）严格责任追究。旗安委办要完善排查责任的倒查机制，对明显有问题却查不出，或者查出后跟踪整改不到位的要严肃问责，对没到实地、未提出切实可行整改意见的检查要责令返工，对报数据美化掺水、查问题避重就轻、讲成绩夸大虚报的要追究责任。要配合纪委监委机关严肃查处纸面整改、虚假整改和监管失职渎职行为，跟进纠治不作为、慢作为、假作为、乱作为现象，坚决防范基层监管执法人员被围猎、失渎职。

　　（五）加强统筹调度。 旗安委办建立调度通报、督办交办、警示建议等工作机制，定期调度掌握排查整治进展情况。各苏木镇、各有关部门要加强排查整治工作组织领导和推动落实，做好工作调度、数据统计、信息报送，及时协调解决突出问题；12月11日前，要将安全隐患排查整治情况报旗安委会办公室。联系人：闫久焕，联系电话：0471-6529118；电子邮箱：bqajj_2004@163.com。

　

　　正镶白旗安全生产委员会

　　 2023年12月9日