正镶白旗人民政府办公室关于印发《正镶白旗“十四五”残疾人事业发展规划》的通知

白政办发〔2022〕80号

旗直各相关部门：

　　《正镶白旗“十四五”残疾人事业发展规划》已经旗人民政府2022年第21次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　 

　　                       正镶白旗人民政府办公室

　　                          2022年10月20日

　　 

正镶白旗“十四五”残疾人事业发展规划

　　 

　　为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，加快推进全旗残疾人实现共同富裕，依据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五”残疾人事业发展规划的通知》(内政发﹝2021﹞17号）、《锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发锡林郭勒盟“十四五”残疾人事业发展规划的通知》(锡署办发﹝2021﹞37号），结合我旗实际，制定本规划。

　　一、发展基础

　　党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。旗委、政府深入贯彻落实中央、自治区、盟委行署关于残疾人事业发展决策部署，全面推进“十三五”各项目标任务基本完成，残疾人事业取得显著成效。

　　1.残疾人基本生活水平显著提高。635名建档立卡贫困残疾人全部实现脱贫，1662名困难残疾人纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。困难残疾人生活补贴惠及1662人，重度残疾人护理补贴惠及972人，累计发放两项补贴1518.33万元。实现应补尽补。为重度残疾人代缴养老保险费每人每年200元，残疾人免费享有意外伤害保险实现全覆盖。

　　2.残疾人公共服务能力逐步加强。全旗残疾人基本康复服务率达88.7%，残疾人辅助器具适配率达94.5%。为126名残疾学生及残疾人家庭子女入学提供资助，发放补助资金24.15万元。开展各类职业技能和实用技术培训758人次。推行“马上办、一次办”工作模式，政务服务能力不断提升。为7个社区、78个嘎查（村）配备残疾人专职委员。残疾人积极参与文化体育活动比例逐年增加，各类残健融合活动持续开展。

　　3.残疾人权益保障工作不断深化。出台《正镶白旗关于建立贫困家庭残疾儿童康复救助实施办法》等政策文件，为6名残疾儿童家长发放监护人补贴。为379户困难残疾人家庭进行无障碍改造。落实为城镇有低保残疾用户有线电视费用减半的优惠政策，为残疾人提供通信优惠套餐服务。及时解决残疾人群众合理诉求，受理来信来电来访280余次。

　　4.扶残助残社会环境日益优化。积极适应网络信息时代发展。

　　构建新媒体宣传矩阵，推动新媒体与残疾人事业深度融合。宣传推广自强模范和助残先进典型，激励残疾人自强不息、奉献社会。积极培育发展助残社会组织，开展扶残助残、托养照护等服务，动员社会力量参与扶残助残事业。

　　“十四五”时期是残疾人事业发展的重要战略机遇期，面对新的形势，我旗残疾人事业发展将面临新的挑战。全旗现有3064持证残疾人，其中有1226名一、二级残疾人，重度残疾人占比40%，需要得到更加全面、更加深入的帮扶；七大类残疾人占比较均衡、分布较分散，需要更加精准、更加细化的服务；有18-59周岁就业年龄段残疾人1388人，未就业688人，就业率低，就业质量不高，需要更加畅通、更加优质的就业服务体系。就目前来看，我旗残疾人事业发展仍然存在着很多问题和不足：一是社会救助的精准化程度还需进一步提高。残疾人口趋向老龄化、残疾程度多发高发、年老和残疾引发的需求叠加，重残无业、老养残、孤残人员及残疾儿童等需求差异化较大，现有精准化救助力度未能满足各类残疾人的现实需求；二是公共服务的供给能力和水平还需进一步提升。残疾人的所思所想及社会保障、就学就医、就业安置、康复照护等多样化需求还没有得到充分满足；三是服务残疾人的基础和能力还需进一步加强。康复人才缺乏、托养资源不足、无障碍设施建设和管理力度不够，为残疾人服务的基层基础建设还比较薄弱；四是残疾人的就业支持体系还需进一步完善。残疾人就业率整体较低，就业不充分、就业渠道不畅、就业形式单一就业帮扶力度不够的问题还依然存在；五是残疾人平等权利还需进一步维护。残疾人参与社会的权利还不充分，社会融合还存在一些有形和无形的障碍，扶残助残的社会氛围还需进一步营造。

　　二、发展趋势

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。要不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动。“十四五”时期是我旗残疾人事业发展的关键时期，要继续巩固残疾人脱贫攻坚成果，进一步增强残疾人兜底保障能力，按照国家、自治区及全盟对残疾人事业的发展定位，充分体现残疾人工作总体要求，主动融入全旗经济社会发展总体布局，以融合发展为重点，建立更加完善的制度体系，创造更加平等包容的社会环境，促进残疾人充分实现平等参与共享，全面推动实现残疾人的美好生活愿景。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和对内蒙古重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署及自治区、盟和旗委、政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推进残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，满足残疾人美好生活需要，不断推动我旗残疾人事业迈上新台阶、实现新跨越。

　　(二）基本原则

　　坚持党的领导、全面发展。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障，促进残疾人全面发展、融合发展。

　　坚持以人为本、弱有所扶。坚持以人民为中心的发展思想，对残疾人格外关心、格外关注。实施专项帮扶政策，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，弥补残疾人自身能力发展不足，消除社会歧视，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持保障基本、适度提标。围绕残疾人群体急难愁盼问题，深化基础性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加专项”的原则，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，满足残疾人多层次、多类别、个性化的需求。

　　坚持精准服务、提升质量。强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人工作数字化转型，实现残疾人精确化识别全覆盖、残疾人工作精细化管理全领域、社会助残精准化实施全流程。

　　坚持制度先行、依法发展。聚焦残疾人事业发展制度建设，完善残疾人工作制度体系，保障残疾人平等权利，促进残疾人事业更高水平、更高质量发展。提高残疾人事业法制化水平，强化法律法规和政策落实，促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施。

　　坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，构建社会助残支持体系，发挥社会组织参与帮扶，营造浓厚助残社会氛围，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

　　(三）发展目标

　　到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人就业更加充分，就业质量稳步提升。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。残疾人事业法制化水平明显增强，无障碍环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

　　到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家、自治区、盟和我旗发展目标相适应。残疾人民生保障更加充分，物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的安全感更有保障，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　四、主要任务

　　(一）着力提高残疾人民生保障水平

　　1.促进残疾人及其家庭就业增收

　　一是推进残疾人充分就业。深入落实《残疾人就业条例》(国务院令第488号）《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》(内蒙古自治区人民政府令第180号）《锡林郭勒盟按比例安排残疾人就业办法》，健全残疾人就业需求调查和失业监测预警机制，规范残疾人按比例就业年审，实现全国联网认证和跨省通办。督促各类用人单位严格履行按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金缴纳等法律义务。落实安置残疾人就业税收优惠政策。深化安置残疾人就业的劳动执法监察，切实维护残疾人就业权益。加强残疾人促进政策与社会保险政策衔接，符合条件的残疾人按规定享受低保减退、就业成本扣减等政策。完善残疾人就业保障金制度和就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业扶持、就业服务等支出。(旗残联、人社局牵头，旗委组织部、财政局、卫健委，税务局按照职能分工负责）

　　二是拓宽残疾人就业创业渠道。发挥党政机关、企事业单位安置残疾人就业示范性作用，合理设置或预留符合残疾人就业特点的岗位，推动残疾人平等就业。加强残疾人就业服务机构规范化建设，支持辅助性就业机构带动残疾人就业。扶持残疾人自主创业、灵活就业，拓宽“互联网+”就业形式，优先推进电商助残计划，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极探索支持性就业，创新性推动“救助+就业”“产业+就业”“品牌+就业”“培训+就业”模式，打造残疾人集中就业创业品牌。通过政策支持、资金支持，为残疾人提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。聚焦基层公共服务短板，开发城乡公益性岗位安置残疾人就业。认真落实《盲人医疗按摩管理办法》《盲人医疗按摩继续教育暂行规定》，支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。(旗残联、人社局牵头，旗民政局、财政局、卫健委、市场监管局、农科局、文体局、工会、妇联、人民银行、农业银行，税务局按照职能分工负责）

　　三是提升残疾人就业创业服务能力。加大残疾人技能培训力度，加强适合残疾人职业技能培训项目的开发和实训基地的建设。探索打造残疾人就业见习基地、创业孵化基地等，辐射带动残疾人创业就业。开展残疾人就业指导和职业规划，实施精准化就业精扶服务。加强就业服务标准化建设，建立残疾人就业服务平台，统一服务内容、服务流程、服务形式。加大政府购买残疾人就业服务力度，拓展服务渠道，扩大服务规模。加大对残疾人辅助性就业机构扶持力度，建立残疾人培训补贴和绩效评估制度，多措并举提升残疾人职业技能和就业创业率。鼓励已形成规模的非物质文化遗产企业参加残疾人职业技能竞赛和展示活动。(旗残联、人社局牵头，旗文体局，工会按照职能分工负责）

　　2.做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防

　　止返贫监测和帮扶机制，做好边缘易致贫残疾人、脱贫不稳定残疾人、突发严重困难残疾人的跟踪监测与帮扶工作，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。同时，积极对接京蒙协作、参与对口支援帮扶，稳步提升农村牧区低收入残疾人家庭收入水平。保障农村牧区残疾人的宅基地、牧场使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益，共享集体经济发展成果。(旗乡村振兴局牵头，旗委组织部、民政局、发改委、农科局，残联按照职能分工负责）

　　3.提升残疾人社会保障救助水平

　　一是健全困难残疾人帮扶救助机制。构建以最低生活保障、

　　重残无业生活补助为基础，医疗救助为补充的残疾人社会救助体

　　制机制。健全与社会经济发展水平相适应的社会救助标准动态调

　　整机制。完善“一人一档”精准帮扶工作机制，健全因病致贫，支出型贫困等困难残疾人家庭临时帮扶机制。建立困难残疾人精准帮扶资源共享平台，推动各类社会救助保障待遇残疾人应保尽保。健全医疗救助制度，实现困难残疾人医疗救助与医疗保险、大病保险有效衔接。加大资金保障力度，确保困难残疾人精准帮扶质量显著提升。(旗民政局、残联牵头，旗教育局、公安局、财政局、人社局、住建局，医保局按照职能分工负责）

　　二是落实残疾人社会福利保障政策。全面落实残疾人最低生

　　活保障措施，对残疾人补贴类社会福利政策标准适时调整。加快

　　实施残疾人城市保障性公租房、农村危房改造计划，实现应保尽

　　保。优化残疾人信息消费、交通出行、家庭无障碍改造等帮扶制

　　度，落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。鼓励铁路、民航为残疾人提供优惠便利服务。(旗民政局、残联牵头，旗发改委、财政局、住建局、交通局、卫健委、文体局按照职能分工负责）

　　三是完善残疾人综合保险保障体系。加强残疾人综合保险保障体系规范化建设，帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。落实政府为困难残疾人代缴城乡居民基本养老保险、医疗保险费，符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。积极落实残疾人意外伤害保险政策。支持就业残疾人依法参加失业保险，探索建立残疾人长期护理保险制度。鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。(旗人社局、医保局牵头，旗财政局，残联按照职能分工负责）

　　四是推动残疾军人和伤残民警抚恤优待。推动残疾军人和伤残民警抚恤优待政策落实，为伤病残军人生活、子女入学、家属就业等困难提供帮助，推动残疾军人、伤残民警享有普惠性社会保障和公共服务。(旗退役军人事务局牵头，旗公安局，残联按照职能分工负责）

　　五是完善突发公共事件中对残疾人的权益保障。制定重大疫

　　情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护措施，加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。通过结对帮扶等方式，帮助残疾人更好应对自然灾害、安全等突发事故。开展残疾人应急科普宣传和培训，增强残疾人自救互救能力。(旗应急管理局牵头，旗民政局、卫健委，残联按照职能分工负责）

　　(二）着力改善残疾人融合发展条件

　　1.增强残疾预防和康复服务能力

　　一是推进实施残疾预防。全面落实《内蒙古自治区残疾预防

　　和残疾人康复办法》，将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务。

　　广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。实施出生缺陷综合防治，加强出生缺陷预防干预，有效降低残疾发生率。开展防盲扫盲、防聋治聋工作，加强传染病和地方病的防控。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害应急处置和突发事件紧急救援能力。开展残疾预防进社区、进家庭、进校园等宣传教育活动，提高公众残疾预防意识。关注残疾人群体心理健康，积极开展心理健康教育，持续提升残疾人群体心理健康水平。(旗卫健委牵头，旗民政局、妇联、残联，旗应急管理局按照职能分工负责）

　　二是提升康复服务质量。实施残疾人精准康复行动，推进基

　　本康复服务标准化、规范化提高残疾人健康保障水平。落实自治区残联、民政厅、卫生健康委转发的《残疾人社区康复工作标准》要求，健全残疾人社区康复工作组织管理体系、完善服务内容、拓宽服务范围、落实扶持政策，提高精准康复服务率和残疾人群众满意率。全面推进残疾人家庭医生签约服务，做到"一人一案”。加强残疾人心理健康、精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。(旗残联、卫健委牵头，旗民政局，妇联按照职能分工负责）

　　三是实施残疾儿童康复救助。全面落实残疾儿童康复救助与

　　监护人补贴制度，保障残疾儿童享有及时有效的基本康复服务。拓展实施残疾儿童早期干预，开展视力低下、心理抑郁健康干预。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务,延伸服务链条。支持儿童福利院增加和完善康复功能，提升康复服务专业化水平，促进残疾儿童健康发展。到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享受基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。(旗残联、卫健委牵头，旗教育局、民政局、财政局、市场监管局，医保局按照职能分工负责）

　　四是强化辅助器具服务。加强残疾人辅助器具服务供给，优

　　化残疾人辅助器具适配服务流程，动态调整辅助器具产品目录清

　　单。加强康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、

　　康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。推广普及安全实用的基本型康复辅助器具，鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，探索开展社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。(旗残联、民政局牵头，旗教育局、工信局、财政局、卫健委，市场监管局按照职能分工负责）

　　五是提升康复服务能力。建立“互联网+残疾人康复"工作模式，逐步实现康复机构与医疗卫生机构咨源信息共享与合作机制。加强康复医师等专业技术人员的技能培养，提高综合医院基本康复服务能力，鼓励通过购买服务培育专业化社会服务机构，参与残疾人社会化精准康复服务。(旗残联、卫健委牵头，旗发改委、教育局、民政局、财政局、市场监管局按照职能分工负责）

　　六是规范托养照护服务。推进居家、社区、机构相衔接的专业化照护服务机制，推动残疾人服护服务设施布局全覆盖、成体系、均衡化。适时调整照护服务内容和补贴标准，为低保、低收入困难家庭中的重度残疾人提供兜底性长期照护服务保障。落实残疾人服务机构运营补贴制度，通过政府购买服务等方式为残疾人提供帮扶救助。加大实施残疾人中的重点人群的托养照护服务，整合资源为符合集中照护条件且有长期照料需求和意愿的重度残疾人提供集中照护服务，研究推进重残养护和养老服务设施共建共享，构建“互联网+”日间照料、居家服务、邻里互助、养老助残服务供给体系。公益性养老服务资源优先满足符合条件的失能、半失能和盲、聋、智力、精神等残疾老年人的需要。(旗残联牵头，旗民政局、发改委、财政局、住建局，卫健委按照职能分工负责）

　　2.推进残疾人特殊教育融合发展

　　一是构建完备的融合教育体系。坚持政府为主导、学校为主体、社区为依托，覆盖基础教育、职业教育、终身教育的残疾人融合教育体系。推进教育部门、卫生健康部门、残联组织以及社区联动，形成政府、社会多方支持残疾人教育事业发展的良好局面。采取多种形式开展残疾儿童就学安置，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”，确保“应进全进”。(旗教育局牵头，旗发改委、民政局、人社局、卫健委，残联按照职能分工负责）

　　二是提升特殊教育融合质量。落实《中国教育现代化2035》

　　和《中华人民共和国残疾人教育条例》，加快发展医、康、教融合残疾儿童学前教育，提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平和巩固率。建立残联、教育部门数据共享与业务互通机制，为残疾学生提供有针对性的教育、帮扶和康复服务。多种渠道帮助残疾学生接受教育，支持普通高中接收残疾学生随班就读。(旗教育局牵头，旗发改委、民政局、人社局、卫健委，残联按照职能分工负责）

　　三是加强融合教育保障。优化特殊教育资源配置，科学推进学前教育、义务教育布局，促进普通教育、特殊教育机构统筹协调发展。加强特殊教育教师队伍建设，提升教师专业化水平。加快推进学校无障碍环境建设，满足残疾学生多样化融合学习需求。

　　在幼儿园、中小学教育中，对幼儿、学生加强关爱、尊重残疾人的教育和引导。(旗教育局牵头，旗发改委、财政局、民政局、人社局、卫健委，残联按照职能分工负责）

　　3.提升残疾人精神文化生活品质

　　一是深入宣传现代新型残疾人观。弘扬人道主义思想和残疾

　　人“平等、参与、共享”现代文明理念，将扶残助残纳入精神文明创建内容。加强舆论宣传的引导和监督，消除对残疾人的歧视。加强残疾人事业全媒体传播能力，运用媒体新媒体宣传平台，加大残疾人事业宣传力度，讲好残疾人故事，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。开展好形式多样的助残公益广告播报、投放，鼓励残疾人自尊、自爱、主动融入社会。(旗委宣传部、残联牵头，残工委各成员单位按照职能分工负责）

　　二是扩大公共文化服务供给。加强全旗残疾人公共文化服务

　　体系建设，依托公共文化场所和残疾人综合服务设施为残疾人提供个性化、差异化文化服务。鼓励和推动残疾人文化服务产业发展，扶持残疾人文化创意产业基地建设。加强农村牧区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化产品。实施残疾人文化艺术人才培养计划，发展残疾人特殊艺术，增加残疾人文化服务供给。支持广播电视台增设通用手语同步播报。推动完善公共图书馆盲人阅览室建设，配备盲文图书及相关阅读设备，开展适合残疾人的文化活动。(旗文体局、残联牵头，旗委宣传部，教育局按照职能分工负责）

　　三是推进残疾人体育事业发展。将残疾人康复健身纳入全民

　　健身公共服务体系建设，健全残疾人体育公共服务机制，组织开展各类残疾人体育健身活动，推动残疾人康复体育身边化服务。鼓励开展各类“残健融合”群众体育活动，推动残疾人体育进社区、进家庭。不断挖掘、选拔、培养优秀残疾人运动员，为参加各类残疾人体育赛事输送人才。加强残疾人体育健身工作的指导和培训，落实并完善残疾人体育赛事奖励机制，进一步推动残疾人竞技体育、大众体育、康复体育深度融合发展。(旗文体局、残联牵头，旗卫健委等部门按照职能分工负责）

　　(三）着力优化残疾人平等参与环境

　　1.保障残疾人平等权益

　　一是提升残疾人事业法制化水平。落实《中华人民共和国宪

　　法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规关于保障残疾人权益的规定，推动残疾人权益保障法律法规体系建设。继续开展残疾人学法用法专项行动，促进残疾人知法懂法守法用法。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。(旗司法局、残联牵头，旗委宣传部、民政局、人社局，民委按照职能分工负责）

　　二是提升残疾人法律维权服务水平。完善残疾人法律救助工作协调机制，规范建设残疾人法律救助工作站，拓展残疾人法律救助工作服务领域和服务内容，提高残疾人依法维护权益的意识和能力。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，完善公共法律服务平台无障碍功能，提升残疾人法律援助质量。推进网上信访办理机制，借助政务服务热线切实解决残疾人困难问题。(旗司法局、公安局牵头，旗民政局、人社局、卫健委、民委，残联按照职能分工负责）

　　三是营造扶残助残良好法制氛围。将残疾人权益保障法律法规宣传教育纳入全旗“八五”普法重点任务。建立残疾人法律、法规、规章公开制度，开展形式多样的普法宣传活动，提高公众对涉残法律法规的知晓度。开展法律援助志愿助残行动，依法依规为残疾人提供法律援助。严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，使残疾人合法权益得到有效保障。(旗司法局、残联牵头，旗委宣传部、民政局、人社局，民委按照职能分工负责）

　　2.强化无障碍环境建设与管理

　　一是提升无障碍环境建设水平。认真落实《锡林郭勒盟无障碍环境建设条例》将无障碍环境建设纳入城乡发展建设规划，新建设施严格执行(无障碍设计规范》(GB50763-2012）标准。强化对无障碍环境建设的规划、管理和监督。继续实施“无障碍设施进家庭”项目，为困难重度残疾人、失能、半失能老人提供家庭无障碍或适老化改造，不断扩大无障碍改造覆盖面。加强无障碍出行建设水平，完善公共交通无障碍设施，落实无障碍停车位设置与其他公共场所共享，保障残疾人、老年人等群体通行安全和使用便利。推进无障碍环境提升计划，对应建未建重点无障碍建设项目实施公益诉讼。(旗住建局牵头，旗发改委、民政局、交通局、统计局，残联按照职能分工负责）

　　二是提升信息无障碍建设水平。将信息无障碍作为数字社会、数字政府建设的重要组成部分，政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅达到无障碍网站设计标准，鼓励公共企事业单位网站增加无障碍浏览工具。推广面向残疾人的新型消费优惠政策,进一步减轻重点受益群众通信资费负担，鼓励运营商提供电子版大字账单语音账单等服务。(旗残联牵头，交通局、市场监管局，工信局按照职能分工负责）

　　3.助力残疾人迈入数字服务新时代。建立残疾人数据资源平

　　台，实现各部门数据共享交换，实施残疾人精确化识别、精准化分析、精细化服务，助推残疾人事业精准化治理。加强残疾人事业发展数据动态更新统计工作，建设建全残疾人综合服务线上平台，实现“一网通办”“跨省通办”。发挥残疾人大数据平台作用，实现数据资源共建共享、流程优化和业务协同，为残疾人群众提供更多元的服务方式和服务内容。(旗残联牵头，旗农科局，统计局按照职能分工负责）

　　4.凝聚残疾人事业发展合力

　　一是加强残联组织建设。贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，做好残联换届工作，健全苏木镇残联组织优化管理模式和运行机制。嘎查村(社区）残疾人协会，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人组织网络，实现嘎查村(社区）残疾人协会全覆盖。加强残疾人专门协会建设，满足协会在广泛联系和有效服务本类别残疾人的需要。（旗残联牵头，旗委组织部，民政局按照职能分工负责）

　　二是加强干部队伍建设。将残联系统干部队伍建设纳入全旗干部队伍和人才队伍建设整体规划，重视残疾人干部选拔培养，创新扩充残疾人工作干部队伍来源，通过落实专兼挂等多种方式，不断增强残疾人工作力量。完善残疾人青年骨干培训机制，建立残疾人后备干部人才库，加强对残疾人工作者的培训、培养力度，全面提升残疾人干部队伍能力素质。（旗残联牵头，旗委组织部，人社局按照职能分工负责）

　　三是加强残疾人基础服务设施建设和有效运转。将残疾人基础服务设施建设纳入经济社会发展中长期规划，补齐残疾人服务设施短板。加强残疾人服务标准化和行业管理，加大对残疾人就业服务机构运营情况监管力度，对新建民办残疾人康复和托养机构给予。鼓励政府投资建设的残疾人服务设施无偿或低价提供公益性、普惠性残疾人服务机构使用。(旗残联牵头，旗委组织部、人社局、民政局、财政局、卫健委，市场监管局按照职能分工负责）

　　(四）构筑残疾人事业发展支撑体系

　　1.保持党对残疾人工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述和对内蒙古重要讲话精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。完善残疾人工作委员会工作制度，研究解决残疾人事业发展遇到的重大问题，协调相关部门推动残疾人工作，为残疾人事业发展提供保障。(旗残联党组牵头，残工委成员单位按照职能分工负责）

　　2.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。残联巩固和发展党的群团组织改革成果，围绕“讲政治、强基层、转作风、专兼挂、广代表、信息化、聚主业”等任务，依法依章履行“代表、服务、管理”职能，团结和带领残疾人在围绕中心、服务大局中发挥优势、建功立业。持续夯实残疾人工作基础，不断提升履职能力和工作成效。倾听回应残疾人呼声愿望，协助党委、政府做好相关政策的贯彻落实。广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。(旗残联、民政局牵头，团委等部门按照职能分工负责）

　　3.做好残疾人慈善事业与志愿助残服务。坚持政府主导与社会参与相结合，大力发展慈善事业，调动更多社会资源、创新方式方法、拓展公益项目，推动残疾人慈善事业多元化发展。完善志愿助残工作机制，积极培育扶残助残社会组织健康发展，对优秀助残志愿服务项目给予表彰奖励。发展壮大助残志愿者队伍，落实助残志愿者的招募注册、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护和志愿服务供需对接机制。广泛开展群众性志愿助残活动，为残疾人提供生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务，推动志愿助残服务常态化、规范化、专业化。(旗残联、民政局牵头，团委等部门按照职能分工负责）

　　4.增强扶残助残工作力量。鼓励工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、工商联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。提倡社会组织通过各种途径参与残疾人服务设施建设和运营，形成多渠道、多元化投入格局。完善各类助残机构建设，吸引更多社会力量参与扶残助残事业。（旗残联牵头，残工委成员单位按照职能分工负责）

　　五、保障措施

　　（一）强化责任落实。各有关部门要加强组织领导要根据职责分工，认领任务，共同抓好组织实施，确保重点任务如期实现。

　　（二）强化经费保障。完善稳定的残疾人事业经费保障机制，落实好残疾人事业发展资金，社会保障救助、基础服务设施建设资金和基本服务支出。统筹完善、系统优化残疾人就业保障金征收结构，切实发挥残疾人就业保障金作用，提高资金使用效益。

　　（三）强化监督监测。旗残疾人工作委员会要加强对规划实施情况的监督检查，适时进行年度监测、中期评估和总结评估，开展社会满意度调查，强化审计监督，及时发现和解决规划实施中出现的问题。