正镶白旗人民政府关于印发《正镶白旗“十四五”文体旅游广电发展规划（2021-2025）》的通知

旗直各相关部门：

现将《正镶白旗“十四五”文体旅游广电发展规划（2021-2025）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                              正镶白旗人民政府

                              2022年12月30日

正镶白旗“十四五”文体旅游广电发展规划

（2021-2025）

前    言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是实现乡村振兴和建设美丽中国的关键时期。文化体育旅游业在社会经济可持续发展中的基础作用日益突出。扎实推进社会主义文化建设，加快文化强国、体育强国建设，加快文化旅游产业发展，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。本规划依据中央、自治区和盟委旗委关于文化旅游体育广电事业发展的部署要求，紧密结合正镶白旗实际进行制定，主要任务是总结正镶白旗“十三五”期间文化旅游体育事业发展成效、存在问题，确定“十四五”期间我旗文化旅游体育广电事业发展的主要思路、指导原则、目标任务和保障措施，把握产业发展新趋势，为推动正镶白旗文化旅游体育广电事业高质量融合、跨越式发展，作出新的更大贡献。

第一部分 基础规划

一、发展基础

“十三五”期间，在旗委、政府的领导下，正镶白旗文化、体育、旅游、广播电视各项事业及产业，以繁荣文化旅游事业，发展文化旅游产业为重点，加强公共文化基础设施建设，深入开展群众性文化活动，加强文化遗产的保护利用，大力推进文化旅游产业的发展，积极探索创新举措，不断深化体制改革，始终坚持中国特色社会主义正确前进方向，践行新发展理念，聚焦高质量发展，统筹做好稳增长，促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为全旗经济社会的科学发展提供了强有力的思想文化支持，有效支撑了正镶白旗社会经济平稳发展，不断满足人民群众需求。

（一）文化惠民供给能力不断提升。一是图书馆总藏量46632册（件）。引进了移动图书馆（电子图书一百万册）、电子文献4T、试听文献3000册，苏木镇、嘎查村社区共设20个服务点。积极开展公共图书馆服务宣传周、世界读书日和全旗读书月活动，开展图书馆网站和微信平台宣传推荐新书等活动。同时以图书馆为平台，主动与苏木镇、嘎查村社区联系，聘请相关专业人士，创办若干个阅读推广主题活动，在各服务点中同时进行。二是按照“一个总馆+多个分管+若干服务总”的模式，全力推进文化馆“总分馆制”建设，2019年初步建设宝力根陶海苏木文化分馆、明安图镇巴彦社区、塔山社区服务点。2020年，在全旗五个苏木镇综合文化站全部建成分馆，78个（含额里图牧场）嘎查村、5个社区、社会组织和文艺团体具备条件的建成服务点，建立起上下联通、服务优质、覆盖有效的总分馆制。三是自非物质文化遗产保护工作开展以来，积极开展非遗调查、保存、传承、传播等工作，对原有的自治区、盟、旗级非遗代表性项目及代表性传承人档案资料进行补充和完善，利用地域性非遗代表性项目的优势开展传承、传播交流活动，吸引更多的人参与其中，不断提高社会各界对非遗代表性项目传承的认识和保护意识。我旗现有代表性项目15项，自治区级名录5项、盟级名录9项、旗级名录1项；代表性传承人17名，其中自治区级代表性传承人5人、盟级代表性传承人6人、旗级代表性传承人17人。

（二）文化作品创作繁荣发展。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，围绕“演出、宣传、辅导、服务、创作、创新”六项主要任务，深入开展了“奋力走好乌兰牧骑长征路，永做草原‘红色文艺轻骑兵’”“百团千场下基层”等活动，累计下乡公益性演出500余场次。着力在艺术创作的内容、形式、风格和演出形式、表演手段上进行探索和创新，创作的民族舞剧《明安图》在内蒙古自治区第十一届草原文化节上荣获“五个一工程”奖。创作的小戏《铃铛》在首届内蒙古自治区蒙语戏剧届荣获优秀表演奖；小话剧《心灵》荣获第十九届全盟乌兰牧骑汇演表演三等奖、创作三等奖；歌曲《察哈尔》《神圣的故乡宝力根陶海》荣获表演三等奖；歌曲《乃明乌拉》荣获创作一等奖；舞蹈《楚》荣获创作二等奖、表演三等奖；舞蹈《石之梦》荣获创作三等奖、表演三等奖；2019年度“内蒙古自治区舞台艺术精品工程”评选中，乌兰牧骑蒙古歌舞剧《阿尔辰朝鲁》被入选内蒙古自治区舞台艺术精品剧目。本剧目在第二届锡林郭勒乌兰牧骑艺术节、第二十届乌兰牧骑汇演中荣获剧目金奖。2020年参加第十届华北五省（区）市舞蹈大赛内蒙古赛区选拔赛，我旗乌兰牧骑获提名奖。

（三）草原旅游产业大力发展。一是编制完成《正镶白旗全域旅游规划》，内蒙古锡林郭勒盟正镶白旗国家星空公园策划及重要节点修建性规划设计（初稿），确保发展旅游业有章可循，避免盲目开发和重复建设，注重生态保护、土地合理有效利用、安全健康旅游。2017年进一步规范了开办牧人之家（农家乐）审批流程，开办牧人之家（农家乐）要经过生态、国土、公安、食药等部门的联合审批，到旅游主管部门备案后方可建设。出台了《正镶白旗牧人之家（农家乐）建设标准》推进旅游业创新，大力开发旅游新新业态工作。二是树立融合发展的理念，积极推动旅游业与一二三产业的融合发展，逐步形成旅游发展新格局。近年来，我旗结合精准扶贫工作，积极引导农牧民开办牧人之家（农家乐），现已达34家，共自主投资740万元。按照《正镶白旗全域旅游规划》的布局，基本实现景区、景点道路通达，有水有电。三是下达旅游扶贫资金70万元，2018年投入到月亮湖家庭旅游点10万元；乌日廷高勒家庭旅游点10万元，2019年投入正镶白旗星空文化旅游营地、哈沙图牧人之家旅游点、南木汗旅游度假村各10万元；新珠斯楞旅游点10万元，2020年投入到哈德门景区10万元，以旅游带动建档立卡贫困户脱贫35户52人。四是深层次开发旅游产品，积极开展旅游推介，全方位营造旅游环境，全面提升正镶白旗旅游业发展水平，积极培育旅游节庆品牌，借助那达慕、“祭敖包”、“祭火”、“祭察罕苏力德”、中华民族大赛马传统赛、全国星空大会、汽车沙地越野等旅游品牌活动，努力打造“一横两纵”旅游精品线路和精品项目。五是在京津冀地区积极开展旅游推介，通过旅游风光片、民俗片、节庆活动片、微信公众平台、香港卫视、波罗环球旅行家采风活动广泛宣传，提高正镶白旗知名度。六是加强旅游人才培养，通过观摩、培训、业务检查指导等不断提高旅游从业人员的全面素质。

（四）全民体育事业蓬勃发展。一是强化了全民健身设施建设。加强面向群众的体育公共服务设施建设，培育打造5个苏木镇、77个嘎查村、7个社区全民健身示范基地，经常参加体育锻炼的人数比例达到35%。建成标准化体育馆和国民体质监测中心各1处，公共体育设施建设人均占地面积要达到国家用地标准。成立了6个体育协会，1个体育俱乐部，有计划、有组织地开展了各类全民健身活动。二是发展民族体育事业。注重民族特色，大力弘扬民族传统体育，以那达慕为龙头，以深化蒙古族“男儿三艺”为突破口，打造具有正镶白旗察哈尔蒙古族地域特色鲜明的摔跤、赛马、射箭传统体育竞技赛事活动。加强对少数民族体育教师和社会体育指导人员的培养，建设民族传统体育示范基地；发掘、整理民族传统体育项目。

（五）群众性的文体活动广泛开展。按年度制定全年的全民健身活动方案，定期开展内容丰富、健康向上、群众喜闻乐见的体育活动，坚持每年开展全旗性的比赛12余次，包括全民健身日活动，太极和健身气功活动、篮球赛、足球赛、羽毛球赛、乒乓球赛、射箭赛、门球赛、沙嘎比赛、排球比赛、健身操舞、健步走、台球比赛等，保证单项体育协会活动赛事常态化开展。

（六）广播电视事业加快发展。农村牧区发放广播电视“户户通”设备11100万套，广播电视综合覆盖率分别为99.28%和99.27%，锡林郭勒盟盟办广播电视节目覆盖率分别为97%和94.15%。电视节目制作达3650小时，新闻占比为63.16%。广播实现了卫星、调频多渠道传输，广播频率节目覆盖率已达到99.3%。精心组织党的十九大会议、改革开放40周年、新中国成立70周年、全国两会等重大主题和重大活动宣传报道，形成强大声势、保持正面强势、壮大主流态势。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重要保障期广播电视安全播出工作。持续加强广播电视卫星地面接收实施专项整治，查处非法安装卫星电视接收设施住户20余户，专项行动取得阶段性成果。

（七）文化体制改革取得成效。一是按照《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发 <关于深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革的实施意见> 的通知》（内党办发﹝2019﹞88号）文件精神，有序推进文化市场综合行政执法改革。实行局队合一体制，2019年12月成立正镶白旗文化市场综合行政执法局，切实加强执法队伍建设，提升文化文物和旅游市场综合执法能力和水平。 二是强化文化市场管理，确保我旗文化产业稳步发展，大力加强网吧、游艺娱乐场所等文化市场的日常监管工作；积极排查安全隐患，确保文化市场消防安全整顿进规范文化市场经营秩序：“十三五”期间共出动检查人次8900余人次，受理各类群众举报6件，办结率、满意率100%，检查网吧750家（次），歌舞娱乐场所420家（次），检查出版物经营场所350家（次），印刷企业260家（次），收缴非法销售、安装和使用的卫星接收设施20余台（套），有效地净化了文化市场，营造了健康、安全的社会文化环境。三是我局扎实推进简政放权、放管结合、深化行政审批制度改革和深化商事制度改革，梳理制定了本单位权责清单事项共349项，实行一窗式受理：进一步优化审批流程，合并审批环节，压缩审批时限，详细制定具体的办事指南和业务手册，尽可能使审批路径最短、环节最少、时间最快，大大提高了行政办事效率。

二、发展环境

“十四五”时期，是我旗将文体旅游事业打造成重要产业，提升吸引力和知名度，全力建设美丽农牧区的关键时期，我旗文体旅游行业发展面临新的机遇和新的挑战，既要锚定目标方向，又要应对巨大挑战。

• 党和国家对文体旅游工作的高度重视为文体旅游事业加快发展提供了坚实支撑。习近平总书记高度重视文化建设，强调坚定文化自信，强调把文化建设摆在更加突出位置。党和国家提出发展中国特色社会主义文化、建设社会主义文化强国的目标，大力促进文化、旅游与体育发展，制度设计和政策法规进一步明确完善。十八大以来，旗委政府高度重视文体旅游发展，确保了我旗文体旅游业的稳定发展，但与相邻旗县的发展相比，仍需要加大力度推进、加快改革进程、加强质量提升，为实现人民群众美好生活新期待、建设美丽乡村作出更多的贡献。
• 建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦为文体旅游事业加快发展明确了方向。坚持生态优先、绿色发展，既是内蒙古自身发展的需要，更是维护国家生态安全的需要。习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》赋予我旗发展的新使命、新目标，明确了建设文明白旗战略定位。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入建设美丽内蒙古的各方面和全过程，强化创新驱动增长和高质量发展，助力构建祖国北疆亮丽风景线。
• 文体旅游发展的环境变化为文体旅游事业加快发展赋予了重大机遇。以5G、人工智能、大数据等为核心的新基建成为新一轮科技和产业变革的基础关键设施，科技与文化、体育、旅游融合态势更加凸显。文体旅游产业属于典型的“低碳经济”、“绿色经济”，是我旗推进供给侧结构性改革、实现高质量发展的必然选择。
• 全面贯彻乡村振兴战略为文体旅游事业加快发展提供了广阔的空间。2018年内蒙古自治区党委、自治区人民政府正式印发《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（2018-2022 年）》， 探索城乡融合发展新路径，为我旗乡村振兴带来新的发展机遇。乡村旅游不仅是实施乡村振兴战略、开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要抓手，同时也是城市和现代化农牧区的重要连接体。基层文化建设、旅游服务设施升级、公共体育水平提升等是时代发展新需求，是提升群众幸福感、归属感的重要抓手。

三、存在的问题

• 公共服务体系建设落后。我旗社区公共文化服务基础设施建设不足，不能满足群众日益增长的文化需求。文化体育场地、设施供给与群众需求矛盾仍然突出。人民群众对文化体育活动场地、设施的多元需求与现有公共文化体育设施建设的供给不相适应。
• 文化遗产价值未充分发挥。现有的历史文化遗产保护方式相对单一，历史遗产保护和开发较为落后，缺乏与社会生活需求的互动，历史文化特色未得到充分彰显。非物质文化遗产等传统文化的保护尚未形成成熟的模式，缺乏科学的传承理念和传承方法。
• 旅游基础设施建设滞后。旅游产业的开发缺乏资金支持，有些旅游资源无法开发利用，旅游景点和旅游产品缺乏创意和吸引力，乡村旅游发展缓慢，旅游基础设施建设滞后，配套功能不够完善。无星级酒店、高品质住宿。缺少知名度和影响力的餐饮品牌或美食街，娱乐服务等。旅游综合服务设施严重缺乏。 
• 旅游资源缺乏竞争力。旅游特色不扬，只见星星，不见月亮，缺少高端的乡村旅游精品业态，整体竞争力不强，星空文化旅游营地等成熟的旅游点仍局限于观光、游览、休闲等较低层次旅游形式。在特色资源方面，存在旅游产品开发创新性不足，不能提供满足游客购物、度假、参与、体验等多种需求的旅游产品。在旅游服务方面，旅游供给侧短板突出，重点、节点景区（点）要素配套不齐全，“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”要素存在短板，与旅游发展及游客现实需求差距大。
• 精品和特色群众体育赛事不多。群众体育以政府主导为主，社会力量在促进群众体育发展方面发挥作用不大，在发动和组织广大市民参加文化活动、全民健身、体育比赛等方面的作用有待提升。文体活动种类少，主要以节庆、摔跤赛马等为主，竞技比赛、体育服务及体育用品、装备制造等产业基础相对空白，民族体育项目的产业转化率不足。
• 广播电视硬件建设不足，服务能力有待提升。其中2007年和2010年建设的盟办调频广播发射机24部，到2020年已运行11余年，年久失修，严重影响了群众收听广播节目的需求。锡林郭勒盟是内蒙古唯一未建立广播电视安全播出监测机构，没有监测技术系统的盟市。广播电视事业技术、信息化水平有待提升，存在技术保障、服务能力不足等现象。“智慧广电”融合服务、建设统一协调综合覆盖的应急广播系统、户户通设施高效运维等方面，有待提升。旗县级新媒体融合刚刚起步，认识还不深入、机制还不完善，缺乏专业技术和全媒体人才。盟、旗两级广播电视台专业编播人才的数量和质量严重不足，相应的激励机制不完善，且存在现有人才流失。
• 文化人才队伍有待加强。存在着文体人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题，苏木镇、嘎查村两级文化服务中心的文化队伍，专业素质不高，精力难到位。同时，随着城市化进程加快，嘎查村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少，传统民间艺术传承后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地保护。
• 文体旅游发展资金不足。旅游资源的开发、民族文化内涵挖掘、历史文物保护、旅游产品开发、体育产业、文化品牌宣传推广等方面，投资的资金不足。我旗目前文化体育旅游资金主要来自于政府投入，融资渠道相对单一。上级扶持文体旅游发展专项资金起着重要作用，但是旗级政府用于鼓励和扶持文化体育旅游产业发展的专项资金不足的问题。

第二部分 总体要求

一、指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对内蒙古的重要讲话指示批示精神，认真落实中央、自治区、盟文体旅游广电工作安排部署和要求，深入开展调查研究，紧紧围绕旗委、旗政府总体部署，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚定文化自信，铸牢中华民族共同体意识，加强社会主义精神文明建设，深入挖掘察哈尔草原文化内涵，加大资源整合力度，弘扬传统优秀文化，推动旅游产品更新，实施体育建设工程，全力提升群众素质和社会文明程度，为建设文明和谐美丽的新时代强旗，提供强大的精神动力和文化支撑。

二、基本原则

• 坚持文体为民。坚持以人民为中心的发展理念，加大公共文体基础设施建设，构建现代公共文化服务体系和全民健身服务体系，切实保障人民文化体育权益，让人民享有健康丰富的精神文化生活。
• 坚持守正创新。坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，以科技推动文体旅游创新发展，进一步深化文体旅游体制机制改革，建立健全现代化文体旅游治理体系。
• 坚持高质量发展。贯彻新发展理念，对标对表全国一流城市文体旅游发展标准，以加大供给侧结构性改革为主线，推动文体旅游事业繁荣兴盛和产业快速发展。
• 坚持文体旅融合。坚持“宜融则融，能融尽融”，推动文化、旅游与体育各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，形成发展新优势。

• 发展目标

• 文化事业

完善公共文化服务体系。丰富文化旅游公共服务活动，创新公共服务供给方式、推进政府向社会力量购买公共服务、鼓励社会力量参与、深入开展文化志愿者服务活动、引导文化资源向基层聚集推进。构建完善的公共文化服务设施网络体系，旗级图书馆、文化馆、博物馆配备完善的固定设施、流动设施与数字设施，消除旗级公共文化设施空白点，新建三级文化馆场馆一处。根据实际需要，进一步完善博物馆建设，进行改建或扩建。实施公共服务设施数字化工程，推进互联网与公共文化服务的融合建设丰富数字资源，搭建公共数字文化服务网络。持续推进文化馆、图书馆“总分馆”制度建设，实现旗级图书馆、文化馆、博物馆100%覆盖。推进公共服务“补短板、提质量”工程，进一步强化旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化服务体系建设，配齐标准化设施设备，实现文化共享工程基层服务点提档升级。全面推进公共文化服务均等化发展，优化公共文化服务基本供给，丰富公共文化服务内容，关注基层儿童、妇女公共文化需求，保障特殊群体基本文化权益。

提高公共文化服务质量。加强图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务场所免费开放工作。加大基层公共文化资源整合力度，提升行政嘎查村（社区）综合文化服务中心管理运行能力，打造“旗建总站、苏木镇建分站、嘎查村（社区）建服务点”的文化配送网络，提供“一站式”服务。鼓励人民群众依托地区文化资源自办文化，增强基层文化活力。鼓励社会力量投资或捐助基层公共服务设施。深入开展文化志愿者服务活动，推动乌兰牧骑等专业团队到基层“教、学、帮、带”，引导文化资源向基层聚集，健全文化帮扶工作制度。加强公益性文化服务，扎实开展文化惠民演出、“戏曲进乡村”等特色群众文化活动。配齐配强文化馆、图书馆、博物馆、文化市场综合执法队等二级单位和苏木镇综合文化站专业人员，强化嘎查村级文化管理员的业务培训和指导。

加强非物质文化遗产保护利用。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，推进非遗资源保护、非遗制度保护和非遗环境保护。挖掘、整理域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库，构建非遗传承体系，持续搭建非遗传承场所、培育非遗传承人群、开展以乡村振兴为重点的非物质文化遗产传承活动。优化非遗利用模式，实施传统民俗文化保护工程，重点打造传统文化生态保护区项目和传统民俗文化保护与开发项目，做好文化遗产的保护提升工作。整合资源打造非遗活动品牌、培育非遗旅游景区、建立非遗传承保护基地、策划非遗旅游线路。“十四五”期间申报一批非物质文化遗产代表性项目及传承人名录，建设一批传统文化传习所，做好非遗项目活态展示。组织好符合当地特色的民俗文化活动；深入挖掘整理当地游牧生态文化，突出明安图等名人效应，建设集历史文化、民俗文化、旅游观光、民族产品产、展、销为一体的民俗文化产业基地。深化研究文化内涵，谋划创作察哈尔婚礼、察哈尔奶食品制作等影视片，加大对历史文化遗产和非物质文化遗产的保护力度。加强非遗文化人才队伍建设。

• 文物保护事业

强化文物保护修缮。构建文物保护体系，推进文保项目申报、提升文物修缮水平、加强文物信息化建设、完善社会参与机制。实施文物古迹修缮工程，做好国家级和自治区级文物保护单位的重建保护、开发利用工作，采取多种手段实现文物保护，保证文物完整性与原真性。实施文物平安建设工程，推进全旗文物安全“三防工程”项目，“十四五”期间对文物保护单位、历史遗址进行修缮和安全升级。实施博物馆提升改造工程，完善博物馆场所配套设施，拓宽博物馆发展空间，延伸博物馆利用渠道，发展博物馆研学教育。

• 文艺事业

发展文化演艺事业。加强新时代乌兰牧骑品牌建设，不断创新体制机制，持续推动乌兰牧骑常态化演出活动。切实提高乌兰牧骑创作水平，推进文艺精品创作，紧扣决胜全面小康、决战脱贫攻坚、建党100 周年、铸牢中华民族共同体意识等重大主题，以弘扬乌兰牧骑精神、蒙古马精神、守望相助、民族团结理念为主线，创作系列精品，打造文艺精品储备项目库。强化文艺活动品牌影响，实施文艺节庆提质升级工程，持续举办本土文艺活动，扩大文艺节庆影响，推进文艺对外交流访问。优化乌兰牧骑人才队伍结构，实施文艺名家培养计划，提升乌兰牧骑队伍水平素质，打造优质文艺志愿服务工作队。创新文艺阵地利用模式，加快打造网上乌兰牧骑，提升文艺场馆设施质量，推进数字文艺场馆建设，加强乌兰牧骑数字化、信息化、现代化建设。 

• 旅游产业

深化文体旅融合发展。遵循全域旅游全季旅游发展原则，大力发展“农牧业+”文化、旅游、教育、康养等融合发展形成的新兴产业，推进本土游游资源与健康、生态、民族文化、优势产业、乡村建设等方面融合发展。通过各种特色活动体验，实现“来人”与“卖货”。农村牧区作为体验点，除了让游客抵达体验、在游玩过程中带走农牧产品之外，更要让游客在体验结束后通过互联网平台再形成复购。要充分利用“互联网+农、牧、文、旅融合”模式，扶持牧人之家（农家乐）等经营主体发展，以发展农村牧区休闲旅游为主要方式，打造符合市场的体验型产品。努力打造1-2条旅游精品线路，紧抓锡林郭勒盟全域布局文化旅游业的利好政策机遇，主动融入全盟旅游产业布局，做全旅游产业链。

实施农牧区休闲旅游精品打造工程。利用好“草原天眼”这张名片，依靠中国科学院国家天文台明安图观测基地，形成天文观测、航天、气象科学及民俗文化相融合的特色旅游资源，通过科普教育、学术交流展示、科学探索等形式，大力发展研学旅游，以草原天眼星空营地为主体，打造高端科普教育研学活动中心，做足研学旅游文章。打造和提升“星空草原”特色旅游品牌，做好“星空文化”“沙地越野”“民俗体验”等精品主题展现民俗旅游魅力，打造具有地域资源唯一性和独特性的星空草原文化旅游核心景区，以现有农业产业为基础，结合农事活动体验，打造亲子农旅体验基地。积极开发以“草原天眼星空研学教育基地”和“草原天眼观星胜地”为抓手的旅游支线，将正镶白旗的旅游资源融入锡林郭勒盟南部精品旅游线路重要节点，不断提升旅游品牌的知名度和吸引力，力争形成面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地。积极争取打造A级景区，努力把生态资源优势转化为生态产业优势。

推动景点提档升级。逐步完善旅游景区沿线交通标志、路面标线、道路照明、停车场等。结合地区旅游资源特色，抓紧完善“牧人之家”乡村旅游接待户提档升级发展规划，突出察哈尔文化、绿色草原鲜明特色，不断丰富乡村旅游内容，提升产品品质，加强乡村“牧区”旅游宣传推广，将“牧人之家”标准化建设作为发展乡村旅游、脱贫致富、优化环境、创新发展的主要抓手，取得更大实效。结合乡村振兴战略，持续推进旅游厕所革命，到2025年在全旗文化旅游景区景点全覆盖标准化旅游厕所。

• 体育产业

提高全民健身意识。积极组织举办各类体育比赛和活动，以群众喜闻乐见的形式，深入到机关、企业、学校、社区和农牧区，加大活动宣传、科普宣传、赛事宣传力度，提高社会公众知晓率，增强全民健身意识，切实提升体育锻炼人口数量。强化全民健身场所条件，争取建设正镶白旗全民健身活动中心，包含公共体育馆、标准田径跑道和11人制标准足球场等。

完善体育公共服务体系。坚持以建设小型化、多样化的活动场地和健身设施为抓手，在小区、住宅区建设群众健身场地和公共体育健身设施。提升苏木镇公共文化服务，争取实现苏木乡镇小型全民健身活动中心和嘎查村全民健身活动站点全覆盖。

大力发展足球运动。与教育部门配合广泛开展“校园足球”活动，重点抓好和推进青少年足球的普及和提高，增加足球人口。全面发展群众足球，积极推广5人制足球，逐步建立多元竞赛体系。

推进民族体育事业。借助国家、自治区和盟委扶持文化产业大好政策，发展蒙古族竞技项目“男儿三艺”，积极组织骑马、射箭、搏克等传统体育相关活动，不断把体育文化做大做强。2021年开工建设博克训练基。

• 广播电视事业

推进广播电视公共服务全渠道全区域覆盖。依托锡林郭勒盟广电网络有限公司推进入户工程，实现广电网络全覆盖。推进“看电视”向“用电视”转变，建设广播电视公共文化服务平台，推广“广电网+政务服务”，建设宽带乡村互联网服务平台，为农村牧区家庭用户提供全光纤、高品质、大带宽的接入服务，集中优化基本公共服务入户工程。建设贯穿到嘎查村的光缆干线，在光缆无法通达的地区建设无线数字电视覆盖网络，确保农村牧区用户能够享受到优质的广播电视公共文化服务。确保广播电视综合人口覆盖率保持99%以上。推进高清锡林郭勒盟建设，新增一批高标清同播电视频道，推进高清电视机顶盒推广普及，增加高清数字电视家庭用户数量。

深化“智慧广电”系统建设。推进智能化民生服务。为农村用户提供超过100套高清、标清广播电视节目，将中央、自治区尤其是市、县两级广播电视节目送入农村千家万户，提供广电宽带、交互式广播电视和远程教育、远程医疗、文化娱乐、旅游资讯等综合性服务；为各级政府及部门数据专网、信息发布、视频会议、雪亮工程、应急广播、智慧教育、智慧农业等提供总集成和平台支撑。推进数字文化走进蒙古包。

加强台网联动和统筹协调。推动广电5G发展，着力作强智慧广电媒体、作优智慧广电网络、做实智慧广电基础、作好智慧广电公共服务，加快有线电视网络整合，推动各级网络公司成为重要的公共服务主体。

促进服务功能转型升级。推进服务对象、服务内容、服务方式、服务功能的深刻变革。提供综合信息服务，由受众向用户转变，加强场景应用开发，满足电子商务、医疗教育、交通管理等社会需要。重点发展企业用户，促进智能化制造、柔性化生产，实现消费性服务向生产性消费转变。制定政策宣传贯彻标准。分阶段、分层次、有针对性地作好政策和技术标准宣传、解读和贯彻落实工作，在组织机构、绩效考核、技术措施、管控手段等方面建立规范化、制度化长效机制。

提升安全优质播出体系。完善安全制度建设，建设集传播平台、内容制播、传输覆盖等系统安全防御为一体的广电安全保障体系。严格执行技术标准，确保满时间、满功率、满调制的发射广播电视节目。妥善处置安全播出事件事故，严格执行有关规定和行业标准，制定本单位事故、事件管理制度，依纪依规妥善处置事件事故。完善应急广播管理机制。按照国家基本公共文化服务指导标准关于为全民提供应急广播服务的要求，建设应急广播平台，负责与上级应急广播平台和本级政府信息发布部门对接，着力提升基层应急广播建设整体水平，提高基层应急广播覆盖面和适用性，确保应急广播信息服务到村、到户、到人。

加强运维管理体系建设。明确运维责任，制定维护计划，加强设备器材管理，完善应急预案，落实重要保障期制度，运维管理体系建设作到“横向到边、纵向到底”。完善岗位职责制度。完善安全制度、供配电管理制度、播出变更管理制度、维护检修制度、事故报告制度、设备管理制度、技术档案管理制度等，切实将各环节维护责任落实到部门、班组、个人。完善交接班流程、巡机流程、节目调度流程、播出事故处理及报告流程，以及信号切换操作流程、发射机开（关）机流程、发射机倒换流程、供配电设备操作流程等。

完成广电监测监管体系。加强对新媒体、互联网视听节目、地面数字电视及数字音频广播等业务的监管，提升监管能力。借助“智慧广电”，强化业务安全、系统安全、监管安全，进一步增强广播电视安全保障能力。建设独立的广电监测监管平台，实现对盟级广播电视节目的24小时实时监听监看。并与上级监管平台、安全播出调度指挥系统、预警信息发布平台等实现互联互通、资源共享。

第三部分 保障措施

加强党对文化和旅游工作的全面领导，强化组织实施，健全体制机制，完善政策法规，夯实资源要素保障，推动规划落地见效。

• 体制机制保障

• 加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化全面从严治党引领保障作用，推动正镶白旗及各苏木镇文旅系统各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿于“十四五”文体旅游广电事业发展的各领域各环节，确保上级重大决策部署贯彻到位，确保“十四五”时期文体旅游广电发展事业各项目标任务落到实处。
• 强化组织保障。强化对规划实施工作的领导,建立规划实施责任制,对文化旅游体育改革发展的重点任务、重点工程,制定时间表、路线图、任务书。落实上级文化、旅游、体育、广电各领域专项发展规划。建立健全文体旅游广电事业发展的部门协同机制，推进改革举措系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。强化文体旅游广电工作年度计划与规划实施的有效衔接,科学制定政策,在人员配备、经费支持、资源配置等方面精心组织,切实保障规划实施。
• 深化体制机制改革。破立并举优化管理措施，创新文化、旅游、体育、广电管理体制，推进“放管服”改革，强调优质供给、优化营商环境。完善文化旅游融合发展体制机制，培育文体旅游广电行业组织。遵循现代体育发展内在规律,顺应社会发展新趋势,推动体育与经济社会协同发展,加快转变体育发展方式,完善社会办体育的体制机制,增强体育内生动力,激发体育发展活力,形成体育发展新模式。支持盘活利用存量工业用地，鼓励农村牧区集体经济组织利用闲置宅基地和闲置住宅依法依规发展文化体育旅游业。探索建立景区文化评价制度。严格执行执法“三项制度”，不断规范执法程序，完善“双随机、一公开”工作体系，不断提升执法队伍建设、执法业务能力建设和装备保障水平，确保我旗文旅场所经营秩序健康规范，安全生产形势持续稳定。

• 政策资金保障

• 完善政策支持。贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规政策，落实行政规范性文件合法性审核机制制度。落实重大行政决策程序，提升文化和旅游领域行政决策公信力执行力。强化文化和旅游领域知识产权保护，健全知识产权信息咨询服务和交易平台，提高知识产权管理能力和运用水平。贯彻落实“多规合一”要求，结合正镶白旗经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，优先保障相关旅游项目、文化基础设施的空间布局和建设用地需求。
• 加大资金支持。按照财政投入水平与经济社会发展阶段相适应的要求，落实支持文化和旅游发展的财政政策。按照公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，落实基层提供基本公共服务所必需的资金。进一步完善转移支付机制，重点向乡村振兴示范嘎查（社区）等倾斜。争取将文化和旅游重点领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。完善政府购买服务机制，通过多种手段引导社会力量参与文体旅游广电发展。健全财政资金全过程绩效管理机制和监督机制，加强绩效评价结果应用，提高资金使用效益。

• 人才队伍保障

• 加强人才体系建设。优化人才培养结构、培养模式、评价机制，使各领域人才各得其所、尽展其长。培养高层次人才，开展文化名家、宣传思想文化青年英才推荐选拔，组织青年艺术领军人才培养、高质量产业人才培养扶持等项目。完善分级分类培训，举办文化体育旅游广电培训班，开展基层公共服务志愿队伍培训。加强乡村旅游、智慧文旅、创意策划、酒店管理等新型业态领域的紧缺专门人才培养，培养一批文化和旅游领域急需紧缺人才、高技能人才。实施公共文化志愿者工程、非遗“薪火相传”工程，培育一批全面的、专业的文化和旅游人才。制定年度教育培训计划，全面提升广播电视从业人员能力。
• 优化人才引进管理激励制度。实施更加宽松、更加优惠的人才引进和培养政策措施，以政策吸引人才，以平台集聚人才，以优质服务和环境留住人才，实现正镶白旗文体旅游高端人才数量和质量的双提升。夯实苏木镇嘎查村（社区）基层人才队伍，引导文化和旅游领域专业技术人才向艰苦边远地区和基层一线流动。重点引进一批高层次文旅管理人才、文艺领军人才、文博专家，扩充高层次人才队伍规模。

• 活动安全保障

加强全旗文化安全保障能力建设，将安全发展理念贯穿于文化体育旅游广电发展全过程。落实意识形态工作责任制，把握正确导向，加强对文艺作品、文化产品的内容把关。完善安全管理机制，会同有关部门加强对文化体育旅游设施、项目、活动的安全监管。统筹疫情防控与文化体育旅游广电发展，建立文化体育旅游广电领域应对突发公共事件的应急机制，加强应急体系建设。建立健全文化体育旅游广电安全风险评估和督查机制，制定安全风险清单，有效化解危害文化体育旅游广电安全的风险挑战。