白政发〔2008〕13号

正镶白旗人民政府

关于印发正镶白旗农区禁牧管理办法的通知

明安图镇人民政府，星耀镇人民政府，各有关单位：
    《正镶白旗农区禁牧管理办法》已经2008年4月3日正镶白旗第十三届人大常委会第三次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                         二○○八年四月三日

 正镶白旗农区禁牧管理办法

                           第一章 总则
    第一条  为保护建设和合理利用森林、草原，改善生态环境，维护生物多样性，加快畜牧业结构调整步伐，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《内蒙古自治区退耕还林（草）工程管理办法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》等有关法律、法规，结合我旗农区实际，制定本办法。
    第二条  我旗农区、奶牛移民区、就地移民区实行全年禁牧制度。
本办法所指农区是指全旗范围内所有划入农区（包括明安图镇北山村、额里图牧场农业分场和育草站）的村、场、站。
    第三条  凡在我旗农区行政区域内从事牲畜养殖和放牧的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条  保护森林、草原是全体公民的义务。对违反禁牧制度的行为，任何单位或个人都有权监督、检举、控告。

                      第二章  管理原则和组织机构
    第五条  农区禁牧工作坚持部门配合管理和分级负责的原则。
    第六条  农区禁牧工作采取由旗人民政府牵头，镇政府负责实施，草原监督管理机构和林业公安，镇、村群众性管护组织分级管理，共同监督。
    第七条  健全完善林业公安、草原监督管理机构，充分发挥行政队伍的职能作用，相互配合，分工协作。

                      第三章  管理要求及范围
    第八条  镇政府是禁牧管理工作的实施主体，镇长是第一责任人。镇生态管护大队要在相关主管部门的授权和委托下依法行使管理权，切实做好本辖区的禁牧工作。
    第九条  建立行政村信息报警制度。行政村要成立相应的管护组织，负责本村禁牧工作，并及时上报管护情况。
    第十条  广大禁牧户要积极保护生态建设成果，及时准确向各级管护组织反馈管护意见和建议，切实维护自身利益。
    第十一条  旗人民政府鼓励和支持农区用科学的管理理念，通过舍饲圈养发展现代畜牧业，多途径增加收入，严禁牲畜出牧、破坏生态。
    第十二条  旗人民政府与镇人民政府签订禁牧责任状，镇与各行政村、各行政村与牧户都要分级签订管护责任状，把责任落实到户到人，实行“谁的区域谁负责、谁的牲畜谁管理”的禁牧管理模式。
    第十三条  农区各行政村除经畜牧部门鉴定为良种牛（二代以上西门塔尔牛和荷斯坦奶牛）以外的其它所有畜种实行全年禁牧；鉴定的良种牛实行季节性禁牧，每年的9月1日至次年4月1日可在生态项目区、退耕还林还草区、小流域治理区以及严重风蚀沙化、水土流失的区域以外的草场组群适度放牧。

                          第四章  监督管理
    第十四条  为保障农区禁牧工作顺利启动和正常管护，旗政府安排农区禁牧管护专项经费，纳入年度财政预算，严格执行专款专用制度。
    第十五条  社会各界对农区禁牧管护人员的监督管理工作应当给予支持配合，不得拒绝或阻碍管护人员依法执行公务。。
    第十六条  执法人员要按照规定的职责权限和法定的程序履行公务，依法行使处罚权，确保执法主体和执法程序合法。执行公务时出示执法证件。
    第十七条  禁牧罚没款收入实行“收支两条线”，纳入同级财政预算，并全额返还作为管护经费。
    第十八条  草原监督管理机构，林业公安、水务监察部门以及镇政府均设立举报电话，对举报违法行为的单位和个人实行严格保密制度，经核实给予奖励。
    第十九条  旗人民政府对在禁牧工作中成效突出的镇、村、农户、及管理单位和个人给予奖励。

                          第五章  责任追究
    第二十条  违反本办法规定进行放牧的，严格按照以下标准对禁牧户予以处罚：
    （一）凡在禁牧畜种范围内违反本办法规定放牧的，责令其停止违法放牧行为，并处以每次每个羊单位5-10元的罚款（大畜每头折合5个羊单位）。
    （二）对于处罚不能当场执行的，扣押违法出牧的牲畜，并出具书面通知书，责令畜主在3日内到执法部门接受处罚，认领牲畜；逾期或无人认领可进行公开拍卖以抵罚款，上缴国库。所扣押的牲畜数量折合现金与应罚款数额相当。
    （三）扣押期间每个羊单位每天按10元的标准计算饲养费，费用由畜主承担。
    第二十一条  林业公安和草原监督管理部门工作人员在农区禁牧期擅离职守、滥用职权给农区禁牧工作造成影响的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第二十二条  拒绝、阻碍林业公安、草原监督管理人员依法执行公务的，由公安机关按照相关法律法规予以处罚；情节严重的，移交司法机关处理。

                        第六章  宣传和疏通服务
    第二十三条  深入宣传禁牧工作的目的、意义，使农民充分认识到禁牧工作的重要性和必要性，动员和引导农民转变经营理念。
    第二十四条  镇政府应当积极与就业、农牧业、扶贫等有关部门相互配合，广辟就业渠道，征集就业岗位，做好新增劳动力的安置转移工作，争取做到“转产不减收、转移不增负”，减轻禁牧工作压力。

                           第七章  附  则
    第二十五条  本办法由草原监督管理局负责解释。
    第二十六条  本办法中如有与国家现行法律法规相抵触的，以国家法律法规为准。
    第二十七条  本办法自发布之日起实施。

主题词：畜牧业    禁牧△    管理办法    通知                    
  正镶白旗人民政府办公室                     2008年4月3日印发