在全旗草原生态保护补助奖励机制
工作启动会议上的讲话

政府副旗长　 斯琴毕力格
（2011年9月16日）

同志们：
　 今天召开的全旗草原生态保护补助奖励机制工作启动会议，是旗委、政府召开的一次非常重要的会议。主要任务是：认真贯彻落实自治区、盟关于实施草原生态保护补助奖励机制的会议精神，提高认识，落实责任，启动实施我旗草原生态保护补助奖励机制工作。刚才，农牧业局其局长宣读了《旗委、政府关于对全旗落实草原生态保护补奖机制进行督查指导的通知》，郭局长宣读了《全旗草原生态保护补奖励机制实施方案》，草监局斯局长对禁牧区、草畜平衡区的管护以及秋季草原森林防火工作进行了安排部署，一会儿，斯书记要做总结讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
　  一、提高思想认识，完善组织领导机构
　 2010年我旗在明安图镇、乌兰察布及伊克淖尔苏木的30个嘎查实施了阶段性禁牧，今年开始，我旗在3个苏木镇56个嘎查（场）实施草原生态保护补奖机制，其中：禁牧区为32个嘎查（其中30个嘎查为2010年实施阶段性禁牧的嘎查）、草畜平衡区为21个嘎查3个场。2010年10月，国务院决定在全国推进草原生态保护补奖机制，国家补奖机制是我区阶段性禁牧项目在全国范围的推广。总的看，补奖机制有以下两个特点：一是对边疆少数民族地区来讲，是个前所未有的重大扶持政策，是新中国成立以来含金量最高的一项惠牧政策，对牧民增收、草原保护、边疆稳定都具有重要的现实和深远意义。广大干部群众要将补奖机制放在“保护生态、发展生产、增加收入”的牧区特色科学发展道路的层面上，正确认识和准确把握这一惠牧政策和机遇。二是对于发展草原畜牧业来讲，是个转变生产经营方式、调整产业结构、促进“双赢”的政策保障。表面上看，补奖机制似乎是简单的对牧民进行补助或奖励，但是从长远来讲对于牧民生活方式、生产经营、思想观念的转变具有重要的促进作用，是牧区的重大变革。有关苏木镇及旗直有关单位要高度重视补奖机制，加强组织领导，明确责任，确保补奖机制落到实处。苏木镇政府是补奖机制第一责任主体，苏木镇长是第一责任人，分管苏木镇长是直接责任人。有关苏木镇要根据全旗草原生态保护补奖机制工作领导小组，相应成立组织领导机构，及时研究解决项目实施过程中的具体问题，保证项目的顺利实施。苏木镇政府、嘎查委员会具体负责项目实施及管护工作，都要成立相应的组织机构，形成自下而上一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局。
　  二、加大宣传引导、让牧民全面了解补奖机制
　 加强宣传引导是做好补奖机制的重要基础工作。目前我旗补奖机制实施方案已获盟级正式批复，创业补助、助学补助、养老补助、转移就业岗位补助等实施办法已初步编制完成，具体实施细节正在细化。有关苏木镇及有关部门要加大宣传引导力度，力争做到人人皆知、家喻户晓。宣传工作不能简单停留在对发放补助和出售牲畜的宣传，要加大对草原生态保护补奖机制配套措施的宣传力度，把配套措施的概念讲明确，使牧民对草原生态补奖机制内容有个更加全面的了解。
　  三、认真组织实施，将各项优惠政策落到实处
　 我旗草原生态保护补奖机制几乎涵盖了全旗牧区的所有草场，涉及牧民近3万人。及时兑现补奖资金是广大牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，有关苏木镇及有关部门必须以严谨的工作思路、科学的工作方法、符合实际的工作措施，按照全旗草原生态保护补奖机制实施方案，严格落实禁牧补助、草畜平衡补助、牧民生产资料补贴、草种良种补贴、牧民管护员工资，把禁牧区和草畜平衡区的各项政策落到实处，努力把这项惠民工程组织好、实施好，确保政策平稳高效运行。
　  四、强化统筹兼顾，努力做好各环节工作
　 一要尽快签订禁牧和草畜平衡合同书。要尽快将禁牧和草畜平衡的任务层层分解，落实到具体地块、落实到禁牧牧户，确定每户禁牧面积，9月30日前签订完草原生态保护补助奖励机制禁牧区合同书。要按照三年减畜目标，核定草畜平衡户每户每年的载畜量，规定减畜时间进度，落实减畜安置措施，10月31日前签订完草原生态保护补奖机制草畜平衡区合同书。
　 二要加快规范草原承包责任制。草原承包是落实草原生态保护补奖机制的基础，也是绩效考核的重要内容。各苏木镇要加快规范完善草原承包责任制。对实行联户承包的，要在承包合同中明确联户成员的具体权益和责任。
　 三要加快信息采集录入工作。有关苏木镇及有关部门要加强牧户基本信息采集工作，对前阶段发放的信息采集表要认真组织人员，入户如实填写，及时报旗草原生态保护补奖机制工作领导小组办公室，保障牧户信息、草原承包、禁牧、草畜平衡和相关政策信息的按时顺利采集和录入。
　 四要加快牧区各项事业发展。要将落实草原生态补奖机制与牧民定居工程、牧区水利建设、转变畜牧业生产方式、牧区社会公共事业、牧区劳动力转移、畜牧业防灾减灾等工作有机结合，整合各类畜牧业项目资金，按照新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化的要求，加快后续产业发展。要进一步优化调整畜牧业内部结构，挖掘内部增收潜力，大力推行舍饲养殖，积极推广合作经营、小区养殖、肉牛肉羊育肥等高效生产经营模式，做到禁牧不禁养、减畜不减产，保障畜产品市场有效供给。
　 五要加快监督体系建设。草原生态保护补奖机制的顺利实施，关键是监管。按照自治区、盟里的要求，禁牧区载畜量指标已经确定，旗人大将相继通过有关草原生态保护补奖机制地方性法规，明确奖惩，使旗、苏木镇、嘎查草原监督管理部门有法可依，增强执法的可操作性。
　  同志们，实施草原生态保护补助奖励机制意义深远，任务艰巨。我们一定要按照旗委、政府的统一部署，认真完成各项工作任务，为推进我旗新牧区建设和现代畜牧业发展做出新贡献。
谢谢大家！