学习强国 手机信访APP安卓版 手机信访APP
安卓版

当前位置:首页 > 政务公开 > 政府工作报告

2018年政府工作报告

2018-01-17 11:19 来源:正镶白旗政府办公室
                                               政 府 工 作 报 告

——2018年1月16日在正镶白旗第十五届人民代表大会

第一次会议上

政府旗长    苏  鹏

各位代表:

现在,我代表旗十四届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府履职以来,在盟委、行署和旗委的正确领导下,在旗人大、政协和社会各界的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,承接发展基础,瞄准既定目标,抢抓重大机遇,推动了全旗经济社会持续健康发展。

——五年来,我们全力稳增长扩投资,经济综合实力明显增强。主动适应经济发展新常态,努力克服经济下行压力,全旗经济发展提质提速、后劲增强,主要经济指标增速均保持了较快增长,高于全盟平均水平。按照上级消差核减〔1〕后的口径统计,2017年全旗地区生产总值预计完成33.1亿元,是2012年的1.49倍,年均增长8.3%。固定资产投资预计完成28.6亿元,是2012年的2.02倍,年均增长15.1%。一般公共预算收入完成1.13亿元,是2012年的1.94倍,年均增长14.2%;一般公共预算支出完成11.6亿元,是2012年的1.48倍,年均增长8.2%。城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成32390元和9950元,分别是2012年的1.8倍和1.7倍,年均增长12.6%和10.6%,均高于经济增速。累计投入民生资金44.9亿元,民生支出占财政总支出比重由50%提高到86%。争取上级财力性转移支付和专项转移支付共计45.4亿元,是上一个五年的1.8倍。实施了重点项目269项,完成投资127.7亿元,投资额是上一个五年的2.03倍,其中实施盟级重点项目40个,完成投资58.2亿元,投资额是上一个五年的1.8倍。招商引资引进项目39项,引进投资89.2亿元,引资额是上一个五年的2.19倍。

——五年来,我们努力调结构扩总量,产业发展实现多元驱动。三次产业结构由18:51:31演进为17:49:34。农牧业产业化水平持续提升,投入2.1亿元,建成牲畜暖棚29.6万平方米、储草棚4.8万平方米、青贮窖2.4万立方米和储备能力700万公斤的饲草料基地1处,新增节水灌溉饲草料地4.1万亩,农牧业机械化综合作业水平达到94%;种养殖结构得到了较大调整,农作物总播面积稳定在21万亩,其中冷凉蔬菜、优质饲草种植面积分别达到10万亩和3.25万亩,规模化经营面积达到3.7万亩;大力淘汰“劣质牛”“杂牌羊”,完成牲畜改良110.5万头只,建成察哈尔羊种羊场2处、核心群71处,认定西门塔尔牛核心群4处,2017年牧业年度牛存栏量增加到10.9万头羊存栏量缩减到38.6万只;涉农涉牧企业发展到30家,农牧民专业合作社发展到481家,带动4000余农牧户参与产业化经营;肉羊全产业链追溯体系覆盖面不断扩大察哈尔羊被国家农业部命名为地方新品种,察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品。工业经济规模不断壮大初步形成了清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、矿产品采选冶炼四大支柱产业,清洁能源产业取得重大进展,风电光伏发电总装机容量达到28万千瓦,特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群、正电新能源分布式光伏发电等项目获得核准,核准装机容量124万千瓦;装备制造产业实现了从无到有并初具规模,特变电工、金风科技、健安诚等国内一流企业入驻我旗;绿色农畜产品加工产业转型升级,蒙盛肉业、鹿王实业、欣凯肉业完成技改升级,宏业毛纺织厂顺利落地,蒙盛肉业、伊盛肉业获国家有机牛羊养殖和有机牛羊肉加工认证;矿产品采选冶炼产业更具规模,宝锡工贸建成投产,亿豪矿业、瑞鑫铁矿、华利冶金启动技改,乾金达矿业转采手续已办结,宝力根陶海煤田核准要件已基本完成;明安图工业园区基础设施不断完善,承载能力持续增强,2014年晋升为盟级工业园区;全旗规模以上工业企业由17家增加到25家,独立核算工业企业由57家增加到72家现代服务业有新起色,旅游产业规划编制工作全面启动,金沙湖、鸿雁湿地和夏日湖景区等旅游项目建成运营,牧人之家(农家乐)发展到34家,沙地越野、天文科普等文化旅游品牌影响力逐年提升,旅游接待人数、旅游收入年均分别增长8.0%和8.5%;电商平台、健康养老等新型业态应势而生,家政物业、快递物流产业取得突破,金融保险、批发零售、餐饮住宿、邮政电信、交通运输、粮食储备等产业稳健发展,限额以上服务业企业由2家发展到8家,社会消费品零售总额预计完成9.4亿元,是2012年的1.64倍,年均增长10.5%。

——五年来,我们着力解难题促开放,发展活力得到持续释放。简政放权政策有效落地,取消行政审批事项92项、合并7项,取消行政事业性收费57项;商事制度改革〔2〕全面推开,市场主体总量达到5052户,是2012年的1.4倍。完成了经济、社会、生态领域改革任务244项,启动改革试点10个。政府机构改革深入推进,完成了林水、卫计、发改、经信、生态食药工商质监、城市综合执法等部门职能整合和不动产登记中心、医保中心、公共资源交易平台机构组建工作,旅游服务中心筹建及国有林场改革取得实质性进展。党政机关办公用房和公务用车制度改革积极稳妥、有力有序。农村牧区基本制度改革取得积极进展,土地承包经营权确权登记颁证和草原承包工作深入推进,龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税体制改革稳步实施,“营改增”〔3〕全面推行,深挖税源、依法征税,保证了财政稳步增收;国库集中支付全面推进,国有资产管理进一步加强,政府采购逐步规范,政府部门预决算全部公开,“三公”〔4〕支出逐年下降,化解政府债务6.55亿元,融资到位资金8.64亿元。积极融入“一带一路”〔5〕战略,主动承接京津冀区域产业转移、参与中蒙俄经济走廊建设,举办和参加了中蒙商品展洽交易会、二洽会等重大经济文化交流活动,对外经贸合作空间和领域进一步拓展。

——五年来,我们强力补短板聚要素,城乡建设同步快速推进。美丽乡村建设卓有成效,投入16.93亿元,拆除危旧房屋9315处、实施危房改造9650户、修缮房屋10359处,新建院墙81.88万延长米,街巷硬化488.3公里,建成文化广场21处、文化墙8.7万平方米、便民超市37家、垃圾池234处、公厕398处,安装“户户通”1.3万套,嘎查村实现“村村响”全覆盖,解决了4174人、18.5万头只牲畜安全饮水问题;架设农网改造线路844公里,风光互补改通网电3133户;新建改建通村油路、水泥路1244公里,硬化路肩98.9万平方米,行政嘎查村公路通畅率达到100%,自然村公路通达率达到82.3%;建设通信基站70座,铺设光纤150.53公里,29个嘎查村实现有线宽带网络覆盖。基础设施更加完善投入水、电、路建设资金7.64亿元,完成河道治理11.7公里、小流域治理3.9万亩,明安图镇引水及水厂建设工程建成投用,城镇居民日常用水水质差、水量不足问题从根本上得到解决;完成明安图至道西110千伏变电站双回路、汗海线500千伏双回路建设工程,新建和改造输变电站12座;集通铁路复线建成投运,国道510线〔6〕改建工程主体完工,省道313线〔7〕改建工程启动建设,省道222线〔8〕改建工程前期工作全面完成,县道518线〔9〕大修工程建成通车城镇建设水平不断提升,《明安图镇城市总体规划》修编完成;投入8.4亿元,新建桥梁2座,改扩建道路23万平方米,新建改造供水主管网88公里、排污管网21公里,新增供热面积52万平方米,建成水冲式公厕23座,新增城镇主要出入口和公共区域绿化面积45万平方米,污水和垃圾处理厂投入使用,两河贯城、三山环绕的“一城两区”格局更加清晰,“六横四纵七辅”的路网体系更加完善,城镇面貌总体有了较大改善

——五年来,我们致力重保护严治理,生态环境质量明显改善。2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号,草原植被盖度和森林覆盖率平均达到58.5%和22.9%投入2.5亿元,实施京津风沙源治理工程44.7万亩、土地整治1.6万亩、重点区域绿化5486亩、地质环境治理1572.3亩。实施禁牧326.6万亩、草畜平衡426.3万亩,发放草原生态保护补奖资金3.38亿元;落实公益林补偿155.7万亩,发放公益林补偿资金1.14亿元;落实退耕还林28.8万亩,发放退耕还林补贴资金5085万元。金沙湖湿地公园〔10〕成功申报为国家级湿地公园。进一步加强草原监管,严厉打击毁林毁草、乱采滥挖、超载放牧等违法行为,生态建设成果得到巩固。全面推行“河长制”〔11〕,严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,大气、水污染防治计划有序实施。扎实开展国家重点生态功能区环境保护和管理工作,年度重点生态功能区转移支付资金增加到5614万元。全面完成了中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见的整改工作,深入开展环境保护专项整治行动,节能减排目标任务全面完成。

——五年来,我们竭力求实效办实事,群众生活水平显著提升。脱贫攻坚成效显著,构筑了立体式扶贫体系,国家海关总署和国家统计局、自治区和盟级领导、环保厅和21个盟级帮扶单位给予了鼎力支持,实现了5829名建档立卡贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由9.7%下降到2.8%,投入各类扶贫资金9286.5万元,帮助7404名贫困人口发展增收产业;发放金融扶贫富民贷款7.26亿元,惠及贫困人口3159人;发放教育资助金3162.2万元,惠及贫困学生7575人,其中发放普通高校新生入学资助金2205万元,惠及城乡低保家庭和建档立卡贫困户子女623名;投入2809万元,完成易地搬迁600人;投入500万元建立医疗救助保障资金,构建了“六层级过滤式”〔12〕医疗救助体系,建档立卡贫困人口大病住院、慢病用药报销比例分别提高到90%和95%。民生工程全面落实,覆盖城乡的社会保障、救助体系进一步完善,城乡低保标准分别增长53.8%和116.5%,发放保障资金1.21亿元,年均保障8800人;城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由300元提高到470元,为6.1万人次报销医药费1.03亿元;城乡基础养老金由55元提高到110元,为9439人发放养老金5800万元;发放救济资金1697.3万元,救助受灾群众7万余人次;发放农村牧区低收入家庭燃煤补贴4278.3万元。城镇居民住房条件得到较大改善,实施房地产开发22.4万平方米,城镇棚户区改造3550户,建设回迁安置房490套、发放安置补偿金2.15亿元,建设公共租赁住房915套,改造老旧小区9个,为1860户住房困难的城镇低保家庭发放住房补贴523万元。就业形势持续稳定,发放小额担保贷款9569万元,职业技能培训7139人次,新增城镇就业3500人次、转移农村牧区劳动力9948人次,城镇登记失业率控制在3.6%以内。

——五年来,我们倾力建机制促共享,社会各项事业蓬勃发展。教科事业稳步推进,顺利通过国家县域义务教育均衡发展验收;投入1.4亿元,建成民族幼儿园和3所苏木镇幼儿园,新增学校体育场馆、活动室和操场6处,完成了第一小学综合楼建设,中小学全部达到盟级标准化学校;建立健全助学体系,投入各类助学金6710万元,受益学生4.8万人次;实施校长聘任制,招聘教师54名,教育质量稳步提升;科技创新成效明显,成功培育自治区科技先导型企业1个、民营企业2个,健安诚(内蒙古)能源有限公司入选国家高新技术企业名录。医疗卫生事业不断进步,2015年被评为“自治区卫生应急综合示范旗”,公立医院综合改革和医药卫生体制改革全面推开,两孩政策全面落实,人口自然增长率保持稳定投入5092万元,建成旗医院门诊楼和病房楼,改扩建苏木镇中心卫生院3所,建成社区卫生服务中心1处、嘎查村卫生室43所;发放“家庭健康保障小药箱”8000个,为26819名农牧民进行了免费体检文化事业长足发展,2013年被评为“盟级文明旗县城”,5个苏木镇综合文化站和77个“草原(农家)书屋”投入使用;认真筹办“那达慕”“三祭”等节会活动成功举办浑善达克沙地越野赛、中华民族大赛马传统耐力赛正镶白旗站比赛等赛事;民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”〔13〕奖,旗乌兰牧骑被自治区评为一类乌兰牧骑,旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖,“伊和淖北朝墓葬”入选第三次全国文物普查100大发现和“2014年度全国十大考古新发现”;自治区级、盟级非物质文化遗产项目分别达到3项和7项;乌兰牧骑排练厅、搏克训练馆等文化设施全面升级。社会治理效能不断提升,调处矛盾纠纷1163件、提供法律援助1284件,一批群众反映强烈的问题得到解决;依法打击各类违法犯罪活动,破获刑事案件519起,查处治安案件1420起,处理交通事故651件,处置火灾事故104起,“平安创建”成果进一步巩固;深入开展安全生产专项整治,未发生较大及以上安全生产事故;强化市场监管和专项整治力度,保障了产品质量和饮食用药安全;民族团结进步事业不断深入,党的民族宗教政策得到全面贯彻,各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障

——五年来,我们聚力转作风强效能,政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化自觉接受党委领导,人大、政协监督,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切,认真听取社会各界人士的意见建议,受理人大代表建议383件、政协委员提案198件,办复率均达100%。严格执行“三重一大”〔14〕集体决策制度,建立健全重大事项专家咨询制度和听证公示制度。不断推进法治政府建设,完善政府法律顾问制度,全面推行政府信息公开。加强机关效能建设,突出解决联系服务群众“最后一公里”问题,行政效率不断提高。认真落实党风廉政建设主体责任,强化审计监督和行政监察,集中开展整治“雁过拔毛”式腐败〔15〕,严肃查处“四风”问题,政府系统廉政建设不断加强。同时,双拥共建、国防动员和民兵预备役建设工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展;人防、物价、气象、供销、外事侨务、档案史志等工作取得新成效;金融、保险、邮政、通信、烟草等部门为我旗经济社会发展做出了新贡献。

各位代表,过去的五年,是正镶白旗发展道路上极其不平凡的五年。五年来,面对“三期叠加”〔16〕的发展新常态,我们科学研判、砥砺前行,克服了重重压力,取得了令人欣慰的成绩。五年来,面对多发的极端天气和自然灾害,我们沉着应对、迎难而上,全旗上下风雨同舟,渡过了一个又一个难关。五年来,面对美丽乡村建设的繁重任务,我们凝心聚力、众志成城,干部群众倾力付出,农村牧区面貌焕然一新。五年来,面对脱贫攻坚这一国字号工程,我们全力以赴、精准施策,贫困人口逐年减少,贫困群众生产生活条件不断改善。五年来,面对城镇居民改善住房条件的殷切期盼,我们全面发力、纵深推进,棚改范围逐年扩大,百姓安居梦正在逐步实现。五年的实践启示我们:不管前进的道路多么坎坷,不管面对的形势多么严峻,只要始终保持正确的政治方向,始终坚持发展第一要务,始终把人民放在心中最高位置,勇于担当、勤奋工作,就一定能够创造无愧于民、无愧于党的新业绩。

各位代表,五年的成绩来之不易,这归功于旗委的坚强领导,得益于旗人大、政协的监督与支持,浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心,离不开历届政府班子的付出和努力,凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心、支持和参与正镶白旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我旗经济社会发展还面临着不少困难和问题,主要表现在:一产不优、二产不强、三产量小的特征依然明显,经济总量小、结构较为单一的格局没有根本改变;贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大,全面建成小康社会的任务艰巨;城镇综合承载能力不强,精细化管理水平不高,基础设施和公共服务设施还不够完善社会事业发展相对滞后,特别是教育、医疗等方面与群众预期还存有较大差距;支撑和带动跨越发展的大项目大企业还不够多,区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待改善;部分干部责任意识不强,抓落实不到位的现象依然存在,转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。面对这些困难和挑战,我们有信心、有决心予以克服解决,不辜负全旗人民的期望!

二、今后五年主要工作

未来五年,我们肩负着如期全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化新征程的光荣历史使命和艰巨历史任务。站在新时代的起点谋划未来,我们必须满怀信心,不断展现新作为,努力创造新业绩,奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。

总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”〔17〕总体布局,协调推进“四个全面”〔18〕战略布局,坚持以供给侧结构性改革〔19〕为主线,紧扣“一大主题”〔20〕,推进“两大工程”〔21〕,培育“三大服务业”〔22〕,壮大“四大支柱产业”〔23〕,提升“五大社会民生事业〔24〕,突出抓重点、补短板、强弱项,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,持续推进经济实力增强、财政收入增长、城乡居民增收,圆满完成全面建成小康社会各项任务,为实现社会主义现代化开好局、起好步。

主要预期目标是:经济发展保持中高速增长,主要经济指标增速高于全盟平均水平,地区生产总值年均增长7.6%以上,固定资产投资年均增长7.3%以上,一般公共预算收入年均增长7.0%以上,城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.2%和8.5%以上,社会消费品零售总额年均增长8.6%以上,贫困人口实现稳定脱贫,综合实力在全区排位前移。

今后五年,要重点做好以下几方面工作:

(一)推动经济向高质量发展,增强区域综合竞争力

一是加快农牧业现代化进程。深化农牧业供给侧结构性改革,把农牧业发展导向由增产转向提质,走质量兴农兴牧之路,坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双向推进,主攻优质良种肉牛、察哈尔羊、特色有机种植产业,加强先进种养殖理念和适用技术集成推广,提高农牧业综合生产能力和效益,推进传统农牧业向规模化、现代化农牧业转型。重点扶持发展500头以上优质良种肉牛、300只以上察哈尔羊规模化养殖示范户(合作社),辐射带动农牧民发展良种畜养殖,形成年出栏优质良种肉牛5万头、察哈尔羊20万只的综合生产能力。做优10万亩冷凉蔬菜种植基地和5万亩优质饲草种植基地,农村土地整合规模化经营达到5万亩。着力抓好良种畜扩繁,优质良种肉牛核心群达到30处以上、察哈尔羊核心群达到100处以上,建成锡盟南部地区重要的优质种畜繁育基地。着力抓好活畜交易市场建设,培育形成锡盟南部地区重要的活畜交易中心。着力抓好储窖和冷藏设施建设,发展农畜产品现代物流,实现错季销售、均衡上市。着力抓好有机农畜产品认证和产品质量安全认证,打造精品名牌,推动产品进入高端市场。

二是突出工业主导地位。毫不动摇地推进工业强旗战略,坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向,集中建设深加工、长链条、高附加值的项目,推动企业技改升级和兼并重组,构筑优势产业集群,将我旗打造成为锡盟南部地区百万千瓦清洁能源生产输出基地风能太阳能发电相关装备研发制造运维基地绿色农畜产品生产加工输出基地和矿产品采选冶炼基地。以承接发达地区产业转移为重点,在新材料、新能源、绿色建材等方面取得新突破,打造工业经济新的增长极。持续完善园区基础设施,积极引导项目、资金、技术、人才聚集,使园区成为聚集生产要素、孵化新兴产业的重要平台。

三是大力发展现代服务业。加快构建与农牧业、工业现代化相配套,与城镇发展相协调,与民生需求相适应的现代服务业体系。大力发展冷链物流、仓储托管等现代物流产,放大我旗区位交通优势。加快发展电子商务产业,构建覆盖城乡的电子商务网络,拓宽优质农畜产品销售渠道实现产品与市场、超市或终端消费直接对接。以打造面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地为目标,深度开发旅游资源,提升旅游服务能力,打造“一横两纵”〔25〕旅游精品线路和精品项目,推动旅游产业化、品牌化、全域化、四季化,着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。到2022年旅游固定资产投资完成2亿元,旅游接待人数、旅游收入年均增速保持在8.5%和9.0%以上。信息金融、餐饮住宿、文化创意等服务业同步推进,公共交通、出租汽车等服务业进一步规范。

(二)坚决打好三大攻坚战,决胜全面建成小康社会

一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力以赴防范化解地方政府债务风险和金融风险,严格落实政府债务化解方案,通过加强政府债务日常监管、培植新税源、争取上级资金支持、盘活国有资产等方式,逐步化解政府债务;抓好互联网金融风险、非法集资等专项整治工作,规范金融机构经营活动,加大对民间借贷违法犯罪活动的打击力度,通过司法等途径帮助和解决农牧民群众民间借贷问题,维护良好的金融环境。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,进一步完善安全生产责任体系,深入开展隐患排查整治专项行动,牢牢守住安全生产底线。加快构建立体化、数字化社会治安防控体系,增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制,依法分类处理好信访诉求,妥善化解社会矛盾,维护群众合法权益。

二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”〔26〕“五个一批”〔27〕要求,坚持把资源、资金、项目、人力向扶贫聚焦,抓好涉农涉牧资金整合和重点扶贫工程建设。全方位拓展农牧业特色产业和光伏、旅游、电商等产业扶贫有效模式和做法,持续巩固和扩大产业扶贫成果,实现每个嘎查村至少有1项主导产业、每个贫困户至少有1个增收项目,确保贫困户获得长期稳定收益。全面完成贫困人口危房改造,保障贫困群众住房安全。科学实施易地搬迁扶贫,坚持搬迁与产业同步发展,实现搬得出、稳得住、能致富。着力抓好健康扶贫,深入落实“六层级过滤式”医疗救助体系政策。全面落实教育扶贫,让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。压实扶贫帮扶责任,精准开展动态管理,加强脱贫后续政策扶持,巩固脱贫攻坚成果。

三是坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治,认真执行建设项目环评和“三同时”〔28〕制度,强化约束性指标管理和工业企业环境监测力度,落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求,推动工业固废、生活垃圾和医疗垃圾第三方治理,加强环境监察执法,严厉打击环境违法行为。突出抓好草原生态补奖、生态公益林、退耕还林等项目建设,深入实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、村屯绿化等工程,切实加强森林资源保护和水土流失综合治理,持续加大矿山环境恢复治理力度,确保生态环境持续改善。到2022年旗域空气质量优良率达到92%以上、中水回用率达到70%以上、生活垃圾处置率达到85%以上;空气PM2.5浓度、集中式饮用水水源地水质、土壤环境质量保持稳定;草原植被盖度和森林覆盖率平均达到75%和24.18%。

(三)全面夯实发展基础,开启社会主义现代化新征程

一是提升创新驱动发展能力。深入实施创新驱动战略,积极创新市场运行机制,持续推进“放管服”〔29〕改革,最大程度减少政府对市场主体的干预,鼓励和支持全旗各类市场主体积极申报旗长质量奖及内蒙古名牌产品,不断激发市场活力和创造力。认真落实大众创业万众创新各项政策措施,进一步创优发展环境,释放创业活力。全力支持非公经济发展,全面落实促进中小企业发展的各项政策措施,力争在企业挂牌上市方面取得突破。推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给,鼓励金融机构开拓农村牧区和小微企业市场,大力发展小额贷款公司、农村牧区资金互助社等新型金融平台,完善土地“三权分置”〔30〕制度,探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点,扩大农牧业保险险种和承保覆盖面。

二是提升农村牧区发展能力。贯彻落实乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,深入推进美丽乡村建设。改善乡村人居环境,巩固提升农村牧区建设成果,以生活垃圾和污水处理设施建设为重点,实施农村牧区人居环境整治三年行动,推动“厕所革命”〔31〕向农村牧区延伸。坚持建管并重,从整体上、区域上、管护上联动推进,打造美丽宜居的乡村环境。加强乡村文明建设,大力弘扬优秀传统文化,广泛开展文明乡村、文明家庭创建活动,推进移风易俗、文明进步,引导农牧民算账理财、科学经营、理性消费,唱响主旋律,育成新风尚。提高乡村治理能力,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善村民自治制度,推进村务公开,加强农村牧区法治建设,开展突出治安问题专项整治,引导广大农牧民自觉遵法守法用法。完善乡村公共服务体系,加快发展农村牧区医疗卫生、文化体育等事业,推进基本公共服务、基础设施向农村牧区延伸,改善农村牧区生产条件,提升农牧民生活品质。

三是提升城镇综合承载能力。坚持高起点规划、高效能管理,大幅提升城镇整体规划建设管理水平。完善各类专项规划、详细规划编制,确保科学引领城镇建设有序发展;持续推进城镇棚户区改造,高质量完成城镇重点工程、河道改造及景观绿化工程PPP项目〔32〕,加快专业市场、商贸中心、文体广场、公园绿地建设,完善集中供热、给排水、电力、通讯等配套设施;按照地上与地下兼顾、建设与管护并举的原则,加大城镇基础设施维修、养护力度,提高精细化管理水平,全面改善城镇面貌和公共服务能力,建设绿色城市、智慧城市,争创自治区级园林城市、文明旗县城。加强重点苏木镇建设,突出特色,完善功能,提升品位,建立以中心城镇为龙头、重点建制镇为补充的现代城镇体系。

四是提升基础设施支撑能力。全力推进国省干线公路、铁路提档改造,苏木镇连接公路实现提档升级,自然村通达率达到90%以上,道路养护及时有力,城乡路网通行更加畅通。加快电网建设,推进城网农网改造升级,新建输变电站2座、改造4座,提升电力保障能力,形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。抓好水利设施建设,逐步推进重点中小河流治理、水土流失综合治理,全面提升防洪抗旱减灾和保水储水能力;加快人畜饮水安全工程建设,彻底解决农村牧区饮水安全问题。推进信息网络建设,加快“三网融合”〔33〕发展,适应“互联网+”〔34〕和大数据发展战略的新要求,实现农村牧区宽带网络全覆盖。

五是提升社会公共服务能力。坚持解民忧、办实事,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,着力构建适应经济社会发展、满足人民群众期盼的社会公共服务体系。振兴教育事业,以提高教育教学质量为核心,以调整优化教育结构为重点,深化体制机制改革,建立科学合理的教育评价体系。大力培养优秀校长和教师队伍,加强教风校风学风建设,各类教育实现均衡发展,重点高中升学率、本科升学率达到全盟中上水平。提升卫生服务能力,深化医疗卫生体制改革,完善卫生服务网络,健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系,建立引进培养医疗卫生专业技术人才长效机制,旗医院、蒙医院达到二级甲等标准,苏木镇卫生院服务能力显著提升,嘎查村和社区实现医疗卫生服务全覆盖。全面发展文化体育事业,实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系,深入挖掘和开发民族文化资源,重视和加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的保护,广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动,推动全民健身与全民健康深度融合,促进民族文化体育事业健康发展。不断健全社会保障体系,实施全民参保计划,持续完善城乡低保、五保供养、特困救济、残疾人、孤寡老人、留守和困境儿童等社会保障体系;全面落实各项就业创业政策措施,拓宽就业渠道,推动重点群体稳定就业。

三、2018年主要工作

各位代表,2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我旗谋篇布局、奋进崛起的起步之年,更是实现全旗脱贫目标的攻坚之年,做好全年工作至关重要。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.0%。其中:一产增加值增长4.5%;二产增加值增长8.5%;三产增加值增长7.6%。一般公共预算收入增长4.1%。全社会固定资产投资增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%。社会消费品零售总额增长8.5%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。

围绕上述目标,重点抓好以下九个方面的工作:

(一)坚定不移攻坚精准扶贫。以发展产业和强化保障为主攻方向,确保贫困人口有序稳定脱贫,贫困发生率控制在2%以内。

一是聚力产业脱贫。产业引领,充分利用农牧业特色产业扶持政策,依托龙头企业和专业合作社带动,帮助贫困农牧户发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植等产业,分享农牧业产业链和价值链增值收益;资产收益,完善企业、合作社、嘎查村与贫困户利益联结机制,整合投入各类项目资金帮助贫困农牧户通过将生产资料计价折股、托管租赁等方式参与规模化经营,实现稳定增收;光伏扶贫,启动总装机容量6433千瓦的村级光伏扶贫电站建设,在具备条件的嘎查村建设屋顶式光伏发电装置,切实发挥光伏产业带动作用旅游扶贫,因地制宜打造9个乡村旅游重点嘎查村,提高贫困农牧户旅游产业参与度,让旅游红利惠及更多贫困群众;金融支持,发放金融扶贫富民贷款1亿元,解决贫困人口缺少生产资金的难题。

二是织密保障网络。易地搬迁,确保完成年度易地扶贫搬迁任务,着力帮助搬迁人口发展后续产业生态扶贫,落实好各项生态补偿政策,在续聘原有25名生态护林员的基础上,新聘300名贫困人口从事生态护林员工作;技能培训,结合旗内企业用工需求和农村牧区科学发展种养殖业需求,对700名农牧民进行实用技术和就业技能培训;健康扶贫,认真贯彻落实“三个一批”〔35〕分类救治和“一站式”结算等健康扶贫政策,实现医疗救助政策全覆盖;教育扶贫,及时发放各类贫困学生教育资助金,切实解决贫困家庭子女读书难问题;兜底保障,认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作,确保应扶尽扶。

三是夯实脱贫成效。充分利用好各级对口帮扶项目资金,确保全部落实到贫困嘎查村和贫困户。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制,用足用好扶持政策严把识别退出程序,确保脱贫不脱帮扶政策。注重扶贫与扶志相结合,研究和落实引导性、鼓励性、激励性政策措施,避免大包大揽、包办代替,调动贫困群众脱贫积极性、主动性。注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重阻断贫困代际传递,重视从思想上拔穷根,引导贫困群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态,提高贫困群众的自我发展能力和脱贫内生动力。引导本地外出人才返乡创业、宣传本地致富带头人经验,更好地发挥他们对扶志和扶智的示范带动作用。加大脱贫攻坚政策的宣传力度,提高广大农牧民对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的满意度。

(二)突出抓好重点项目建设

一是抓好立项争资。继续加大“向上跑”的力度充实完善项目库,加强与国家、自治区、盟直部门的沟通联系,力争在项目争取上实现最大化。继续加大“向外跑”的力度,持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动,主动对接、抓紧承接一批符合本地落地条件的先进产能项目。借助深度贫困地区企业发行股票、挂牌上市审批绿色通道,策划包装社会效益好、带动能力强的产业发展项目。

二是加快建设进度。全年计划实施重点项目43项,其中特高压500千伏汇流站建设项目、华润新能源有限公司22.5万千瓦风电项目、乾金达多金属矿采选项目、明安图镇河道改造PPP项目和明安图镇城镇建设PPP项目等5个项目列入盟级重点,计划完成投资11.7亿元;旗级重点项目38项,计划完成投资19.1亿元。继续落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和“旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结”等制度,全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题,保证项目手续办结率、开工率和投资完成率按节点推进。严格政府项目基本建设程序,认真执行财政评审、招标投标、建设管理、竣工验收等各项制度,确保项目建设依法合规。

(三)加快推进农牧业产业化

一是发展三大特色产业。优质良种肉牛产业,积极引进优质良种肉牛、培育优质后备母牛,统筹建设旗级良种肉牛繁育基地,培育发展规模化育肥基地、养殖合作社和养殖示范户,培训新型养牛职业牧民300人,牧业年度优质良种肉牛达到8.5万头优质肉羊产业围绕“种羊场+专业合作社+牧户”模式,强化畜种扩繁和保护,引进和培育察哈尔优质基础母羊,积极推广察哈尔羊人工授精配种,察哈尔羊核心群达到80处、规模化养殖示范户达到80家,牧业年度察哈尔羊达到20万只。特色种植产业,推进农村土地整合流转,培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,力争整合土地2万亩,优质饲草种植面积扩大到5万亩。推广节水、良种、有机肥等先进适用技术,科学开展轮作倒茬,改造水浇地6000亩,提高单产水平和产品质量。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”〔36〕认证,提高绿色供给能力和农产品竞争力,打造绿色有机蔬菜品牌。

二是夯实产业发展基础。加大引导服务力度,全面启动三大特色产业三年发展规划,完善和落实各项补贴政策,加大技术培训和养殖典型宣传力度,打造产业发展环境。设立畜牧业产业发展资金,扶持和盘活专业合作社及配套附属设施,支持特色产业发展推广“五统一、一分散”〔37〕经验,支持先行先试,优先扶持一批精品养殖嘎查村。启动建设活畜交易市场,推进建设饲草料基地,提升产业发展支撑能力。全面做好动物疫病防控和农作物病虫害防治,加强气象灾害监测预警,做好防灾减灾工作。

(四)持续壮大工业经济实力

一是做大产业规模。清洁能源,开工建设特高压外送通道500千伏汇集站、风盛47.5万千瓦、内蒙古华电10万千瓦、华润新能源22.5万千瓦、新园新能源20万千瓦4个特高压外送风电场项目和正电新能源2万千瓦分布式光伏发电项目;力争二连微电网正镶白旗集群项目启动建设。装备制造,确保特变电工、金风科技、健安诚3家企业达产达效;力争特变电工产业园二期项目开工建设、健安诚全自动生产线实现智能制造。绿色农畜产品加工,稳定蒙盛肉业、伊盛肉业、乳香飘奶食品等企业生产,力促宏业毛纺建成投产;启动绒毛产业园区建设,以鹿王实业为龙头带动绒毛产业技改升级、提质增量。矿产品采选冶炼,稳定宝锡工贸、华利冶金的生产运行;加快推进乾金达多金属矿采选系统建设,争取年内建成并调试生产;确保亿豪矿业、瑞鑫矿业达产达效;力争国爱镍业完成整改、复工生产。

二是做优发展环境。继续落实处级领导包联重点企业制度,加强经济运行调度,加大督促、服务和指导力度,全力帮助企业解决手续办理、产能置换、融资贷款、技改升级、市场开拓等具体问题。严格落实招商引资等各项优惠政策,帮助企业减负担、降成本、增效益。进一步加强工业园区基础设施建设提升园区承载能力和服务能力。力争将特变电工、金风科技、宏业毛纺等企业上划为规模以上工业企业。全旗规模以上工业增加值实现8亿元,增长9.0%。

(五)着力构建现代服务体系

一是发展新兴服务业。确保明安图农畜产品仓储(冷链)物流中心建成投运,以“互联网+”思维推动商贸物流与电子商务有机结合,积极申报国家级电子商务进农村综合示范旗建设项目,支持乐村淘、察哈尔微商易购等电商平台发展壮大完善健康养老机构医养服务功能,大力发展数据处理和存储服务行业,加快金融、保险、环卫、家政、物业和快递物流、仓储租赁、技术服务等现代服务业发展。争取新增限额以上商贸服务企业2家以上。

二是发展特色旅游业。实施“旅游+”〔38〕战略,依托察哈尔文化、明安图星空、沙地草原、湿地公园等特色资源,打造“四色草原·察哈尔故乡”〔39〕旅游品牌,大力引入社会资本和专业人才,推进市场化运作。完成明安图星空营地、金沙湖景区规划,培育嘎查村旅游经营主体20家。新建旅游厕所16个,完善旗域交界旅游景观标识及旅游公路观景台、停车场、标识标牌等设施。强化旅游服务管理,制定出台牧人之家(农家乐)管理办法。启动以传承发扬察哈尔文化、马文化和“三祭”为主题的系列文化旅游活动,借势做好旅游宣传,提高我旗旅游产业知名度和影响力。

(六)全面改善城乡发展条件

一是加强城镇规划建设管理。力争投资3.73亿元,重点抓好八项工作。一是坚持规划引领,开展城区重点建设片区修建性详规编制和城市景观设计工作;二是推进河道改造及绿化建设,改造河道70万平方米,建设休闲绿化节点3处,城区绿化10万平方米;三是改善城镇道路通行条件,新建桥梁1座,新建改造道路5公里,配套改造供水、污水、雨水管网,完成人行道铺装15万平方米;四是启动火车站站前广场扩建工程,加快筹建明安图二级客运站,打造好城镇“第一张名片”;五是实施专业市场规划培育建设工程,着力打造中小微企业创业孵化园和城镇专业市场六是推进集中供热改造,提升集中供热保障能力和服务水平,满足居民用热需求;七是加快推进公厕改造,提高城镇水冲式公厕覆盖面;八是实施城镇管理提升工程,持续加大执法力度,毫不手软地坚决整治违章建筑、违法占地、占道经营、乱停乱放等突出问题,进一步规范环卫作业市场化运作,推进城镇环境卫生持续改善,启动城镇地下管线普查工作,为智慧城市建设奠定基础。

二是强化基础设施建设。水利建设,完成中小河流治理7.23公里;建设集中供水工程5处、分散供水工程270处,加大净水设备投放力度,解决1400人、4万头只牲畜安全饮水问题。道路建设,确保国道510线建成通车,加快省道313线建设进度,积极推进集通铁路电气化改造工程、国道5511线〔40〕和省道222线改造工程以及胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路建设工程前期工作,完成上级下达的撤并建制村硬化路及农牧区公路安全生命防护工程建设任务。电力建设,新建110千伏输变电站1座,改造高低压线路370公里,改造配变183台,进一步优化城乡电网结构,提高农村牧区网电覆盖率。信息通信建设,推进电信普遍服务试点工程及基站建设、光缆接引等工程,进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。

(七)不断强化生态文明建设

一是加强生态保护与建设。认真落实草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、人工造林4000亩、工程固沙6000亩、水土保持综合治理7500亩,重点区域绿化1000亩、土地整治1994亩、矿山环境治理2197亩;建立健全金沙湖国家湿地公园管理机构,启动湿地保护工作;推动林地保护利用规划调整编制;加大草原执法力度,强化森林资源、野生动植物资源保护和森林草原防火,保护生态环境安全。

二是加强环境保护与治理。严守生态保护红线和重点生态功能区产业准入负面清单,认真执行生态环境损害赔偿和责任追究制度,制定出台自然资源资产负债表,严把环保准入关,强化日常监管和隐患排查整改,关停“三区两线”〔41〕范围内露天开采石料厂4家加快推进冶金循环园区固废处理利用项目尽快成熟落地,推动河长制“一河一湖一策”方案编制及河湖岸生态恢复工作。

(八)统筹发展社会民生事业。着力实七项工程,推进社会民生事业稳步发展,让广大群众共享改革发展成果。

一是实施教育提质工程。以提升基础教育教学质量为重点,启动新一轮教育质量提升三年行动计划。抓好队伍建设,坚持培养与引进并重,建立“能上能下”的激励竞争聘用机制;切实抓好新一轮校长选聘工作,试行校长全面负责制;做好教师招聘工作,优化教师队伍年龄和学科结构,建立旗级教师培训中心,积极开展培训交流活动配强教研督导队伍,强化教研室常态化督导检查职能,切实发挥教研室服务、指导、评价作用。创新管理机制,突出各阶段育工作重点,鼓励学校制定适合自身特点的教育教学管理办法,扩大学校办学自主权;建立以教育教学成果为导向的评价体系,按照“优绩优酬”原则,推行优秀教师绩效激励制度,在工资待遇、评定职称、评先评优、表彰奖励等方面向一线优秀教师倾斜打牢发展基础,启动旗幼儿园、明安图小学教学楼和足球馆建设,推进教育信息化,完善校园安防设施;探索“公建民营”幼教模式,提供特色学前教育服务;突出发展民族教育,加强民族体育教育课堂实践活动;积极发展职业教育,以社会需求为导向培育技能型人才。

二是实施“健康白旗”工程。提升综合医院服务能力,全面实施医疗卫生服务“提升年”行动,探索建立专家工作站,通过远程会诊和上级医院对口支援、聘请知名专家等形式,提高患者就诊率和治愈率;加大人才引进和医护人员的培训、外派学习力度,提升医疗技术水平,主攻儿科和外科两个科室建设;规划健康体检中心建设项目,加快蒙医院综合楼建设,深挖蒙中医传统诊疗方法和适宜技术,拓展医疗卫生服务能力。提升基层医疗服务水平,全面推进家庭医生签约服务和健康促进工程,落实分级诊疗制度,配齐配强基层医护人员,通过与盟级综合医院组建医联体〔42〕、旗域组建医共体〔43〕等政策措施,引导优质医疗资源进社区、进农村牧区;实施好农牧民免费健康体检工程,根据基层用药实际,不断扩大药品采购目录范围,满足农牧民群众基本医疗需求。提高广大群众健康意识,积极开展爱国卫生运动,加强卫生公共安全监管,做好疾病预防控制,强化健康教育宣传,倡导健康文明生活方式,推进健康城镇建设;促进人口均衡发展,落实好计划生育基本国策和各项惠民政策;注重预防为主和健康促进,推动医养结合的居家养老、社区养老和机构养老协调发展,更好地满足群众多层次多样化需求。

三是实施文化惠民工程。大力弘扬乌兰牧骑优良传统,推动文艺创新,努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动图书馆、文化馆总分馆制建设完善和规范翻译机构,加大对蒙古语言文字并用和规范使用的监管力度。充分发挥摄影、书法、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用,大力弘扬传承优秀民族文化,促进文化繁荣。积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文化体育活动,丰富群众业余生活,培养健康情趣。

四是实施创业就业工程。鼓励自主创业、返乡创业,发放创业担保贷款1000万元。大力促进就业增收,开展城镇人员就业培训400人次,确保城镇“零就业家庭”1人实现稳定就业,同时积极拓展就业渠道,实现城乡就业1000人次以上。突出鼓励和支持农牧机械创新发明,助推农牧业现代化和农牧民创业增收。规范企业用工行为,加大劳动保障监察执法力度,维护务工人员合法权益。

五是实施社会保障工程。加强城乡低保动态管理,落实低保五保提标政策。抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员、精神疾病患者等弱势群体救助工作,健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面,实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策,规范和提升敬老院管理服务水平。规划建设区域性敬老院项目,加快推进生态公墓区、殡仪馆建设及区域性综合牧区养老公寓二期工程,完成残疾人托养中心建设。

六是实施百姓安居工程。开发房地产10万平方米,统筹解决群众住房及衍生需求,提升城镇品质和内涵;做好棚改融资贷款申报工作,货币化安置和回迁安置棚户区居民1944户;稳步开展保障性住房建设和分配工作;统筹做好城镇困难群体住房保障,认真落实低收入家庭住房保障租赁补贴政策抓好居民小区物业管理,开展老旧住宅区公共卫生专项整治,打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。

七是实施“平安白旗”工程。强化基层基础,启动行政拘留所、朝格温都派出所建设项目,加快推进雪亮工程〔44〕建设,提升技防水平。加大日常巡逻防控力度,加强社区治安联防建设,严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为,持续开展缉枪治爆专项行动,净化社会风气,维护良好治安环境。抓好重点行业、重点领域安全监管,大力排查整治安全隐患,严厉打击食品药品违法行为,确保群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法,提升领导干部法律意识和群众依法维权意识。加大矛盾纠纷排查调处化解力度,突出解决好草牧场纠纷等影响社会和谐稳定的突出矛盾,规范信访秩序,畅通信访渠道,有效解决群众合理诉求。健全完善防灾减灾和应急救援体系,提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策,扎实推进民族团结进步创建活动。巩固提升“双拥模范旗”创建成果,加强国防动员和后备力量建设,推进军民深度融合发展。

(九)全面加强政府自身建设

一是增强为民执政能力。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点,树牢宗旨意识,践行群众路线,使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。大力推行“互联网+政务”〔45〕,简化优化行政审批和公共服务流程。全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为人民群众提供更多更好的公共服务,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二是推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进法律顾问制度建设,实现旗、苏木镇和政府部门全覆盖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度,健全社会稳定风险评估机制,不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取社会各界的意见建议,不断提高政府公信力。

三是提高执行落实能力。把政府执行力建设作为推动工作落实的首要举措,牢固树立务实高效的工作作风,定下来的事加快推进、一抓到底,以敢于担当、勇于碰硬的落实意识,以踏石留印、抓铁有痕的执行力度,确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。

四是切实抓好廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政,始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定精神和自治区、盟委改进作风相关规定,严控“三公”经费支出。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,认真履行党风廉政建设“一岗双责”〔46〕责任制。主动接受监察委政治监督,强化审计监督,深化廉政风险防控,努力营造风清气正的发展环境。

各位代表,全面建成小康社会的使命激励着我们,全旗各族人民过上更加美好幸福生活的目标鞭策着我们。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结带领全旗人民,砥砺前行,为建设经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的正镶白旗而努力奋斗!

注  释

〔1〕:因统计口径调整,为抵消经济指标差额,核减经济指标基数。

〔2〕:包括“先照后证”改革;注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革;加强市场主体、市场活动监管管理,落实监管责任。

〔3〕:原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。

〔4〕:政府部门人员因公出国(出境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

〔5〕:丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

〔6〕:特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。

〔7〕:特指明安图镇镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。

〔8〕:特指明安图镇至乌兰察布苏木区间公路。

〔9〕:特指明安图镇至星耀镇区间公路。

〔10〕:乌兰察布苏木沙日盖淖尔。

〔11〕:各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

〔12〕:第一层新农合及大病保险、第二层“减贫保”、第三层中华保险、第四层民政医疗救助、第五层民政临时救助、第六层红十字会救助。

〔13〕:全国精神文明建设领域的最高奖,以评选优秀电影、电视剧(片)、戏剧、图书和理论文章为主要内容。

〔14〕:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

〔15〕:少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中,滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。

〔16〕:经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

〔17〕:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

〔18〕:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔19〕:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,更好满足广大人民群众的需要。

〔20〕:全面建成小康社会。

〔21〕:脱贫攻坚,生态保护与建设。

〔22〕:文化旅游、商贸物流、电子商务。

〔23〕:清洁能源、装备制造、矿产品采选加工、绿色农畜产品加工。

〔24〕:就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理。

〔25〕:一横:呼海省际通道;两纵:省道222线旗境内区间公路、宝力根陶海苏木至伊克淖苏木公路。

〔26〕:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

〔27〕:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

〔28〕:防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

〔29〕:简政放权、放管结合、优化服务。

〔30〕:土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。

〔31〕:联合国儿童基金会提出,对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。

〔32〕:政府部门通过与社会资本建立合作关系,提供公共产品或服务的一种方式。

〔33〕:通过技术改造,使电信网、广播电视网、互联网技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,实现互联互通、资源共享。

〔34〕:利用信息通信技术以及互联网平台,使互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

〔35〕:大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

〔36〕:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔37〕:统一草场保护建设和使用、统一良种肉牛引进、统一防疫配种、统一饲草料调配、统一育肥出栏,分散舍饲繁育。

〔38〕:将旅游产业与其他产业有机结合,为旅游业的发展提供内容和文化元素,促进产业发展。

〔39〕:金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原,以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。

〔40〕:特指呼海省际通道正镶白旗境内区间公路。

〔41〕:重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。

〔42〕:将同一个区域内的医疗资源整合在一起,构成区域医疗联合体,解决百姓看病难的问题。

〔43〕:医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体,保障基层群众获得基本卫生服务。

〔44〕:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

〔45〕:运用互联网技术、思维和精神,实现政府组织结构和办事流程的优化重组,构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式。

〔46〕:各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。