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2016年政府工作报告

2016-03-10 16:31 来源:政府办

                                            政 府 工 作 报 告 

                         ——2016年3月9日在正镶白旗第十四届人民代表大会第四次会议上 

                                           政府代旗长    苏  鹏


各位代表: 

现在,我代表旗人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 

一、“十二五”时期主要成绩和2015年工作回顾 

“十二五”时期,是我旗加快推进富民强旗进程、加快建设小康社会的关键时期,也是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。五年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,抢抓机遇,求真务实,攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,圆满完成了“十二五”确定的主要目标任务,经济社会发展取得了显著成效。 

——过去的五年,是综合实力增长最快、经济效益显著提高的五年。地区生产总值由2010年的17.2亿元增加到2015年的31.1亿元,年均增长12.5%;公共财政预算收入由0.38亿元增加到1.23亿元,年均增长26.1%;全社会固定资产投资由13亿元增加到23.4亿元,累计完成95亿元,年均增长12.5%;社会消费品零售总额由4.3亿元增加到7.7亿元,年均增长12.4%。主要经济指标增速均保持了两位数以上增长,高于全区、全盟平均水平,综合经济实力明显增强。 

——过去的五年,是产业结构进一步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业结构由2010年的19:51:30演进为2015年的16:51:33。全旗独立核算和规模以上工业企业分别达到66家和22家。引进了国电电力、华电新能源、亿豪矿业、新疆特变电工、健安诚等重点企业;初步形成了农畜产品加工、新能源、装备制造、矿产品采选冶炼等工业产业框架。农牧业发展提质增效,牧业年度牲畜存栏保持在55.6万头只左右,农作物总播面积稳定在25.8万亩。扶持培育了蒙盛肉业、顺腾绒毛、乳香飘奶食品加工等农牧业产业化企业20余家。现代服务业发展迅速,金融保险、商贸旅游、餐饮住宿产业稳健发展,电子商务、快递物流产业取得突破,健康养老、物业管理产业开始起步,服务业发展进入水平提升、活力倍增的新阶段。2015年旅游业接待游客18万人次、实现收入3.5亿元,分别是2010年的1.43倍和7.29倍。金融机构支持地方经济发展力度显著增强,全旗各项存款余额达到18.2亿元、各项贷款余额达到12.4亿元,分别是2010年的1.95倍和1.93倍。 

——过去的五年,是民生投入力度最大、群众得到实惠最多的五年。累计用于民生和社会保障方面的支出达到36.7亿元,占财政总支出的85.1%。教育科技、医疗卫生、文化体育等事业全面发展,社会保障和救助体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27364元和8244元,年均分别增长13.5%和10.9%。城镇累计新增就业4626人,城镇失业率控制在3.6%以内,农村牧区稳定脱贫2.7万人。 

——过去的五年,是城乡面貌明显变化、人居环境持续改善的五年。累计完成投资9.93亿元,实施了水、电、路、绿化、亮化等城乡基础设施建设工程。投入3.37亿元,新增公路里程675.4公里,苏木镇、行政嘎查村公路通畅率分别达到100%和88.3%。投入2.81亿元,新建及改造输变电站11座,为850户农牧户接通网电。投入5251万元,建成各类水源1760处,解决了农村牧区6101人、15.85万头只牲畜的饮水安全问题。投入3.22亿元,新建和改造市政道路11条,新增城市绿地25万平方米,建成日处理能力1万吨的污水处理厂和日处理能力50吨的生活垃圾无害化填埋场;大力实施集中供热改造,供热总面积达到96.5万平方米,集中供热综合达标率达到99%;启动了明安图镇引水及水厂建设工程。健全城镇管理长效机制,城镇精细化管理水平得到进一步提升。 

——过去的五年,是生态文明建设持续加强、生态环境明显改善的五年。累计投入3.9亿元,实施草原生态补奖机制面积843万亩。累计投入1.14亿元,完成京津风沙源治理工程91.4万亩,小流域治理面积7.61万亩。落实公益林补偿面积155.7万亩,集体林权制度改革451.2万亩;完成退耕还林补植面积4.25万亩。全面完成“十二五”节能减排任务,全旗万元GDP能耗为1.0015吨标准煤,下降了19.37%。工业增加值用水量和主要污染物排放等约束性指标均实现控制目标,资源节约型、环境友好型社会建设迈出坚实步伐。 

——过去的五年,是政府自身建设、依法履职能力得到显著加强的五年。始终坚持依法行政,加强对行政权利的监督和制约,依法向人大及其常委会报告工作,主动加强与政协的联系,广泛接受社会各界监督。办理人大代表建议、意见457件,政协委员提案229件,办复率达100%。认真听取社会各界意见,决策科学化、民主化程度不断提高。全力推进简政放权,深入推进政府机构改革,政府工作部门调整为24个。政务服务实行了集中办公、一站式服务,为民办事能力不断提高。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展,中央“八项规定”及相关配套规定得到有效落实。全面贯彻落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设有关要求,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变的能力不断增强。 

各位代表,刚刚过去的2015年,我们主动适应经济发展新常态,突出“两抓三提四发展”总要求,全面完成了旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。主要经济指标增速实现了“三高于四持平”既定目标,全年地区生产总值增长8.4%,其中:一产增加值4.9亿元,增长4.7%;二产增加值15.6亿元,增长10.8%;三产增加值10.6亿元,增长6.0%。公共财政预算收入完成1.23亿元,增长7.2%;财政总支出10.6亿元,增长12.2%。全社会固定资产投资完成23.4亿元,增长16.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和8.5%。全年地区生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额增速均高于全盟平均水平,全体居民人均可支配收入增速位居全盟第一。在切实抓好当前经济社会发展的同时,科学合理地研究草拟了《正镶白旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,为实现争名进位和全面建成小康社会绘就了蓝图。 

(一)项目建设成效显著。全年实施500万元以上固定资产投资项目56项,其中列入盟级重点项目8项。招商引资取得新突破,年内到位资金15亿元。加强对重点项目的调度、指导和服务,确保项目有序推进。年处理5万吨含锡废料综合回收利用项目建成投产;年产6万吨镍铁冶炼及岩棉生产项目具备投产条件;新疆特变电工装备制造、健安诚风机塔筒京能光伏发电项目开工建设;盛元风电乌宁巴图4.95万千瓦风电项目、乾金达多金属矿勘探项目稳步推进;金风科技风机、中水电建风机塔筒、金海反向平衡法兰等装备制造项目达成了合作协议,前期工作有序推进。积极与盟发改委对接,有效衔接了特高压外送清洁能源和二连微电网规划工作。 

(二)工业经济稳步发展。年内独立核算和规模以上工业企业分别新增13家和6家。全部工业增加值完成13.1亿元,同比增长11.3%,其中规模以上工业企业完成增加值8.2亿元,增长14.6%。继续加强园区基础设施建设,年内投入1858万元,实施了园区水、电、路、讯、亮化、绿化等建设。非公有制和中小微企业快速发展,8家个体工商户入选“三百示范工程”和“百千万培育工程”。全面完成了第三次全国经济普查和1%人口抽样调查工作,被国务院授予“第三次全国经济普查先进集体”荣誉称号。 

(三)农牧业基础进一步夯实。农牧业克服低温、干旱的影响稳定发展,牧业年度牲畜头数55.6万头只,牲畜出栏35.1万头只。加大畜群畜种结构调整,改良黄牛4.45万头、绵羊17.5万只,大小畜良改比重达到99.8%。打贮草1.3亿公斤。农作物总播面积25.8万亩。加快推进农牧业产业化,涉农涉牧企业发展到30家,新建各类专业合作组织59个。新建西门塔尔牛和察哈尔羊核心群17处,牛羊标准化育肥基地各5处。完成了5万只羊肉全产业链追溯体系建设任务。大力发展避灾型农牧业,新建标准化畜棚6.5万平方米、储草棚1万平方米、青贮窖1万立方米。完成农机购置补贴394万元、170台套,农牧业综合机械化作业率达到95%以上。认真做好重大动物疫病防控,强制免疫密度达到100%。发放农作物良种补贴179.8万元。积极应对旱灾雪灾,累计投入抗灾资金1000余万元,用于饲草料补贴、抗灾机械购置和燃油补贴;发放补贴饲草500万公斤、饲料200万公斤;发放捐赠饲草140万公斤;集中储备饲草550万公斤。 

(四)第三产业日趋活跃积极推进旅游、商贸、餐饮、运输等服务业提质上档。金沙湖旅游景区、鸿雁湿地风景区和夏日湖景区等旅游项目建成并运营;新增“牧人之家”4家,累计达到14家。电子商务发展初见成效,蒙盛肉业和欣凯肉业实现网络销售近300万元。金融机构各项存、贷款余额分别增长10.7%和20.5%。保险业务总收入完成2722万元,增长4.6%。社会消费品零售总额完成7.7亿元,增长7.1%。公路客货运、邮电通讯等产业稳步发展。 

(五)生态环境持续改善。认真落实环保法律法规和节能减排方针政策,加大环境综合整治和环保执法力度,圆满完成了国家县域生态功能区考核总量减排任务实施草原生态保护补奖面积843万亩、公益林补偿面积155.7万亩,分别发放补奖资金6804万元和2273.1万元。实施京津风沙源治理面积5.7万亩;重点区域绿化面积1800亩;草原森林鼠虫害防治检疫86.1万亩;完成32个嘎查、3490户牧户、520万亩草场的草原确权工作。实施土地整治项目4项、新增耕地815.7亩;治理“三区两线”及历史遗留废弃采坑21处、553亩;完成矿山地质环境治理465亩。开展了全国国土资源节约集约模范县(市)创建工作,并通过国土资源部实地考核验收。强化高产饲草料基地的管理,进一步规范了饲草料种植行为。严格落实草原森林防火领导责任制,全年未发生重特大草原森林火灾。 

(六)发展基础更加坚实。投入8124.3万元,完成17个嘎查村140.4公里通村公路建设工程。积极推进国道510线明安图至哈毕日嘎段、省道222线明安图至乌兰察布段、省道313线明安图至新宝拉格段、县道518线明安图至星耀段公路改造工程各项前期工作集通铁路扩能改造工程完成总工程量的90%以上,部分路段实现双线开通运营投入1204万元,完成明安图镇东防洪工程河道疏浚4.1公里、堤防建设8公里、护岸5公里。投入1.36亿元,完成那日图110千伏输变电建设工程并投入运行,开工建设明安图至道西110千伏双回路输电线路、汗海线双回路工程,实施35千伏变电站增容改造项目3个。整合资金4.07亿元,62个嘎查村、220个自然村组(浩特)实施了“十个全覆盖”工程,危房改造完成3000户,街巷硬化完成151.7公里,新建分散供水工程390处,极大地改善和解决了农牧民住房安全、出行方便以及7215人、4.89万头只牲畜的饮水安全问题。同时,大力实施人居环境治理,村容村貌得到极大改善。投入1.66亿元,重点实施了明安图镇水质提升、改旧安居、数字管理、道路畅通和硬化、绿化、亮化、治污七项市政及基础设施建设工程。明安图镇集中供水厂调试运行,完成引水工程部分供水管网和2座加压泵站主体工程;开工建设城镇保障性住房520套,完成棚户区改造房屋拆迁364户;人行道铺设及路面硬化5万平方米;新增城镇绿化面积10.6万平方米;安装明安图镇至省际通道路灯219盏;新建供热管道6.5公里,新增供热面积8万平方米,集中供热率达到53.6%;新建水冲式公厕5处;推进明安图镇污水处理厂和垃圾无害化填埋场规范运行。 

(七)民生保障更加有力全年民生领域支出9.1亿元,增长11.8%,占公共财政预算支出的85.9%。扎实推进就业创业,城镇新增就业1260人,转移就业农牧民2020人,发放小额担保贷款1837万元。通过事业单位公开招聘、开发公益性岗位、落实服务基层就业计划等途径,实现高校毕业生稳定就业77人。深入推进扶贫攻坚工程,发放金融扶贫富民贷款2.1亿元,投入财政专项扶贫资金900万元,在20个嘎查村实施了“三到村三到户”精准扶贫项目,实现脱贫3297人自治区省级领导、海关总署、环保厅及盟级帮扶单位帮扶成效显著。为低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴资金432.8万元,为建档立卡受灾贫困户发放春季农牧业生产补贴资金205.5万元。城乡低保、五保集中供养人员补助标准均提高15.0%孤儿、城镇“三无”人员补助标准每人每月提高100元;新农合人均统筹水平提高到470元;为1.5万名患者报销三项保险2961万元;全面落实高龄补贴政策,将享受年龄放宽至78周岁,享受高龄补贴人数达到1599人享受基本养老金待遇人数达到8516人;为653名困难群众发放医疗救助资金336万元。 

(八)社会事业均衡发展。全面实施提升基础教育质量三年行动计划,建立了教师表彰奖励资金逐年稳定增长机制。大力发展校园足球,推进素质教育发展。发放各类助学补助资金1688.3万元,惠及1.1万人次;为1090名民办教师发放补助766万元,为567名贫困大学生办理生源地助学贷款342万元;高考上线率达到41.1%,同比提高1.8个百分点。深化医疗体制改革,各医疗机构基本药物全部实行了零差率销售;建立健全卫生应急管理机制,巩固提高卫生应急能力,2015年我旗被评为自治区卫生应急综合示范旗县。开展了全国慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。为3663名农牧民进行了免费体检;发放“小药箱”3000套;医疗卫生流动服务车服务人数达到1万人次以上。承办了全盟搏克排位赛第五届非遗保护成果展、察哈尔民歌赛和文史研讨会等系列文化活动;举办了“旗敖包祭祀那达慕”、首届“旗长杯”足球联赛、广场文艺汇演和老年门球赛等群众性文体活动;旗乌兰牧骑被自治区评为一类乌兰牧骑。圆满完成了自治区新一轮“双拥模范城”考评验收工作。加大自治区文明旗县城创建工作力度,创建基础得到夯实。支持国防和后备力量建设,驻军单位战备训练水平进一步提高。支持共青团、工会、红会、残联等群团组织开展工作,法制、消防、气象、外事侨务、档案史志、老龄事业、妇女儿童等工作均取得了新成绩。 

(九)社会保持和谐稳定。全面贯彻党的各项民族宗教政策,各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到充分保障。组织开展全旗范围内社会矛盾纠纷排查调处活动4次,调解各类纠纷223起,对12个重大项目进行了社会稳定风险评估,有效规避、预防了潜在的社会稳定风险因素。深入推进法律“六进”活动,顺利完成“六五”普法依法治理验收工作,成功承办了全盟基层治理法治化建设现场会。严格落实“1328”信访工作日制度和领导包案化解制度,加强敏感节点期间的稳控措施,全年受理信访案件153件,结案145件,正在办理8件。深入实施“平安白旗”建设,全方位开展了全旗平安建设专项整治百日行动。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,刑事、行政案件总数分别下降3.9%和8.5%。严格落实安全生产主体责任,安全生产形势总体保持稳定。 

(十)各项改革向纵深推进。积极推行政府权力清单制度,深入推进依法行政,加强对职能部门履职情况的监督,坚决整治行政不作为、乱作为。主动接受人大依法监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议82件,政协委员提案54件,办结率达100%。完成经济体制和社会生态文明体制领域改革任务36项,形成改革成果90个,启动改革试点10个。继续加大简政放权力度,年内取消行政审批项目92项、合并7项,取消行政事业性收费项目57项。深化政府机构改革和职能转变,完成了林水、食药工商质监、卫计、发改、经信、生态六个部门职能调整和整合工作,完成了不动产统一登记工作职能整合、机构组建工作全面推行“三证合一、一照一码”登记制度,优化审批流程,提高审批质量和效率。严格落实从严治党责任,强化对重要领域、关键岗位的审计监督和行政监察,加大行政问责力度,党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。 

2015年入冬以来,我旗遭遇了罕见的暴风雪极端天气,造成全旗3.2万人、20多万头只牲畜严重受灾。面对灾情,旗委、政府带领全旗干部群众团结一致,奋力开展抗灾自救,及时发布天气预警信息,紧急调运救灾饲草料等物资、全力调配机械疏通道路、加大对困难群众的救助力度,将灾害损失降到最低。同时,通过近年来“两棚一草”等农牧业基础设施建设和“十个全覆盖”工程的大力实施,农村牧区基础设施条件明显改善,农牧民自身抗灾能力显著增强,经受住了自然灾害的考验,农牧民群众的正常生产生活秩序得到了有力保障。 

各位代表,2015年主要任务目标的圆满完成,标志着我旗“十二五”规划胜利收官。回顾“十二五”时期,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,这是旗委正确领导、科学决策的结果;是旗人大、政协积极支持、有效监督的结果;是全旗广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有关心支持正镶白旗建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我旗经济社会发展中依然存在许多困难和问题。主要表现为:一是欠发达的基本旗情没有根本改变,经济总量、城乡居民收入等主要经济指标还处于全区、全盟后位。二是经济结构不尽合理,一产结构不优,二产总量不大,三产质量不高,做优做大做强三次产业任务艰巨。三是财政收支矛盾依然突出,财力刚性支出压力较大,保障和改善民生任务艰巨,教育、医疗、就业、社保、住房等方面与群众的期待还有一定差距。四是城乡基础设施还不够完善,精细化管理制度体系尚不健全,城镇化率仍低于全盟平均水平。五是城乡居民持续增收基础不够牢、渠道不够宽,脱贫攻坚任务艰巨。这些问题需要我们高度重视、主动作为,切实采取有力措施,认真加以解决。 

二、“十三五”时期工作思路和2016年主要工作 

“十三五”时期是我旗壮大经济实力推进转型升级的攻坚期,是破解难题补短板的关键期,更是实现全面建成小康社会的决战期。我们既面临经济下行压力较大、诸多矛盾相互叠加的严峻挑战,也面临改革创新、活力释放的难得机遇。全旗人民又一次站在了新的发展起点上,我们必须树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识,主动适应、准确把握经济发展新常态,凝心聚力,奋发有为,真正将后发优势转化为发展优势,推进全旗经济社会全面、协调和可持续发展。 

“十三五”时期全旗经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神习近平总书记系列讲话精神,坚持“四个全面战略布局,坚持发展第一要务不动摇,牢牢把握“五大发展理念,不断扩大经济总量和提高经济质量着力培育新的经济增长点,着力调整优化经济结构,着力加强生态保护和基础设施建设,着力推进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化建设,着力保障和改善民生,着力加强社会建设和创新社会管理,统筹推进全旗经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设,坚定信心蓄足后劲,争名进位,确保如期全面建成小康社会。 

“十三五”期末全旗经济社会的主要发展目标是:地区生产总值预计达到57亿元,年均增长13%左右。其中,一产增加值6.4亿元,年均增长5.1%;二产增加值33亿元,年均增长15.6%;三产增加值17.6亿元,年均增长12.0%。三次产业结构由2015年的16:51:33演进为11:58:31。全社会固定资产投资五年累计完成210亿元,年均增长20.0%。公共财政预算收入达到2.1亿元,年均增长11.5%。城镇常住居民人均可支配收入达到44500元,年均增长10.1%。农村牧区常住居民人均可支配收入达到15000元,年均增长11.5%。社会消费品零售总额达到13.5亿元,年均增长11.3%。 

为实现上述目标任务,今后五年要坚持改革创新发展把改革创新贯穿经济社会发展的全过程,实施创新驱动发展战略,使改革创新成为推动经济转型发展、内涵发展的核心动力,推进全旗经济社会全面发展。坚持协调集聚发展。严格按照主体功能区定位,统筹新型城镇化和新农村新牧区建设,推动产业集聚,人口相对集中,形成城乡一体发展、区域协调发展的国土开发空间新格局。坚持绿色低碳发展。把生态文明建设放在更加突出的位置,深入推进绿色、循环、低碳的生产方式,积极倡导节约、健康、环保的生活理念,强化生态环境治理,资源综合利用,实现可持续发展。坚持开放合作发展。以更加开放的姿态融入国家“一带一路”、京津冀协同发展中,紧紧把握自身优势和京津冀地区的需求,找准协调发展的“结合点”。充分利用两个资源和两个市场,加强对外合作,实现招商引资新突破。坚持和谐共享发展。完善收入分配格局和调节机制,推进基本公共服务共建共享,加快市场一体化进程,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,使全旗各族人民更广泛地参与发展过程,更公平地分享发展成果。坚持特色多元发展。培育壮大绿色农畜产品生产加工、清洁能源、装备制造、矿选冶金、新型建材、草原文化旅游等优势特色产业,形成产业体系。积极发展生产性服务业和战略性新型产业,实现传统产业新型化、新型产业规模化,支柱产业多元化。 

2016年,是实施“十三五”规划的起始之年,是全面深化改革的关键之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的各项工作,对于保持经济平稳较快发展和“十三五”规划顺利启动实施具有重大意义。我们要进一步统一思想,准确把握形势,坚定信心、抢抓机遇、突出重点、破解难点,努力保持全旗经济社会又好又快发展的良好态势。今年经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值达到33.6亿元,同比增长10.8%。其中:一产增加值5.2亿元,增长5.1%;二产增加值16.6亿元,增长11.4%;三产增加值11.8亿元,增长9.7%。公共财政预算收入1.36亿元,增长11.0%。全社会固定资产投资完成28.2亿元,增长20.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成30100元和9100元,分别增长10.0%和10.4%社会消费品零售总额完成8.5亿元,增长10.4%。 

这些指标是旗委、政府立足基本旗情,充分考虑发展潜力、产业基础、项目建设等因素,认真研究讨论后确定的。2016年是我旗重点项目的集中建设期,到2017年随着各重点项目相继建成,实现达产达效,将强有力地推进我旗经济快速发展,地区生产总值也将实现较快增长,从而确保“十三五”确定的发展目标顺利完成。 

围绕上述目标,重点推进以下七个方面的工作: 

(一)以抓项目促投资为重点,推进经济持续健康发展 

——加快推进项目建设。深入研究国家宏观调控政策和产业发展导向,充实完善重点项目库,谋划一批优势突出、特色鲜明、市场前景好的大项目,积极向上申报,争取纳入自治区、盟里的投资“盘子”。全年实施500万元以上固定资产投资项目57个,突出抓好4个盟级和15个旗级重点项目。继续实行重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度和旗、部门、企业“1+1+1”工作机制,加大协调、服务和调度力度,及时解决项目推进中存在的困难和问题。结合全盟重点工作效能督查考评工作,采取旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定的方式,督促相关部门和责任人,推进项目建设,确保按期完成。 

——创新投融资方式。抓好政府投融资平台建设,扩大投融资规模,发挥政府投资的引导作用。完善政府和社会资本合作模式,探索PPP实施模式参与基础设施和公益事业建设。坚持“走出去、请进来”,有针对性地积极参加自治区和我盟举办的大型招商活动,以承接京津冀地区产业转移为重点,开展定点定向招商,提高招商引资成功率、履约率和资金到位率,力争年内到位资金达到15.6亿元。加强与盟中小企业信用担保中心合作,适时组织召开银企协调会、项目推介会,搭建银企交流平台,为企业提供良好的融资服务。积极协助中小微企业与金融机构对接,着力解决制约中小微企业发展的瓶颈和现实困难,促进中小微企业发展壮大。放宽市场准入,推动民间资本进入产业发展、基础设施、社会事业等领域,有效激发民间投资活力。 

(二)推动经济转型升级,促进发展质量不断提升 

——工业方面。继续抓住锡盟煤电基地特高压外送通道送出风光资源的机遇,绕能源、矿产品采选冶炼、装备制造、新型建材、农畜产品加工等产业,延伸产业链条,推进产业提档升级,构建能实现税收、能拉动就业、能促进相关产业发展的现代工业体系,培育形成新的竞争优势和经济增长点。完善宝力根套海煤田乾金达矿业前期手续,确保年内具备开工条件;推进金风科技风机等装备制造项目开工建设;力促新疆特变电工装备制造、健安诚风机塔筒京能光伏发电等项目尽快建成投产全面落实关于促进中小微企业发展的各项政策措施。年内确保完成全部工业增加值13.8亿元,增长11.1%,其中规模以上工业企业增加值完成9.2亿元,增长12.2%。 

——农牧业方面。以“两优四化”为目标,大力发展现代农牧业。做优畜种畜群结构,围绕“减羊增牛”发展原则,加大政策的扶持和引导力度,做优察哈尔羊优良品种选育繁扩,稳步扩大西门塔尔肉牛饲养规模。做优种植业结构,积极发展特色种植业,巩固已建成的10万亩薯、瓜、菜特色种植基地,提升种植效益;大力推广节水、良种、配方施肥等先进适用技术,盘活闲置存量蔬菜大棚,不断提高单产水平和产品质量。继续推行舍饲、半舍饲养殖和规模化育肥大力支持标准化家庭牧场和农牧民专业合作社等适度规模经营主体建设,新建规模化牛羊育肥基地5处。突出抓好“两棚一草”为重点的农牧业基础设施建设,新建畜棚5.63万平方米,储草棚5880平方米;改造节水灌溉饲草料地1.4万亩。推进标准化种畜畜群繁育基地建设,建立察哈尔羊核心群7处、西门塔尔牛核心群3处,完成黄牛改良5.1万头,绵羊改良17万只,牧业年度察哈尔羊存栏达到20万只。推进农牧业发展产业化,积极扶持农牧业龙头企业,建立完善龙头企业与合作社、牧户利益联结机制,让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。强化各类专业合作社的规范化建设,对扶持带动建档立卡贫困户增收取得明显成效的合作社,在争取项目和项目专项支持方面给予倾斜,并给予一定的奖励,鼓励和引导合作社真正发挥辐射带动作用,引领农牧民脱贫致富。实施品牌化战略,鼓励支持“互联网+绿色农畜产品”模式,年内力争完成1至2个地理标志产品认证,全面推进羊肉全产业链追溯体系建设,完成6万只羊的可追溯数据建档工作,力争用3年时间建成察哈尔羊肉全产业链追溯体系,切实把我旗优质农畜产品宣传好、打出去。积极做好第三次全国农业普查工作。 

——服务业方面。突出发展文化旅游业实施“旅游+”战略,开展“文化旅游发展突破年”等系列活动,谋划文化旅游形象定位,深入挖掘我旗的文化内涵,编制完成《浑善达克沙地草原旅游规划设计》,打造“一横两纵”旅游线路,启动省道105线至伊克淖苏木旅游公路建设工程,完善草原自驾游驿站、旅游厕所等旅游基础设施建设。加大对金沙湖、鸿雁湿地等旅游景区的扶持力度,力争2年内建成国家AAA级景区。主动对接京津冀等地区旅游大市场,加强跨境旅游合作,搞好整体策划和宣传推广,共同开发精品旅游线路,年内争取引进1至2家带动能力较强的旅游企业投资,促进我旗旅游产业发展。培育壮大新兴服务业。加快完善金融服务网络,积极引进内蒙古银行等商业银行在我旗设立分支机构,探索建立民间借贷服务中心,继续推动金融服务网点向农村牧区延伸,鼓励金融机构创新金融产品,进一步提高服务能力。发展风机运维、融资租赁、电子商务等生产性服务业,推进电子商务进农村进牧区工作。加快发展养老服务业,探索区域性综合养老服务模式,在旗所在地启动建设牧区养老公寓,继续在农区建设养老幸福互助院,尽快形成养老服务产业化。稳步发展传统服务业。启动明安图镇二级客运站项目建设前期工作,争取年内开工建设。加快农村牧区客运网络化进程,继续拓展“绿色通道”网络。实施“便民超市”新建改造12家。加快“新网工程”项目建设,完善新农村新牧区现代流通服务网络体系,完成日用消费品配送中心、再生资源交易市场、农畜产品批发交易市场项目建设。 

(三)着力推进新型城镇化建设,统筹城乡协调发展 

——全面推进城镇化建设。以打造生态特色宜居的草原小镇为目标,围绕全盟“十个专项治理工程”,力争投资4.2亿元,重点实施十项城镇规划建设工程。一是完成明安图城镇总体规划修编、明安图中心城区控制性详细规划编制及明安图城市风貌特征规划编制工作;二是实施明安图镇棚户区改造1350套三是改善13个老旧小区基础设施条件,实施小区硬化、绿化、亮化及给排水管网改造工程四是实施育才路道路桥梁建设工程,做好市政道路维修维护和人行道铺装改造;五是实施明安图镇重点区域绿化工程,新增绿化面积11万平方米六是实施排水管网建设工程,铺设、改造和疏通雨污水管网42公里,新建沉淀井70座,建设消防水鹤3座,消火栓30座;七是启动中水厂建设和污水处理厂配套设施建设工程;八是实施2.8万平方米既有居住建筑节能改造工程;九是结合棚户区改造、城镇绿化工程对明安图镇主要出入口及周边环境进行改造整治;十是积极引进企业资金参与城镇建设,实施集中供热改扩建工程和房地产开发工程。提高城镇精细化管理水平,完善城镇综合执法机制,提升城镇综合管理能力强化小区物业管理,引导物业管理市场化、规范化运行。加大城镇卫生环境综合治理力度,积极开展环境卫生集中整治行动。 

——大力改善城乡基础条件。交通方面。全面完成集通铁路扩能改造后续工程;开工建设国道510线明安图至哈毕日嘎段、省道222线明安图至乌兰察布段、省道313线明安图至新宝拉格段改造工程县道518线明安图至星耀段大中修工程。完成通村公路72.1公里。水利方面。全面完成明安图镇引水工程建设,确保年内投入运营,提高明安图镇供水能力。开展明安图镇、察罕崩崩水源地和明安图工业园区地下水监测工作,保障饮水安全。电力方面。全面完成汗海线双回路和明安图至道西110千伏双回路输电线路建设;完成西郊110千伏主变增容改造工程;继续实施牧区特别是北部沙区风光互补改通网电工程;架设10千伏线路80公里、0.4千伏线路28公里。 

(四)加快推进生态文明建设,增强可持续发展能力 

按照经济发展与生态保护协调发展原则,认真落实新《环境保护法》,严格执行《正镶白旗农区禁牧管理办法》、《正镶白旗生态治理与保护工程项目区管理办法》和《正镶白旗高产饲草料基地管理规程(试行)》,坚守草原生态保护红线,实行最严格的管控制度。严格执行草原征占用审核审批制度,建立草原生态动态监测和定期通报制度,坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态行为。全面落实新一轮草原生态补奖政策,严格执行自治区《禁牧和草畜平衡监督管理办法》,确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。继续做好草原确权工作,确保上半年基本完成。规范草牧场经营权流转行为,建立草牧场流转平台。统筹实施好京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等工程。年内实施沙源治理5.7万亩、重点区域绿化0.2万亩。实施好中小河流治理工程,严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的考核管理制度。继续推进“三区两线”地质环境治理工作,年内实施地质环境恢复治理项目2个。突出抓好矿山治理年度任务,严格执行矿山环境治理保证金制度。以矿区复垦绿化、排土场治理为重点,全面落实阶段性治理目标,努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。继续做好明安图工业园区环境现状监督性监测。消除乱埋乱葬,改善生态环境,启动生态公墓和殡仪馆火葬场建设。 

(五)着力保障和改善民生,提高人民群众幸福指数 

将民之所望作为施政所向,优先保障民生投入,重点实施好六项民生工程。一是扶贫攻坚工程。全盟计划到2016年基本消除绝对贫困现象,区贫旗县摘帽,到2019年农村牧区人口稳定脱贫,国贫旗摘帽,实现“两不愁、三保障”,我旗扶贫攻坚压力巨大。今年继续加大扶贫资金的争取力度,统筹实施好产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫、金融扶贫、教育扶贫等各项工程。投入900万元,在20个嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫项目;继续实施金融扶贫富民工程,发放扶贫贷款1亿元;为360名贫困人口进行技能培训,提升农牧民依靠就业创业脱贫致富的能力通过加强与在建生产企业沟通增加就业岗位、调整农牧业结构提升农牧业经济效益等方式,增加农牧民收入充分利用国家统计局和自治区环保厅对口帮扶我旗的有利时机,争取更大的帮扶成效。年内确保实现3496人稳定脱贫。二是“十个全覆盖”工程。按照“农村不漏一个自然村、牧区不漏一户牧民点”的总要求,筹措资金5.98亿元,完成15个行政村和448个自然村组(浩特)的建设任务,并对2014、2015年实施的62个行政嘎查村进行提档升级。主要完成农村牧区危旧房改造3300套,街巷硬化78.1公里,新建农村牧区水源井86,新建和改造自来水工程13处,解决农村牧区2000人饮水安全问题,为519户农牧户实施风光互补升级改造,安装“户户通”广播电视接收设备1000套。同时大力实施危旧土房土棚土圈拆除、院墙改造、土地平整、村屯绿化等人居环境整治工程,改善农牧民生产、生活环境。三是社会保障工程。进一步扩大社会保险覆盖面,全面落实城乡低保、农村“五保”等社会保障提标提补政策,并对每个城乡低保家庭进行核对认定,做到精准精确,确保公平公正、动态管理。完善社区服务能力,新建南山社区综合服务中心,进一步加强已建社区的利用和管理。落实兑现公务员职务与职级并行和苏木镇级基层工作补贴政策。继续落实高龄补贴政策,将60岁以上城乡居民人均养老金水平提高到每月110元。城乡居民社会养老保险参保率达到80%。发放低收入家庭住房保障租赁补贴150万元。加大社会救助力度,重点关注关心特困家庭、残疾人等弱势群体的生产生活。年内筹集发放各类救助补助资金500万元以上,确保困难群众都能得到及时有效救助。四是创业就业工程。落实好“大众创业、万众创新”政策措施,建设众创空间和创业孵化基地各一处,打造精品特色技能培训项目3个。分类做好就业困难人员、蒙语授课大学生等重点人员创业就业和公益性岗位人员考录招募工作。发放创业就业小额担保贷款1200万元,完成创业就业技能培训1600人,新增城镇就业1200人,转移就业农牧民1900人,登记失业率控制在3.6%以内。五是“三个一”民生工程。全面落实自治区低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、城镇零就业家庭1人稳定就业三项民生政策。六是“健康白旗”建设工程。继续实施农村牧区常住人口适龄人员免费健康体检工程,将新农合参合率稳定在98%以上,投放健康保障“小药箱”4000套,实现全覆盖。 

(六)加大社会事业投入力度,着力提升公共服务水平 

——优先发展教育事业。完成国家义务教育均衡发展评估验收工作,认真落实基础教育质量三年行动计划,调整优化一线教师队伍的岗位结构,努力提高教师队伍整体素质,着力提升教育教学质量。学前教育入园率达到93%以上,本科上线率达到48%。加大教师队伍建设力度,年内招录中小学教师32名。投入100万元,用于外聘专业教师和优秀教职工奖励及培训。在察汗淖尔中学等4所学校新建和改造4座水冲式厕所;开工建设宝力根陶海苏木幼儿园、第二小学风雨活动室、第一小学室外运动场地;完成蒙古族幼儿园体艺活动室、蒙古族中学体育场馆、第一小学风雨活动室及实验楼、第二小学体育场等工程 

——提升医疗卫生水平。巩固和深化公立医院综合改革成果,完善医疗卫生服务体系,加强医疗队伍建设,年内招录医学类本科生21名,通过政府购买公益性岗位方式招录护理人员36名。深化与内蒙古医院、国际蒙医院、包头附二医院的合作交流,努力提升医疗卫生服务整体水平。扶持蒙医药事业发展,强化蒙医药服务能力。年内新建嘎查村标准化卫生室8所,开工建设蒙医院病房楼建设项目,启动残联康复中心建设工程,新建扩建3所卫生院、2所卫生院职工周转房。全面实施二孩政策,继续落实计划生育各项优惠政策,开展优生优育服务,提高出生人口素质。  

 ——繁荣发展文化体育事业。加大文化体育事业发展扶持力度,继续实施各类文化惠民工程,强化文化体育基础设施建设,为5个嘎查村配备文化活动器材,满足群众精神文化需求。积极向上争取相关项目,开工建设老年门球馆、乌兰牧骑排练大厅,启动布日都庙修缮工程,以及电影院和全民健身中心等建设项目前期工作。充分发挥摄影、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用。积极筹办正镶白旗建旗60周年暨第十三届那达慕、浑善达克沙地越野赛、书画摄影展览等系列活动。继续办好“三祭”、“文化大舞台”及“广场文化节”等文化活动和各类全民健身运动。加强文物及非物质文化遗产传承与保护。完成记录片《察哈尔婚礼》的脚本编写工作,争取年内投入拍摄。全面开展文明单位、文明村镇创建活动,大力弘扬社会公德、家庭美德,促进家庭和睦,使千千万万个家庭成为社会和谐的重要基点。 

——提高社会治理水平。认真落实党的民族政策,着力加强全社会民族团结进步教育,加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度;全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。继续做好创建自治区文明旗县城各项基础工作。深入推进“平安白旗”建设,加强矛盾排查和社会稳定风险评估,完善立体化社会治安防控体系,重点抓好社会治理数字化建设等工程。认真落实“1328”信访工作制和领导定期接访制度,依法及时解决群众诉求,维护群众切身利益。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。加强安全生产工作,严格落实企业主体责任,强化落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的总要求,有效防止各类事故发生。加强公共安全体系建设,提高对自然灾害、公共突发事件的应急处置能力。加强国防动员和后备力量建设,巩固“双拥模范城”创建成果,推动军民深度融合发展。进一步推进“法制白旗”建设,启动“七五”普法,开展法律“六进”活动,加强法制文化广场等普法阵地建设。用好管好新兴媒体,建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制,提升网络舆论引导能力和依法管理水平。严格执行农民工工资保障金制度,确保农民工工资及时足额发放 

继续关心妇女儿童、残疾人保障和老龄事业,支持共青团、工会、红会、残联等群团组织开展工作,推进气象、档案、史志等社会事业统筹发展。 

(七)深入推进改革开放,不断加强政府自身建设 

——深化行政管理体制改革。全面落实各项改革任务,进一步深化行政审批制度改革,梳理权力清单,明晰权力界限;全面开展不动产统一登记工作;按期完成公车改革;深化农村牧区综合改革,完成农村牧区集体土地所有权登记发证、草原确权承包工作;推进供销社、农村牧区金融改革,进一步解放和发展农村牧区生产力;推进财税体制改革,严格执行新《预算法》,实行地区部门决算公开,进一步提高财政资金使用效益;深化社会管理体制改革,建立统一权威的食品药品监管体系,筑牢食品药品安全监管网络。 

——依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责,切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强政府法制和法律顾问队伍建设,整治行政执法不公问题,推进公正文明执法。加大“三公开”力度,不断提高政府工作透明度。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受媒体和公众监督。 

——切实提高执行落实能力。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,开展好“两学一做”学习教育,坚持不懈纠正“四风”,整改“不严不实”突出问题。牢固树立纪律观念、规矩意识和为民服务意识,严格遵守党的纪律和政治规矩,提高服务效率,树立清廉形象,健全完善作风建设制度规定,确保政府推进的每项工作都能落到实处,政府承诺的每件事都能得到兑现。 

——扎实推进党风廉政建设。结合“纪律作风整顿年”活动的开展,把纪律作风整顿工作作为领导班子和领导干部年度实绩目标考评重要内容。严格落实党风廉政建设责任制,加强和完善惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实中央“八项规定”精神,牢固树立“过紧日子”的思想,严控“三公”经费和一般性支出,进一步降低行政成本。以铁一般的纪律和铁一般的担当,赢得人民群众对政府的信任和支持,凝聚改革发展的正能量。 

各位代表!宏伟蓝图令人鼓舞,美好愿景催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,通过全旗各族人民的共同努力,以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力,为全力实现“十三五”的良好开局,为实现如期建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!