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正镶白旗人民政府办公室 关于印发《正镶白旗危险化学品安全 综合治理方案》的通知

2017-06-05 来源:正镶白旗政府办
 白政办发〔2017〕51号

 

正镶白旗人民政府办公室

关于印发《正镶白旗危险化学品安全

综合治理方案》的通知

 

各苏木镇人民政府,旗直各单位,驻白各垂直管理单位,各企事业单位:

现将《正镶白旗危险化学品安全综合治理方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                             正镶白旗人民政府办公室                          

2017年4月14日

正镶白旗危险化学品安全综合治理方案

   

 为深入贯彻落实中央、自治区、盟行署关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,全面加强危险化学品安全治理,着力解决我旗危险化学品领域存在的突出安全生产问题,有效防范遏制危险化学品重特大事故,确保人民群众生命财产安全,根据锡林郭勒盟行政公署办公厅《关于印发<锡林郭勒盟危险化学品安全综合治理方案>的通知》(锡署办字2017〕51号)精神,结合我旗实际,制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻自治区第十次党代会精神,认真落实上级领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求和国务院安委会危险化学品安全综合治理电视电话专题会议精神,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。严格落实隐患排查治理闭环管理相关规定,全面排查涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施,淘汰一批落后工艺技术设备,关闭一批安全保障能力差的企业。危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品事故得到有效遏制。

三、时间进度和工作安排

即日开始至2019年10月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017年4月至201 7年3月)。各苏木镇、各有关部门按照本实施方案要求,制定本辖区、本行业领域的具体实施方案,明确职责,细化措施。积极动员部署开展危险化学品安全综合治理工作,广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2017年4月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018午4月至2019年9月深化提升)。各有关部门精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(2019年10月)。各苏木镇、各有关部门认真总结经验成果,形成总结报告并于2019年10月30日前报送旗安委会办公室,汇总后报盟安委会办公室。

 四、治理内容、措施及职责分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。根据国务院安全产委员会发布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

 2.重点排查重大危险源。各有关部门要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理局总局令第40号)要求,对涉及危险化学品重大危险源的危险化学品生产、储存、使用和经营单位进行全面排查,绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图。数据库内容应包含构成重大危险源的介质、所在位置、重大危险源级别及单位名称等。要定期维护危险化学品重大危险源数据库,并按季度将本行业危险化学品重大危险源情况报至旗安委会办公室。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成各辖区、行业危险化学品重大危险源数据库及风险等级分布电子地图)

(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故

 3.强化危险化学品生产、经营和使用安全。按照《国务院安全生产委员会关于深刻吸取天津港“8·12”特别重大事故教训集中开展危险化学品安全专项整治的通知》(安委2016〕4号)要求,继续深入开展危险化学品生产、经营和使用环节安全专项整治,特别要加大对学校有关化学、化工实验室以及医院、餐饮行业等人员密集场所使用危险化学品的安全整治力度,并形成日常排查机制。对在前期整治过程中排查出的问题要开展“回头看”,加强监督检查,确保整改到位,对同一问题整改不到位、反复发生的,要依法依规加大处罚力度。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

 4.强化危险化学品储存安全。按照《国家安监总局交通运输部国家铁路局关于印发<危险化学品储存场所安全专项整治工作方案>的通知》(安监总管三2016〕53号)和《国务院安委会办公室关于开展油气等危险化学品罐区专项安全检查的通知》(安委办函2015〕89号)要求,对危险化学品生产、经营、运输环节的罐区、库场等储存场所继续全面深入开展安全隐患排查整治。(旗各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

 5.加强危险化学品重大危险源管控。督促相关企业、单位切实落实安全生产主体责任,建立健全重大危险源安全管理制度及安全管理档案,落实重大危险源管理责任,完善监测监控设备设施,定期检查维护,对重大危险源实施重点管控,并将重大危险源可能发生事故的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和有关人员。督促落实属地监管责任。充分发挥旗安委会办公室职能职责,建立与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

6.强化危险化学品运输安全。健全安全监管责任体系,严格落实有关部门、企业和单位的责任,按照有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,严格危险货物运输企业许可制度,逐步推广应用电子运单。督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,危险化学品企业不得为不具备危险货物运输资质的车辆和人员配载危险货物,严把装卸关,加强日常监管。(交通局牵头,经信局、公安局、食药工商质监局、安监局、铁路办、邮政局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

7.强化危险化学品废弃物处置安全。切实加强危险化学品废弃物处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁生产、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(环保局负责,2018年3月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

8.进一步健全和完善政府监管责任体系。进一步完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。根据国家明确的《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监管综合工作具体内容,进一步厘清部门职责范围,消除监管盲区。(安监局、编办牵头,法制办等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

 9.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管工作制度,进一步强化统筹协调能力。(安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

 10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”及《正镶白旗有关部门和单位安全生产工作职责规定》(白政办发2016〕80号)要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,明确和落实负有安全生产监督管理职责的部门在危险化学品建设项目各环节的安全监管责任,加强协调联动。依据法律法规和相关规定,按照国家、自治区的相关部署要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理,依法推动企业落实主体责任

11.加强安全生产有关法律法规、标准规范的贯彻落实。加强危险化学品法律法规、标准规范等一系列指导性文件的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产相关法律法规和规定进行符合性审核,全面梳理本企业贯彻落实情况,查找管理漏洞,严格落实各项安全管理措施,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

12.严格规范执法检查。强化依法行政,制定年度危险化学品企业执法检查计划,明确执法范围、重点和执法频度,按职责分工加强对危险化学品企业的执法检查力度,规范检查内容,严格执法程序,完善检查标准,采取观摩执法、派驻执法和政府购买服务等多种执法检查方式,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

 13.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

 14.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业和危险化学品项目建设单位“黑名单”制度。及时将列入“黑名单”的企业在自治区社会信用信息平台公示,实现与自治区社会信用信息平台的信息共享和联动,实行联合惩戒。(安监局、发改局牵头,经信局、公安局、财政局、人社局、国土资源局、交通运输局、环保局、食药工商质监局、人民银行正镶白旗支行、国税局、地税局按职责分工负责,2018年3月底前完成)

 15.严格履行企业安全生产法定责任。督促危险化学品企业全面落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定>的通知》(内政办发电2015〕79号)要求,充实安全生产管理人员,建立健全管理制度、操作规程,严格考核奖惩,强化事故风险防控措施。危险化学品企业对本单位安全生产工作负有全面责任,应建立健全自我约束、持续改进的内生机制,实行全员安全生产责任制度。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

16.落实风险防控和隐患排查治理责任。进一步落实企业主要负责人的风险防控和隐患排查治理第一责任人责任。明确每一处重大安全风险和重大危险源的管理规定与责任人。落实安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认制度。按照《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》(安监总管三2012〕103号)要求,建立自查、自改、自报的事故隐患排查治理制度,切实做到隐患整改的闭环管理。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

 17.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产经营单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,将企业执行情况纳入日常检查工作内容,加大监管力度,确保企业将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给、使用人员以及应急处置人员。(安监局、经信局、公安局、交通运输局、食药工商质监局等按职责分工负责,持续推进)

 18.深入推进安全生产标准化建设。广泛深入地开展岗位达标、专业达标和企业达标建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导和鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控

19.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(发改局、经信局牵头,公安局、国土资源局、环保局、住建局、安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至201 9年10月深化提升)

 20.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项日立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、经济和信息化、公安消防、环保、卫生计生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至201 9年10月深化提升)

21.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(住建局、食药工商质监局、安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)大力提升危险化学品安全保障能力

 22.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门特别是基层安全监管部门的监管力量,根据国家关于危险化学品安全监管机构、人员配备、检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍、能力和装备建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

23.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等第三方机构的作用,弥补监管专业人员不足的短板,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

24.严格安全评价第三方服务机构监管。负责安全评价机构监督管理的部门要认真履行日常监管职责,严格规范安全评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光,根据情节轻重纳入“黑名单”管理。(安监局负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(七)加强危险化学品安全监管信息化建设

25.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,建立自治区危险化学品企业信息数据库,并实现部门数据共享。(安监局牵头,经信局、环保局、农牧业局、卫计局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,201 8年4月至201 9年10月深化提升)

26.建立自治区危险化学品监管信息共享平台。按照自治区安全生产信息化建设统一要求,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(经信局牵头,发改局、公安局、环保局、交通运输局、农牧业局、食药工商质监局、安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至201 9年10月深化提升)

(八)加强危险化学品应急救援工作

27.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(消防大队、安监局、环保局、交通运输局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

28.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,引导地方政府加大危险化学品应急方面的投入,重点扶持应急救援基地建设和危险化学品重大危险源监控预警及应急联动系统建设。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(财政局牵头,安监局、消防大队等按职责分工负责,持续推进)

29.强化危险化学品专业应急能力建设。加强公安消防部门专职应急救援队伍建设,规范专职危险化学品应急救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核。优化应急力量布局和装备设施配备,加强区域应急物资储备库建设,建立健全应急物资储备与调运机制,开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化自身应急救援能力,组建专兼职应急救援队伍或与区域专业应急救援队伍签订救援互助协议,并将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(消防大队牵头,安监局、发改局、财政局等按职责分工负责,持续推进)

30.加强危险化学品应急预案管理。要适时修订完善政府危险化学品应急预案及各相关部门危险化学品应急预案和保障方案,积极开展政府及有关部门、企业共同参与的政企联动应急演练。督促指导企业积极开展生产安全事故风险评估和应急资源调查,认真组织编制危险化学品应急预案,切实提高应急预案的科学性、针对性,推动企业编制简明、实用、有效的应急处置卡,强化基层重点岗位的应急处置。进一步简化、完善危险化学品相关应急预案的编制、评审、公布、宣传、教育、培训、演练、评估、修订程序,规范应急预案报备制度和程序,确保企业应急预案与旗政府及相关部门相关预案衔接畅通。(安监局、消防大队等按职责分工负责,持续推进)

(九)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

31.大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法,加强正面主动引导,利用广播、电视、网络等形式开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(安监局牵头,旗各有关部门按职责分工负责,持续推进)

 五、组织领导和工作要求

(一)加强组织领导。我旗危险化学品安全综合治理工作在旗政府的领导下,由旗安委会具体实施。各有关部门和单位要按照职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。

(二)落实政府领导责任。各苏木镇要牢固树立红线意识,认真履行属地责任,进一步加强组织领导,抓好本地区危险化学品安全综合治理工作,协调解决危险化学品安全监管工作的重大问题。

(三)落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,各相关部门要进一步明确危险化学品安全综合治理工作职责,依法依规履职,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

(四)精心组织实施。各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合实际制定具体实施方案,落实工作责任,于2017年4月底前将本部门实施方案报送旗安委会办公室。旗各有关部门要确定1名联络员,一并将名单报送旗安委会办公室。

 (五)加强监督考核。各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效。各地要加大考核力度,将危险化学品安全综合治理工作纳入年度安全生产目标考核内容,从2017年起每季度末月10日前,各苏木镇、各有关部门要将工作进展情况报送旗安委会办公室。旗安委会办公室定期通报工作信息,并适时组织对各苏木镇、各部门危险化学品安全综合治理工作进展情况进行督查。

 

 

                                          正镶白旗人民政府办公室                    

                                           2017年4月14日印发